何佳　劉朝霞

摘要：農(nóng)村建設(shè)是我國新時代社會主義發(fā)展的必經(jīng)之路，是國家和社會關(guān)注的焦點問題之一。農(nóng)村現(xiàn)代化可以推動我國小康社會的進一步發(fā)展，加快我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)政策是加快我國農(nóng)村建設(shè)的重要政策，土地流轉(zhuǎn)可以幫助我國建設(shè)現(xiàn)代化大型農(nóng)場，突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)限制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。文章首先分析了如今土地流轉(zhuǎn)當中存在的問題，并就這些問題提出了一些切實可行的解決措施，希望這些措施可以對未來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展有帶動作用。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)村經(jīng)濟;持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是推動農(nóng)村建設(shè)的必由之路，要推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)與健康發(fā)展就必須進行土地流轉(zhuǎn)改革，土地流轉(zhuǎn)既可以增加農(nóng)民收入，又可以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平。因此，工作人員應(yīng)該有正確的土地流轉(zhuǎn)意識，積極主動進行工作，推動土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展。

一、新時代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

（一）主體化與統(tǒng)籌化

當前我國城鄉(xiāng)一體化進程處于停滯時期，在此期間，城市和鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟社會差異越來越大，因此，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該積極主動進行土地流轉(zhuǎn)改革，建立健全農(nóng)村土地管理機制，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。

（二）集約化與產(chǎn)業(yè)化

城市地區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村人口進入城市，導致農(nóng)村地區(qū)許多住宅廢棄，田地荒蕪，大量農(nóng)村人口流失導致我國出現(xiàn)了糧食安全問題。因此，農(nóng)村地區(qū)可以采用集約化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，將無主廢棄或農(nóng)民工作意愿不高的田地整合成集約化大型機械農(nóng)場，利用大型農(nóng)業(yè)機械進行工作，擴大土地經(jīng)營規(guī)模，促進集約化發(fā)展。當前我國以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，由于過于碎片化，因此浪費大量人力物力，且產(chǎn)出產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，至于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率的同時阻礙，農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展。針對該問題，我國應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)承包制度上積極進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進土地流轉(zhuǎn)，幫助農(nóng)村經(jīng)濟模式升級換代。

二、土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村發(fā)展的積極影響

（一）增加農(nóng)民收入

土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民帶來額外收入，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來大多數(shù)農(nóng)民的主要收入依賴耕作，收入來源單一，而且相當一部分農(nóng)業(yè)依舊處于望天收狀態(tài)，遇到自然災(zāi)害顆粒無收，經(jīng)濟情況得不到保障。為增加家庭收入，許多農(nóng)民放下農(nóng)具走入城市，成為農(nóng)民工，然而大量農(nóng)業(yè)勞動力，外出導致農(nóng)村田地荒蕪，制約了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。因此，實行土地流轉(zhuǎn)制度不僅可以幫助農(nóng)民增加收入，而且將土地租賃出去農(nóng)民就可以基本擺脫土地的制約，走進城市，土地租金也會為他們減輕生活壓力。

（二）促進人口轉(zhuǎn)移

土地流轉(zhuǎn)制度可以幫助農(nóng)民降低勞動難度，縮短勞動時間，大量農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，幫助農(nóng)民更簡單的進行勞作，而且依靠土地租金進行生活的方式也可以避免農(nóng)民因為天災(zāi)而導致破產(chǎn)。土地流轉(zhuǎn)利用大規(guī)模機械化耕作提高了農(nóng)村土地利用率，讓農(nóng)村土地不斷升值。因此，農(nóng)民即使不選擇進行農(nóng)業(yè)耕作，也可以依靠土地租賃的租金進行生活，農(nóng)村勞動力可以更自由地進行流轉(zhuǎn)，促進我國農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。

