崔奇峰

摘 要：糧食是重要的戰(zhàn)略物資。21世紀以來，國際上管控糧食貿(mào)易的主要方式逐步由禁運制裁向出口限制轉(zhuǎn)變。受新冠肺炎疫情的影響，先后有越南、俄羅斯、柬埔寨等國家緊急宣布實施糧食出口限制，呈現(xiàn)出手段上側(cè)重行政手段而非市場調(diào)節(jié)、安排上實施步驟非常緊湊急促、品種上主要涉及稻麥口糧等全新的特點。分析發(fā)現(xiàn)，當前實施糧食出口限制政策的國家，雖在國際稻麥市場上占有重要地位，但與我國糧食貿(mào)易關(guān)聯(lián)程度相對較小，當下不會沖擊到我國糧食安全，需防范的是對飼料糧帶來的沖擊。疫情大考彰顯了我國“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全戰(zhàn)略觀的遠見。保障糧食安全任何時候都不能放松，為此要千方百計實現(xiàn)今年中央提出的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的目標，從“保耕地、保收益、穩(wěn)市場、穩(wěn)鏈條”四個方面采取保障我國糧食安全的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;出口限制;糧食安全

2020年新冠肺炎疫情突然暴發(fā)，對全球金融市場、國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴重沖擊，引發(fā)了國際社會的普遍擔憂甚至恐慌。隨著疫情在全球范圍迅速蔓延，糧食更加凸顯出戰(zhàn)略物資的本質(zhì)，多個國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口限制措施以維護本國糧食安全。聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)出預(yù)警，疫情致使勞動力短缺和供應(yīng)鏈中斷，或?qū)⒂绊懸恍﹪液偷貐^(qū)糧食安全。綜合判斷分析，這些國家實施糧食出口限制政策，當下不會危及我國糧食安全，但對于一些糧食高度依賴進口的國家肯定有著巨大的挑戰(zhàn)。我國是世界第一人口大國，多國禁止糧食出口是否會沖擊我們的糧食安全？我們需要在哪些方面著力應(yīng)對可能出現(xiàn)在糧食領(lǐng)域的危機？透視糧食出口限制政策的本質(zhì)，立足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要，認清當前我們糧食生產(chǎn)面臨的主要隱患與問題，研究提出完善對策與措施，堅決打牢國家糧食安全的基礎(chǔ)，對于我國更好地應(yīng)對全球糧食形勢變化有著重要意義。

一、國際糧食貿(mào)易主要管控方式發(fā)生轉(zhuǎn)變

國際糧食市場波動除了受自然災(zāi)害等傳統(tǒng)因素影響外，突發(fā)公共事件帶來新的異動，使得糧食作為特殊商品的戰(zhàn)略屬性越來越強化。二戰(zhàn)后，新的國際經(jīng)貿(mào)秩序重新建立，管控糧食貿(mào)易的手段也隨之變化。近年來，隨著國際金融危機、公共衛(wèi)生事件突發(fā)，限制糧食出口漸漸成為一些國家應(yīng)對突發(fā)事件的常用做法。

1. 20世紀主要采用禁運制裁方式

20世紀中后期，出于意識形態(tài)、政治斗爭或貿(mào)易爭端需要，西方國家經(jīng)常以懲罰別國為目的而實施制裁禁運，這成為國際糧食市場異動的主要因素。它們把糧食用作解決爭端的工具和武器，試圖造成被制裁國經(jīng)濟損失或政治動蕩的局面。這種制裁方式呈現(xiàn)出局部性、國別性和非獨立性的特點。

首先，制裁和禁運往往針對特定的國家或特定的目標，其影響呈現(xiàn)出局部性、有限性。美國對蘇聯(lián)的糧食禁運政策產(chǎn)生了一定效力，盡管蘇聯(lián)積極尋找其他替代進口渠道來彌補糧食缺口，與1978—1979年相比，1979—1980年蘇聯(lián)預(yù)期糧食進口量還是減少了600萬噸。①同時，由于尋找到的進口替代國主要是進口小麥，而不是牲畜飼養(yǎng)首選的玉米，蘇聯(lián)不得不宰殺缺少飼料而未長成的牲畜，牲畜屠宰體重下降導(dǎo)致肉類獲取能力下降。②1990年以來，聯(lián)合國安理會先后通過63個關(guān)于伊拉克問題的決議，對伊拉克實行包括糧食禁運在內(nèi)的一系列經(jīng)濟制裁措施。截至2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，長達13年的制裁措施使得伊拉克整體實力倒退到20世紀70年代水平。

