田虎偉?孫中婷

摘 要 采用問卷調(diào)查和訪談研究方法，分析河南省洛陽市推進(jìn)中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)其存在政策供給滯后、政策供給質(zhì)量不高、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)不完善、中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合校企合作制度供給不足等問題。針對這些問題，洛陽市政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快彌補(bǔ)政策供給滯后短板，切實(shí)提高產(chǎn)教融合和職業(yè)教育改革政策供給質(zhì)量;中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快完善辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升治理體系現(xiàn)代化水平;中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平;市級黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)教育;產(chǎn)教融合;校企合作;人才培養(yǎng)

中圖分類號 G718.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0057-07

深化產(chǎn)教融合、校企合作育人，是當(dāng)前我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)[2017]95號），從總體要求、構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局、強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用、推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)產(chǎn)教供需雙向?qū)?、完善政策支持體系、組織實(shí)施等7方面對深化產(chǎn)教融合、全面提升人力資源質(zhì)量做出總體部署[1]。2019年1月，國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)[2019]4號），規(guī)劃了職業(yè)教育改革、促進(jìn)產(chǎn)教融合的具體路線圖、時間表和方法措施等[2]。

2018年，河南省貫徹落實(shí)國務(wù)院通知精神，發(fā)布了《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》（豫政辦[2018]47號）[3]。對全省貫徹落實(shí)產(chǎn)教融合作出了統(tǒng)籌安排，要求各市（地）級政府和省直部門盡快根據(jù)各自情況，出臺相應(yīng)政策，確保上級政策盡快落地。市（地）級政府是貫徹落實(shí)國家和省級政府相關(guān)政策的中介和紐帶，直接管理著市直屬職能部門和職業(yè)學(xué)校，直接關(guān)系到國家和省級政府相關(guān)政策是否能夠真正落地。

本文以洛陽市政府關(guān)于深化產(chǎn)教融合政策制定情況及其“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”在中等職業(yè)學(xué)校和市級政府層面落實(shí)情況為例，采用混合方法研究設(shè)計中的互補(bǔ)設(shè)計類型（先量化后質(zhì)性設(shè)計，即首先進(jìn)行問卷調(diào)查，然后緊跟開展質(zhì)性訪談）[4]，開展調(diào)查研究。具體調(diào)查由兩部分組成：一是對洛陽市中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革情況的問卷調(diào)查，二是對洛陽市教育行政主管部門推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革的調(diào)查與訪談。通過調(diào)查與訪談，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、尋求解決問題的對策。

一、洛陽市中等職業(yè)教育發(fā)展概況

（一）規(guī)模和結(jié)構(gòu)

2015-2018年，河南省通過撤銷、合并、劃轉(zhuǎn)等形式，整合一批“弱、小、散”學(xué)校，優(yōu)化了中等職業(yè)學(xué)校布局。根據(jù)2018年12月28日河南省教育廳、人力資源和社會保障廳公布的《河南省優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)果名單》顯示，洛陽市中等專業(yè)學(xué)校數(shù)量由46所（公辦26所，民辦學(xué)校19所，企業(yè)辦學(xué)1所）調(diào)減為29所。其中，直屬省教育廳和河南省供銷合作總社管轄的2所，隸屬人社部門管轄的技工學(xué)校9所，市教育局管轄學(xué)校18所（公辦學(xué)校12所、民辦學(xué)校6所）[5]。雖然優(yōu)化布局調(diào)整后的洛陽市中職學(xué)校數(shù)量有所減少，但是調(diào)整前洛陽市轄區(qū)中職學(xué)校數(shù)量占到全省875所的5.26%，調(diào)整后這一比例上升到6.95%（全省417所）。由此可見，洛陽市中等職業(yè)教育在河南省仍具有較強(qiáng)的競爭力。

由于2018年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)目前還沒有公開發(fā)布。這里主要使用2016年、2017年的中職學(xué)校在校生數(shù)、招生數(shù)及普通高中與中職學(xué)校招生比例作比較，見表1。

