張偉玉 史志欽 王 麗

【內(nèi)容提要】在2015年緬甸大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)民盟獲得了壓倒性勝利，帶領(lǐng)緬甸進入文官主政的新時代。昂山素季上臺后其經(jīng)濟戰(zhàn)略和發(fā)展理念表現(xiàn)為重視經(jīng)濟發(fā)展和投資領(lǐng)域的民生化，加強經(jīng)濟與投資項目的環(huán)保化，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與投資標準的國際化，注重投資環(huán)境和政商關(guān)系的廉潔化，重視經(jīng)濟發(fā)展和投資領(lǐng)域的法治化。昂山素季在拓展國際空間、環(huán)境治理、反腐問題和營商環(huán)境方面成效較突出，但在經(jīng)濟發(fā)展、憲法修改、民族和解這三大核心問題上未有實質(zhì)突破，尤其是與民眾切身利益相關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展起色不大，民眾對其不滿情緒有所增加。一方面，緬甸境內(nèi)民族矛盾和軍事沖突頻發(fā)破壞了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；另一方面，緬甸國內(nèi)政治民粹主義、環(huán)保極端主義、資源民族主義三股思潮興起打擊了投資者的積極性、降低了緬甸的競爭力、影響了資源優(yōu)勢的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。與吳登盛時代相比，昂山素季時代緬甸經(jīng)濟增速不及預(yù)期，因經(jīng)濟和民生問題承載著民眾對昂山素季的信任和寄托，因此其經(jīng)濟發(fā)展成效將一定程度影響民盟的2020年大選成績。

引 言

2015年11月8日，緬甸舉行了全國性大選，緬甸全國民主聯(lián)盟(簡稱民盟)在大選中獲得了壓倒性的勝利(見表1)。(1)張云飛、莊北寧:《緬甸公布最終選舉結(jié)果》，新華網(wǎng)，2015年11月20日，http://news.xinhuanet.com/2015-11/20/c_1117214452.htm.2016年3月15日，民盟資深成員吳廷覺當選新一屆緬甸總統(tǒng)。(2)《吳廷覺當選新一屆緬甸總統(tǒng)》，新華網(wǎng)，2016年3月15日，http://news.xinhuanet.com/world/2016-03/15/c_1118336431.htm.民盟主席昂山素季陸續(xù)擔(dān)任國家顧問、外交部部長、總統(tǒng)府部部長、教育部部長、電力能源部部長等職務(wù)，成為緬甸新政府的核心人物和實際“掌舵者”，帶領(lǐng)緬甸邁入了“文官為主—軍人為輔”的新時代，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟也開始邁入緬甸權(quán)力舞臺的中央。昂山素季成為緬甸民眾期待的改變緬甸貧窮落后面貌的“救星”和拯救緬甸的“女神”，因此其經(jīng)濟政策、發(fā)展理念和執(zhí)政表現(xiàn)受到廣泛關(guān)注。

表1 2015年緬甸大選結(jié)果統(tǒng)計

政黨人民院民族院省/邦全國民主聯(lián)盟255135493聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨301276若開民族黨121023撣邦民族民主黨(虎頭黨)12325德昂(崩龍)民族黨317勃歐民族組織316佐米民主聯(lián)盟222佤民主黨102克欽邦民主黨103果敢民族團結(jié)黨101栗粟民族發(fā)展黨203孟民族黨012民族團結(jié)黨010獨立候選人122

資料來源：根據(jù)緬甸選舉委員會公布數(shù)據(jù)整理，緬甸選舉委員會官網(wǎng)，http://www.uecm yanmar.org/

民盟執(zhí)政后，將民族和解和經(jīng)濟發(fā)展作為其施政的主要目標，上臺后要求各部委制定和實施“百日維新”計劃，規(guī)劃了“十二項國家經(jīng)濟發(fā)展政策”，出臺了《緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃(2018-2030)》，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，描繪國家發(fā)展藍圖。同時，還頒布《緬甸投資法(2016)》《緬甸公司法(2017)》等多部經(jīng)濟領(lǐng)域的重要法律，以及其他多部有關(guān)國家治理的法律法規(guī)，組建了國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組、投資委員會等部門，加強經(jīng)濟與投資等領(lǐng)域的組織建設(shè)，力圖快速提振緬甸經(jīng)濟。在昂山素季努力下，美國完全解除了對緬制裁，緬甸重獲貿(mào)易普惠制待遇，日本宣布將在五年內(nèi)援助緬甸80億美元，(3)《緬甸媒體回顧2016年緬甸經(jīng)濟發(fā)展狀況——新政府不及格的經(jīng)濟答卷》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2017年1月12日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201701/20170102500255.shtml.與西方國家關(guān)系和東盟國家關(guān)系等方面也取得了不俗的成績，拓展了緬甸的國際空間。2016年11月，民盟政府領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季訪問新加坡時表示，“緬甸現(xiàn)在要用20年時間趕超新加坡?！?4)張云飛：《緬甸夢：20年趕超新加坡》，新華網(wǎng)，2018年2月8日，http://www.xinhuanet.com/globe/2018-02/08/c_136953009.htm.2020年底，緬甸將迎來新一屆全國性大選，屆時昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟能否突出重圍成功連任，其經(jīng)濟表現(xiàn)和發(fā)展成效將成為影響大選的關(guān)鍵因素之一。

一、民盟執(zhí)政后的經(jīng)濟發(fā)展政策及戰(zhàn)略

(一)加強經(jīng)濟與投資管理部門建設(shè)

1.設(shè)立國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組。2016年6月16日，緬甸國家總統(tǒng)辦公室發(fā)布公報正式設(shè)立國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組。國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組由組長、副組長、秘書長等11人組成，成員多由計劃與財政部、經(jīng)濟與貿(mào)易部、金融管理局等核心經(jīng)濟部門的負責(zé)人擔(dān)任。國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組組建的目的是“制訂和落實國家的經(jīng)濟政策，協(xié)調(diào)貿(mào)易、財政、銀行金融、投資、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和工業(yè)等領(lǐng)域的方針政策，并根據(jù)情況制定國家優(yōu)先執(zhí)行和落實的政策、方針和措施，并接受聯(lián)邦政府臨時賦予的各項任務(wù)”。(5)《設(shè)立國家經(jīng)濟聯(lián)合協(xié)調(diào)小組》，緬華網(wǎng)，2016年6月17日，http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=16685.