其次，糧食制裁通常是全面經(jīng)濟制裁的一部分，很少單獨使用，表現(xiàn)出政策的非獨立性。據(jù)初步統(tǒng)計，20世紀50年代后，全球發(fā)生15次糧食禁運事件，其中多數(shù)與一系列經(jīng)濟制裁措施相伴而行（見表1）。1949年新中國成立后，美國就對中國實行包括糧食在內(nèi)的全面封鎖和商品禁運;1956—1962年，美國為控制老撾反對派勢力的影響，對老撾實行經(jīng)濟制裁，全面中斷對老撾的大米援助;1965—1967年，美國因不滿印度的農(nóng)業(yè)、人口、匯率等政策，對印度實行經(jīng)濟制裁，中斷了向印度提供糧食援助的協(xié)議;從1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)開始，美國持續(xù)對朝鮮實施包括糧食禁運在內(nèi)的一系列制裁措施。

2. 21世紀主要采用糧食出口限制方式

由于帶有敵對意圖的制裁禁運越來越不得人心，目前僅聯(lián)合國、歐盟等國際組織還采用這一手段。進入21世紀，經(jīng)濟危機及公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，出口限制在世界經(jīng)貿(mào)市場異動中顯現(xiàn)出強大的推手作用。尤其是糧食出口限制政策越來越頻繁地被作為管控糧食貿(mào)易的手段，其影響是全球性的，波及面更大、程度更深。

全球金融危機下出口限制導(dǎo)致糧食價格飛漲。在2008年全球金融危機期間，F(xiàn)AO預(yù)測世界糧食庫存降到30年來最低，只夠維持53天。③由此引發(fā)世界糧食價格大幅度上漲，2008年谷物價格指數(shù)比2005年高61%，比2000年高105%;糧食價格指數(shù)也分別比2005年和2000年高28%和61%。④糧食出口限制政策使得撒哈拉以南30多個非洲國家呼吁糧食援助，2008年津巴布韋糧食缺口達510萬噸⑤，2007年1月至2011年3月引起了一系列連鎖反應(yīng)，全球33個國家實施了總計528個糧食出口限制政策⑥，以維護本國糧食供需平衡。

當前，多國實施糧食出口限制再次加劇糧食危機恐慌。疫情在全球愈演愈烈，其負面影響如多米諾骨牌般迅速波及農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域。僅2020年3月24日至31日，俄羅斯、越南、印度、哈薩克斯坦、烏克蘭等12個國家宣布或啟動了糧食出口限制措施以求自保（見表2），不排除繼續(xù)有其他國家跟進。國際糧食市場價格應(yīng)聲上漲，F(xiàn)AO的國際大米價格數(shù)據(jù)顯示，泰國B級二等大米的價格1月份是468美元/噸，3月份達到509美元/噸，上漲了41美元/噸。

3月24日，越南決定在疫情期間停止簽署新的出口合同，以保障國內(nèi)供應(yīng)。⑦3月27日，俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部和經(jīng)濟部共同商定，4月1日至6月30日，小麥、玉米、大麥和黑麥的出口配額為700萬噸。3月30日，烏克蘭政府宣布將2019/20銷售年度（7月/6月）的小麥出口上限設(shè)定為2020萬噸。哈薩克斯坦將小麥和面粉的出口配額分別設(shè)定為20萬噸和7萬噸。此外，3月31日，歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU）成員國發(fā)布了2020年6月30日前臨時禁止出口部分基本糧食產(chǎn)品的禁令。3月31日，白俄羅斯政府發(fā)布法令，對包括蕎麥、蕎麥米、洋蔥和大蒜在內(nèi)的一些主食產(chǎn)品實施為期三個月的出口禁令。吉爾吉斯斯坦政府宣布對包括小麥、面粉、大米、植物油和食糖在內(nèi)的一系列產(chǎn)品實施為期6個月的禁令。3月4日，阿根廷政府通過230/2020號法令宣布對出口稅制再次作出調(diào)整。此前，阿國政府已于2019年12月實施了一項修訂糧食出口的政策，將大豆、豆油和豆粕的出口稅率從25%上調(diào)至30%，將谷物的出口稅率從7%上調(diào)至12%。⑧最新的修訂包括將大豆和大豆制品的稅率進一步上調(diào)至33%，并按農(nóng)場規(guī)模實施差異化稅率，后者預(yù)計將使小規(guī)模生產(chǎn)者受益。小麥、玉米和高粱的出口稅率維持在12%，活牛、牛肉、雞肉和奶粉的出口稅率維持在9%。與此同時，水稻的出口稅率則從12%降低至6%，精米的出口稅率從9%降低至5%，此舉目的是增加國家收入。多國糧食出口限制讓疫情下的全球糧食安全雪上加霜，4月初FAO表示，除非快速采取行動，保證全球糧食供應(yīng)鏈通暢，緩解疫情蔓延對整個糧食體系的影響，否則全球?qū)⒚媾R糧食危機迫近的風(fēng)險，沖擊效應(yīng)將會在未來幾個月內(nèi)顯現(xiàn)。

