林 瑤

（西南科技大學(xué)拉美研究中心 四川綿陽 621010）

薩爾瓦多共和國（西班牙語：República de El Salvador）位于中美洲北部，毗鄰太平洋，西北接危地馬拉，東北交洪都拉斯，東南鄰豐塞卡灣，總面積21 040 平方公里，于1821 年脫離西班牙的殖民統(tǒng)治，宣布獨立。根據(jù)世界銀行2017 年數(shù)據(jù)，薩爾瓦多總?cè)丝? 377 853 人，人均國民收入為3 889.3 美元/年，遠遠低于拉丁美洲的人均國民收入9 274.8 美元/年。其人口由印歐混血人、白人和土著人組成，是中美洲人口最少但也最密集的國家。其首都圣薩爾瓦多（San Salvador）是全國最大的城市，官方語言為西班牙語。2018 年8 月21 日，中華人民共和國與薩爾瓦多共和國相互承認并建立大使級外交關(guān)系。

薩爾瓦多是中美洲較為貧困的國家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和礦業(yè)，為典型的初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟和資源經(jīng)濟。近10 年來，薩爾瓦多經(jīng)濟整體呈現(xiàn)持續(xù)小幅增長的態(tài)勢，消費物價指數(shù)穩(wěn)定，保持年平均1.5%左右的適度上漲。適度的物價上漲和小幅持續(xù)的經(jīng)濟增長有利于薩爾瓦多國內(nèi)就業(yè)市場的穩(wěn)定，其失業(yè)率長期保持在6%～7%，但每年高等教育畢業(yè)生失業(yè)率均高于全國失業(yè)率[1]380。由于其經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人均收入遠遠低于拉美地區(qū)平均水平，貧困率高。根據(jù)聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會（CEPAL）2017 年數(shù)據(jù)，該國貧困指數(shù)為29.2%，極端貧困指數(shù)為6.2%，而拉美較發(fā)達的智利貧困指數(shù)僅為8.6%，極端貧困指數(shù)為2.3%[2]。

薩爾瓦多的高貧困率嚴重制約了其經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)今知識經(jīng)濟成為時代的主題，要實現(xiàn)快速、穩(wěn)定和健康的經(jīng)濟增長，需要發(fā)揮教育在經(jīng)濟中的推動作用，教育是社會發(fā)展的主要動力之一。但薩爾瓦多政府在教育領(lǐng)域的投入并不足，在一定程度上阻礙了人民對教育的需求以及整個教育體系的發(fā)展，也影響了其經(jīng)濟和社會的良好發(fā)展。根據(jù)2012-2016 年的數(shù)據(jù)，薩爾瓦多公共教育支出增長非常緩慢，其支出僅從占GDP 的3.712%增長至3.87%，明顯低于拉美地區(qū)的平均公共教育支出水平，2016 年拉美地區(qū)的平均公共教育支出占GDP 的4.521%。而且，2016 年薩爾瓦多公共教育支出的82.5%都被用于基礎(chǔ)教育和中等教育，高等教育僅占8%[3]。

薩爾瓦多教育系統(tǒng)分為早教、學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、中等教育和高等教育五個層級，實行12 年義務(wù)教育制，包含學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育兩個階段。薩爾瓦多高等教育系統(tǒng)由技術(shù)教育和大學(xué)教育構(gòu)成。高等教育機構(gòu)由大學(xué)、專業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院組成。截至2017 年10 月，薩爾瓦多高等教育階段共有大學(xué)24 所（公立僅薩爾瓦多大學(xué)1 所，私立23 所）、專業(yè)學(xué)院11 所（公立5 所，私立6 所）、技術(shù)學(xué)院6所（公立與私立各3 所）[4]。以上教育機構(gòu)均以提供教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)為辦學(xué)目標。