2.重組緬甸投資委員會。緬甸投資政策的具體落地部門是緬甸投資委員會(簡稱投資委，MIC)。緬甸投資委是一個由政府、私營部門以及學(xué)界共同組成的官方組織，負責(zé)投資項目(許可范圍內(nèi))的審批和市場政策的制定和調(diào)整，其管理更為專業(yè)化和職業(yè)化。緬甸聯(lián)邦政府于2019年9月19日第55號通令，宣布重組緬甸投資委員會，重組后的緬甸投資委員會共有13名成員，其中投資與對外經(jīng)濟關(guān)系部部長吳當吞為主席，商務(wù)部部長丹敏博士為副主席，投資與公司局局長吳丹辛倫為秘書長。(6)《緬甸投資委員會第八次重組》，《緬甸金鳳凰報》，2019年10月21日，https://mmgpmedia.com/buz/32619-2019-10-21-08-15-10.隨著成員的調(diào)整，重組后的投資委職責(zé)權(quán)限也有所變化。根據(jù)新《緬甸投資法(2016)》，500萬美元以下投資無需經(jīng)國家投資委許可，決定權(quán)交由地區(qū)性投資委負責(zé)，但戰(zhàn)略投資項目類別、資本密集型投資以及可能對環(huán)境造成影響的投資項目類別以及使用國有土地與建筑的投資項目等除外，國家投資委還被授權(quán)拒絕不負責(zé)任的投資者。

3.重組經(jīng)濟特區(qū)委員會和管委會等部門。2016年11月15日，緬甸民盟政府重組緬甸經(jīng)濟特區(qū)委員會，重新設(shè)立迪洛瓦、土瓦、皎漂三個經(jīng)濟特區(qū)管理委員會，“對國外援助及貸款進行有效使用和監(jiān)管，并針對五個重點改革領(lǐng)域成立五個工作委員會，在全國各省邦均設(shè)立投資與公司管理辦事處，以方便投資者和相關(guān)企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)”。(7)鄒春萌：《緬甸民盟政府：面臨經(jīng)濟下行的嚴峻挑戰(zhàn)》，《世界知識》2017年第4期，第32-33頁。

(二)頒布經(jīng)濟領(lǐng)域的重要法律法規(guī)

1.頒布《緬甸投資法(2016)》。投資環(huán)境是投資者關(guān)注的最重要因素。2016年10月18日，緬甸聯(lián)邦議會通過新的《緬甸投資法(2016)》，以吸引更多外資促進投資增長，實現(xiàn)新規(guī)劃的經(jīng)濟目標。新投資法規(guī)定了其宗旨是“為了國家和國民利益，發(fā)展不損害自然環(huán)境和社會環(huán)境且有責(zé)任感的投資項目；為投資者及其投資項目提供保護；為民眾創(chuàng)造就業(yè)機會；開發(fā)人力資源；發(fā)展高效能的生產(chǎn)、服務(wù)和貿(mào)易領(lǐng)域；發(fā)展技術(shù)，開發(fā)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖和工業(yè)領(lǐng)域；在全國范圍內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的各個領(lǐng)域；促進國民參與國際社會的合作；培育符合國際標準的經(jīng)濟項目和投資項目”。(8)《緬甸投資法》，第11頁。吳迪、林詩婷譯，《南洋資料譯叢》2017年第3期，第11頁。從《緬甸投資法(2016)》目的可知，新投資法強調(diào)保護投資者利益及其投資項目，這是投資者開展投資活動最為關(guān)注的問題。

2.頒布《緬甸公司法(2017)》。2017年12月6日，緬甸總統(tǒng)簽署批準了聯(lián)邦議會通過的《緬甸公司法(2017)》，取代了1914年制定的長達100多年歷史的殖民時期公司法。新公司法由八部分三十二章四百七十六條組成，涵蓋公司章程、公司成立、公司權(quán)力、股份、證券、公司管理、公司清算、注冊、訴訟及刑事責(zé)任等各方面內(nèi)容，(9)《緬甸聯(lián)邦共和國公司法》，翁艷、張偉玉等譯，《南洋資料譯叢》2018年第4期、2019年第1期、第2期。為投資者在緬甸投資提供了重要的法律依據(jù)和法律保障?！毒挼楣痉?2017)》規(guī)定獨立個人也可申請注冊公司，取消了殖民公司法中須多人才能成立公司的規(guī)定?！毒挼楣痉?2017)》還規(guī)定只有超過35%的外國股份才被確定為外國公司，而殖民時期公司法規(guī)定只要有1%的外國人股份持股，公司就被確定為外資公司，新公司法還規(guī)定外國人也可以入股國內(nèi)公司。(10)《緬甸聯(lián)邦共和國公司法》，翁艷、張偉玉等譯，《南洋資料譯叢》2018年第4期、2019年第1期、第2期。

(三)規(guī)劃國家經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略

1.出臺“十二項國家經(jīng)濟政策”。2016年7月，民盟政府執(zhí)政后為進一步推動緬甸經(jīng)濟發(fā)展，推出了“十二項國家經(jīng)濟政策”，旨在實現(xiàn)“以人為本的可持續(xù)發(fā)展、平衡省邦之間的自然資源利用，更好的支持民族和解與和平事業(yè)”。(11)課題組：《緬甸新政后經(jīng)貿(mào)合作新變化與投資機遇》，《國際經(jīng)濟合作》2017年第1期，第73-78頁。其主要政策包括“發(fā)展國有企業(yè)、扶持中小型企業(yè)、加強人力資源培訓(xùn)、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加就業(yè)機會、建設(shè)宜居城市，實行市場經(jīng)濟政策，形成工農(nóng)業(yè)并進的經(jīng)濟模式，制定專門的外商投資政策，吸引外商投資，加強知識產(chǎn)權(quán)和法治建設(shè)，實行良好穩(wěn)健的人民財政管理制度、提高創(chuàng)新能力和高科技水平等內(nèi)容”。(12)《緬甸公布12項國家經(jīng)濟政策》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2016年8月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201608/20160801370693.shtml.民盟政府出臺的“十二項國家經(jīng)濟政策”，提綱挈領(lǐng)的規(guī)劃了緬甸未來五年發(fā)展的綱要和藍圖。盡管“十二項國家經(jīng)濟政策”是民盟高層領(lǐng)導(dǎo)者的方向性、綱領(lǐng)性文件和規(guī)劃，但還缺乏配套的措施與可操作性的實施細則。(13)鄭國富：《民盟執(zhí)政緬甸外資發(fā)展的新特征、新趨勢及中國的應(yīng)對策略》，《學(xué)術(shù)探索》2017年第6期，第47-48頁。