二、當前糧食出口限制的主要特點

不同于自然災(zāi)害、軍事戰(zhàn)爭、政治威脅等方式引發(fā)的糧食危機，金融危機、公共衛(wèi)生事件引發(fā)的糧食出口限制呈現(xiàn)出全新的特點。準確了解此次疫情下多國糧食出口限制措施的新特點，細化受限糧食品種類型，將有助于判斷我國糧食安全是否受到影響，以及可能受影響程度。

1.從手段上看，側(cè)重行政手段而非市場調(diào)節(jié)

隨著國際貿(mào)易格局的不斷變化，各國政府和國際機構(gòu)對國際貿(mào)易的管理方式、制度架構(gòu)也有相當大的變化和調(diào)整。2007—2008年國際金融危機期間，關(guān)稅、最低出口價等市場調(diào)節(jié)是糧食貿(mào)易調(diào)控的重要手段。中國在2007年12月廢除小麥、稻米、玉米和大豆的出口退稅后，2008年1月1日起對小麥、蕎麥、大麥和燕麥征收20%出口稅，對稻米、玉米、高粱、小米和大豆征收5%出口稅;俄羅斯在2008年1月底把小麥出口關(guān)稅從10%提高至40%;沙特阿拉伯從2008年4月起提高小麥價格20%—30%。⑨而此次疫情蔓延期間，糧食貿(mào)易調(diào)控手段以糧食出口限制這一行政手段為主，直接明確提出糧食出口限制數(shù)量或完全禁止出口，如歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、印度和越南禁止糧食出口，俄羅斯、烏克蘭限制小麥等糧食出口數(shù)量。行政手段是國家控制出口商品的管理制度，是實行貿(mào)易歧視政策的一種更直接、更有效的方式，也是此次疫情期間糧食貿(mào)易管理的主要手段。

2.從安排上看，實施步驟非常緊湊急促

此次多國緊急宣布實施糧食出口限制政策令人猝不及防。柬埔寨從3月30日下令，到4月5日暫停大米和稻谷出口，緩沖期僅有6天。而俄羅斯在3月31日宣布對商品采取干預(yù)性措施，第二天即4月1日開始對小麥和混合麥、黑麥、大麥、玉米（不含種子）實行出口配額管理。更多國家的糧食出口限制政策為“宣布即實施”，大米出口大國、疫情不太嚴重的越南是最早采取行動的國家之一，該國在3月24日突然宣布當天實施糧食出口限制措施。全球最大的大米出口國印度于3月24日下午宣布全國進入為期21天的封鎖狀態(tài)，大米出口因“封國”陷入停滯狀態(tài)。埃及3月28日宣布，自當日起未來3個月停止各種豆類產(chǎn)品出口。烏克蘭也是在30日宣布的當天，即實施2019/20銷售年度小麥出口上限設(shè)定為2020萬噸的行動。

3.從品種上看，主要涉及稻麥口糧

從宣布實施出口限制的農(nóng)產(chǎn)品種類看，有糧食產(chǎn)品、蔬菜、油料、雞蛋等，但以稻麥口糧的出口限制為絕對主體。共有9個國家對稻谷（大米）、小麥（面粉）實施了出口限制政策，這些國家包括水稻出口大國印度、越南，小麥出口大國俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等國，充分體現(xiàn)出稻谷小麥的戰(zhàn)略價值。印度、越南是全球重要的大米出口國，其大米出口在世界具有舉足輕重的地位;俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭三國小麥出口在世界的影響也不容小覷。這些國家的政策具有很強導(dǎo)向性，如果長期持續(xù)下去，將會對全球大米小麥供應(yīng)產(chǎn)生較大沖擊。