（二）設(shè)施設(shè)備

設(shè)施設(shè)備不斷充實(shí)完備，辦學(xué)硬件現(xiàn)代化水平不斷提高。洛陽市落實(shí)國家關(guān)于《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（教職成[2010]12號）的要求，下大力氣加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平和質(zhì)量。2017年，全市中等職業(yè)學(xué)校占地面積22.31萬平方米，生均占地面積24.78平方米。

（三）教師隊伍

洛陽市始終堅持把中職教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，教師專業(yè)能力逐步增強(qiáng)。2017年，全市中等職業(yè)學(xué)校教職工數(shù)4500人，生師比20∶1，其中“雙師型”教師占專任教師比例約為52%[6]。

二、洛陽市中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革情況調(diào)查

（一）調(diào)查基本情況

調(diào)查目的。依據(jù)國辦發(fā)[2017]95號文件“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”中針對中等職業(yè)學(xué)校的工作要求，對照洛陽市轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的落實(shí)情況，尋找政策條文要求與實(shí)際落實(shí)之間的差距，尋求解決問題的對策。

調(diào)查工具。課題組編制了《洛陽市中等職業(yè)學(xué)校“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”調(diào)查問卷》。主要內(nèi)容包括學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人情況、加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)情況、治理結(jié)構(gòu)改革情況、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的內(nèi)外部主要障礙和相應(yīng)案例5部分。

調(diào)查對象。委托洛陽市教育局職業(yè)教育教研室向轄區(qū)教育系統(tǒng)直屬中等職業(yè)學(xué)校的校長、副校長或熟悉學(xué)校產(chǎn)教融合的相關(guān)科室知情人發(fā)放調(diào)查問卷18份（每個學(xué)校限填1份），回收13份（民辦學(xué)校3所，市屬及縣屬公辦學(xué)校10所）。另外，課題組專門組織1所省教育廳直屬中等職業(yè)學(xué)校主管副校長填寫問卷，共獲得14份有效問卷，占洛陽市轄區(qū)中等職業(yè)學(xué)?？倲?shù)（不含人社部門管轄的技工學(xué)校）的70%，具有一定代表性。

（二）結(jié)果與分析

1.中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人情況

一是中等職業(yè)學(xué)校與企業(yè)組建有校企合作、工學(xué)結(jié)合聯(lián)盟。14所被調(diào)查學(xué)校均與多個企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)組建了校企合作、工學(xué)結(jié)合聯(lián)盟，部分學(xué)校還與行業(yè)有聯(lián)合或者與產(chǎn)業(yè)園區(qū)有聯(lián)結(jié)。

二是多數(shù)學(xué)校推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。調(diào)研顯示，14所被調(diào)查學(xué)校中有9所學(xué)校的部分技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，推行了現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的64.28%。見表2。

三是各學(xué)校2018年度招生專業(yè)與企業(yè)招工相銜接比例偏低。2018年度13所學(xué)校有2個以上專業(yè)招生與企業(yè)招工相銜接，占學(xué)校當(dāng)年招生專業(yè)的比例介于4%～78%，校均值為40.18%，見表3。

四是各中職學(xué)校2018年度訂單式培養(yǎng)招生人數(shù)比例偏低。2018年度中等職業(yè)學(xué)校訂單式培養(yǎng)招生總?cè)藬?shù)為4471人，校均319人;訂單式培養(yǎng)招生數(shù)占學(xué)校當(dāng)年招生人數(shù)的比例介于0%～82.4%，校均值為34.5%，見表4。

五是各中職學(xué)校普遍與企業(yè)簽訂合作協(xié)議。14所被調(diào)查學(xué)校中有9所學(xué)校部分專業(yè)與企業(yè)簽訂了三方合作協(xié)議，占64.29%。

六是多數(shù)中職學(xué)校專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%。由表6可知，14所中等職業(yè)學(xué)校均有多個專業(yè)的專業(yè)實(shí)踐性教學(xué)課時不少于總課時的50%，占學(xué)校專業(yè)總數(shù)的比例介于20%～100%，校均值為61%。

