馬彥濤

[摘 要]應(yīng)急管理是國(guó)家治理的重要組成部分，應(yīng)從基礎(chǔ)性、全局性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的層面推進(jìn)應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部作為應(yīng)急管理的中樞與關(guān)鍵力量，必須通過提升應(yīng)急管理方面的能力，以適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理現(xiàn)代化的需要。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部;應(yīng)急管理現(xiàn)代化;應(yīng)急能力

2018年，國(guó)家應(yīng)急管理部成立，將過去散落在國(guó)家部分部委的應(yīng)急職能整合到了一起，在應(yīng)急管理中還需要擔(dān)任重要職務(wù)或在關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升應(yīng)急管理方面的能力，以適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理現(xiàn)代化的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部是應(yīng)急管理的中樞與關(guān)鍵力量，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力不提升，就不會(huì)有國(guó)家應(yīng)急管理現(xiàn)代化的推進(jìn)。要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，必須在五個(gè)方面下功夫。

一、強(qiáng)化戰(zhàn)略思維能力，從全局把握應(yīng)急管理工作

戰(zhàn)略思維能力要求領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急管理活動(dòng)中首先要確立戰(zhàn)略思維能力，要善于立足全局，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的大局出發(fā)把握應(yīng)急管理工作。戰(zhàn)略思維能力就是高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、善于把握事物發(fā)展趨勢(shì)和方向的能力。應(yīng)急管理工作中的突發(fā)事件往往表現(xiàn)出多發(fā)突發(fā)、時(shí)效性強(qiáng)、決策時(shí)間短、控制難度大、力量多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點(diǎn)，這不但增大了應(yīng)急管理的難度，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力提出了更高的要求：強(qiáng)化戰(zhàn)略思維能力，從全局把握應(yīng)急管理工作。

一要確立前瞻意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)到，應(yīng)急管理是國(guó)家治理過程中的末梢，是國(guó)家治理過程中存在的問題與挑戰(zhàn)的集中暴發(fā)。要從國(guó)家總體安全觀的角度來審視應(yīng)急治理各環(huán)節(jié)各階段的問題，把各種應(yīng)急管理中所遇到的可能性都考慮在內(nèi)，對(duì)國(guó)家應(yīng)急管理的領(lǐng)域、類型、突發(fā)事件的程度等進(jìn)行總的掌控，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到心中有數(shù)，胸中有策，手中有法。確立前瞻意識(shí)，還要求從事應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持對(duì)突發(fā)事件的敏感性和警惕性，以更加積極主動(dòng)的作為，及時(shí)捕捉帶有傾向性、潛在性的問題，制訂可行預(yù)案，盡量把問題解決在萌芽之中，減少突發(fā)事件發(fā)生的可能性，不斷提高防范突發(fā)事件的能力和水平。

二要樹立全局觀念。不但要從中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的宏觀視野把握應(yīng)急管理，從國(guó)家治理的整體性來把握應(yīng)急管理，還要從總體國(guó)家安全觀及公共安全體系的角度來把握應(yīng)急管理。在具體的應(yīng)急管理中，領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急決策、決定、預(yù)案及應(yīng)急培訓(xùn)也應(yīng)從提升國(guó)家治理水平的角度入手，將應(yīng)急治理的要求與理念落實(shí)在具體的應(yīng)急管理過程中。

三要保持戰(zhàn)略定力。領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，在國(guó)家治理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，應(yīng)急治理是困難最多、問題最大、爭(zhēng)議最多的治理環(huán)節(jié)，這要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)始終保持強(qiáng)大戰(zhàn)略定力，頭腦清醒、判斷準(zhǔn)確、謀劃科學(xué)、贏得主動(dòng)。

二、優(yōu)化預(yù)案預(yù)警能力，提升應(yīng)急治理科學(xué)化水平

突發(fā)事件的不可控性決定了我們必須做好突發(fā)事件的具體應(yīng)對(duì)工作。這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部不但要在戰(zhàn)略思維上做好準(zhǔn)備，更要針對(duì)國(guó)家治理過程中可能遇到的各類突發(fā)事件做好總體預(yù)案與專項(xiàng)預(yù)案。不打無準(zhǔn)備之仗，就是在突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)，能夠馬上拿出行之有效、行之有力且又能根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整的預(yù)案，并及時(shí)針對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的預(yù)警，最大限度地減少人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)損失，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急治理的科學(xué)化水平。

一要優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案的制訂能力。應(yīng)急預(yù)案主要涉及起草編制、培訓(xùn)演練、評(píng)估修訂、組織實(shí)施、公開宣傳、備案審核等六大環(huán)節(jié)，具有預(yù)測(cè)、依據(jù)、保障、規(guī)范作用。但現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案及預(yù)案的制度存在內(nèi)容統(tǒng)籌不夠詳細(xì)、同質(zhì)化傾向明顯、預(yù)案可操作性弱、配合協(xié)調(diào)不夠等問題。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部在制訂應(yīng)急預(yù)案制度時(shí)，需要對(duì)各種細(xì)節(jié)考慮充分，把各種可能性考慮在內(nèi)，確保應(yīng)急預(yù)案嚴(yán)密周到、科學(xué)合理，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠按照應(yīng)急預(yù)案的總體框架，結(jié)合突發(fā)事件的具體特點(diǎn)，開展應(yīng)急管理工作。同時(shí)，還要全面開展突發(fā)事件綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，依法落實(shí)災(zāi)害隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類隱患治理的制度化、規(guī)范化，以此為基礎(chǔ)不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系。要完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提前針對(duì)突發(fā)事件做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，以提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。

