丁 伊

【內(nèi)容提要】為制衡中國(guó)在印度洋與太平洋兩洋及其周邊地區(qū)不斷擴(kuò)展的影響力，并鞏固其在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位，美國(guó)推出所謂“印太戰(zhàn)略”以期達(dá)到遏制中國(guó)的目的。而印度則由于在印太地區(qū)的重要影響力以及同樣將中國(guó)作為其潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而被美國(guó)視為推行“印太戰(zhàn)略”的重要合作伙伴之一。然而，盡管印度似乎與美國(guó)及其印太地區(qū)盟國(guó)在遏制中國(guó)這一目的上一拍即合，并由此達(dá)成了在多個(gè)領(lǐng)域的深層次的戰(zhàn)略合作，但是印度對(duì)于“印太戰(zhàn)略”卻存在顧慮，這主要是由于印度國(guó)家戰(zhàn)略與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在安全、外交和經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的分歧所導(dǎo)致的。因此，印度將始終是美國(guó)推行“印太戰(zhàn)略”的重要變數(shù)。

近年來(lái)，隨著綜合國(guó)力的提升，印度越來(lái)越不甘于局限于南亞次大陸與印度洋范圍內(nèi)的地區(qū)性大國(guó)角色，而是將目光瞄向更廣闊的空間，并積極謀求在印度洋與太平洋及其周邊國(guó)家的范圍內(nèi)發(fā)揮地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，從而為實(shí)現(xiàn)其發(fā)展成為世界大國(guó)的夢(mèng)想創(chuàng)造有利的外部條件。與此同時(shí)，為維護(hù)美國(guó)在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位，美國(guó)政府推出所謂“印太戰(zhàn)略”，并試圖將印度洋與太平洋及其周邊國(guó)家納入到美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)之下的均勢(shì)格局之中。在美國(guó)的戰(zhàn)略部署中，印度因其在該地區(qū)內(nèi)的重要影響力以及同樣將中國(guó)視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而成為“印太戰(zhàn)略”尤為倚重的對(duì)象。在此背景下，美國(guó)及其印太地區(qū)盟國(guó)不斷深化與印度的合作伙伴關(guān)系，從而為遏制中國(guó)崛起而建構(gòu)制衡戰(zhàn)略。

一、“印太戰(zhàn)略”的出臺(tái)及其推行

在印度洋與太平洋地區(qū)國(guó)家實(shí)力不斷增長(zhǎng)并對(duì)美國(guó)的優(yōu)勢(shì)地位構(gòu)成挑戰(zhàn)的背景下，“印太戰(zhàn)略”成為了美國(guó)為追求國(guó)家權(quán)力并鞏固霸權(quán)地位而采取的手段。2011年11月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在《外交政策》雜志上發(fā)表了題為“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”的文章，文中指出：“亞太地區(qū)已經(jīng)成為了全球政治的關(guān)鍵引擎。從印度次大陸到美國(guó)西海岸，這一地區(qū)跨越太平洋和印度洋兩大洋，并日益因航運(yùn)和戰(zhàn)略而聯(lián)系在一起。這一地區(qū)囊括了世界半數(shù)的人口，它既擁有全球經(jīng)濟(jì)最重要的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是溫室氣體的最大排放者，同時(shí)也涵蓋了我們的關(guān)鍵盟友以及中國(guó)、印度和印度尼西亞等重要新興國(guó)家?！?1)Hillary Clinton, “America’s Pacific Century,” Foreign Policy, November 2011(189), p.57.這預(yù)示了美國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)開(kāi)始向太平洋、印度洋及沿岸地區(qū)轉(zhuǎn)移。特朗普政府上臺(tái)后，對(duì)“印太”的概念進(jìn)一步實(shí)施炒作。2017年10月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表關(guān)于美印關(guān)系的演講時(shí)聲稱(chēng)：“美國(guó)與印度須以自由開(kāi)放的印太為目標(biāo)共建繁榮與安全，涵蓋了整個(gè)印度洋與西太平洋及其周邊國(guó)家的印太在21世紀(jì)將會(huì)是全球最為重要的地區(qū)?！?2)Center for Strategic and International Studies, “Defining Our Relationship with India for the Next Century: An Address by U.S.Secretary of State Rex Tillerson,” October 18, 2017, https://www.csis.org/analysis/defining-our-relationship-india-next-century-address-us-secretary-state-rex-tillerson.隨后，在2017年11月舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式提出“自由開(kāi)放的印太地區(qū)”的概念。(3)The White House, “Remarks by President Trump at APEC CEO Summit,” November 10, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-apec-ceo-summit-da-nang-vietnam/.這些行動(dòng)表明美國(guó)官方開(kāi)始以“印太”一詞取代之前的“亞太”概念來(lái)界定美國(guó)戰(zhàn)略部署中從西太平洋到印度洋的區(qū)域。在2017年12月出臺(tái)的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，“印太”地區(qū)超越歐洲與中東等地，成為美國(guó)安全戰(zhàn)略中首要關(guān)切的地區(qū)。(4)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, p.vi.