2.學(xué)校加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)情況

一是來自企業(yè)的技術(shù)和管理人才專任教師及承擔(dān)課程教師人數(shù)偏少。由表7可知，14所中等職業(yè)學(xué)校共有來自企業(yè)的技術(shù)和管理人才專任教師167人，校均12人;14所中等職業(yè)學(xué)校合計有117名企業(yè)人員擔(dān)任了一門課程或課程一部分的教學(xué)任務(wù)，校均8.3人。

二是多數(shù)中職學(xué)校在選拔新教師時對企業(yè)工作經(jīng)歷有要求。8所學(xué)校在選拔新教師時對有企業(yè)工作經(jīng)歷或者有企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先提出明確要求，3所學(xué)校沒有要求，3所學(xué)校選擇了“其他”。

三是半數(shù)學(xué)校形成了新教師入職后“先實(shí)踐、后上崗”的制度要求。7所學(xué)校對新教師入職后有“先實(shí)踐、后上崗”的制度要求，5所學(xué)校沒有要求，2所學(xué)校選擇了“其他”。

四是僅有少數(shù)中職學(xué)校在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法中明確有企業(yè)工作經(jīng)歷或者企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先的要求。5所學(xué)校在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）評聘辦法中對有企業(yè)工作經(jīng)歷或者有企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先要求，8所學(xué)校沒有要求，1所學(xué)校選擇了“其他”。

五是多數(shù)中職學(xué)校建立有校外兼職教師及兼職報酬的管理制度。有10所學(xué)校制定有校外兼職教師及兼職報酬的管理文件或者是其他文件中包含有此類內(nèi)容，2所學(xué)校沒有相關(guān)制度，2所學(xué)校選擇了“其他”。

六是多數(shù)中職學(xué)校自主聘請兼職教師。14所中等職業(yè)學(xué)校中，有11所學(xué)校（除學(xué)校8、學(xué)校9、學(xué)校13外）自主聘請兼職教師207人，校均15.4人。

七是多數(shù)中職學(xué)校與大中型企業(yè)合作建設(shè)有“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。有8所學(xué)校與大中型企業(yè)合作建設(shè)有數(shù)量不等的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。見表8。

八是多數(shù)中職學(xué)校有支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的制度。有11所學(xué)校制定有支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉的制度，2所學(xué)校沒有建立此類制度，1所學(xué)校選擇了“其他”。

九是半數(shù)學(xué)校有對專業(yè)課教師“每兩年專業(yè)實(shí)踐的時間累計不少于兩個月”的要求。7所學(xué)校對專業(yè)課教師有明確要求，5所學(xué)校沒有，2所學(xué)校選擇了“其他”。

3.學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革情況

學(xué)校理事會建立情況。5所公辦學(xué)校，2所民辦學(xué)校成立了由行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等參與的學(xué)校理事會，7所學(xué)校沒有此組織。

學(xué)校組建跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)和科研組織情況。8所學(xué)校組建有跨學(xué)科、跨專業(yè)的教學(xué)和科研組織，5所學(xué)校沒有此類組織，1所學(xué)校選擇了“其他”。

4.學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的內(nèi)外部主要障礙情況

內(nèi)部主要障礙。有9所學(xué)校把“實(shí)驗實(shí)訓(xùn)場地嚴(yán)重不足”“實(shí)驗實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足”作為推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的內(nèi)部主要障礙，其他依次有2所學(xué)校認(rèn)為是“教師積極性不高”，1所學(xué)校認(rèn)為是“學(xué)校對產(chǎn)教協(xié)同育人重視不夠”，1所學(xué)校認(rèn)為是“學(xué)生積極性不高”，4所學(xué)校選擇了“其他”。

外部主要障礙。有9所學(xué)校把“企業(yè)等社會用人單位對參與產(chǎn)教協(xié)同育人的積極性不高”作為學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的外部主要障礙，有8所學(xué)校把“政府的產(chǎn)教協(xié)同育人政策不完善、不配套”“政府對產(chǎn)教協(xié)同育人資金投入不足”作為外部主要障礙，3所學(xué)校選擇了“家長對產(chǎn)教協(xié)同育人不認(rèn)同”，2所學(xué)校選擇了“社會人士對產(chǎn)教協(xié)同育人不認(rèn)同”，2所學(xué)校選擇“其他”。