二要提升應(yīng)急預(yù)案演練能力。優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案之后，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須針對(duì)各類應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行針對(duì)性的演練，提升在具體實(shí)操中掌握應(yīng)急預(yù)案的可操作性。同時(shí)，通過應(yīng)急預(yù)案的演練也可以提高預(yù)案的質(zhì)量，提升應(yīng)急人員的應(yīng)急能力。在具體的應(yīng)急預(yù)案演練中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)本著“注重實(shí)效，不流于形式，突出重點(diǎn)，不求大求全，認(rèn)真評(píng)估，不回避問題”的原則，通過評(píng)估列出不足項(xiàng)、整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)，并在演練結(jié)束后實(shí)施追蹤和監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)警體系和處突力量建設(shè)，不斷提高應(yīng)急處置能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三要擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案宣傳力。應(yīng)急預(yù)案的演練必須是真實(shí)的操作，不但需要應(yīng)急管理的相關(guān)人員的參與，更需要全社會(huì)的關(guān)注與參與。因而，領(lǐng)導(dǎo)干部還必須注重?cái)U(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的宣傳力度，在社會(huì)中形成“人人具有應(yīng)急觀念，人人參與應(yīng)急管理，人人爭(zhēng)做應(yīng)急人員”的氛圍。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)，就是要把應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)者、應(yīng)急人員、可能受到影響的社會(huì)公眾以及各類關(guān)聯(lián)責(zé)任方調(diào)動(dòng)起來，確保領(lǐng)導(dǎo)干部熟練指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急決策、響應(yīng)啟動(dòng)等工作程序和方法，確保應(yīng)急人員能夠掌握現(xiàn)場(chǎng)處置程序、操作技能、資源配置，確保公眾掌握預(yù)警信息接收及識(shí)別響應(yīng)、自我防護(hù)和保護(hù)、疏散撤離，確保關(guān)聯(lián)責(zé)任方主動(dòng)擔(dān)責(zé)、主動(dòng)參與，及時(shí)根據(jù)突發(fā)事件的影響程度采取必要措施。

三、提升應(yīng)變處置能力，快速高效化解應(yīng)急事件

面對(duì)突發(fā)事件，能否快速高效地對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行處置應(yīng)對(duì)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗(yàn)。應(yīng)急管理實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急事件處置當(dāng)中存在著反應(yīng)遲鈍、到場(chǎng)失時(shí)、判斷失誤、處置失當(dāng)、決策遲疑等問題，使突發(fā)事件成為社會(huì)矛盾的潛在誘因，使小危機(jī)演變?yōu)榇笪C(jī)，局部問題演變?yōu)槿謫栴}，單一事件演變?yōu)榫C合事件。因而，提高領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)處置的水平和技巧具有相當(dāng)高的要求。

一要提升快速反應(yīng)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)突發(fā)公共事件的反應(yīng)力直接影響突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)對(duì)的成效。領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升快速反應(yīng)能力以及決策的正確性。二要提升現(xiàn)場(chǎng)判斷力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)務(wù)必保持頭腦清醒，沉著冷靜，掌握突發(fā)事件發(fā)生的原因，準(zhǔn)確定位突發(fā)事件的性質(zhì)，研制突發(fā)事件可能的走向。三要提升現(xiàn)場(chǎng)決斷力。領(lǐng)導(dǎo)干部要冷靜思考、大膽決斷，敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于負(fù)責(zé)，要根據(jù)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)確分析判斷，掌握好決策時(shí)機(jī)和節(jié)奏，不能囿于常規(guī)，按部就班，推遲決斷，錯(cuò)失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。四要提升現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)員力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)所能掌握的應(yīng)急資源有一個(gè)總體的掌握，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)力量、人民群眾、新聞媒體、應(yīng)急物資等應(yīng)急資源有一個(gè)總的把握。就是要積極發(fā)揮應(yīng)急隊(duì)伍防止應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件進(jìn)一步擴(kuò)大，正確引導(dǎo)人民群眾的情緒并做好心理疏導(dǎo)，發(fā)揮好社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的積極作用，引導(dǎo)新聞媒體進(jìn)行全面、細(xì)致、客觀、準(zhǔn)確的報(bào)道，防止不切實(shí)際的錯(cuò)誤輿論散播，用好現(xiàn)有應(yīng)急物資，讓最需要救援的受災(zāi)單位和人員得到最有效的支持與救助。五要提升現(xiàn)場(chǎng)控制力。領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處置中，必須迅速統(tǒng)一思想，穩(wěn)住陣腳，通過對(duì)各種應(yīng)急力量的調(diào)配與各種應(yīng)急資源的分配，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，齊心協(xié)力化解突發(fā)事件，把突發(fā)事件所造成的損失降到最低。

