孫在國(guó)

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理（即“三資”管理）工作，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)關(guān)注度高，已經(jīng)成為各級(jí)巡視巡察和監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。為加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，防范村級(jí)干部“微腐敗”行為的發(fā)生，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)行為，確保集體資產(chǎn)保值增值，結(jié)合舊寨工作實(shí)際，積極進(jìn)行了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式有益探索和創(chuàng)新，走出了一條富有舊寨特色的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管模式新路子——農(nóng)村財(cái)務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式。

一、農(nóng)村賬務(wù)管理現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，隨著全面從嚴(yán)治黨工作的持續(xù)深入推進(jìn)，各級(jí)巡視巡察逐步展開并向基層延伸，村級(jí)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。2015年以來(lái)，蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)先后2次迎接省委巡視，2次市委巡察及扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察回頭看和3次縣委巡察，巡視巡察組多次指出舊寨鄉(xiāng)在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的村級(jí)代管資金不到位，坐收坐支，白條抵庫(kù)等不規(guī)范問(wèn)題。同時(shí)，部分群眾在向信訪、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反映基層干部的問(wèn)題線索時(shí)，無(wú)不將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為反映的重點(diǎn)，舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理之所以會(huì)存在不規(guī)范問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下三個(gè)原因。

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員配備不足，制約了農(nóng)村財(cái)務(wù)“五化五步”工作的開展，個(gè)別村級(jí)財(cái)會(huì)人員不穩(wěn)定，一朝天子一朝臣，不利于村級(jí)財(cái)務(wù)的連續(xù)性，村財(cái)務(wù)人員文化水平低，業(yè)務(wù)能力差，不能勝任村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

2. 村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，甚至少數(shù)干部搞“一言堂”。一方面，一些村干部對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式的認(rèn)識(shí)比較模糊，認(rèn)為嚴(yán)格監(jiān)管會(huì)削弱村級(jí)權(quán)力，因此工作不配合，還有的村干部認(rèn)為實(shí)施委托代理后自身便不需負(fù)任何責(zé)任，降低了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的力度，從而造成集體資產(chǎn)的大量流失;另一方面，少數(shù)村干部對(duì)黨的群眾路線不夠了解，不具備民主管理的能力，習(xí)慣用專斷的行政手段來(lái)處理村務(wù)，尤其在財(cái)務(wù)開支上隨意性較大，這樣的干部無(wú)疑是不愿也不敢進(jìn)行村務(wù)公開的。

3. 部分村干部法紀(jì)觀念淡薄，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，視制度如旁物，無(wú)知無(wú)畏，膽大妄為，阻礙了農(nóng)村財(cái)務(wù)“五步五化”監(jiān)管工作的實(shí)施。

2016以來(lái)，舊寨農(nóng)經(jīng)站立足本職工作，結(jié)合存在的問(wèn)題及原因，直面問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行管理模式的有益探索和創(chuàng)新，走出了一條切實(shí)可行，行之有效的農(nóng)村財(cái)務(wù)“五化五步”監(jiān)管模式新路子。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式基本內(nèi)容

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)“五化”監(jiān)管

1. 收支“預(yù)算”化。為增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃性，嚴(yán)控不合理支出，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支，根據(jù)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化流程規(guī)定，針對(duì)村級(jí)事項(xiàng)要做好事前預(yù)算，村級(jí)重大事項(xiàng)、一般事項(xiàng)和小微事項(xiàng)要召開相關(guān)會(huì)議進(jìn)行商議，確?？偭靠刂?、量入為出。

2. 庫(kù)存“清零”化。為控制村級(jí)出現(xiàn)白條頂庫(kù)現(xiàn)象，解決村級(jí)資金監(jiān)管不到位的問(wèn)題，全面取消村級(jí)備用金制度，村級(jí)庫(kù)存現(xiàn)金保持零余額。所有支出實(shí)行先審批后撥款，變事后監(jiān)管為事前監(jiān)管。村集體所有現(xiàn)金收入必須3日內(nèi)全部繳存鄉(xiāng)代管，嚴(yán)禁坐收坐支。

3. 支付“直接”化。建立支出審核直撥制度，村集體發(fā)生的各項(xiàng)開支實(shí)行轉(zhuǎn)賬支付，代管資金支取原則上不得發(fā)生現(xiàn)金業(yè)務(wù)，實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算，從“三資”賬戶直接支付到收款方，減少支付中間環(huán)節(jié)，減化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程，完善代管資金管理，杜絕廉潔風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于村級(jí)小額零星支出，實(shí)行備用金制度;村級(jí)大額工程支出及財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)撥款時(shí)，必須提供相關(guān)實(shí)施方案、施工合同、工程量清單、驗(yàn)收決算報(bào)告、會(huì)議記錄、發(fā)票、收款方賬號(hào)、收款方聯(lián)系方式，撥款完成后及時(shí)與收款人進(jìn)行聯(lián)系，核對(duì)收款的安全、真實(shí);村級(jí)其他大額支出申請(qǐng)撥款時(shí)，必須提供相關(guān)發(fā)票，明細(xì)，會(huì)議記錄，收款方賬號(hào);村集體與農(nóng)戶之間的占遷補(bǔ)償，歸還借款，人工費(fèi)，運(yùn)費(fèi)等支出，必須提供相關(guān)研究會(huì)議記錄，明細(xì)，收到條，收款方賬號(hào)等。