（三）提高農(nóng)村土地利用率

土地流轉(zhuǎn)將生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶手中的田地轉(zhuǎn)到生產(chǎn)效率較高的農(nóng)戶手中，讓固定面積的田地產(chǎn)出更多的農(nóng)作物，土地流轉(zhuǎn)，可以將荒廢的田地利用起來，解決土地閑置問題，提高農(nóng)村土地利用率。土地流轉(zhuǎn)為我國農(nóng)業(yè)集約化大規(guī)模生產(chǎn)提供了可能，規(guī)?；?jīng)營可以更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)土地價值，在市場價格機制的作用下，農(nóng)民可以有更多經(jīng)濟收益，此舉可以充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，提高土地利用效率，將分散土地變?yōu)橐?guī)?；瘷C械化大農(nóng)場，促進我國農(nóng)業(yè)機械化，規(guī)?；l(fā)展。

（四）促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

隨著我國現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，一批先進的農(nóng)業(yè)機械出現(xiàn)在大眾面前，為農(nóng)業(yè)的進一步現(xiàn)代化發(fā)展提供動力。農(nóng)業(yè)大規(guī)模集約化生產(chǎn)必須利用高科技農(nóng)業(yè)機械，提高種植效率，先進的技術(shù)設(shè)備的引入不僅可以提高種植質(zhì)量，還可以節(jié)約人力資源，促進農(nóng)戶獲得更多經(jīng)濟效益。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)戶對高科技機械的需求越來越大，推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械不斷發(fā)展，其成果不僅可以利用于農(nóng)業(yè)之上，還可以帶動畜牧業(yè)，加工以及物流產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平進一步提升，縮小城鄉(xiāng)差距，促進我國小康社會全面發(fā)展。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

當前我國農(nóng)業(yè)部門正在大力推進土地流轉(zhuǎn)政策的實施，一些地區(qū)在普及土地流轉(zhuǎn)上，具有較多典型案例，土地流轉(zhuǎn)政策也為這些地區(qū)帶去了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。然而一些地區(qū)由于缺乏完善的理論體系，因此土地流轉(zhuǎn)過程中存在管理不規(guī)范問題，這些問題可能為后續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。許多農(nóng)民將自家土地簽約給較親近的人，因此在簽訂合同時可能由于觀察不仔細忽略合同中存在的漏洞，后期進行資產(chǎn)劃分時雙方容易出現(xiàn)糾紛，我國土地流轉(zhuǎn)法律上存在一些漏洞，因此后續(xù)解決糾紛難度較大。土地流轉(zhuǎn)雙方會簽訂合同，然而部分合同存在不合法現(xiàn)象，許多農(nóng)民知識水平較低，難以發(fā)現(xiàn)其中異常，因此在后續(xù)資產(chǎn)劃分中可能被侵害正當權(quán)利。合同問題成為制約土地流轉(zhuǎn)的重要問題之一，因此我國未來土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展方向是解決這些問題，建立健全土地流轉(zhuǎn)機構(gòu)，完善相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范化的管理模式促進土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展。我國應(yīng)該鼓勵支持一批土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)的發(fā)展，從而解決部分農(nóng)戶知識水平較低，容易被欺詐的問題，中介機構(gòu)發(fā)揮較理想的中介效果可以促進土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)中介可以有效控制流轉(zhuǎn)性問題，促進土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展，提升土地流轉(zhuǎn)效率，幫助農(nóng)民真正收獲經(jīng)濟效益。

（二）補助政策不統(tǒng)一

我國為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶提供了大量的政策補助，由于如今補助政策尚不完善，各個農(nóng)戶由于且個體差異性，補助政策并不完全一致，因此存在補助偏差問題，許多農(nóng)戶由于自己所得到補助不如他人，可能存在心理失衡問題，不愿進行土地流轉(zhuǎn)，制約土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。當前我國土地歸屬對象較多，存在一批私人土地、企業(yè)土地及國家土地等，由于對象不同，因此補償標準存在差異，補償款項的差異，從而導致土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)糾紛。大量糾紛會制約我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。因此，我國應(yīng)該制定完善的土地流轉(zhuǎn)補償政策，保障各方合法利益，盡量采取統(tǒng)一補助的方式，促進土地流轉(zhuǎn)有序進行，保障農(nóng)戶必要收益，盡量保證土地流轉(zhuǎn)規(guī)范進行，防止過多產(chǎn)生糾紛。