2.推出“緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃(2018-2030)”。2018年8月，緬甸計劃與財政部正式發(fā)布引領(lǐng)緬甸未來一段時間的發(fā)展戰(zhàn)略與行動規(guī)劃——《緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃2018-2030》，該計劃由“和平與穩(wěn)定、繁榮與合作、人與自然”三大支柱組成，旨在實現(xiàn)包括和平、民族和解、安全與善治，經(jīng)濟穩(wěn)定與加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控，創(chuàng)造就業(yè)機會及促進以私營部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟增長，21世紀社會的人力資源與社會發(fā)展，為子孫后代保護自然資源與環(huán)境等在內(nèi)的五大目標(見圖1)，(14)The Government of the Republic of the Union of Myanmar Ministry of Planning and Finance，“Myanmar Sustainable Development Plan 2018-2030,” August 2018, p.5.https://themimu.info/sites/themimu.info/files/documents/Core_Doc_Myanmar_Sustainable_Development_Plan_2018-2030_Aug2018.pdf.以及采取確保并促進聯(lián)邦和平，提高各級行政決策效率，降低通貨膨脹和保持貨幣穩(wěn)定，加強公共財政管理、加大金融服務(wù)的覆蓋面，強化金融體系等，減少農(nóng)村地區(qū)貧窮，支持工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，尤其是通過發(fā)展中小型企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會等二十八項具體戰(zhàn)略。(15)The Government of The Republic of the Union of Myanmar Ministry of Planning and Finance，“Myanmar Sustainable Development Plan 2018-2030”, August 2018, pp.1-66, https://themimu.info/sites/themimu.info/files/documents/Core_Doc_Myanmar_Sustainable_Development_Plan_2018-2030_Aug2018.pdf.該計劃是緬甸民盟政府的綜合性發(fā)展框架和全面優(yōu)先的政策改革議程，為緬甸發(fā)展和改革提供了統(tǒng)一的、亟需的路線圖和實施方案。

圖1 緬甸可持續(xù)發(fā)展計劃概要框架

資料來源：Myanmar Sustainable Development Plan 2018-2030

二、民盟執(zhí)政后的經(jīng)濟發(fā)展理念及特征

(一)重視經(jīng)濟發(fā)展與投資領(lǐng)域的民生化

民生和經(jīng)濟承載了選民對昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的民盟執(zhí)政的最大寄托。(16)張云飛：《四維度觀察緬甸民盟施政一周年》，新華網(wǎng)，2017年3月30日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-03/30/c_1120723685.htm.民盟政府上臺后，昂山素季尤為關(guān)注和重視民生問題，并將惠及民眾的教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等問題置于最為重要的地位。上任后，昂山素季雷厲風(fēng)行，開始了其“百日維新”計劃。2016 年3月25日，昂山素季要求各部制定在百日內(nèi)優(yōu)先完成的項目計劃。(17)《杜昂山素會見候任部長談百日維新》，緬華網(wǎng)，2016年3月26日，http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp? ID = 15497.在民盟政府各部門出臺的百日施政計劃中，民生問題是其關(guān)注重點。2017年3月30日，昂山素季發(fā)表電視講話表示，民盟政府不僅加大了衛(wèi)生保健領(lǐng)域的支持力度，還增加了財政投入，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，并在根除結(jié)核、瘧疾、艾滋病等涉及民生的領(lǐng)域取得了較大成績。此后，緬甸投資委員會公布了鼓勵投資的10個行業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)和相關(guān)服務(wù)行業(yè)(包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè))、畜牧業(yè)和漁業(yè)養(yǎng)殖、有助于增加出口的行業(yè)、進口替代行業(yè)、電力行業(yè)、物流行業(yè)、教育服務(wù)、健康產(chǎn)業(yè)、廉價房建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等，(18)《緬甸公布鼓勵投資行業(yè)》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017年6月30日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201706/20170602602156.shtml.這些行業(yè)大多涉及民生領(lǐng)域。2018年9月，國務(wù)資政府部部長吳覺丁穗作政府工作報告，表示本屆政府執(zhí)政期間，已先后改造近6.39萬所中小學(xué)校，增聘1.23多萬名中小學(xué)教師，新增建近0.46萬所教學(xué)樓，向公立學(xué)校和寺廟學(xué)校學(xué)生免費提供學(xué)習(xí)用品，積極籌建職業(yè)技術(shù)學(xué)院。(19)《民盟政府發(fā)布“成績單”改善民生成績斐然》，《緬甸金鳳凰報》，2018年9月28日，http://www.mmgpmedia.com/local/28459-2018-09-28-09-23-16.

(二)強化投資領(lǐng)域和投資項目的環(huán)保化

1.民盟政府對環(huán)境保護極為重視。隨著緬甸政治轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進，中央到地方的環(huán)境制度建設(shè)也日臻成熟。(20)David A.Raitzer, JindraNuella G.Samson and Kee-Yung Nam, “Achieving Environmental Sustainability in Myanmar,” ADB Economics Working Paper Series, No.467, Dec.2015, p.29.在2016年8月召開的21世紀彬龍會議上，自然與環(huán)境是五大主題之一，成為熱議話題。同時，民盟政府發(fā)布的“國家十二項經(jīng)濟政策”中也明確提出要“建設(shè)宜居城市，注重自然環(huán)境的長期保護”。(21)《緬甸公布12項國家經(jīng)濟政策》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2016年8月2日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201608/20160801370693.shtml.《緬甸投資法(2016)》第二章第三條規(guī)定，“為維護國家和國民的利益，要發(fā)展不損害自然環(huán)境和社會環(huán)境，且具有責(zé)任感的投資項目”，這也是該法的宗旨和目的之一。(22)《緬甸投資法》，第11頁?！毒挼橥顿Y法(2016)》還禁止投資對自然環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)造成巨大損害的投資項目，要求項目投資者進行投資時，不僅要開展自然環(huán)境影響評估、社會環(huán)境影響評估，還要開展健康影響評估和文化遺產(chǎn)影響評估。(23)《緬甸投資法》，第16、第21頁?！锻顿Y細則》第64(d)規(guī)定“投資者已承諾以負責(zé)任和可持續(xù)的方式進行投資，包括通過相關(guān)方式抑制任何潛在的對環(huán)境及社會不利的影響”“如若投資者沒有承諾采取環(huán)保行動，遵守環(huán)保政策，保護人權(quán)，使用有效技術(shù)保護自然資源，并對廢物采取管理措施”，緬甸投資委員會有權(quán)拒絕該投資申請。(24)《緬甸投資委員會獲得授權(quán)：可拒絕不負責(zé)任的投資者》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017年6月1日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201706/20170602584637.shtml.2018年，緬甸國際環(huán)境管治指數(shù)居世界第138位，得分為45.32分，相比2016年的151位進步了13位。(25)Wendling, Z.A., Emerson, J.W., Esty, D.C., Levy, M.A., de Sherbinin, A., et al.2018 Environmental Performance Index, New Haven(CT: Yale Center for Environmental Law & Policy, 2018), p vii，https://epi.envirocenter.yale.edu/downloads/epi2018reportv06191901.pdf.

