肖明群

摘 要：學(xué)校是應(yīng)急管理的重點(diǎn)場所，加強(qiáng)中小校園突發(fā)事件能力建設(shè)，提高應(yīng)急能力，能夠有效應(yīng)對校園突發(fā)事件，使突發(fā)事件帶來的損失降到最低程度。文章就中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急能力的建設(shè)問題進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)；校園突發(fā)事件；應(yīng)急能力；建設(shè)

加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，有利于控制事態(tài)惡化蔓延，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別，加快突發(fā)事件的恢復(fù)。筆者針對現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)校園突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)進(jìn)行探討，旨在確保校園安全。

1.主要特點(diǎn)

通過處理突發(fā)事件的預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對、恢復(fù)等措施，中小學(xué)校園突發(fā)事件具有以下主要特點(diǎn)：

1.1種類較多

校園突發(fā)事件有較多的種類，有自然災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、社會(huì)安全類等三大類型。在自然災(zāi)害方面，包括地震、泥石流等等。在公共衛(wèi)生方面，主要有食物中毒事件、流行病傳染事件等，在社會(huì)安全方面，主要有校園踩踏事件、暴力事件、校園周邊安全事件等。這些多個(gè)種類的校園突發(fā)事件，導(dǎo)致應(yīng)急難度增大。在中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急過程中，不要構(gòu)建應(yīng)急體系，要針對具體的突發(fā)事件采取有效的應(yīng)急措施。此外，還要防止某一種校園突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為另一種突發(fā)事件，如因?yàn)榈卣鸲鴮?dǎo)致踩踏，因?yàn)樾@中毒事件引發(fā)家長與校方的沖突。

1.2脆弱性強(qiáng)

中小學(xué)校園中的學(xué)生身心特點(diǎn)尚不成熟，安全意識差，反應(yīng)能力差，應(yīng)對能力差，加上日常校園突發(fā)應(yīng)急的演練不重視，應(yīng)急安排不到位，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，就難以及時(shí)有效地應(yīng)對處置。校園的突發(fā)事件應(yīng)對設(shè)施設(shè)備建設(shè)不重視，校園安全應(yīng)急照明設(shè)施，安全疏散樓道較狹窄，從而出現(xiàn)踩踏事件。

1.3關(guān)注度高

學(xué)生是家庭的幸福，也是祖國的未來。如果發(fā)生突發(fā)事件，不僅會(huì)給學(xué)生帶來傷害，還直接關(guān)系著千家萬戶的幸福和未來，引發(fā)社會(huì)的安危。加上媒體的關(guān)注和報(bào)道，就會(huì)引發(fā)社會(huì)的不安全因素。

1.4發(fā)生率低

因?yàn)槌霈F(xiàn)校園突發(fā)事件的概率低，容易讓人產(chǎn)生麻痹大意的心理，從而難以發(fā)現(xiàn)存在的隱患。一旦出現(xiàn)校園突發(fā)事件，群眾的心理承受能力較差，就會(huì)引發(fā)心理恐慌，從而造成公眾安全感下降。

2.加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)的重要意義

應(yīng)急能力是影響突發(fā)事件應(yīng)急處理的重要因素，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，能夠有利于突發(fā)事件的解決，有利于善后恢復(fù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義：

一是有利于控制事態(tài)蔓延和惡化。大量事實(shí)表明，在專業(yè)應(yīng)急力量快速趕到現(xiàn)場開展應(yīng)急處置之前，就必須培養(yǎng)第一反應(yīng)力量，進(jìn)行應(yīng)急自救，從而控制事態(tài)蔓延和惡化。二是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別能力。各種風(fēng)險(xiǎn)在發(fā)生之前，都有一些潛在的狀態(tài)，通過對風(fēng)險(xiǎn)識別能力的培養(yǎng)，能夠盡早及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是有利于源頭預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生。有的是因?yàn)閷W(xué)校管理有漏洞或不到位，就會(huì)引發(fā)踩踏、中毒、人身傷害等突發(fā)事件。有的因?yàn)閹熒C(jī)風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，反應(yīng)應(yīng)急能力較差，校園周邊環(huán)境不優(yōu)，等等，這些需要強(qiáng)化源頭預(yù)防，從源頭上減少突發(fā)事件的發(fā)生。四是有利于善后恢復(fù)。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，有利于確保善后恢復(fù)快速推進(jìn)，還可以在心理進(jìn)行疏導(dǎo)，幫助師生盡快恢復(fù)穩(wěn)定的心理狀態(tài)。

3.對策與建議

3.1樹立正確的理念

首先要確保預(yù)防的可行性。預(yù)防為主是安全管理的第一原則，從實(shí)際情況來看，有的預(yù)防措施可以避免某些突發(fā)事件的發(fā)生，有的則是無法避免的，只能將最大可能地降低損失，這就是我們需要考慮預(yù)防的可行性。其次，認(rèn)識到預(yù)防的重要性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，就會(huì)給生命健康帶來危害，造成的損失也是不可能挽回的。還會(huì)影響師生的身心健康，給社會(huì)帶來不穩(wěn)定的因素，嚴(yán)重影響學(xué)校的形象。再次，要認(rèn)識到應(yīng)急的復(fù)雜性。校園突發(fā)事件的種類多，概率低，十分復(fù)雜，具有很大的偶然性和突發(fā)性，必須盡可能考慮到所有導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生的因素，才能避免其發(fā)生。