三、糧食出口限制對我國糧食安全的影響

面對疫情蔓延，一些國家以自保為目的突然宣布限制糧食出口，致使全球糧價恐慌性上漲，這一情況值得我們警醒。我國已經(jīng)深度融入國際農(nóng)業(yè)價值鏈，需密切關(guān)注實施出口限制國家的糧食出口情況，準確判斷對我國糧食進口及糧食安全的影響，防范可能帶來的沖擊。

1.實施出口限制國家的糧食貿(mào)易情況

由表3可以看出，印度作為全球最大的大米出口國，2018年出口規(guī)模為1167萬噸;越南大米出口量居全球第三，2018年出口611萬噸;柬埔寨出口規(guī)模較小，年均保持在50萬噸左右，三國出口合計占全球的46.8%。越南、印度、柬埔寨宣布暫停大米出口，將對全球大米貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。俄羅斯小麥在全球小麥市場具有重要影響力，2018年小麥出口4397萬噸，占全球小麥出口總量的22.51%;烏克蘭出口1637萬噸，占全球小麥出口總量的8.38%。哈薩克斯坦出口限制產(chǎn)品種類較多，但最重要的當屬小麥，2018年出口小麥619萬噸，占全球小麥出口總量的3.17%。上述三國小麥出口規(guī)模占到全球的34.06%，對全球小麥市場有著重要影響。此外，俄羅斯本次限制出口的重要大宗產(chǎn)品還有玉米，但出口規(guī)模較小，2018年為478.43萬噸，僅占全球出口總量的2.76%，埃及主要限制出口大豆，但出口量小、占比低，對全球市場影響十分有限。

2.與我國糧食進口關(guān)聯(lián)度有限

從整體上看，目前實施糧食出口限制的國家，與我國貿(mào)易關(guān)聯(lián)程度相對較小，對我國糧食安全影響很小。由表4可以看出，2019年我國從越南、柬埔寨、印度進口大米規(guī)模分別為47.91萬噸、22.48萬噸和0.10萬噸，從三國合計進口量為70.49萬噸，占我國全年總進口規(guī)模250.37萬噸的28.15%。最重要的是，僅占我國大米總產(chǎn)量的0.47%。在小麥進口方面，2019年我國進口320.48萬噸，但從俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭等本次實施小麥出口限制國家進口數(shù)量為44.94萬噸，占進口規(guī)模的14.02%。越南大米主要出口國是菲律賓，印度出口市場相對分散，超過百萬噸的主要有伊朗、沙特等國家，俄羅斯小麥主要出口國是埃及、土耳其、越南、蘇丹、尼日利亞等，出口規(guī)模都超過200萬噸，哈薩克斯坦小麥主要出口到烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等國家，烏克蘭小麥主要出口國是印度尼西亞、菲律賓、埃及等。我國進口大米、小麥主要用于調(diào)劑日益增長的優(yōu)質(zhì)品種需求，而非彌補供需缺口。事實上，2019年我國還出口大米274.7萬噸，多于進口19.7萬噸，是大米凈出口國;小麥庫存充足，年度結(jié)余均超過1400萬噸。與俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、越南等主要的出口目標國埃及、土耳其、菲律賓相比，糧食出口限制對我國糧食安全影響極小。

3.防范對飼料糧帶來較大沖擊

玉米、大豆是我國主要的飼料糧，目前玉米大豆主產(chǎn)國尚未實施出口限制政策。玉米是重要的能量飼料，2019年我國進口479.3萬噸，比上年增加36%，主要進口國包括烏克蘭、美國、老撾、緬甸和俄羅斯等。大豆是重要的蛋白飼料原料，我國高度依賴進口，2019年我國大豆進口規(guī)模達到8851萬噸，進口量占國內(nèi)消費量的83%。其中從巴西、美國、阿根廷采購的大豆進口比例分別為65%、19%和10%，是我國主要的大豆進口國。從俄羅斯進口85.72萬噸，只占到2019年進口大豆總量的1%。