2.頒布新的環(huán)境影響評估程序和排放規(guī)定。環(huán)境影響評估的主要內(nèi)容包括項目透明度、利益相關(guān)方接受度、環(huán)境保護等，項目投資方需要及時發(fā)布相關(guān)信息，接受相關(guān)部門的監(jiān)督，根據(jù)該程序，若項目投資方未公布必要信息，會被處以1000-5000美元罰款。(26)《緬甸頒布新環(huán)境影響評估規(guī)定》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月22日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201601/20160101240536.shtml.緬甸環(huán)境保護與林業(yè)部副部長表示，通過環(huán)境影響評估程序，可對項目的社會經(jīng)濟影響進行評估，最大限度減少項目建設(shè)對環(huán)境的負面影響，東盟國家已普遍使用該程序，緬甸也將通過該程序有效進行環(huán)境管理。隨著投資項目的環(huán)境影響評估增多，意味著在緬投資項目的環(huán)保標準和要求更為嚴苛。

3.諸多破壞環(huán)境的投資項目類別被嚴厲禁止。緬甸投資委員會明確表示，將不再批準自然資源開采類投資項目。2016年3月22日，緬甸投資委員會發(fā)布了禁止外企投資項目的種類目錄，其中多為與環(huán)境相關(guān)的項目，包括“破壞農(nóng)田和水資源項目、天然林管理項目、玉石開采和礦產(chǎn)品生產(chǎn)項目、過度耗費電力項目、電力勘察項目，礦產(chǎn)開采項目”等。(27)《緬甸發(fā)布禁止外企投資項目種類目錄》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年4月1日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201604/20160401288254.shtml.；商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院課題組：《緬甸新政后經(jīng)貿(mào)合作新變化與投資機遇》，第73-78頁。緬甸投資與公司管理局局長吳昂乃烏宣布，包括礦產(chǎn)開采和原木采伐在內(nèi)的投資項目將被禁止，目前政府已全面禁止伐木。(28)《緬甸投資委員會將不再批準自然資源開采項目》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年7月26日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201607/20160701366411.shtml.為解決緬甸國內(nèi)電力短期，避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞，緬甸民盟政府傾向于使用太陽能和風(fēng)能發(fā)電，代替水電和火電。(29)鄭國富：《民盟執(zhí)政緬甸外資發(fā)展的新特征、新趨勢及中國的應(yīng)對策略》，第45-50頁。

鏡檢時室內(nèi)光線勿過于明亮，也可使用遮光裝置以阻止目鏡周圍的光線射入。在使用油鏡時，盡可能地除掉油內(nèi)的雜質(zhì)和氣泡，避免由于油內(nèi)的雜質(zhì)和氣泡的漫反射妨礙視場的鏡檢效果。

4.對可能造成環(huán)境影響的投資類別進行嚴格審核?！毒挼橥顿Y法(2016)》第三十六條明確規(guī)定“對自然環(huán)境或當?shù)厝嗣裼兄卮笥绊懙耐顿Y項目類別”需提交緬甸投資委員會進行審核，第四十六條進一步強調(diào)，“在審批涉及對國家和國民安全、經(jīng)濟和自然環(huán)境產(chǎn)生重大影響的投資項目時，必須先通過政府報告的形式提交給聯(lián)邦議會進行審定，獲準通過后才能下發(fā)批準令”。(30)《緬甸投資法》，第5頁，第17頁?？梢?，緬甸十分重視對涉及環(huán)境類的投資項目的審核和控制。

(三)強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和投資標準的國際化

民盟執(zhí)政后，積極融入和參與國際和地區(qū)事務(wù)，拓展國際交往空間，其投資標準也更加注重緊跟國際標準，以便更好地與國際接軌。在制定“國家經(jīng)濟建設(shè)十二項政策”時專門強調(diào)，“在經(jīng)濟建設(shè)過程中，要參照東盟和其它地區(qū)的發(fā)展變化，確立符合本國經(jīng)濟發(fā)展的思路”。(31)《緬甸公布12項國家經(jīng)濟政策》，中華人民共和國駐曼德勒總領(lǐng)館經(jīng)商室，2016年8月2日，http://mandalay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201608/20160801370693.shtml.緬甸投資委員會下屬的投資與公司注冊管理局也嘗試采取與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)相一致的標準評估和審批在緬甸的投資項目。緬甸環(huán)境保護與林業(yè)部也參照國際金融公司提供的指導(dǎo)方針，由亞洲開發(fā)銀行協(xié)助草擬，在借鑒鄰國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上為緬甸量身定做環(huán)境評價體系。(32)《緬甸頒布新環(huán)境影響評估規(guī)定》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2016年1月22日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201601/20160101240536.shtml.“緬甸環(huán)境政治發(fā)展使緬甸客觀上加速了其環(huán)境治理理念融入國際社會的步伐”。(33)羅圣榮、陳飛羽：《政治轉(zhuǎn)型背景下的緬甸環(huán)境政治》，《東南亞研究》2018年第2期。緬甸新環(huán)境影響評估程序和排放規(guī)定也均參照國際標準執(zhí)行。

(四)注重投資環(huán)境和政商關(guān)系的廉潔化

民盟執(zhí)政后注重投資環(huán)境和政商關(guān)系的廉潔化，成立專門的反貪腐機構(gòu)加強政商關(guān)系的治理。民盟政府上臺伊始，緬甸國家總統(tǒng)辦公廳發(fā)布了《贈送禮品指導(dǎo)手冊》，清楚的規(guī)定了贈予禮品的界限和范圍，堅決杜絕灰色空間。例如，該手冊規(guī)定“不能接受認為可能是用來操縱本人職責(zé)行為的禮物，無論接受或拒絕贈送禮物，都要在最短時間內(nèi)向上級稟報，一次接受禮品的價值不可超過2.5萬緬元，一年內(nèi)不可超過十萬緬元”等。此外，民盟政府為塑造風(fēng)清氣正的廉潔環(huán)境，首次成立由15名成員構(gòu)成的反貪腐機構(gòu)。2016年4月20日，緬甸總統(tǒng)府對發(fā)現(xiàn)的首例貪腐案例罕見地發(fā)表公開信，嚴厲警告涉嫌行賄的某媒體公司，(34)“Government Rebukes Attempt by ‘Large Media Company’ to Bribe Official”，DVB，20,April 2016,http://www.dvb.no/news/government-rebukes-attempt-by-large-media-company-to bribe-official/62135.以震懾緬甸官商勾結(jié)的腐敗之風(fēng)。(35)王躉興：《緬甸民盟政府的國家治理及面臨的挑戰(zhàn)》，《東南亞研究》2017年第2期，第32頁。2018年5月3日，緬甸反腐委員會收到關(guān)于計劃與財政部部長吳覺溫的舉報信，緬甸反腐委員會迅速組成專案組，就貪污受賄事宜對緬甸政府高級別官員吳覺溫展開調(diào)查，緬甸總統(tǒng)府于5月25日發(fā)布通令，宣布接受吳覺溫辭職。