3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

應(yīng)急能力需要用一定的標(biāo)準(zhǔn)去衡量。不同的學(xué)校，其應(yīng)急能力也不相同。只有加強(qiáng)校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確具體內(nèi)容、水準(zhǔn)和目標(biāo)，才能更加準(zhǔn)確客觀地評估校園安全管理水平。因此，必須加強(qiáng)校園安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，建議國家從法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的高度建立健全規(guī)范完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，要建立評估體系。當(dāng)前，在法律法規(guī)層面已經(jīng)有了一定成效，但是還存在漏洞，有待進(jìn)一步完善。這就需要從評估體系建設(shè)上下功夫，科學(xué)分類，細(xì)化項(xiàng)目，量化標(biāo)準(zhǔn)，確保評估體系的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在應(yīng)急能力評估操作實(shí)施方面，可以由上級主管部門進(jìn)行，學(xué)校也可自己進(jìn)行，還可委托第三方權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

在構(gòu)建評估體系時(shí)，要結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，采取行之有效的方式方法，科學(xué)明確內(nèi)容和分值權(quán)重，對數(shù)據(jù)科學(xué)處理，主要可以采取層次分析、模糊綜合評價(jià)方法等。

3.3優(yōu)化周邊的環(huán)境

校園周邊是校園與社會(huì)接觸的過渡段，校園環(huán)境的好壞，直接關(guān)系著校園內(nèi)部的安全和穩(wěn)定，影響著師生的安全與健康。因此，校園周邊的治安、交通等問題，都的導(dǎo)致突發(fā)事件的重要因素。為此，必須充分認(rèn)識到校園周邊環(huán)境的重要性，建議相關(guān)職能部門應(yīng)明確各自職責(zé)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對校園周邊環(huán)境的綜合治理，開展大排查，大整治行動(dòng)，注重定期與不定期排查相結(jié)合，常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)決清除一切有可能危及校園安全的隱患。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，收集各方意見建議，使這項(xiàng)工作搞得更好。

3.4狠抓校內(nèi)管理

校園內(nèi)部安全管理得如何，直接影響著校園突發(fā)事件應(yīng)急的效率和結(jié)果。因此，作為中小學(xué)，可以從以下幾個(gè)方面抓好校內(nèi)安全管理。一是加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識。學(xué)校應(yīng)充分借助黑板報(bào)、文化欄、報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)宣傳陣地，加大應(yīng)急知識教育力度，讓師生掌握一些常用的應(yīng)急知識技能，切實(shí)增強(qiáng)師生的應(yīng)急能力。還可以充分借助網(wǎng)站，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，微信，微博等新媒體、自媒體，加大宣傳教育力度，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化應(yīng)急意識，讓突發(fā)應(yīng)急思想和知識技能深入到廣大師生心中，并成為一種自覺習(xí)慣。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全校園安全管理制度，形成定期和不定期進(jìn)行校園安全隱患進(jìn)行大排查、大清楚和大整頓，讓校園安全隱患無處藏身。應(yīng)加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，確保安全設(shè)備得有配足配齊和及時(shí)維護(hù)。三是加大制度執(zhí)行力度。校園突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)，需要依靠強(qiáng)有力的制度保障，通過制度執(zhí)行來規(guī)范師生的行為。要定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，對校園安全管理制度執(zhí)行不力的，必須及時(shí)要求整改，對于屢教不改的，要予以嚴(yán)懲，確保師生的安全警鐘長鳴，避免因?yàn)槁楸源笠舛斐筛蟮膫ΑＫ氖羌訌?qiáng)安全應(yīng)急演練。首先要制定好應(yīng)急預(yù)案。要掌握突發(fā)事件的基本規(guī)律，還要結(jié)合學(xué)校實(shí)際，掌握應(yīng)急事件主要特點(diǎn)，通過調(diào)查研究，制定出符合學(xué)校實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急演練，如開展消防應(yīng)急演練，聽到警報(bào)聲后，走廊通道上要開啟應(yīng)急照明燈，快速有序地疏散到空曠的操場中，通過實(shí)踐演練，增強(qiáng)師生的現(xiàn)場應(yīng)急能力，從而使突發(fā)事件的損失和傷害降到最低程度。

4.結(jié)語

綜上所述，安全是校園的根本保障，突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)是加強(qiáng)校園安全管理的重中之重。為加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，注重校園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力優(yōu)化校園周邊環(huán)境，狠抓校內(nèi)安全管理，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，提高師生安全應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)

[1]郝寧，劉玫瑰.中小學(xué)教職工應(yīng)對校園突發(fā)事件的能力和意愿研究[J].心理研究，2013，06：86-91.

[2]寇麗平，張小兵.論中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急能力建設(shè)[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，05：123-129.

[3]葛莉，王承武.新疆中小學(xué)校園突發(fā)事件應(yīng)急管理研究[J].科教文匯（上旬刊），2015，05：114-116.