三、洛陽市教育行政主管部門推進(jìn)中職學(xué)校產(chǎn)教融合情況

2018年3月8日，課題組使用自制的《推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革調(diào)查問卷（市教育局）》，對洛陽市教育局職成教科多年主要從事職業(yè)教育管理工作的3位工作人員進(jìn)行了問卷調(diào)查，對一位工作人員進(jìn)行了電話訪談。

（一）問卷調(diào)查

1.基本情況

調(diào)查目的。了解洛陽市教育行政主管部門對國辦發(fā)[2017]95號文件“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”有關(guān)職業(yè)教育政策的理解和落實(shí)情況，尋找政策要求與實(shí)際落實(shí)之間的差距，并探討落實(shí)中的主要障礙及其解決對策。

調(diào)查問卷構(gòu)成。調(diào)查問卷根據(jù)國辦發(fā)[2017]95號文件中針對地方教育行政主管部門的工作要求編制而成。主要內(nèi)容包括將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育情況、推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人情況、加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)情況、創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給政策情況和對中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的內(nèi)外部主要障礙等構(gòu)成。

2.調(diào)查結(jié)果與分析

將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育情況。洛陽市教育局即將出臺“將動手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價。加強(qiáng)學(xué)校勞動教育，開展生產(chǎn)實(shí)踐體驗，支持學(xué)校聘請勞動模范和高技能人才兼職授課”的專題文件。洛陽市教育局已經(jīng)組織開展“大國工匠進(jìn)校園”活動。在相關(guān)文件中已經(jīng)有“鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)類選修課程，鼓勵職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地向普通中學(xué)開放”的要求，已經(jīng)有“鼓勵在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試點(diǎn)建設(shè)普職融通的綜合高中”的要求。

推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人情況。洛陽市教育局在相關(guān)文件中有明確的“堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)”表述。目前，洛陽市有校企雙制、工學(xué)一體的技工學(xué)校9所。

加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊伍建設(shè)情況。洛陽市在中等職業(yè)學(xué)校新教師選拔時對“企業(yè)工作經(jīng)歷或者有企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先”沒有明確要求。在中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審中對“企業(yè)工作經(jīng)歷或者有企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先”沒有明確要求。允許市屬職業(yè)學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師并確定教師報酬。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給政策情況。洛陽市“鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包?！痹试S和鼓勵中職學(xué)校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)。

洛陽市中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的主要障礙不在學(xué)校內(nèi)部，而是政府的產(chǎn)教協(xié)同育人政策不完善、不配套。

（二）訪談

1.訪談對象、時間及方式

對象：洛陽市教育局職成教科一名工作人員;時間：2019年3月8日下午;方式：電話訪談，錄音。

2.訪談實(shí)錄

訪談?wù)撸涸诒敬螁柧碚{(diào)查中，關(guān)于“您認(rèn)為貴市中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教協(xié)同育人的內(nèi)部主要障礙有哪些？（學(xué)校對產(chǎn)教協(xié)同育人重視不夠;學(xué)校內(nèi)部管理體制不順暢;實(shí)驗實(shí)訓(xùn)場地嚴(yán)重不足;實(shí)驗實(shí)訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足;教師積極性不高;學(xué)生積極性不高;其他”），您選擇了“其他 ”，您本身作為政府職能部門人員，是出于怎樣的考慮？

受訪者：產(chǎn)教融合是民辦中等職業(yè)學(xué)校的生命線，基本上民辦中職學(xué)校每個專業(yè)都是依據(jù)社會和企業(yè)需求開設(shè)的，專業(yè)與企業(yè)有對接，實(shí)施了聯(lián)合培養(yǎng)。但是公立學(xué)校就不一樣了。制約公立中等專業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合的主要障礙（不在學(xué)校內(nèi)部），在于政府的產(chǎn)教協(xié)同育人政策不完善、不配套，即外部運(yùn)行機(jī)制不完善、不配套。例如，產(chǎn)教融合、引企入校，需要學(xué)校把門面房和校舍出租給企業(yè)，但是教育局有明確的文件要求：不能把門面房和校舍出租給企業(yè)。這就不可能把企業(yè)引進(jìn)校內(nèi)。公立學(xué)校的產(chǎn)教融合、校企合作，主要障礙在于“政府的產(chǎn)教協(xié)同育人政策不完善、不配套”。