一、薩爾瓦多高等教育的發(fā)展歷史

（一）1841-1965 年，薩爾瓦多大學(xué)壟斷薩爾瓦多高等教育

1841 年，薩爾瓦多大學(xué)成立，其是薩爾瓦多國內(nèi)第一所大學(xué)，也是目前唯一的一所公立大學(xué)，其在成立后的幾個時代里進行了多次學(xué)術(shù)改革。建立初期，該校致力于將其大部分學(xué)生培養(yǎng)為神職人員，讓其遠離國家的政治生活。直到1850 年，總統(tǒng)多羅特奧·瓦斯康塞洛斯（Doroteo Vasconcelos）提出推動研究的世俗化，避免繼續(xù)產(chǎn)生學(xué)術(shù)上的神圣化。1854 年，薩爾瓦多大學(xué)頒布第二版大學(xué)章程，明確大學(xué)教學(xué)內(nèi)容分為自然科學(xué)、道德與政治科學(xué)、教會科學(xué)以及人文與藝術(shù)四個方面；明確其可提供本科生、碩士研究生和博士研究生三級學(xué)位。1950 年，薩爾瓦多大學(xué)實現(xiàn)大學(xué)自治。1951 年，在新頒布的《大學(xué)組織法》中，明確規(guī)定其享有教學(xué)、行政和經(jīng)濟方面的自治權(quán)。

（二）1965-1980 年，薩爾瓦多國內(nèi)出現(xiàn)私立大學(xué)

1965 年，薩爾瓦多教育部頒布了《私立大學(xué)法》，批準建立私立大學(xué)，這標志著薩爾瓦多大學(xué)壟斷薩爾瓦多高等教育時期的結(jié)束。同年，首個私立大學(xué)——中美洲何塞·西梅翁·卡尼亞斯大學(xué)創(chuàng)建，其成立旨在滿足社會上層階級的教育需求。其后，在整個70 年代，相繼出現(xiàn)了三所私立大學(xué)，分別是阿爾貝特·愛因斯坦大學(xué)、何塞·馬蒂亞斯·德爾加多大學(xué)和薩爾瓦多理工大學(xué)。1970 年，薩爾瓦多國內(nèi)首個技術(shù)學(xué)院——中美洲技術(shù)學(xué)院建立，也是一所私立技術(shù)學(xué)院。同時，國家對私立院校實行免稅政策，賦予其聘請教師和行政管理的自治權(quán)，鼓勵其發(fā)展。從1977 年開始，薩爾瓦多私立高等教育進入快速發(fā)展階段，建立了眾多院校。但是，幾乎所有的私立院校都集中在首都圣薩爾瓦多附近。

（三）1980-1992 年，武裝沖突時期，私立大學(xué)爆炸式發(fā)展

從1979 年10 月到1992 年1 月，薩爾瓦多經(jīng)歷了長達12 年的內(nèi)戰(zhàn)。因薩爾瓦多大學(xué)是左翼政治意識形態(tài)組織的中心，內(nèi)戰(zhàn)剛開始時便有學(xué)生參加反政府軍隊，其師生慘遭政府軍的迫害和屠殺，學(xué)校分別在1980-1985 年、1989-1990 年兩次遭到關(guān)閉。由于薩爾瓦多大學(xué)的關(guān)閉、國內(nèi)嚴峻的社會政治危機以及中等教育需求的不斷增長等原因，薩爾瓦多國內(nèi)私立大學(xué)和私立技術(shù)學(xué)院在此后的10 年間成倍增長，其中大部分都集中在首都和大城市。整個80 年代，薩爾瓦多成立了29 所私立大學(xué)和4 所私立技術(shù)學(xué)院。1991 年，私立院校的學(xué)生數(shù)量已超過公立院校，占高等教育總?cè)藬?shù)的68%，主要集中在科學(xué)、人文和經(jīng)濟科學(xué)等領(lǐng)域[5]419-463。但是，私立院校的爆炸式發(fā)展并沒有足夠的師資力量做支撐，也沒有完善的教學(xué)評估體系做監(jiān)督。這嚴重影響了私立院校的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究工作，辦學(xué)質(zhì)量長期處于較低水平。

（四）1995 年至今，高等教育全球化

為了鞏固和平與民主，消除貧困和提高全球競爭力，薩爾瓦多教育部提出1995-2005 年教育改革十年計劃，主要圍繞教育覆蓋、教育制度現(xiàn)代化、提高教學(xué)質(zhì)量和形成公民價值觀四個方面來開展工作。1995 年，教育部出臺《高等教育法》，明確規(guī)定了薩爾瓦多公立和私立大學(xué)建立以及運營的一般準則，確立了高等教育的發(fā)展方向，決定進行高等教育體制和結(jié)構(gòu)改革，并成立高等教育委員會、評估系統(tǒng)、認證委員會，以確保高等教育質(zhì)量。此外，教育部針對高等教育階段的學(xué)生提供獎學(xué)金，并開始在高等教育階段擴大電腦等信息化設(shè)備的使用。2005 年3 月，教育部推出2005-2021 年長期國家教育計劃，擴大義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)機會，強調(diào)高等教育階段技術(shù)教育、科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展，旨在為社會創(chuàng)造更多財富，提高薩爾瓦多的國際競爭力。