疫情對全球港口貨物吞吐量的影響開始顯現(xiàn)，部分港口由于勞動力減少等因素加劇了港口貨物擁堵，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與供應(yīng)鏈受阻。2020年3月，洛杉磯港貨物吞吐量同比下降25.9%。截至2020年4月9日，美國、巴西、烏克蘭、阿根廷分別累計確診43.25萬例、1.37萬例、0.18萬例和0.17萬例，全球已有超過100個國家宣布入境管制。到4月2日，丹麥航運咨詢機構(gòu)Sea-Intelligence數(shù)據(jù)顯示，中國與美洲之間已有19.85萬個集裝箱貨柜被取消。未來需防范因航運受阻而導(dǎo)致產(chǎn)品到港時間與運輸時限存在的不確定性，同時也需及時監(jiān)測、預(yù)警分析因疫情導(dǎo)致主要出口國玉米、大豆可能出現(xiàn)的產(chǎn)量大幅下降、貿(mào)易量減少乃至出口限制等問題。

四、確保我國糧食安全的政策建議

面對疫情大考，我國真正做到了“手中有糧，心中不慌”，彰顯了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略觀的遠見。當前，多國糧食出口限制的事實告誡我們，主要依賴進口糧食養(yǎng)活國民的思想只能是一種幻想，糧食安全問題仍然是戰(zhàn)略問題。目前，每年全球糧食貿(mào)易總量在4億噸左右，大體占我國年消費量的2/3，即便把這些糧食全部供應(yīng)中國，也遠遠不能滿足國人需要。我們必須保持清醒的頭腦，保障14億中國人口吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松”，我國必須全面準確地貫徹落實“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)今年中央提出的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的目標，切實做到把飯碗端在自己手上，而且主要裝中國糧。

1.堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體，筑牢糧食安全根基

一是要壓緊“米袋子”省長負責制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，強化各級政府抓糧的主動性，堅決防止出現(xiàn)輕視糧食生產(chǎn)的情緒。嚴守18億畝耕地紅線，圍繞加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力，使各省份切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的重任。二是穩(wěn)定種植面積。把主銷區(qū)、平衡區(qū)糧食自給目標和舉措納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，分擔國家糧食安全壓力。適度擴大輪作、減少休耕，支持有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻面積。三是提升耕地質(zhì)量，提高糧食優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。確保到2022年建成10億畝高標準農(nóng)田，集中打造優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全的高標準永久性糧田，夯實糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基礎(chǔ)，實現(xiàn)藏糧于地。四是以技術(shù)為先導(dǎo)促進“藏糧于技”。2020年全國糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險將高于往年，區(qū)域性、階段性旱澇災(zāi)害并存，蟲害來勢洶洶。要按照習(xí)近平總書記對全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要指示精神，立足抗災(zāi)奪豐收，制定有力的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領(lǐng)作用，促進糧食集成技術(shù)推廣，以優(yōu)質(zhì)品種及其配套技術(shù)、農(nóng)機轉(zhuǎn)型升級為兩翼推進“藏糧于技”發(fā)展。

2.確保種糧效益合理增長，長效激勵糧食生產(chǎn)主體

糧食生產(chǎn)主體是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力量源泉，必須把保障種糧抓糧主體的效益置于核心地位。一是加大財政支糧惠糧力度。加大對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)、平衡區(qū)產(chǎn)糧大縣的一般性財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高產(chǎn)糧大縣財政獎補金額，釋放強烈的政策信號。同時，提高糧食生產(chǎn)者補貼標準。二是進一步探索完善糧食收儲制度。盡快出臺優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，增加農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)糧食的動力。健全糧食收購價格應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)事件背景下，適度提高稻谷、小麥最低收購價。三是擴大農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋范圍。總結(jié)當前糧食完全成本保險和收入保險試點經(jīng)驗并加以推廣，擴大覆蓋范圍，讓更多糧食生產(chǎn)者享受到保險的兜底作用。四是破解種糧主體融資難題。推廣“銀行+保險+風(fēng)險保證金”模式，加大對種糧主體中長期貸款發(fā)放力度，并提供貸款貼息、融資擔保等扶持政策，有效降低融資成本。五是推進糧食安全立法。加快制定《糧食安全保障法》，讓糧食生產(chǎn)主體吃到定心丸，從根本上穩(wěn)糧食面積、穩(wěn)惠糧政策、保種糧預(yù)期，避免糧食與經(jīng)濟作物頻繁交互替代、面積產(chǎn)量波動幅度過大。

