摘 要：習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念想。開展市縣巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉，是破解基層監(jiān)督難題的必然選擇，必須正確把握和處理好巡與查、權(quán)威與擔(dān)當(dāng)、點(diǎn)與面、“治標(biāo)”與“治本”、“對立”與“統(tǒng)一”、“善始”與“善終”的辯證關(guān)系。

關(guān)鍵詞：市縣;巡察;實(shí)踐;辯證關(guān)系

十九大報(bào)告明確指出：“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。勇于自我革命，從嚴(yán)管黨治黨，是我們黨最鮮明的品格，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，抓住‘關(guān)鍵少數(shù)，堅(jiān)持‘三嚴(yán)三實(shí)，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系?！眻?jiān)持全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，絕不能有任何喘口氣、歇歇腳的念想。開展市縣巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，是了解情況、研究問題、解決矛盾、消除隱患、穩(wěn)定隊(duì)伍、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有效途徑，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉，是破解基層監(jiān)督難題的必然選擇，有利于及時(shí)、全面、客觀地了解被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法理政、履職的總體情況，有利于提高監(jiān)督的針對性和有效性，有利于促進(jìn)黨的路線、方針、政策、決議以及重要工作部署的落實(shí)，筆者對該縣巡察工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示，市縣巡察實(shí)踐中，必須正確把握和處理以下六個(gè)辯證關(guān)系：

一、要把握好巡與查的關(guān)系

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡察工作條例》，明確提出市縣建立巡察制度，作為市縣一級巡察機(jī)構(gòu)，要以《條例》為準(zhǔn)繩，找準(zhǔn)自身定位，明確巡察的目的是發(fā)現(xiàn)、了解、印證問題線索，明晰巡察組的職能作用，嚴(yán)格按照巡察制度的規(guī)矩程序辦事，履行規(guī)定范圍內(nèi)的職責(zé)，在巡察工作中做到既不影響被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)的日常工作，也不插手處理被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)的具體業(yè)務(wù)問題，對涉及的緊急情況和重大問題不作個(gè)人表態(tài)，更不越權(quán)履行查辦案件職能，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，按照類別和干部管理權(quán)限，將其分別移交相關(guān)部門處理。同時(shí)，既要獲得被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)黨委（黨組）的重視和支持，又要指導(dǎo)和督促被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)對存在的問題立行立改。

二、要把握好權(quán)威與擔(dān)當(dāng)?shù)年P(guān)系

權(quán)威方面，中央巡視組代表的是中央的權(quán)威，市縣巡察組是市縣黨委履行管黨治黨、從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任而派出的，也要代表市縣的權(quán)威，其職責(zé)就是沉下去發(fā)現(xiàn)問題，這就要求巡察組的同志要盡職盡責(zé)發(fā)現(xiàn)問題、印證線索，勇于面對各種壓力，就是要“不為情所迷”，因?yàn)楸谎膊斓泥l(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)，有的是同事、有的是親戚，熟臉貌較多，裙帶關(guān)系復(fù)雜，難免遇到“打招呼”“講人情”“施壓力”的困擾，巡察組成員必須排除干擾，堅(jiān)持原則，克服“好人主義”和“庸俗關(guān)系學(xué)”，不能因?yàn)橐粋€(gè)“情”字磨損了“利劍”的鋒芒。擔(dān)當(dāng)方面，敢于碰硬、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，就是要不怕得罪人，不計(jì)較個(gè)人得失，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，一方面要求巡察人員政治素質(zhì)過硬，忠于職守，勇于擔(dān)責(zé)，不辱使命，人人都要堅(jiān)決執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)紀(jì)律”，絕不“伸手張嘴”，自覺接受黨和人民的監(jiān)督，另一方面要求巡察工作作風(fēng)過硬、要求嚴(yán)格、巡察到位，經(jīng)得起黨和人民的檢驗(yàn)，對發(fā)現(xiàn)的問題線索，按照干部管理權(quán)限，及時(shí)移交處理。

三、要把握好點(diǎn)與面的關(guān)系

根據(jù)《巡視工作條例》規(guī)定，中央和省一級黨委在一屆任期內(nèi)，對所轄地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視一遍。而市縣的巡察，首先，要根據(jù)具體情況，既要做到統(tǒng)籌兼顧，又要盡可能地?cái)U(kuò)大巡察工作面，還要突出巡察重點(diǎn)，要把群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和企業(yè)作為重點(diǎn)巡察對象，做到哪里群眾反映強(qiáng)烈、問題集中就巡察哪里，誰問題突出就巡察誰，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、紀(jì)律、作風(fēng)和選人用人方面的突出問題，發(fā)現(xiàn)一起，移交相關(guān)部門查處一起，以取信于民。其次，在巡察對象的選擇上，緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，形成全面震懾，對舉報(bào)反映的問題，須要按照規(guī)定程序，開展核實(shí)了解，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度，杜絕因巡察工作不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致對舉報(bào)反映的問題線索失準(zhǔn)、失實(shí)，冤枉好干部，影響了巡察工作的整體聲譽(yù)。第三，在巡察方法上，通過查閱資料、查看賬目、現(xiàn)場檢查等，確保以點(diǎn)的突破，帶動(dòng)面上整體推進(jìn)，形成有力震懾，促使其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)自覺發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題。

