劉玉紅

摘 要：加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理，有利于優(yōu)化種子市場(chǎng)所銷售的種子產(chǎn)品的品質(zhì)，確保市場(chǎng)上所銷售的種子品種適合本地種植，提高農(nóng)戶的用種安全。然而在種子市場(chǎng)管理過(guò)程中依然存在諸多問(wèn)題，必須采取科學(xué)的方式進(jìn)行種子管理策略分析?；诖?，本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前種子市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀，并探討加強(qiáng)種子管理的有效途徑，以期為種子市場(chǎng)管理提供參考。

關(guān)鍵詞：種子市場(chǎng);現(xiàn)狀;種子管理;路徑

一、種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀分析

（一）種子質(zhì)量參差不齊，難以有效監(jiān)管

由于種子市場(chǎng)管理相關(guān)律法的缺失，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低，部分經(jīng)營(yíng)者并不具備種子經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且對(duì)種子知識(shí)的了解不深入，經(jīng)營(yíng)資金與能力也有所缺失，部分經(jīng)營(yíng)商戶所售賣的種子并不適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植，存在銷售假冒偽劣產(chǎn)品的情況。同時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者的種子進(jìn)貨渠道并不規(guī)范，部分產(chǎn)品甚至未經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)就流入市場(chǎng)銷售，導(dǎo)致農(nóng)戶購(gòu)買的種子質(zhì)量難以保證，種子市場(chǎng)的管理難度也進(jìn)一步加大。

（二）種子經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

在種子管理體制改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)下，種子市場(chǎng)的發(fā)展更加多元化，種子生產(chǎn)企業(yè)是種子的主要供給渠道，然而部分企業(yè)為了追逐經(jīng)濟(jì)效益，將大量不合格種子產(chǎn)品銷售給農(nóng)戶，包裝造假或冒牌銷售的現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，市場(chǎng)上的種子經(jīng)營(yíng)者的文化水平不足，不具備較高的法律意識(shí)。難以保障種子經(jīng)營(yíng)的規(guī)范，種子經(jīng)營(yíng)的售后服務(wù)效果較差，這些都對(duì)種子市場(chǎng)管理產(chǎn)生了不利的影響。

（三）種子市場(chǎng)管理人才缺乏

由于種子市場(chǎng)管理部門屬于事業(yè)單位，種子市場(chǎng)管理人員不足，難以實(shí)現(xiàn)種子市場(chǎng)的全面監(jiān)管。同時(shí)，部分種子市場(chǎng)管理人員的專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)文化較低，自身的能力無(wú)法勝任管理工作，自身的法律意識(shí)也并不高，面對(duì)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)高效、合理地處理，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)不法商販的全面管理，導(dǎo)致種子市場(chǎng)管理效果低下。

（四）種子管理資金不足

由于部分區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)未意識(shí)到種子管理對(duì)糧食安全產(chǎn)生的影響，未實(shí)施嚴(yán)格貫徹與落實(shí)種子管理的相關(guān)政策，對(duì)種子管理的資金投入也并不充足。在種子管理部門的工作范圍較廣且管理責(zé)任日益加重的情況下，管理資金不充足會(huì)導(dǎo)致種子管理人員無(wú)法深入種子市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，種子質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備引進(jìn)也缺乏資金，難以實(shí)現(xiàn)種子質(zhì)量的全面監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致種子質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，市場(chǎng)上存在大量不合格種子，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)戶的用種安全，使農(nóng)戶遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

二、加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的路徑

（一）提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管

加強(qiáng)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入控制。嚴(yán)格進(jìn)行種子品種的審定，確保符合標(biāo)準(zhǔn)的種子才可在種子市場(chǎng)流通。明確品種示范與推廣標(biāo)準(zhǔn)，不得生產(chǎn)與推廣審定不合理地品種，保障農(nóng)民的利益不受侵害。嚴(yán)格審查種子質(zhì)量。對(duì)種子市場(chǎng)銷售的種子進(jìn)行嚴(yán)格地抽檢，確保種子質(zhì)量符合檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)才可在市場(chǎng)流通。不僅要進(jìn)行抽檢，還應(yīng)進(jìn)行突擊檢驗(yàn)，提高種子質(zhì)量檢查效果，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格種子，必須及時(shí)公示，避免這些種子流入種子市場(chǎng)。如種子質(zhì)量無(wú)法判定，必須暫停經(jīng)營(yíng)，待確定且通過(guò)檢驗(yàn)后方可進(jìn)行銷售。根據(jù)企業(yè)的誠(chéng)信度安排抽檢時(shí)間及力度，避免質(zhì)量不合格種子在市場(chǎng)流通。強(qiáng)化種子廣告與標(biāo)簽審查。嚴(yán)格審查種子廣告，通過(guò)審定后才可對(duì)外發(fā)布，一旦發(fā)現(xiàn)種子經(jīng)營(yíng)商戶私自發(fā)布廣告應(yīng)給予嚴(yán)格地懲處。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)簽管理，規(guī)范種子的包裝、標(biāo)簽，嚴(yán)格按照相關(guān)法律進(jìn)行管理，確保種子包裝與標(biāo)簽符合管理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)種子登記備案。種子企業(yè)必須在取得經(jīng)營(yíng)許可證并在種子管理部門備案后才可以進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)，如未取得資質(zhì)或未備案不得進(jìn)行種子經(jīng)營(yíng)，否則一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)格進(jìn)行懲處。建立與推行品種召回與退出機(jī)制。在種子市場(chǎng)管理過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)種子企業(yè)所銷售的種子存在質(zhì)量問(wèn)題，必須及時(shí)召回或?yàn)檗r(nóng)戶進(jìn)行質(zhì)量合格品種的更換，如種子與當(dāng)?shù)胤N植條件不適合或存在重大缺陷，此品種必須及時(shí)退出市場(chǎng)，同時(shí)，還應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)會(huì)正確地選種方法。