二、薩爾瓦多高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)1995 年出臺的《高等教育法》，薩爾瓦多確立了由技術(shù)教育和大學(xué)教育構(gòu)成的高等教育體系，實現(xiàn)了辦學(xué)形式的多樣化。技術(shù)教育的目的是培養(yǎng)在科學(xué)和人文不同領(lǐng)域應(yīng)用知識和技能的專業(yè)人員以及技術(shù)人員；大學(xué)教育是開展面向科學(xué)、藝術(shù)、文化和技術(shù)等學(xué)科研究能力的教育，使學(xué)生具有科學(xué)和人文素養(yǎng)，并提供本科、碩士和博士學(xué)位[6]3。

近幾年，薩爾瓦多高等教育學(xué)生數(shù)量持續(xù)增長，但學(xué)生人數(shù)過多地集中于大學(xué)，專業(yè)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院學(xué)生人數(shù)相對較少。根據(jù)2012-2016 年高等教育學(xué)生入學(xué)注冊統(tǒng)計表[7]127-128（詳情見表1）顯示，近五年來，學(xué)生入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長。2016 年，學(xué)生入學(xué)人數(shù)為180 955 人，較2012 年增長6.5%。此外，每年大學(xué)的錄取人數(shù)最多，占總?cè)藬?shù)的90%以上，且近五年人數(shù)還在緩慢增長；專業(yè)學(xué)院學(xué)生人數(shù)很少，近五年來學(xué)生人數(shù)整體波動不大；技術(shù)學(xué)院學(xué)生人數(shù)最少，近五年來學(xué)生人數(shù)逐年減少，至2016 年，已下降到2012 年學(xué)生人數(shù)的76%。

表1 2012-2016 年高等教育學(xué)生入學(xué)注冊統(tǒng)計表

三、薩爾瓦多高等教育發(fā)展存在的問題

薩爾瓦多高等教育整體教學(xué)質(zhì)量不高，目前國內(nèi)沒有一所世界一流大學(xué)。根據(jù)2019 年QS 拉美地區(qū)大學(xué)排名情況[8]（詳情見表2），薩爾瓦多最好的薩爾瓦多大學(xué)僅位于201-250 區(qū)間。拉美最好的大學(xué)才處于全球100 多位，由此可推測薩爾瓦多大學(xué)全球排名也相對靠后。提高高等教育院校教學(xué)質(zhì)量，縮小與世界一流大學(xué)的差距，不僅是薩爾瓦多面臨的問題，同時也是拉美各國教育所急需解決的問題。

表2 2019 年拉美地區(qū)大學(xué)排名情況

當(dāng)前，薩爾瓦多經(jīng)濟比較落后，且發(fā)展緩慢，社會治安不穩(wěn)定，貧困率一直居高不下。薩爾瓦多的社會及經(jīng)濟發(fā)展迫切需求大量專業(yè)人才，但其現(xiàn)培養(yǎng)的人才整體專業(yè)水平偏低，而且缺乏高學(xué)歷、技術(shù)型人才，同時，高等教育學(xué)歷各階段學(xué)生人數(shù)和專業(yè)分布也極不合理，這極大地阻礙了薩爾瓦多經(jīng)濟和社會的發(fā)展，無法滿足其快速發(fā)展的要求。分析薩爾瓦多國內(nèi)高等教育現(xiàn)狀，還存在以下幾個方面的不足：