民盟政府還注重自身的廉政建設(shè)和緬甸投資環(huán)境的整頓。昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在2015年競選時曾許諾，上臺后將向緬甸系統(tǒng)性腐敗宣戰(zhàn)。民盟政府上臺后，果斷采取措施打擊腐敗，在反腐方面取得了一些成效。(36)《2016年緬甸腐敗程度稍有改觀》，中華人民共和國駐緬甸聯(lián)邦大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2017年2月9日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201702/20170202512691.shtml.昂山素季表示，如果商業(yè)領(lǐng)袖遇到腐敗事件，可向國務(wù)資政辦公室投訴，我們將進行調(diào)查。(37)《緬甸政府公布經(jīng)濟政策相關(guān)措施細節(jié)》，緬華網(wǎng)，2016年10月25日，http://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=19213.2018年4月11日，緬甸新任總統(tǒng)吳溫敏上任后宣布建立反腐委員會，該委員會是自其就職以來建立的第一個政府機構(gòu)，并表示該委員會不會受到“權(quán)勢”的影響，任何有腐敗行為的人，都將受到法律的制裁，腐敗行為對吸引外資進入和國家發(fā)展和國家形象都產(chǎn)生了很大負面影響，并敦促委員會對于執(zhí)法要做到不恐懼、不偏袒。(38)“President U Win Myint Meets with Anti-Corruption Commission,” April 12, 2018,http://www.president-office.gov.mm/en/?q=briefing-room/news/2018/04/12/id-8666.世界銀行的治理指數(shù)最近幾年的數(shù)據(jù)顯示，緬甸的腐敗問題已有所改善。2019年，透明國際發(fā)布“全球清廉指數(shù)”顯示，緬甸清廉指數(shù)2018年排名第132位，相比2015年的第147位提升了15位，(39)“Corruption Perceptions Index 2018,” January 29, 2019.https://tikenya.org/wp-content/uploads/2019/01/2018-Corruption-Perception-Index.pdf, p.3.緬甸2011年至2018年，各年清廉指數(shù)排名依次為180、172、157、156、147、136、130、132。緬甸貪污腐敗案件數(shù)量明顯下降。

(五)重視經(jīng)濟發(fā)展和投資領(lǐng)域的法治化

民盟政府執(zhí)政以來緬甸經(jīng)濟領(lǐng)域的法治化水平有所提升。2016年民盟上臺至今，前后頒布、修訂或廢止了多部法律，出臺了《緬甸公司法(2017)》《緬甸投資法(2016)》《緬甸商標權(quán)法》《緬甸消費者保護法》等多部經(jīng)濟領(lǐng)域的重要法律，(40)緬甸法律信息系統(tǒng)網(wǎng)站：www.mlis.gov.mm.法律體系正逐漸完善，法治環(huán)境有所提升。緬甸還啟動了緬甸法律信息系統(tǒng)，內(nèi)容包括憲法、聯(lián)邦法律、省邦法律、自治區(qū)法律、次級立法權(quán)的自治區(qū)法律、國際條約和判例等。(41)《緬甸法律信息系統(tǒng)網(wǎng)站啟動》，中國人民共和國駐緬甸聯(lián)邦共和國大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2018年5月31日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201805/20180502750473.shtml.2019年8月3日，緬甸工商聯(lián)合總會正式成立緬甸仲裁中心，以處理國內(nèi)外投資者間的經(jīng)濟糾紛，有效保障當事雙方的合法權(quán)益。(42)《緬甸成立仲裁中心》，中華人民共和國駐曼德勒總領(lǐng)館經(jīng)商室網(wǎng)站，2019年8月5日，http://mandalay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201908/20190802887870.shtml.當然，雖然民盟政府十分重視緬甸法律體系建設(shè)，但法治環(huán)境有待進一步提升，尤其是緬甸民眾對法律的認知度較低，(43)《緬甸民眾對法律認知度較低》，《緬甸金鳳凰報》，2018年4月19日，http://www.mmgpmedia.com/law/26672-2018-04-19-09-31-11.根據(jù)My Justice組織于2018年3月20日發(fā)布“尋找法律的公正”民調(diào)報告，該組織在英國文化委員會的幫助下，在2017年對全緬59個鎮(zhèn)區(qū)的3500余名居民進行調(diào)查，大部分民眾不懂法律，所發(fā)生的社會糾紛均接受街道區(qū)長的處理，民眾并不依賴法庭和警察局。大部分老百姓法律意識和契約精神比較淡薄，缺乏市場經(jīng)濟概念，緬甸離法治國家的水平差距還很大。

三、民盟執(zhí)政以來的經(jīng)濟發(fā)展成效評估

(一)民盟執(zhí)政后緬甸經(jīng)濟增長速度放緩

2011年吳登盛執(zhí)政后對經(jīng)濟進行全面改革，確立了“進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)國家和全面發(fā)展其他領(lǐng)域經(jīng)濟”的發(fā)展目標，在吳登盛執(zhí)政的五年間，緬甸經(jīng)濟高速發(fā)展，其GDP增長率平均保持在7.3%的高位。而據(jù)緬甸中央統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，民盟政府執(zhí)政首年緬甸GDP增長率迅速下降，止步于5.9%(2016/2017財年)，2017/2018財年緬甸經(jīng)濟增長率稍有上升，達6.8%。(44)《緬甸2017-2018年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計增長率為6.8%》，中華人民共和國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2018年4月2日，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201804/20180402727354.shtml.據(jù)亞洲開發(fā)銀行公布的《2019年亞洲發(fā)展前景報告》，2018/2019財年緬甸的經(jīng)濟在本財年結(jié)束前有望達6.6%，2019/2020年有望達6.8%(見圖2)。(45)《2019年緬甸的GDP增速將達6.6%》，中華人民共和國駐曼德勒總領(lǐng)館經(jīng)商室，http://mandalay.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201904/20190402850226.shtml.整體而言，民盟執(zhí)政后緬甸GDP平均增長率為6.5%，比吳登盛執(zhí)政時期有所下降。

圖2 緬甸2011-2018財年GDP增長率

數(shù)據(jù)來源：緬甸中央統(tǒng)計局

(二)民盟執(zhí)政后緬甸FDI流入有所減少

圖3 2011-2018財年緬甸外商直接投資額(48)《緬甸公布歷年吸引外資總額》，中華人民共和國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，2018年10月30日.http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201810/20181002801036.shtml;https://www.dica.gov.mm/sites/dica.gov.mm/files/document-files/fdi_sector_yearly_0.pdf.