（二）加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)用種安全

嚴(yán)格進(jìn)行種子質(zhì)量的監(jiān)督與抽查。種子質(zhì)量管理部門應(yīng)對(duì)種子市場(chǎng)的種子進(jìn)行嚴(yán)格地檢查，擴(kuò)大種子交易市場(chǎng)檢查范圍。不僅要檢查種子的質(zhì)量、品種，還應(yīng)審查種子包裝及標(biāo)簽，確保種子經(jīng)營(yíng)商戶具備合法的授權(quán)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，還應(yīng)檢查種子經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)許可證及經(jīng)營(yíng)檔案，并對(duì)種子品種的真?zhèn)芜M(jìn)行檢驗(yàn)，并將檢查結(jié)果及時(shí)發(fā)布在相關(guān)網(wǎng)站媒體當(dāng)中。建立與優(yōu)化種子案件舉報(bào)制度。政府部門應(yīng)提高對(duì)種子案件的關(guān)注度，設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話。及時(shí)接待民眾舉報(bào)的種子案件，確保登記的詳細(xì)準(zhǔn)確，并對(duì)被舉報(bào)者進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)格懲處不法行為。如舉報(bào)人為實(shí)名舉報(bào)，還應(yīng)及時(shí)向舉報(bào)人反饋查處結(jié)果，同時(shí)，還應(yīng)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)民眾予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)民眾進(jìn)行種子違法案件的舉報(bào)。此外，如出現(xiàn)種子問(wèn)題而導(dǎo)致農(nóng)戶遭受重大經(jīng)濟(jì)損失，種子管理部門必須及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，盡量減少農(nóng)戶的損失。加強(qiáng)種子管理人才的培養(yǎng)。種子管理部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)有管理人才進(jìn)行政治素質(zhì)與農(nóng)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高管理人員的責(zé)任感，全面提升管理團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，使種子管理人員可以在法律規(guī)范下文明、合法的開(kāi)展管理工作，維護(hù)種子管理部門的形象。同時(shí)，還應(yīng)為種子管理部門提供人力資源與資金支持，優(yōu)化種子管理團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大管理人才數(shù)量，從外界招聘專業(yè)能力較強(qiáng)、綜合素質(zhì)較高的專業(yè)人才擔(dān)任種子管理工作，組建一支工作作風(fēng)廉潔、素質(zhì)與技能較高、執(zhí)法嚴(yán)格地種子管理團(tuán)隊(duì)，為種子管理工作的順利開(kāi)展提供人才支持。加強(qiáng)種子管理資金投入。面對(duì)種子管理意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)管理政策貫徹力度不足、管理資金缺乏的情況，政府部門應(yīng)將種子管理資金作為政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，明確農(nóng)業(yè)部門以及種子管理部門的職責(zé)。同時(shí)，還應(yīng)積極進(jìn)行《種子法》與相關(guān)政策的全面推廣，制定科學(xué)合理地種子管理方案，并將種子管理方案及時(shí)上報(bào)給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門，以獲得政策與資金方面的支持。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)種子相關(guān)律法與政策的落實(shí)情況進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督與檢查，確保各項(xiàng)政策法律的順利貫徹與落實(shí)，同時(shí)加大種子管理的資金支持，引進(jìn)先進(jìn)的種子質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，確保種子市場(chǎng)管理能力的全面提升。

三、結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的當(dāng)下，種子市場(chǎng)的管理不斷規(guī)范，種子質(zhì)量也得以全面提升。種子市場(chǎng)的發(fā)展決定著糧食生產(chǎn)的安全，關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，基于此，種子管理部門應(yīng)結(jié)合種子市場(chǎng)的變化與發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并制定合理化的解決方案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全提供保障，確保農(nóng)民的利益不受侵害，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的良性與健康發(fā)展。

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