（一）師資水平低，流動性大

按照薩爾瓦多高等教育院校教師的用工形式，其教師隊伍由全職教師、兼職教師和按小時收取報酬的臨時教師組成。根據(jù)《2016 年高等教育機構(gòu)統(tǒng)計信息結(jié)果》顯示，薩爾瓦多高等教育機構(gòu)共有9 991 名教師，按教師用工形式進行分類，按小時收取報酬的臨時教師有5 546 名，全職教師有3 175 名，兼職教師有1 270 名；按教師的學(xué)歷層次進行劃分，專科學(xué)歷教師有343 名，本科學(xué)歷教師有6 595 名，碩士研究生學(xué)歷教師有2 827名，博士研究生學(xué)歷教師有226 名[7]90。由此可知，薩爾瓦多高等教育院校師資主要依賴于流動性較大的臨時教師，同時，師資隊伍學(xué)歷也主要以本科為主，其次是碩士學(xué)歷，博士學(xué)歷教師極少，還包含部分?？茖W(xué)歷教師。

（二）學(xué)生學(xué)歷集中在本科階段

2012-2016 年，雖然薩爾瓦多高等教育階段學(xué)生入學(xué)人數(shù)持續(xù)增長，但其各階段學(xué)生人數(shù)分布極不合理。2016 年，薩爾瓦多高等教育階段入學(xué)總?cè)藬?shù)為180 955 名，其中，博士研究生95 名，占總?cè)藬?shù)的0.5%；碩士研究生3 978 名，占總?cè)藬?shù)的1.5%；本科生155 669 名，占總?cè)藬?shù)的86%；?？粕?1 213名，占總?cè)藬?shù)的12%[7]114。根據(jù)我國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2017 年我國高等教育階段招生總?cè)藬?shù)為8 420 996名，其中，博士研究生83 878 名，占總?cè)藬?shù)的1%；碩士研究生722 225 名，占總?cè)藬?shù)的8%；本科生4 107 534 名，占總?cè)藬?shù)的49%；?？粕? 507 359名，占總?cè)藬?shù)的42%[9]。由此可見，相較我國而言，薩爾瓦多高等教育階段學(xué)生主要集中在本科教育層次，而對于培養(yǎng)高水平人才的碩士、博士等研究生層次和技術(shù)型人才的專科層次人員都相對較少，高等教育學(xué)歷各階段學(xué)生人數(shù)分布極不合理。

（三）人才培養(yǎng)與市場需求相脫節(jié)

薩爾瓦多經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)咖啡和棉花，礦產(chǎn)資源豐富，為典型的初級農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟和資源經(jīng)濟。到20 世紀末，作為薩爾瓦多非正規(guī)經(jīng)濟重要組成部分的微型企業(yè)得到快速發(fā)展。近年來，該國吸引對外投資的產(chǎn)業(yè)政策主要集中在廉價勞動力和自然資源開采領(lǐng)域。

薩爾瓦多教育部將高等教育內(nèi)容分為10 個學(xué)科類別，分別是藝術(shù)與建筑、農(nóng)牧業(yè)與環(huán)境、經(jīng)管與貿(mào)易、社會科學(xué)、衛(wèi)生、科學(xué)、法律、人文、技術(shù)以及教育。最受學(xué)生青睞的學(xué)科分別是經(jīng)管與貿(mào)易（46 183 名學(xué)生，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的25.52%）、衛(wèi)生（36 660 名學(xué)生，占學(xué)生總數(shù)的20.26%）和技術(shù)（34 729 名學(xué)生，占學(xué)生總數(shù)的19.19%）[7]86-87。以上三個學(xué)科類別集中了高等教育階段64.97%的學(xué)生，在一定程度上導(dǎo)致該領(lǐng)域的畢業(yè)生過剩，使其人力資源無法得到充分利用。同時，也導(dǎo)致其它專業(yè)領(lǐng)域人才的緊缺，比如當(dāng)下國家經(jīng)濟發(fā)展依賴的農(nóng)業(yè)和自然資源等相關(guān)專業(yè)。由此可見，薩爾瓦多高等教育未根據(jù)其國內(nèi)勞動力市場和國家需求來進行人才培養(yǎng)規(guī)劃，高等教育制度與市場需求相脫節(jié)，缺乏針對性。

四、改善薩爾瓦多高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的建議

改善薩爾瓦多高等教育質(zhì)量，縮小其與世界一流高水平大學(xué)的差距，是一個長期的過程。這不僅需要教育部在高校數(shù)量、招生計劃、專業(yè)設(shè)置、經(jīng)費支持等方面做好短期、中期和長期規(guī)劃，還需要薩爾瓦多高等院校、教師以及學(xué)生的共同努力。針對薩爾瓦多高等教育出現(xiàn)的問題，筆者有以下三點建議：