資料來源：緬甸投資與公司管理局。單位：百萬美元

(三)民盟執(zhí)政后緬甸對外貿(mào)易逆差縮小

民盟執(zhí)政后，實施多項出口提升計劃和擴大轉(zhuǎn)口貿(mào)易商品種類，推動貿(mào)易逆差下降。吳登盛執(zhí)政時期，緬甸2012/2013財年的貿(mào)易逆差為0.91億美元，2013/2014財年增長到25億美元，2014/2015財年增加到41億美元，2015/2016財年增加高達54億美元。民盟執(zhí)政后，2016/2017年財年，緬甸貿(mào)易逆差繼續(xù)推高，達55億美元。(49)《本財年緬甸貿(mào)易逆差進一步擴大》，中華人民共和國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201802/20180202708730.shtml.2017/2018財年，由于緬甸出口額增長，貿(mào)易逆差與上財年相比出現(xiàn)下降，(50)《緬甸出口額增長致本財年貿(mào)易逆差顯著下降》，中華人民共和國駐緬甸大使館經(jīng)濟商務(wù)參贊處網(wǎng)站，http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201803/20180302726244.shtml.接近40億美元(見圖4)。(51)緬甸商務(wù)部：http://www.commerce.gov.mm/en/content/%E1%80%80%E1%80%AC%E1%80%9C%E1%80%90%E1%80%B0-%E1%82%8F%E1%80%BD%E1%80%AD%E1%80%AF%E1%80%AF%E1%80%84%E1%80%B9%E1%80%B8%E1%80%9A%E1%80%BD%E1%80%A5%E1%80%B9.總體來看，緬甸貿(mào)易逆差額仍然還較大，但逆差有縮小趨勢。

圖4 2012-2018財年緬甸貿(mào)易逆差

資料來源：緬甸商務(wù)部(單位：億美元)

(四)民盟執(zhí)政后中國對緬投資增長放慢

近年來緬甸與中國雙邊貿(mào)易不斷加強。在吳登盛執(zhí)政時期，緬甸2011/2012財年中緬貿(mào)易總額為50.01億美元，2012/2013財年受“密松水電項目擱置事件”影響下降到49.57億美元，2013/2014財年回升到70.33億美元，2014/2015財年增加到97.12億美元，而2015/2016財年全年達109.92億美元。(52)《中緬雙邊貿(mào)易額突破94億美元》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201704/20170402563289.shtml.2016年民盟開始執(zhí)政，據(jù)緬甸商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016/2017財年中緬貿(mào)易額為107.56億美元，(53)《2016-2017財年中國蟬聯(lián)緬甸最大貿(mào)易國》，中華人民共和國駐曼德勒總領(lǐng)館經(jīng)商室網(wǎng)站，http://mandalay.mofcom.gov.cn/article/zxhz/201705/20170502577106.shtml.與上一年略有下降。中國對緬投資方面，據(jù)緬甸計劃與財政部中央統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國對緬直接投資額2015/2016財年為33.2385億美元，2016/2017財年迅速下降到5.0027億美元。(54)鄭國富：《民盟執(zhí)政緬甸外資發(fā)展的新特征、新趨勢及中國的應(yīng)對策略》，第49頁。據(jù)緬甸投資與公司局數(shù)據(jù)，2017/2018財年中國對緬投資額為13.95億美元，比上一年略有回升(見圖5)，(55)《2017-2018財年中國對緬投資額同比增加》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201807/20180702763897.shtml.但與民盟執(zhí)政前的2015/2016財年相比有很大差距。隨著“新加坡、泰國等國對緬投資的增加，中國對緬投資一家獨大的格局正在逐漸被稀釋”。(56)鄭國富：《民盟執(zhí)政緬甸外資發(fā)展的新特征、新趨勢及中國的應(yīng)對策略》，第49頁。

圖5 2012-2018財年中國對緬直接投資額

數(shù)據(jù)來源：緬甸計劃與財政部中央統(tǒng)計局、緬甸投資與公司管理局。單位：百萬美元

四、影響緬甸經(jīng)濟快速發(fā)展的主要原因

(一)民族矛盾和軍事沖突影響經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境

長期以來，緬甸境內(nèi)就存在諸如民族和解、地方武裝沖突、族群矛盾、宗教極端勢力、恐怖主義威脅等各類復(fù)雜問題，尤其是宗教沖突衍生出來的族群矛盾更是盤根錯節(jié)。雖然緬甸政治實現(xiàn)了和平轉(zhuǎn)型，民盟新政府上臺也使得之前搖擺不定的政治局勢穩(wěn)定下來，但民盟執(zhí)政后緬甸國內(nèi)沖突與民族和解進程無實質(zhì)突破，緬甸政治的復(fù)雜性和現(xiàn)實性使得緬甸各類安全問題頻發(fā)，影響了緬甸整個經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善。盡管民盟政府主持召開了21世紀彬龍協(xié)議，達成了一些共識，但緬甸的民族和解還遠未實現(xiàn)。果敢同盟軍、若開民族軍、克欽獨立軍等武裝與政府軍常年作戰(zhàn)，緬甸中央與地方在利益分配問題上的分歧和矛盾也難以調(diào)和。(57)蘇曉輝：《緬甸“民地武”問題對中緬關(guān)系的影響》，《當代世界》2013年第4期，第49-51頁。2018年5月12日，在第三屆21世紀彬龍會議宣布召開前夕，緬甸國內(nèi)又爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，緬甸政府軍與數(shù)支民族地方武裝在緬甸北部木姐地區(qū)發(fā)生武裝沖突，“沖突造成2名中方在緬人員死亡，并有3枚火箭彈和一些流彈落入中方境內(nèi)，另有300余名緬甸邊民進入中方境內(nèi)避戰(zhàn)”，(58)中華人民共和國外交部：《2018年5月14日外交部發(fā)言人陸慷主持例行記者會》，中華人民共和國外交部網(wǎng)站，2018年5月14日，http://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/jzhsl_673025/t1559239.shtml.緬北地區(qū)軍事摩擦持續(xù)且不斷升級。同時，若開邦當?shù)氐闹黧w族群佛教徒與少數(shù)族裔穆斯林(羅興亞人為主)矛盾根深蒂固，積怨甚深，多次發(fā)生嚴重流血沖突，一度造成約10萬人流離失所，未來仍有可能發(fā)生騷亂和爆發(fā)流血沖突，給經(jīng)濟發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