3.訪談?wù)叩乃伎?/p>

關(guān)于受訪者所說的“產(chǎn)教融合、引企入校，需要學(xué)校把門面房和校舍出租給企業(yè)，但是市教育局有明確的文件要求：不能把門面房和校舍出租給企業(yè)”問題。筆者認(rèn)為，在國辦發(fā)[2017]95號文件中規(guī)定如下：“落實(shí)財稅用地等政策……企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地，按科教用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地?！盵7]在豫政辦[2018]47號文件中也有類似表述。在國發(fā)[2019]4號文件中明確提出：“推動校企全面加強(qiáng)深度合作。職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務(wù)、文化傳承等方面開展合作。學(xué)校積極為企業(yè)提供所需的課程、師資等資源，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，利用資本、技術(shù)、知識、設(shè)施、設(shè)備和管理等要素參與校企合作，促進(jìn)人力資源開發(fā)?！盵8]

也就是說，在上述文件中，均沒有明確限制“企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得的土地”。那么，按照以上文件中的邏輯推理，如果職業(yè)學(xué)校有閑置土地的話，完全可以自愿出讓、租賃給企業(yè)用于產(chǎn)教融合校企合作育人項目。就該市當(dāng)前職業(yè)學(xué)校引企入校面臨的現(xiàn)實(shí)困境來講，如果說職業(yè)學(xué)校的土地都可以出讓、出租給企業(yè)的話，那么門面房是可以出讓、出租給企業(yè)用于校企合作。這說明，是該市教育行政部門原有的內(nèi)部管理制度束縛了職業(yè)學(xué)校引企入校行為。在新時代產(chǎn)教融合背景下，教育行政部門更應(yīng)站在職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型的高度上，主動作為，在涉及中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作等問題上應(yīng)區(qū)別對待，堅決、及時地廢止一些制約職業(yè)學(xué)校引企入校的制度束縛，給產(chǎn)教融合、校企合作松綁。

四、問題與對策

由上述調(diào)查和訪談可知，洛陽市及其轄區(qū)內(nèi)的中等職業(yè)學(xué)校在貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2017]95號文中“推進(jìn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革”政策時存在下列問題，需要及時采取有效措施加以解決。

（一）問題

1.政策供給滯后

截至2019年3月，距離國務(wù)院辦公廳和河南省人民政府辦公廳頒發(fā)的深化產(chǎn)教融合實(shí)施意見，已經(jīng)過去1年有余和半年以上，然而《洛陽市人民政府關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見》還處于教育部門牽頭的草案論證階段，《洛陽市職業(yè)教育改革實(shí)施方案》還沒有提上相關(guān)職能部門的工作日程，貫徹落實(shí)上級政策工作明顯滯后，加快產(chǎn)教融合制度供給工作進(jìn)程，盡早釋放上級政策紅利，是擺在洛陽市政策決策者們面臨的首要問題。

2.政策供給質(zhì)量不高

洛陽市目前在中等職業(yè)學(xué)校新教師選拔和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘中對“企業(yè)工作經(jīng)歷或者有企業(yè)經(jīng)歷者優(yōu)先”均沒有明確要求。學(xué)校引企入校、校企合作過程中，甚至面臨著政府部門明文要求“不能把學(xué)校門面房和校舍出租給企業(yè)”的制度障礙。不同歷史時期形成的一系列規(guī)章制度，在當(dāng)時具有一定的合理性，但是目前已經(jīng)在不同程度上成為制約中等職業(yè)教育產(chǎn)教融合工作的外部制度障礙。這反映出一些地方政府及其職能部門相關(guān)人員管理理念相對滯后，接受新思想、新理念速度慢，政策理論水平和工作效率不高等問題，導(dǎo)致制訂政策缺乏前瞻性、專業(yè)性和政策供給中的“一刀切”現(xiàn)象。

