吳忠平

今年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，重點解決搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的問題。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，鎮(zhèn)坪縣始終圍繞搬遷群眾能就業(yè)的問題，將新社區(qū)工廠建設作為穩(wěn)住搬遷群眾的重要方式之一，整合資源，創(chuàng)新舉措，投入了大量人力物力和精力，推動全縣新社區(qū)工廠建設在解決搬遷群眾就業(yè)增收中取得了顯著成效。

一、鎮(zhèn)坪縣新社區(qū)工廠發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)坪新社區(qū)工廠起步于2016年，經(jīng)過3年的發(fā)展，截止2020年3月，鎮(zhèn)坪新社區(qū)工廠總數(shù)已有21個，其中：電子加工類6個、紡織加工類3個、農(nóng)產(chǎn)品加工類2個、手工藝品類3個、毛絨玩具7個，覆蓋7鎮(zhèn)17村，穩(wěn)定用工513人，其中貧困勞動力161人，已實現(xiàn)人均增收6550元，工人最高月薪可達5500元。預計2020年底可實現(xiàn)人均增收1萬元以上。鎮(zhèn)坪新社區(qū)工廠已投資2580萬元，產(chǎn)值9300萬元。

二、鎮(zhèn)坪縣發(fā)展新社區(qū)工廠的主要做法

1.加強組織領導

習近平總書記強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。鎮(zhèn)坪縣在新社區(qū)工廠發(fā)展之時就加強對新社區(qū)工廠建設工作的領導。成立了鎮(zhèn)坪縣培育和發(fā)展新社區(qū)工廠暨毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，并成立辦公室專項負責全縣新社區(qū)工廠建設工作?？h總工會也及時跟進，在21家新社區(qū)工廠中成立工會組織，團結(jié)引導新社區(qū)工廠職工聽黨話、跟黨走，讓黨的領導和工會工作具體而深入地落實到職工群眾中去。

2.強化政策保障

先后出臺了《鎮(zhèn)坪縣加快培育和發(fā)展新社區(qū)工廠暨毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》、《鎮(zhèn)坪縣毛絨玩具新社區(qū)工廠建設考核辦法》，明確了工作目標、夯實了工作責任、強化了工作措施，將新社區(qū)工廠建設工作納入全縣年度目標考核。全縣已形成黨政重視、人社運作、部門支持、工會組織、全員參與的工作格局。制定了《鎮(zhèn)坪縣新社區(qū)工廠就業(yè)扶貧政策》、《關于印發(fā)鎮(zhèn)坪縣新社區(qū)工廠暨毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)村級“全覆蓋”實施方案的通知》等政策，不斷優(yōu)化社區(qū)工廠落地政策，縣政府專題研究解決推進社區(qū)工廠建設2次，協(xié)調(diào)解決新社區(qū)工廠用地5000余平米，財政資金預算配套260萬元。

3.加大支持力度

截止2020年3月，鎮(zhèn)坪縣社區(qū)工廠建設共整合門面房、閑置住房17處16000余平方米用于新社區(qū)工廠的生產(chǎn)經(jīng)營場所。積極協(xié)調(diào)相關部門推進社區(qū)工廠總部企業(yè)建設，建設廠房面積15000平米，配套宿舍、食堂等，可供500人生產(chǎn)生活。2019年全縣建設新社區(qū)工廠10家，落實新社區(qū)工廠房租水電費補貼6.5萬元，就業(yè)扶貧基地補貼11萬元，落實新社區(qū)工廠崗位補貼1.2萬元，職業(yè)介紹補貼0.9萬元，各項新社區(qū)工廠補貼資金全部發(fā)放到位。

三、鎮(zhèn)坪縣發(fā)展新社區(qū)工廠存在的問題

1.用工極度短缺

筆者對鎮(zhèn)坪縣開辦的21家新社區(qū)工廠進行了調(diào)查，調(diào)查中家家都反映招工難、難招工的問題，并且沒有一家用工是滿員的，整體用工短缺達到50%以上，用工短缺成為鎮(zhèn)坪縣發(fā)展新社區(qū)工廠存在的最大難題。如安康印象年華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司（新華工廠），需要員工30人，目前只有12人，存在18人的缺口，用工缺口60%;安康印象年華文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司（中心工廠）需要員工20人，目前只有9人，存在11人的缺口用工缺口55%。曾家鎮(zhèn)和順家園安置小區(qū)中的鎮(zhèn)坪縣美通達科技有限公司需要員工30人，目前只有8人，存在22人的缺口，用工缺口73%。從缺口結(jié)構(gòu)來看，用工缺口的工種主要集中在一線操作工、熟練技工。同時我縣毛絨玩具企業(yè)目前都處于代加工的低端產(chǎn)業(yè)，缺乏高端研發(fā)管理人才，尤其是技能人才。在實際用工中員工流失率高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)員工流失率偏高。生產(chǎn)較正常的安康常安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有限公司員工流失率35%左右;其他企業(yè)員工年均流失率甚至高達50%。員工流失率高抬高致使用工成本上升。因為員工的流失增加了企業(yè)的培訓開支，影響了企業(yè)的生產(chǎn)進度，制約了企業(yè)的發(fā)展。