（三）規(guī)模效益不強

農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)政策將自己的土地租賃給土地承包商，然而部分土地承包商自身經(jīng)營能力較小，承包大量土地再將這些土地高價轉(zhuǎn)租給其他承包商，從而出現(xiàn)二轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)現(xiàn)象。二轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)問題嚴重損害農(nóng)民正當利益，并且非常容易產(chǎn)生糾紛。因此，國家應(yīng)該管理土地承包商，依據(jù)不同承包商的自身體量進行承包。此舉既可以保證農(nóng)戶的利益，又可以促進土地規(guī)?；?jīng)營，保證大型承包商的經(jīng)濟效益。土地流轉(zhuǎn)促進土地規(guī)?；瘷C械化經(jīng)營，可以促進我國利用好有限的土地資源，獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。

（四）非法流轉(zhuǎn)問題依然存在

在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展過程中非法流轉(zhuǎn)問題依舊嚴峻，因此打擊非法流轉(zhuǎn)問題是我國土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展的必由之路。應(yīng)認真分析當前非法流轉(zhuǎn)存在的形式，并且依據(jù)這些形式制定相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立專門機構(gòu)進行管理。嚴厲打擊非法流轉(zhuǎn)問題，保障農(nóng)民正當收益和土地承包商的正當權(quán)益。除此之外，一批投機倒把人員，利用自身關(guān)系圈，促進土地進行不正當流轉(zhuǎn)，從而謀求自身利益，這些不正當流轉(zhuǎn)會為我國土地流轉(zhuǎn)的后續(xù)發(fā)展帶來許多問題。因此國家應(yīng)該率先覺察到這些問題的存在，主動進行規(guī)范化管理，保障農(nóng)民和承包商的權(quán)益。國家應(yīng)該規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，認真考核土地承包商的承包資格，嚴肅打擊非法流轉(zhuǎn)問題，防止黑惡勢力從中進行干擾。針對強迫流轉(zhuǎn)問題，追訴上級部門職責，從而認真保障農(nóng)民正當權(quán)利。政府部門應(yīng)該不斷完善自身，真正做到為人民服務(wù)。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的解決措施

（一）農(nóng)民主動進行自我提升

做好土地流轉(zhuǎn)工作必須要求農(nóng)民積極主動進行自我提升，個人素質(zhì)對未來發(fā)展具有重大影響，農(nóng)民只有不斷提升個人素質(zhì)才能讀懂國家相關(guān)政策以及法律法規(guī)，才能更好為自己和后代的發(fā)展做出貢獻。土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)是變更土地的使用方式，然而部分農(nóng)民很難理解該定義，因此土地流轉(zhuǎn)是一項長期浩大的工程。國家應(yīng)該針對土地流轉(zhuǎn)問題，對農(nóng)民進行長期培訓，促進促進農(nóng)民更加理解國家土地流轉(zhuǎn)政策，農(nóng)民從心理上接受土地流轉(zhuǎn)政策，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展才能有進一步提升。國家應(yīng)該定期組織座談會，讓農(nóng)民直接與政府工作人員進行交流，提升政府在農(nóng)民心中的威信。還可以定期組織職業(yè)技能培訓，幫助農(nóng)民不斷進行個人提升，發(fā)揮文化對經(jīng)濟政治的影響，推動土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加強政策扶持