3.強儲備、穩(wěn)糧價，堅守糧食安全市場防線

國家糧食儲備是保障一國糧價穩(wěn)定、糧食安全的閥門。一是要進一步完善國家糧食垂直儲備制度。建立保障有力、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、管理科學(xué)的糧食儲備系統(tǒng)，并通過科技創(chuàng)新提高自動化、科學(xué)化和智能化儲糧水平，進一步夯實國家糧食儲備功能。二是優(yōu)化區(qū)域儲備布局。從糧食戰(zhàn)略儲備角度出發(fā)，在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)增建擴建一些國家儲備糧庫，加大東南沿海地區(qū)在主產(chǎn)區(qū)建設(shè)專用糧食儲備庫的力度，增強雙方對接協(xié)作。三是發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控的雙保險作用。通過銷售臨時存儲糧，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。完善現(xiàn)代物流體系，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”流通模式，保持糧食市場供應(yīng)穩(wěn)定暢通，為社會安定和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。四是完善糧食多式聯(lián)運供應(yīng)鏈物流體系。繼續(xù)加強鐵路、水路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理調(diào)配鐵路運力，提升港口運轉(zhuǎn)專業(yè)化水平，降低公路運輸成本，充分利用公、鐵、水聯(lián)運體系和資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代糧食物流項目。五是健全糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。建立適應(yīng)社會發(fā)展需求的糧食應(yīng)急儲備基地，支持國有糧食購銷企業(yè)打造集“產(chǎn)、購、儲、加、銷”于一體的糧食應(yīng)急保供綜合服務(wù)體。強化糧食緊急調(diào)運能力，制定和完善糧食調(diào)運的應(yīng)急預(yù)案，確保突發(fā)事件下糧食快速調(diào)動，降低突發(fā)事件帶來的風(fēng)險。

4.進一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈，保障糧食適度進口

疫情在全球范圍內(nèi)不斷蔓延，不僅沖擊甚至撕裂包括糧食在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，導(dǎo)致糧食貿(mào)易受阻，同時抬高了政策壁壘，增強了從國際獲取糧食的難度?；诖耍唐趦?nèi)我國要全力推動外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通。針對糧食企業(yè)在進口中遇到的難點堵點痛點，相關(guān)部門要密切配合，在維護國內(nèi)糧食供應(yīng)鏈正常運轉(zhuǎn)的前提下，盡可能促進國際貿(mào)易通暢。長期來看，要推動進口來源和進口方式多元化，避免過度依賴單一國家釀成被動局面。⑩要在更廣闊范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，走出國門建設(shè)糧食生產(chǎn)基地或加工企業(yè)，與當事國形成利益共同體，實現(xiàn)互利共贏，緩解我國糧食緊平衡和資源緊缺壓力，進一步夯實我國糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展及安全保障的“四梁八柱”。

注釋

①雖然1979—1980年蘇聯(lián)糧食實際進口量比1978—1979年多了1590萬噸，但因1979—1980年產(chǎn)量比1978—1979年少5800萬噸，所以本計劃進口3750萬噸，結(jié)果只進口3150萬噸，所以預(yù)期進口減少了600萬噸。

②J.R.Tarrant. Food as a weapon？ The embargo on grain trade between USA and USSR.Applied Geography，1981， Vol.1， No.4， pp.273-286.

③尹承德：《糧食危機：天災(zāi)還是人禍？》，《黨政干部文摘》2008年第7期。

④《全球金融危機時期莫忘糧食安全問題》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/200902/20090206040852.shtml，2009年2月14日。

⑤李存才：《金融危機蔓延 糧食安全堪憂》，《中國財經(jīng)報》2009年7月16日。

⑥陶紅軍、黃智聰：《糧食出口限制動機、福利效應(yīng)、紀律缺陷及我國的立場》，《福州大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2015年第4期。

⑦3月31日，越南工貿(mào)部提議恢復(fù)出口，4月10日越南宣布恢復(fù)大米出口，當月計劃出口40萬噸。

⑧2015年年底，阿根廷為扶持農(nóng)業(yè)而取消了所有關(guān)稅。2018年9月4日，阿國政府對所有產(chǎn)品實行12%的出口關(guān)稅措施，至2020年12月30日結(jié)束（第793/2018號令）。該措施的目的是在高通脹率（8月份為34.4%）和貨幣貶值的背景下增加政府收入。

⑨《糧農(nóng)組織全球谷物供求指標》，F(xiàn)AO，http：//www.fao.org/3/ah881c/ah881c05.htm，2008年2月第1期。

⑩丁聲俊：《中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下確保國家糧食安全的理性應(yīng)對》，《中州學(xué)刊》2020年第1期。

責任編輯：澍 文