(二)政治民粹主義思潮打擊了投資者積極性和熱情

“民粹主義把平民大眾作為所有政治運動和政治合法性的最終來源，它的反精英主義的傾向，使它常常將問題訴諸民眾尋求解決之道”。(59)鄧云斐：《民粹主義視角下的緬甸民主轉(zhuǎn)型：基于綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，《南亞研究》2017年第1期，第118頁。民粹主義，尤其是政治民粹主義在緬甸漸成氣候，緬甸已經(jīng)成為非政府組織(NGO)的“天堂”。由于緬甸沒有制定對NGO有約束力的法律措施，導(dǎo)致NGO的肆意壯大、管理混亂。根據(jù)緬甸本地資源中心數(shù)據(jù)，2016年底緬甸在冊的本土NGO高達129個，國際NGO達到60個，NGO對緬甸的社會和輿論影響力迅速擴大，大有“綁架”民意和干預(yù)政府決策之勢。(60)張彥：《中國對緬甸投資風(fēng)險中的非政府組織(NGO)因素分析》，《對外貿(mào)易實務(wù)》2016年12期，第78頁。同時，由于民盟沒有軍權(quán)，其賴以執(zhí)政的基礎(chǔ)就是民意，通過民主選舉而獲得政權(quán)的民盟政府勢必會繼續(xù)強化對社會輿論和民意資源的依賴和利用，緬甸民眾和民意的社會影響和對國家政策的影響迅速增大，但民意的非理性也意味著風(fēng)險，在緬甸特殊社會環(huán)境下，民意的表達存在一定程度的盲目性。(61)鄧云斐：《民粹主義視角下的緬甸民主轉(zhuǎn)型：基于綜合調(diào)查數(shù)據(jù)的分析》，第123-124頁?！霸诿褚獾摹壖堋?，民盟政府對外資存在過高期望和極端理想化，單方面強調(diào)自身利益最大化，忽視和漠視外商的正常利益和基本保障，民粹主義思想泛濫讓外國投資者望而卻步”。(62)鄭國富：《民盟執(zhí)政緬甸外資發(fā)展的新特征、新趨勢及中國的應(yīng)對策略》，第48頁。例如，2011年，緬甸吳登盛政府就曾以“順從民意” 為名，叫停中緬大型水電合作項目——密送水電站，中國至今仍未獲相應(yīng)賠償，這一事件挫傷了中國企業(yè)在緬投資的信心，使得中國對緬投資一度急劇下滑，至今中國企業(yè)在緬投資都十分謹慎。政治民粹主義不僅打擊了外國投資者的積極性，更影響緬甸經(jīng)濟的長遠發(fā)展。

(三)環(huán)保極端主義興起降低了緬甸吸引力和競爭力

緬甸的民主轉(zhuǎn)型使得公民社會力量復(fù)蘇，當?shù)仄胀癖姾偷胤綀F體的環(huán)境意識正在快速提高，政治民主化為環(huán)境組織的孕育和發(fā)展提供了土壤。緬甸社會涌現(xiàn)出大量環(huán)境組織，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化的發(fā)展特點，這些環(huán)境組織最初的目標是以倡導(dǎo)生態(tài)公益為主要目標，但在與緬甸政黨合作過程中，逐漸分化為環(huán)保運動和政治運動，成為緬甸環(huán)境政治體系中的重要力量。(63)羅圣榮、陳飛羽：《政治轉(zhuǎn)型背景下的緬甸環(huán)境政治》，《東南亞研究》2018年第2期，第45頁?；钴S的環(huán)境政治雖然激發(fā)了緬甸民眾環(huán)境權(quán)利意識的覺醒，但在政治團體操控和煽動之下的環(huán)境運動，將緬甸經(jīng)濟拖入到環(huán)保主義的泥潭，激進的環(huán)境政策、高水準的環(huán)境標準與低水平的經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重不匹配。以環(huán)保的旗號和名義片面抵制別國投資、單方擱置合作項目等激進的環(huán)保思潮，將緬甸環(huán)境政治推向了極端化泥潭，(64)羅圣榮、陳飛羽：《政治轉(zhuǎn)型背景下的緬甸環(huán)境政治》，第56頁。環(huán)境政治發(fā)展中的一些激進因素擾亂了緬甸經(jīng)濟的快速發(fā)展，有損投資者的信心和積極性。相比同類的其他國家，緬甸過于苛刻的環(huán)境政策大幅提高了企業(yè)投資成本和準入門檻，降低緬甸的吸引力和競爭力，將對緬甸經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度負面影響和消極作用。

(四)資源民族主義盛行影響了優(yōu)勢資源的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化

“資源民族主義是一個國家基于對本國自然資源擁有充分和永久主權(quán)的認識，將發(fā)展理論與民族主義相結(jié)合，通過控制或支配資源等經(jīng)濟手段來實現(xiàn)經(jīng)濟、政治等國家發(fā)展目標的一種民族主義”。(65)羅圣榮、安東程：《緬甸資源民族主義及其影響研究》，《世界民族》2016年第4期，第48頁。緬甸是東南亞第二大國土面積國家，被譽為“坐在聚寶盆上的國家”，坐擁豐富的自然資源。緬甸較高的自然資源稟賦為緬甸資源民族主義發(fā)展和演變提供了必要前提，具體表現(xiàn)為緬甸政府加強對資源的管理、控制資源企業(yè)所有權(quán)、重新制訂有利的資源合作開發(fā)協(xié)議、提高外資進入資源領(lǐng)域的法律門檻和環(huán)境安全準入門檻。(66)羅圣榮、安東程：《緬甸資源民族主義及其影響研究》，第51-52頁。緬甸資源民族主義政策限制了電力基礎(chǔ)設(shè)施和石油、天然氣開采等領(lǐng)域的外資流入。緬甸境內(nèi)河流密布，水量充沛，僅流經(jīng)伊江、欽敦江、薩爾溫江和錫當河流域的水電開發(fā)潛力就超1億萬千瓦，(67)亞洲開發(fā)銀行：《緬甸能源業(yè)評估》，《國際研究參考》2013年第3期。但如此水力資源豐富的緬甸至今卻還處在全球通電率最低的國家行列，僅約三分之一的人口能獲得電力供應(yīng)，(68)《緬甸將制定能源法案，對天然氣、電力的開采和銷售進行限制》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2014年10月15日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201410/20141000760504.shtml.電力供應(yīng)短缺的現(xiàn)象至今未有改觀。緬甸原本擁有已探明的可采原油儲量高達32億桶，可采天然氣儲量高達2.5萬億立方米，但石油、天然氣市場供需矛盾卻十分突出，石油對外依賴度甚至超過50%，每天缺口達2萬桶。(69)劉才涌：《緬甸油氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀與外國參與情況評析》，《南洋問題研究》2014年第2期，第11-12頁。緬甸國內(nèi)資源民族主義思潮的盛行，使其在資源開發(fā)領(lǐng)域的處處設(shè)限、干預(yù)過多，不僅難以保障經(jīng)濟增長的最基本能源需求，也難將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟效益。