在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府應(yīng)該積極進行扶持，理順各方關(guān)系，保障農(nóng)民以及土地承包商的合法權(quán)益。在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府部門應(yīng)該要求土地承包商主動與農(nóng)民簽訂相關(guān)合同。如果土地流轉(zhuǎn)涉及到多人共同利益，土地承包商應(yīng)該主動組織會議，與相關(guān)利益?zhèn)€人進行深入探討，防止后期土地經(jīng)營過程中產(chǎn)生糾紛。相關(guān)部門應(yīng)該加強土地監(jiān)管職責，防止主人外在的土地非法被他人侵占。同時應(yīng)該向農(nóng)民提供規(guī)范化的合同模板，并組織農(nóng)民進行合同法相關(guān)培訓，幫助農(nóng)民更好選擇承包商，保障農(nóng)民合法權(quán)益。在出現(xiàn)土地糾紛后，相關(guān)部門應(yīng)該立即進行妥善處理，防止糾紛進一步擴大，影響土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。還可以構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)檔案，防止出現(xiàn)二轉(zhuǎn)三轉(zhuǎn)情況，損害農(nóng)民經(jīng)濟利益。政府相關(guān)部門可以鼓勵一批土地流轉(zhuǎn)中介的發(fā)展，依靠中介形成一批完善的信息網(wǎng)絡(luò)，加強土地流轉(zhuǎn)市場透明化程度，構(gòu)建完善的土地流轉(zhuǎn)秩序。

（三）完善流轉(zhuǎn)途徑

大型承包商可以利用現(xiàn)有資源發(fā)展土地生產(chǎn)加產(chǎn)品制造模式，該模式前期投入較多，但后續(xù)收益更明顯，大型承包商可借此契機，促進整體進一步發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。生產(chǎn)企業(yè)可以加強與農(nóng)戶和村集體的合作，連構(gòu)建完善的合作流程。明確雙方主體關(guān)系，促進自身規(guī)?；?jīng)營。該方法在提高土地生產(chǎn)效率的同時幫助農(nóng)民解決銷售困難問題，可以保證雙方利益。

政府可以引導重要生產(chǎn)大戶進行規(guī)?；?jīng)營，就當前統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看較多農(nóng)民有意愿進行土地流轉(zhuǎn)，從而獲得更高經(jīng)濟效益。因此政府應(yīng)該引導生產(chǎn)大戶進行規(guī)?；?jīng)營，并且給予一定的政策支持，從而盡可能形成村集體企業(yè)，促進土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展。促進農(nóng)民將土地作為資本參與到合作社當中，提高土地流轉(zhuǎn)效益的同時獲得更多經(jīng)濟收益。

（四）完善市場機制

政府應(yīng)該完善農(nóng)產(chǎn)品市場銷售機制，從而促進農(nóng)民提高經(jīng)濟收益，推動土地流轉(zhuǎn)進一步發(fā)展。政府應(yīng)該深入市場調(diào)查，制定合理的土地流轉(zhuǎn)價格，同時保障農(nóng)民與土地承包商的雙方利益。除此之外，政府應(yīng)該考慮到土地承包后由于大規(guī)模農(nóng)業(yè)機械的使用，許多農(nóng)村人口變?yōu)槭Ｓ鄤趧恿Γ@些勞動力大部分會進入城市由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。因此，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該聯(lián)系戶政部門構(gòu)建完善的社會保障體系，保障失地農(nóng)民可以在城市進行職業(yè)培訓，獲得工作，從而保障自己經(jīng)濟收益。部分失地農(nóng)民可能失業(yè)甚至成為貧困人口，因此應(yīng)該聯(lián)系脫貧攻堅部門，構(gòu)建完善的風險防范機制，保障該部分農(nóng)業(yè)人口后續(xù)生計。

五、結(jié)論

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。因此，農(nóng)民、土地承包商以及政府工作人員應(yīng)該樹立正確的土地流轉(zhuǎn)意識認識到土地流轉(zhuǎn)對促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用，發(fā)現(xiàn)當前土地流轉(zhuǎn)當中存在的問題并進行整改，從而推動土地流轉(zhuǎn)有序發(fā)展。

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（作者單位：何佳，甘肅農(nóng)業(yè)大學管理學院;劉朝霞，甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院。劉朝霞為通訊作者）