深化產(chǎn)教融合、推進(jìn)中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)改革，必然涉及政府一系列規(guī)章制度的“廢、改、立”，涉及對參與產(chǎn)教融合的企業(yè)和學(xué)校的減稅讓利。這需要省、市政府堅定貫徹上級政策的決心和信心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快保質(zhì)保量的完成深化產(chǎn)教融合政策制定工作，真正釋放上級政策紅利。

3.中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)不完善

14所中等職業(yè)學(xué)校中，成立了由行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會組織等參與的學(xué)校理事會的學(xué)校僅有7所，占總數(shù)的50%，其中公辦學(xué)校僅僅占到45.45%。堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，離不開職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟、與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，而聯(lián)盟、聯(lián)合、聯(lián)結(jié)客觀上需要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并明晰其工作職責(zé)與運(yùn)行機(jī)制，這就是中等職業(yè)學(xué)校理事會及其相應(yīng)制度。目前，洛陽市多數(shù)公辦中等職業(yè)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，勢必導(dǎo)致合作行業(yè)企業(yè)等沒有機(jī)會參與學(xué)校專業(yè)設(shè)置論證、人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)招生規(guī)模確定等重大問題決策，一定程度上影響了行業(yè)、企業(yè)等參與產(chǎn)教融合工作、校企合作的積極性，必然出現(xiàn)多數(shù)校企合作停留在“頂崗實(shí)習(xí)就業(yè)”層面上，出現(xiàn)學(xué)?！耙活^熱”，企業(yè)參與度不高等現(xiàn)象。

4.中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教融合、校企合作的制度供給不足

多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校在新入職教師和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘時對“企業(yè)經(jīng)歷”沒有明確要求，導(dǎo)致“雙師型”教師“先天不足”和“后天失補(bǔ)”。一些中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對績效工資理解不到位而不能、不敢發(fā)放合理的加班費(fèi)，必然影響教職工參與指導(dǎo)校企合作教學(xué)實(shí)驗、生產(chǎn)實(shí)習(xí)的積極性。一些公辦中等職業(yè)學(xué)校推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作積極性不高，方法措施不到位，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)校校企合作、訂單式培養(yǎng)的專業(yè)及人數(shù)偏少，推行現(xiàn)代學(xué)徒制改革的專業(yè)覆蓋面小、學(xué)生占比偏低且四方合作協(xié)議書簽訂難等問題。這些現(xiàn)象和問題的存在，反映出的深層次問題是：一些公辦中等職業(yè)學(xué)校管理理念滯后、現(xiàn)代治理能力不足。

（二）對策

一是洛陽市政府應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快彌補(bǔ)政策供給滯后短板，切實(shí)提高產(chǎn)教融合和職業(yè)教育改革政策供給質(zhì)量。要樹立產(chǎn)教融合是新時代促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措的意識，堅決貫徹國家深化產(chǎn)教融合意見和職業(yè)教育改革方案精神，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)將產(chǎn)教融合融入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級各環(huán)節(jié)，貫穿人才開發(fā)全過程，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，盡快形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局。為此，市級政府應(yīng)盡快督促發(fā)展改革、教育、人社、財政、工信息、國資、審計等政府職能部門，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，并建立起相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合本地實(shí)際，加快推進(jìn)洛陽市關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見文件制定工作進(jìn)程，并盡快頒布實(shí)施。同時，省、市級政府應(yīng)著手研制《職業(yè)教育改革實(shí)施方案》;亦可兩個文件合二為一，直接研制《洛陽市人民政府關(guān)于深化產(chǎn)教融合、職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，由市政府一并盡快發(fā)布實(shí)施，以有效回應(yīng)中職教育產(chǎn)教融合工作各方利益關(guān)系，調(diào)動校企合作參與各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二是中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快完善辦學(xué)治理結(jié)構(gòu)，提升治理體系現(xiàn)代化水平。國辦發(fā)[2017]95號、國發(fā)[2019]4號等文件對推動校企雙方全面加強(qiáng)深度合作提出了明確要求。公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快成立由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校方代表、學(xué)生代表、校友等社會各方參與的學(xué)校理事會，制定理事會章程，明確各方職責(zé)，并建立常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮學(xué)校理事會溝通校內(nèi)外的職能，激發(fā)企業(yè)行業(yè)等社會各方參與產(chǎn)教融合的積極性。