四、要處理好“治標(biāo)”與“治本”的關(guān)系

從哲學(xué)上來講，治標(biāo)和治本是辯證統(tǒng)一關(guān)系，既相輔相成又互相促進(jìn)。從反腐倡廉角度來看，“治標(biāo)”，就是堅(jiān)決查處和嚴(yán)懲各種腐敗行為，把腐敗分子清除出黨，通過治標(biāo)，可以營造一個(gè)反腐敗的強(qiáng)大社會氛圍，強(qiáng)健黨的肌體，而“治本”則是建立和完善反腐倡廉機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，通過治本，可以鞏固和發(fā)展反腐敗成果，從根本上消除腐敗，營造出良好的政治生態(tài)。習(xí)近平總書記指出：“巡察工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策?！笨茖W(xué)地界定了巡察工作標(biāo)本兼治的雙重職能，為巡察工作如何精準(zhǔn)發(fā)力指明了方向。實(shí)踐中，既注重“治標(biāo)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反饋那些困擾基層黨建的緊迫問題，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、落實(shí)中央、省、州、市、縣重大決策部署不力、政策懸空、有令不行、有禁不止、黨務(wù)政務(wù)不公開、作風(fēng)霸道、欺壓群眾、處事不公、不作為亂作為、“帶病提拔”、獨(dú)斷專行、我行我素、家族和宗派勢力左右村級事務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留私分涉農(nóng)惠民資金和扶貧資金等侵害群眾利益的違紀(jì)違法問題。同時(shí)注重“治本”，指出制度缺失，黨政一把手“政績觀”發(fā)生偏差，思想作風(fēng)浮夸不實(shí)，理想信念不堅(jiān)定等深層問題，著眼長效機(jī)制，提出建議與意見，發(fā)揮長效建設(shè)的作用，既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、抓早抓小，又建立整改督辦的機(jī)制，采取巡視“回頭看”、殺“回馬槍”等有效形式，督促被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)倒逼改革、建章立制，用制度解決多發(fā)易發(fā)問題，用機(jī)制形成解決問題的合力，使巡察工作管長遠(yuǎn)、見長效、使長勁。

五、處理好“對立”與“統(tǒng)一”的關(guān)系

因?yàn)槊茈p方既對立又統(tǒng)一，因而其方法論要求看問題要全面，要堅(jiān)持兩分法，既要看到事物的這一面，又要看到事物的另一面，既要分析雙方之間的對立，又要分析雙方之間的統(tǒng)一。巡察與被巡察乍看是一對矛盾，二者是對立的，但這只是表象，從根本上看二者又是統(tǒng)一的，即在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的最終目標(biāo)上是完全一致，沒有任何利害沖突。巡察是給基層黨組織做“全面體檢”，以利“強(qiáng)身健體”、永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，只有深刻認(rèn)識這一點(diǎn)，才能消除基層黨組織可能產(chǎn)生的抵觸情緒、戒備心理以及種種認(rèn)識誤區(qū)，只有在巡察過程中嘮嗑、拉家常，尊重他人，曉之以理、動(dòng)之以情、循循善誘，把道理談清談透，才能消除群眾心理戒備，老百姓才敢講真話、講實(shí)話，引起思想“共鳴”，形成廣泛“共識”，才能充分發(fā)揮巡察與被巡視“兩個(gè)積極性”，合力構(gòu)建巡察工作的“雙贏”局面。

六、處理好“善始”與“善終”的關(guān)系

“靡不有初，鮮克有終”出自《詩經(jīng)·大雅·蕩》，意思是說，凡事都有開始，但很少有人能做到善始善終。這里的“善始”，就是市縣巡察工作已經(jīng)有了一個(gè)良好的起步與開局，抓好問題的發(fā)現(xiàn)、梳理、篩選、研判與反饋，為加強(qiáng)黨的建設(shè)去粗取精，去偽存真?！吧平K”，就是還要下大力氣寫好“后半篇文章”，督促檢查整改落實(shí)，做到“事事有回音，件件有落實(shí)”，把巡察成果轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)黨的建設(shè)的實(shí)際效果，形成“善始”與“善終”的良性循環(huán)，始終堅(jiān)持“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍、重遏制、強(qiáng)高壓、常震懾”，確保巡察工作有力、有序、有效開展，使縣市巡察工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，讓黨內(nèi)監(jiān)督逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位、企業(yè)甚至村社延伸，讓巡察“利劍”始終高懸在問題之上，震懾常在。

參考文獻(xiàn)：

[1]十九大報(bào)告

作者簡介：

張?zhí)炱剑?963--）男，哲學(xué)講師，大學(xué)本科，目前主要從事干部培訓(xùn)工作。研究方向：哲學(xué)。