六、對民盟2020年全國大選的影響

昂山素季在執(zhí)政一周年發(fā)表講話時，承認了緬甸改革和發(fā)展步伐太慢，辜負了民眾的期待。(70)Myanmar State Counsellor Office: “Performances in One Year Period”，March 30, 2017,http://www.statecounsellor.gov.mm/en/node/830.昂山素季在執(zhí)政兩周年發(fā)表講話時表示，提高民眾的生活水平是政府的目標之一，至于民眾的生活是否得到改進，須由民眾親自來判斷，(71)Myanmar State Counsellor Office, “State Counsellor Daw Aung San Suu Kyi’s Speech on the 2nd Anniversary of NLD Government,” April 2, 2018，http://www.statecounsellor.gov.mm/en/node/1865.駁斥民盟經(jīng)濟發(fā)展不力的負面聲音。2018年，緬甸聯(lián)邦工商聯(lián)合總會發(fā)布緬甸商業(yè)信心調(diào)查顯示，緬甸本地企業(yè)業(yè)績大幅下滑，整體商業(yè)信心下降，(72)“Myanmar Business Sentiment Survey Reveals Declining Data”，Global New Light of Myanmar，May 30, 2018，https://www.globalnewlightofmyanmar.com/myanmar-business-sentiment-survey-reveals-declining-data/；“Ten Reasons Behind Myanmar’s Economic Slump,” 30 August 2018.https://www.irrawaddy.com/business/ten-reasons-behind-myanmars-economic-slump.html.緬甸聯(lián)邦工商聯(lián)合總會中央執(zhí)行委員會委員、調(diào)查負責(zé)人吳莫覺(U Moe Kyaw)認為，“由于目前面臨的一系列挑戰(zhàn)，未來12個月經(jīng)濟狀況不太可能有很大改善，前景也不容樂觀”。(73)“Economic Outlook Negative: UMFCCI”, Aug 28,2018，Myanmar Times，https://www.mmtimes.com/news/economic-outlook-negative-umfcci.html.大多數(shù)商人對緬甸的經(jīng)濟前景相當消極，這種信心不足對外國直接投資產(chǎn)生了傳染效應(yīng)。(74)“Quarterly Myanmar Economic Confidence Index(Quarter 3, 2018),” December 24, 2018，https://www.myanmarinsider.com/quarterly-myanmar-economic-confidence-index-quarter-3-2018/.在2019年第二季度商業(yè)信心調(diào)查中(2019年4月至6月)，66%以上的受訪者認為目前緬甸的經(jīng)濟處于不好或非常不好的狀態(tài)。(75)“Quarterly Business Sentiment Survey(April-June 2019),” October 8, 2019，https://www.myanmarinsider.com/quarterly-business-sentiment-survey-april-june-2019/.2017年6月，緬甸副總統(tǒng)吳敏瑞曾表示，緬甸政府計劃用三年時間將緬甸的營商便利度排名提高到世界前100名，2018年2月，緬甸商務(wù)部副部長吳昂圖又再次重申了這一承諾。(76)張磊：《緬甸民盟政府執(zhí)政以來的中緬經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展》，《東北亞經(jīng)濟研究》2019年第2期，第110-120頁。但在2019年10月發(fā)布的世界銀行《營商環(huán)境報告2020》數(shù)據(jù)顯示，緬甸營商環(huán)境排名止步于第165位，(77)World bank,“DOING BUSINESS 2020,” p.4, https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/32436/9781464814402.pdf..緬甸2014-2019年營商便利度排名分別為：182位、167位、170位、171位、171位、165位，可參見世界銀行各年營商環(huán)境報告。離承諾的目標還有很大差距。由于緬甸短期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展尚面臨諸多未解的難題，加上2020年新冠肺炎疫情的影響和沖擊，緬甸經(jīng)濟增長不容樂觀。

民盟上臺后的二次補選給民盟即將到來的2020年大選敲響了“警鐘”。2017年4月，緬甸議會的第一次補選中，民盟僅獲19個議席中的 9個，不足一半。(78)李晨陽：《緬甸2020年大選前瞻》，《世界知識》2019年14期，第73頁。2018年11月4日，第二次補選結(jié)果顯示，“在補選的13個空缺議席中，有11個原屬民盟，但補選后民盟失去了其中的4個議席，其中3個議席被原執(zhí)政黨鞏發(fā)黨成功奪得。(79)《緬甸2018議會補選結(jié)果出爐》，《緬甸金鳳凰報》，2018年11月16日，http://www.mmgpmedia.com/update-news/28923-2018-8.緬甸舉行這次議會補選前，民盟發(fā)言人苗紐博士毫不隱晦的表示，“緬甸當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況與民眾期待的有所差距，民盟主席昂山素季十分擔(dān)憂民眾對民盟的支持度和滿意度會因此下降”。(80)《緬甸2018議會補選結(jié)果出爐》，《緬甸金鳳凰報》，2018年11月16日，http://www.mmgpmedia.com/update-news/28923-2018-8民盟執(zhí)政后不僅經(jīng)濟下滑，在民主和解推進方面也無實質(zhì)進展，民盟正在失去包括少數(shù)民族等在內(nèi)的一部分支持者。這兩次補選投票可以說是對昂山素季和民盟支持率的一次測試和預(yù)警。

民盟曾在2015年緬甸全國性的大選中獲得了緬甸民眾的廣泛支持和熱烈歡迎，最終民盟以壓倒性的優(yōu)勢獲得大選的最后勝利，民眾對昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟政府充滿了期待，都盼望昂山素季執(zhí)政能快速帶領(lǐng)將緬甸人民走出貧窮落后的“沼澤”和軍事沖突的“泥潭”。2020年民盟的第一屆任期即將結(jié)束，民盟政府在經(jīng)濟發(fā)展方面政績不佳，其發(fā)展速度不如吳登盛時期，經(jīng)濟整體表現(xiàn)平平，不及預(yù)期。緬甸國內(nèi)的流血沖突和民族問題仍未緩和，至今仍然面臨戰(zhàn)爭和沖突，全國性的和平也還遠未達成，競選時承諾的修改2008年憲法至今也未有進展，民生的改善方面也十分有限，民眾對民盟執(zhí)政的不滿情緒在增加。隨著2020年底緬甸即將迎來新一輪大選，民盟執(zhí)政首屆任期時日已不多，若民盟任期內(nèi)不能有效扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟局勢或在其他核心議題上取得突破，民盟屆時將可能難以獲得如2015年大選時那樣的廣泛支持和亮眼選票。