2.物流成本較高

鎮(zhèn)坪縣交通不便，物流成本高制約企業(yè)發(fā)展。平鎮(zhèn)高速預計2020年通車，鎮(zhèn)坪縣現(xiàn)有207省道和平鎮(zhèn)二級公路，縣城到巫溪96公里、到嵐皋118公里、到平利110公里，境內(nèi)無鐵路、機場、航運。只有靠公路運輸。公路運輸成本高，速度慢，加之路程遠、運輸時間長，致使物流成本高，這是制約鎮(zhèn)坪縣企業(yè)落地和企業(yè)發(fā)展的重要因素。

3.基礎條件落后

鎮(zhèn)坪縣受地勢條件影響，少有大塊的平地用于廠房建設，唯一的一個毛絨玩具總部工廠，標準化廠房還在建設中。社區(qū)門面房分散，整合難度大，局限性大。新社區(qū)工廠位置多數(shù)是樓上住人、樓下一二層辦工廠，潛伏很多風險，如安全隱患、投訴隱患等，開辦工廠的基礎設施條件比較落后。

4.產(chǎn)業(yè)層次較低

目前鎮(zhèn)坪縣新社區(qū)工廠大多為“兩頭在外”的“代工廠”，產(chǎn)業(yè)層次偏低，沒有總部工廠，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，90%的新社區(qū)工廠都是低端代加工，只能依靠廉價勞動力來獲得利潤，不能提供對新生代勞動力有吸引力的就業(yè)崗位，在這種背景下，企業(yè)用工難與新生代勞動力就業(yè)難這對矛盾將長期并存。

四、鎮(zhèn)坪縣加快發(fā)展新社區(qū)工廠的對策和建議

習近平指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。要加快構(gòu)建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”組織農(nóng)民通過就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入是最好的方法之一。發(fā)展新社區(qū)工廠是實現(xiàn)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，獲得工資性收入，鼓農(nóng)民腰包的有力舉措，也是促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效之策。要發(fā)展好新社區(qū)工廠還要從以下方面加強。

1.提高思想認識，強化領導推進

思想是行動的先導，認識決定行動。就業(yè)扶貧是幫助貧困群眾增收的主要手段，是精準扶貧的重要舉措。實踐證明：鎮(zhèn)坪三年來創(chuàng)辦新社區(qū)工廠是實現(xiàn)貧困人口增收的關鍵一招，是實現(xiàn)貧困人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富的有力抓手，是貫徹落實習近平總書記精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略的有益實踐探索。所以，需要各級領導進一步提高思想認識、強化領導推進新社區(qū)工廠更好發(fā)展。

2.優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)互利共贏

既要“筑巢引鳳”，又要“借鳳孵卵”，地方政府“搭臺”、社區(qū)工廠“唱戲”，在用足用活招商政策的基礎上，讓新社區(qū)工廠企業(yè)主全神貫注的投身入工廠事業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進脫貧。因此，政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面，既要優(yōu)化社區(qū)工廠的外部環(huán)境，如搞好水、電、路等基礎設施，特別是要協(xié)調(diào)解決好廠房建設和職工住宿的問題，又要優(yōu)化社區(qū)的內(nèi)部環(huán)境，如企業(yè)主的經(jīng)營管理，包括車間工作流程管理、行政管理、財務管理、人事管理等等，從而實現(xiàn)“雙贏”目標。

3.加強技能培訓，優(yōu)化企業(yè)管理

重點圍繞新社區(qū)工廠所需的縫紉、服裝加工、勞保手套操作工、電子配件加工、手工藝品制作等新社區(qū)工廠用工需求，建立“村為主體、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌”培訓模式，在各村、各鎮(zhèn)建設培訓學校，全方位開展創(chuàng)業(yè)培訓、崗前培訓、技能提升培訓，著力提升整村勞動力技能水平，促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)。同時，高度重視職業(yè)道德、廠紀廠規(guī)以及“誠孝儉勤和”新民風的教育培訓，大力弘揚企業(yè)文化，提高管理水平，讓以農(nóng)耕為主的農(nóng)民快速成長為“紀律嚴明、緊張有序、操作規(guī)范”的新型產(chǎn)業(yè)工人。

4.整合物流信息，降低物流成本

對各類企業(yè)物流信息全面整合，統(tǒng)一規(guī)劃企業(yè)小批量貨物運輸，找準最佳運輸路線和方式，減少貨物中搬運的各個環(huán)節(jié)。抓好毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈條上的延伸，拉動上游原料生產(chǎn)加工配套能力同步提升;加快推進貨運站。倉儲中心以及區(qū)域物流中心的建設，達到減少中間環(huán)節(jié)，提高物流效率，降低運輸成本的目的。

5.發(fā)揮工會作用，維護職工權(quán)益

維護職工合法權(quán)益、竭誠服務職工群眾，是工會組織的基本職責。新社區(qū)工廠工會要贏得職工群眾信賴和支持，必須維護職工合法權(quán)益，扎扎實實解決好職工群眾最困難最憂慮最急迫的實際問題。滿足職工日益增長的美好生活需要，需要工會做好服務職工群眾工作，堅持把工作重心放在廣大職工身上，從大處著眼、小事做起，努力為職工群眾排憂解難，成為職工群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、娘家人、貼心人，讓新社區(qū)工廠的工人有更多的獲得感和幸福感。