4. 墊付“貨幣”化。因村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，支出需借款的，借款須先繳鎮(zhèn)代管資金賬戶，由鄉(xiāng)經(jīng)管站根據(jù)村級(jí)相關(guān)手續(xù)直撥到收款方，憑村級(jí)開具的借款收據(jù)掛內(nèi)部往來(lái)賬，不得僅憑支出單據(jù)直接掛應(yīng)付款項(xiàng)。以此加強(qiáng)對(duì)墊付資金的監(jiān)管，根治墊付資金亂象和事后無(wú)法查清、無(wú)法落實(shí)的問(wèn)題。

5. 管理“臺(tái)賬”化。在全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，所有資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)建立紙質(zhì)和電子臺(tái)賬，明確核實(shí)人員和管護(hù)責(zé)任人，解決資源位置不明、四至不清、資產(chǎn)漏登漏管等問(wèn)題。同時(shí)建立票據(jù)管理臺(tái)賬化，指定專人負(fù)責(zé)管理村級(jí)收支票據(jù)，收支各種款項(xiàng)必須使用省統(tǒng)一印制的收支票據(jù)，實(shí)行以本領(lǐng)取、交舊領(lǐng)新，建立票據(jù)領(lǐng)取收回登記臺(tái)賬制度，防止票據(jù)遺失和外流。

（二）財(cái)務(wù)管理月流程按“五步”執(zhí)行

第一步，月初預(yù)算。有重大收支事項(xiàng)時(shí)，月初村（居）要召開兩委會(huì)制定本月財(cái)務(wù)收支預(yù)算方案，根據(jù)村級(jí)事務(wù)規(guī)范化流程要求，相應(yīng)召開村“兩委”擴(kuò)大會(huì)、黨員會(huì)、村民代表會(huì)，表決通過(guò)預(yù)算方案。

第二步，月末理財(cái)。發(fā)生開支時(shí)，經(jīng)手人須取得有效原始憑證，注明事由并簽字。月末固定時(shí)間集中民主理財(cái)，由村“兩委”及村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員對(duì)原始單據(jù)逐張進(jìn)行會(huì)審，形成理財(cái)會(huì)議記錄并復(fù)印隨單據(jù)裝訂存檔。

第三步，報(bào)送審核。由村書記、主任（或自然村負(fù)責(zé)人）簽字、村監(jiān)委會(huì)主任簽字，加蓋村監(jiān)委會(huì)章連同會(huì)審的會(huì)議記錄等報(bào)送鄉(xiāng)經(jīng)管站審核。經(jīng)管站財(cái)務(wù)審核人員依據(jù)有關(guān)制度逐張單據(jù)進(jìn)行審核，審核合格后，審核人員簽字并加蓋審核章。

第四步，代理記賬。經(jīng)審核合格的單據(jù)錄入農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺(tái)生成賬務(wù)。

第五步，財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)處理完成后，各村會(huì)計(jì)須在村財(cái)務(wù)公開欄張貼公開榜、鄉(xiāng)經(jīng)管站須在鎮(zhèn)級(jí)公開欄張貼全鎮(zhèn)各村財(cái)務(wù)公開榜，均拍照留存。公開榜須字章齊全。

三、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管措施

1. 加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高工作履職能力。推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵在村級(jí)。建設(shè)一支力量充足、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍是做好工作的前提。建議充實(shí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作力量，切實(shí)解決農(nóng)經(jīng)管理隊(duì)伍人員不足問(wèn)題。按照每7村1人、最少不低于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，且保證正常在崗履職，如有離崗應(yīng)于20日內(nèi)盡快安排人員補(bǔ)位;建議統(tǒng)一招聘公益崗位人員，實(shí)行縣招鄉(xiāng)用，按需分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，按照農(nóng)村會(huì)計(jì)減肥瘦身要求，嚴(yán)格控制農(nóng)村會(huì)計(jì)從事農(nóng)村財(cái)務(wù)和“三資”監(jiān)管以外的工作，確保專業(yè)人集中精力干專業(yè)事，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)考選、任免、職責(zé)范圍、管理考核、工資待遇等，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

2. 民主管理，陽(yáng)光運(yùn)行，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村兩委干部和財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，完善基層政權(quán)治理體系和治理能力，用好用活“四議兩公開”工作法，實(shí)行民主管理，民主監(jiān)管，讓“三資”監(jiān)管權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3. 部門協(xié)調(diào)，通力協(xié)調(diào)，構(gòu)建全方位監(jiān)管體系。日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)、扶貧、黨建、水利、建委、民政、殘聯(lián)、人社等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息共享，做到全方位，無(wú)死角監(jiān)管。加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，增加違法違紀(jì)成本，在全鄉(xiāng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的“三資”監(jiān)管氛圍。

“五化五步”監(jiān)管模式是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的有益探索和工作創(chuàng)新，符合舊寨工作實(shí)際，它的實(shí)施必將為舊寨鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“五化五步”監(jiān)管模式，堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，鞏固清產(chǎn)核資成果，逐步形成權(quán)責(zé)明確、管理民主、監(jiān)督到位、手段先進(jìn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

（作者單位：山東省臨沂市蒙陰縣舊寨鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理站）