四、提升善后總結(jié)能力，提高領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)水平

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援工作結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件的善后處理中所體現(xiàn)的治理溫度與治理關(guān)懷直觀地反映領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急能力與水平的高低。

一方面，要嚴(yán)格用法，提升法律法規(guī)遵從力。在突發(fā)事件的善后處置過程中，必須嚴(yán)格依法處理，要按照科學(xué)合理的應(yīng)急管理責(zé)任追究制度，對(duì)失職、瀆職、玩忽職守等行為依法追究責(zé)任。改變部分地區(qū)、部門和單位問責(zé)粗糙化與情緒化的傾向，提高問責(zé)的科學(xué)化、理性化、制度化水平。

另一方面，要提升政策靈活運(yùn)用力。政策是為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。策略是為實(shí)現(xiàn)任務(wù)而采取的手段和方式。政策和策略是相通的，都是為黨的路線和任務(wù)服務(wù)的。領(lǐng)導(dǎo)干部靈活運(yùn)用政策，關(guān)鍵在于把握政策運(yùn)用的“度”，就是要做到具體問題具體分析、具體情況具體對(duì)待、具體個(gè)案具體處理。靈活應(yīng)用策略還必須做好群眾的思想政治工作，教育引導(dǎo)群眾認(rèn)清形勢(shì)、擺正利害關(guān)系、矯正不良心態(tài)，使群眾的情緒得到平息、群眾的合理要求和期待能夠得到滿足、群眾的法律意識(shí)和公民意識(shí)不斷增強(qiáng)。

提升善后總結(jié)能力，必須堅(jiān)持以人為本。領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，認(rèn)真對(duì)待突發(fā)事件的影響，做到以真情動(dòng)人、以真理服人，既講道理又辦實(shí)事，使“了解人、關(guān)心人、幫助人、影響人、凝聚人”成為應(yīng)急事件善后處置中的重要準(zhǔn)則。

五、提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的無縫隙連接

應(yīng)急管理的前期準(zhǔn)備、應(yīng)急事件的現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急處置的善后總結(jié)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體過程。要將應(yīng)急管理的事前事中事后統(tǒng)一起來，不但需要有效的制度體系做保障，還需要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，使應(yīng)急管理形成統(tǒng)一的有序的治理閉環(huán)。

一方面，要健全各種應(yīng)急保障機(jī)制。要完善應(yīng)急管理決策咨詢機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)作用，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對(duì)性。完善應(yīng)急資金物資保障機(jī)制，健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急資金物資投入和撥付制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急資金物資協(xié)同保障，建立高效調(diào)運(yùn)機(jī)制。要完善信息報(bào)告和共享機(jī)制，不斷拓寬信息報(bào)告渠道，充分發(fā)揮主流媒體的作用，把握正確的輿論導(dǎo)向。要完善多元參與機(jī)制，充分發(fā)揮政府、企事業(yè)單位、社會(huì)群團(tuán)組織、基層自治組織及公民個(gè)人在內(nèi)全社會(huì)的共同努力，形成多中心治理的網(wǎng)狀格局。要完善科普宣教機(jī)制，拓展科普宣教的對(duì)象、方式、手段、場(chǎng)所，改進(jìn)工作方式方法，拓展內(nèi)容渠道，切實(shí)提高宣教培訓(xùn)工作的針對(duì)性、吸引力和實(shí)效性。要形成應(yīng)急文化機(jī)制，建立高度共識(shí)的安全文化和多元主體共同負(fù)責(zé)的社會(huì)文化，讓政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量積極主動(dòng)、自發(fā)自覺。

另一方面，要提升領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通協(xié)調(diào)能力。突發(fā)事件發(fā)生后，由于信息溝通不暢，造成了不真實(shí)的信息在社會(huì)上流傳，加劇社會(huì)恐慌。領(lǐng)導(dǎo)干部要與上級(jí)部門及時(shí)溝通，杜絕不報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象;要保證部門之間的溝通順暢，完善部門協(xié)作;要加強(qiáng)與媒體的溝通，發(fā)揮媒體正確引導(dǎo)社會(huì)大眾的輿論功能;要加強(qiáng)與民眾的溝通，發(fā)揮民眾在危機(jī)化解中的積極作用;還要與社會(huì)應(yīng)急救援力量建立良好的合作機(jī)制及溝通渠道，以滿足突發(fā)事件應(yīng)急救援需要。

六、結(jié)語(yǔ)

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急能力，必須注重在應(yīng)急管理的實(shí)踐中鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力，從而不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急事件各環(huán)節(jié)的處置能力。當(dāng)然，本文對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力的探討仍然是初步的，還需要在實(shí)踐之中不斷豐富完善。

（作者系清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后）

（責(zé)任編輯 熊易芳）