三是中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快完善產(chǎn)教融合、校企合作制度體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平。公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快完善校企合作、工學(xué)結(jié)合辦學(xué)制度體系。中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)堅持職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合的辦學(xué)制度，暢通、改進(jìn)與企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)溝通的渠道、方式方法，在技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成學(xué)校招生與企業(yè)招工相銜接、校企育人“雙重主體”、學(xué)生學(xué)徒“雙重身份”、學(xué)校及企業(yè)和學(xué)生三方權(quán)利義務(wù)關(guān)系明晰、實(shí)踐性教學(xué)課時不少于總課時50%的技能型人才培養(yǎng)制度體系。公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快落實(shí)“雙師型”教師培養(yǎng)制度。應(yīng)貫徹落實(shí)國發(fā)[2019]4號文中“職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開招聘的”規(guī)定，解決“雙師型”教師先天不足的問題。有條件的中職學(xué)?？陕氏葓?zhí)行“有企業(yè)經(jīng)歷”的專任教師優(yōu)先評聘高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)盡快建立與產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合相適應(yīng)的薪酬制度。國發(fā)[2019]4號文中明確提出“職業(yè)院校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績效工資來源?！薄巴晟破髽I(yè)經(jīng)營管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度?！盵9]公辦中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，合理確定各級各類人員的工作量標(biāo)準(zhǔn)和績效工作標(biāo)準(zhǔn)，敢于把付出多、貢獻(xiàn)大的教職工勞動工作量納入績效工資范疇，激發(fā)各級各類人員參與產(chǎn)教融合的積極性。

四是各級黨委、政府加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。各級黨委、政府，應(yīng)充分利用報紙、電視臺、網(wǎng)絡(luò)以及各種媒體，大力宣傳國家、省、市發(fā)展職業(yè)教育的方針、政策;宣傳職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位的理念;宣傳國家建設(shè)既需要從事高深學(xué)術(shù)研究的科學(xué)家、高級工程師，更需要大批“大國工匠”的呼聲，轉(zhuǎn)變“學(xué)而優(yōu)則仕”的陳腐觀念，營造職業(yè)無貴賤、行行出狀元、人人能出彩的新時代新風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長，不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][7]國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見[EB/OL].（2017-12-19）[2020-03-20].http：//www.gov.cn.

[2][8][9]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知[EB/OL].（2019-02-13）[2020-03-20].http：//www.gov.cn.

[3]河南省人民政府辦公廳.關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見[EB/OL].（2018-08-30）[2020-03-20].http：//www.henan.gov.cn.

[4]田虎偉.混合方法研究：美國教育研究中的新范式[J].高等教育研究，2006（11）：74-78.

[5]河南省教育廳，河南省人力資源和社會保障廳.關(guān)于公布優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)果名單的通知[EB/OL].（2019-01-04）[2020-03-20].http：//www.haedu.gov.cn.

[6]洛陽市教育局.洛陽市中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告（2017年）[EB/OL].（2018-07-06）[2020-03-20].https：//www.lyjyj.gov.cn.

Abstract? Using questionnaire and interview research methods， this paper analyzes the practical situation of the integration of industry and education in secondary vocational education in Luoyang City of Henan Province. It is found that there is problems， such as a policy supply lag， poor quality of policy supply， imperfect management structure of secondary vocational schools and insufficient supply of school-enterprise cooperation system. To solve the problems， it is necessary， for Luoyang government， to strengthen overall planning and coordination， make up for the policy supply lag， and effectively improve the quality of policy supply for industry-education integration and vocational education reform; for secondary vocational schools， to perfect the school-running management structure， and modernize their management system; for secondary vocational schools， to optimize the systems for the integration of industry and education and the school-enterprise cooperation and improve the modernization level of governance capacity; for municipal party committee and government， to strengthen propaganda and guidance to create a good atmosphere for the whole society to support the development of vocational education.

Key words? secondary vocational education; integration of industry and education; school-enterprise cooperation; talent cultivation

Author? Tian Huwei， professor of Henan University of Science and Technology （Luoyang 471023）; Sun Zhongting， postgraduate of Henan University of Science and Technology