（一）建立一支高水平的、穩(wěn)定的教師隊伍

教師是維持和保障教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如果沒有優(yōu)秀的教師，就不可能提供優(yōu)質(zhì)的教育，因此，薩爾瓦多高等院校需要制定加強師資隊伍建設(shè)的計劃。首先，需要鼓勵薩爾瓦多師資隊伍中持有?？坪捅究莆膽{的教師不斷提高自己的學(xué)歷，提升自己的專業(yè)水平。其次，積極引進高水平教師，吸引優(yōu)秀博士、優(yōu)秀海外博士、博士后等人員加入教師隊伍，提高師資團隊整體水平。最后，應(yīng)該建立合適的薪酬激勵制度，不斷提高教師待遇，增強教師對學(xué)校和社會的責(zé)任感，建立一支穩(wěn)定的教師隊伍。

（二）重視高層次人才和技術(shù)型人才的培養(yǎng)

薩爾瓦多高等教育階段的學(xué)生主要集中在本科層次，形成了本科教育在薩爾瓦多高等教育中“一統(tǒng)天下”的局面，但集中力量培養(yǎng)本科生，忽視高層次的碩士、博士研究生以及技術(shù)型?？迫瞬排囵B(yǎng)的高等教育是不合理的，也無法滿足國家發(fā)展需求。因此，薩爾瓦多教育部應(yīng)做好高等教育體系宏觀規(guī)劃，合理分配高等教育各階段學(xué)歷招生指標，控制本科階段學(xué)生人數(shù)，擴大?？坪脱芯可A段的學(xué)生人數(shù)。此外，教育部或高等院?？稍O(shè)立研究生獎學(xué)金，鼓勵優(yōu)秀的本科畢業(yè)生、碩士研究生繼續(xù)在國內(nèi)或海外攻讀下一級學(xué)位，擴大碩士和博士研究生的比例。最后，技術(shù)學(xué)院應(yīng)不斷加強自身建設(shè)，擴大社會知名度和影響力，多建設(shè)特色學(xué)科，增加針對性教學(xué)內(nèi)容，吸納更多高中畢業(yè)生進入技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的技術(shù)型人才。

（三）制定適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求的教育計劃

隨著大批高等教育階段的學(xué)生畢業(yè)，勞動力市場競爭日益激烈，畢業(yè)生找不到工作或就業(yè)不足的情況十分嚴重。教育部需要根據(jù)整個國家和勞動力市場的需求，在宏觀層面上制定學(xué)科建設(shè)計劃并合理規(guī)劃招生名額，避免出現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與社會需求不匹配、專業(yè)畢業(yè)生過剩而導(dǎo)致的市場供過于求等問題。同時，高等教育院校也應(yīng)與社會密切聯(lián)系，加強與市場的聯(lián)系和交流，與時俱進地調(diào)整學(xué)科教學(xué)目標和計劃，致力于培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的人才。

結(jié)語

薩爾瓦多高等教育發(fā)展歷程長，但進展緩慢。雖然政府針對其教育發(fā)展現(xiàn)狀制定了相關(guān)的規(guī)劃和策略，但對高等教育經(jīng)費的投入和重視程度遠遠不及基礎(chǔ)教育和中等教育。目前，薩爾瓦多高等教育質(zhì)量不高，整體處于較低水平，還存在以下問題：師資隊伍水平低，流動性大；高等教育學(xué)生主要集中在本科階段，缺乏對高層次人才和技術(shù)型人才的培養(yǎng)；高等教育未根據(jù)國內(nèi)勞動力市場和國家需求來進行人才培養(yǎng)規(guī)劃，使高等教育制度與市場需求相脫節(jié)，缺乏針對性。針對以上問題，薩爾瓦多需要建立一支高水平的、穩(wěn)定的教師隊伍，重視高層次人才和技術(shù)型人才的培養(yǎng)，以及制定適應(yīng)社會發(fā)展和市場需求的教育計劃，力爭不斷提高薩爾瓦多高等教育質(zhì)量，推動經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

在中國與薩爾瓦多建交的新形勢下，兩國可以開展高等教育領(lǐng)域內(nèi)的全面交流與合作，共同促進兩國文化、語言以及區(qū)域和國別等方面的研究，助力高等教育快速發(fā)展。