除了在官方立場(chǎng)與文件中多次強(qiáng)調(diào)印太的重要性，美國(guó)還為“印太戰(zhàn)略”注入實(shí)質(zhì)內(nèi)容。2018年6月，馬蒂斯在香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上系統(tǒng)闡述了“印太戰(zhàn)略”。馬蒂斯在演講中指出，“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)容主要包含以下四個(gè)方面：首先，擴(kuò)大對(duì)海洋空間的關(guān)注度，幫助伙伴國(guó)提升其海軍以及海上執(zhí)法能力以保護(hù)其海上邊界和利益，其次，加強(qiáng)互相操作性，通過(guò)安全合作以加強(qiáng)軍事與經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系，從而建立長(zhǎng)期互信；第三，加強(qiáng)法治、公民社會(huì)與透明治理；第四，促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5)U.S.Department of Defense, “Remarks by Secretary Mattis at Plenary Session of the 2018 Shangri-La Dialogue,” June 2, 2018, https://dod.defense.gov/News/Transcripts/Transcript-View/Article/1538599/remarks-by-secretary-mattis-at-plenary-session-of-the-2018-shangri-la-dialogue/.2018年8月13日，美國(guó)《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》得以簽署并生效，該法案要求將之前的“東南亞海上安全倡議”升級(jí)為“印太海上安全倡議”，(6)U.S.Congress, “John S.McCain National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019,” Section 1252, August 13, 2018, https://www.congress.gov/115/plaws/publ232/PLAW-115publ232.pdf.從而支持美國(guó)與日本、澳大利亞和印度等國(guó)加強(qiáng)安全合作，以對(duì)抗中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。作為美國(guó)認(rèn)定的與其擁有相同價(jià)值觀(guān)的印度，則是印太戰(zhàn)略的最為重要的合作伙伴。2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了《印太戰(zhàn)略》報(bào)告，聲明為維護(hù)美國(guó)對(duì)于保證印太地區(qū)穩(wěn)定與繁榮的承諾，美國(guó)將致力于在該地區(qū)提升戰(zhàn)備水平、加強(qiáng)伙伴關(guān)系以及增進(jìn)地區(qū)互聯(lián)。(7)U.S.Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” June 1, 2019, preface, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.該報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了2017年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中對(duì)于美國(guó)國(guó)家利益的界定，即首先，保衛(wèi)美國(guó)人民、國(guó)土和生活方式；其次，通過(guò)公平、互惠經(jīng)濟(jì)關(guān)系匡正貿(mào)易失衡以增進(jìn)美國(guó)的繁榮；第三，通過(guò)重建領(lǐng)先的美國(guó)軍力、依靠盟友與伙伴承擔(dān)起應(yīng)對(duì)共同威脅的責(zé)任而維持和平；第四，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)美國(guó)利益與原則的多邊組織而提升美國(guó)影響力。該報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了2018年《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》中提出的保衛(wèi)國(guó)家、保持領(lǐng)先于世界的軍事實(shí)力、確保關(guān)鍵地區(qū)的力量均勢(shì)且有利于美國(guó)以及推動(dòng)建立有利于美國(guó)的安全和繁榮的國(guó)際秩序的國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)，并指出印度洋-太平洋地區(qū)對(duì)于維護(hù)美國(guó)的穩(wěn)定、安全和繁榮至關(guān)重要。(8)U.S.Department of Defense, “Indo-Pacific Strategy Report,” pp.15-16.這是迄今為止美國(guó)官方對(duì)于“印太戰(zhàn)略”內(nèi)容最為詳細(xì)的闡述。

總體來(lái)看，“印太戰(zhàn)略”具有以下特點(diǎn)：(9)楊震、王森：《論美國(guó)“印太戰(zhàn)略”面臨的障礙與困境》，《國(guó)際觀(guān)察》2019年第3期，第47-49頁(yè)。首先是指向性明確。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的不斷增長(zhǎng)，本就將中國(guó)視為潛在安全挑戰(zhàn)的美國(guó)方面不斷炒作“中國(guó)威脅論”。美國(guó)在2018年的《美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略》報(bào)告中聲稱(chēng)，國(guó)家之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)取代恐怖主義成為美國(guó)國(guó)家安全的首要關(guān)切。美國(guó)所面臨的核心挑戰(zhàn)是與所謂的“修正主義國(guó)家”，例如中國(guó)和俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。(10)U.S.Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America,” pp.1-2, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-Strategy-Summary.pdf.同時(shí)，報(bào)告還指出，與中國(guó)和俄羅斯之間的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是美國(guó)的主要優(yōu)先事項(xiàng)。(11)U.S.Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United States of America,”，p.4.2017的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告則警告稱(chēng)當(dāng)前中國(guó)正在使用經(jīng)濟(jì)和軍事等各類(lèi)手段“脅迫”他國(guó)屈從于其政治和安全主張，從而尋求取代美國(guó)在印太地區(qū)的位置，擴(kuò)張其國(guó)家驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，并試圖按照其利益需求重組地區(qū)秩序。(12)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, p.25, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf.美國(guó)指責(zé)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及貿(mào)易戰(zhàn)略具有地緣政治野心，其在南海地區(qū)的軍事建設(shè)危害了貿(mào)易的自由流通，威脅了其他國(guó)家的主權(quán)，并破壞了地區(qū)穩(wěn)定。因此，美國(guó)聲稱(chēng)印太地區(qū)國(guó)家需要美國(guó)持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)，以尊重主權(quán)與獨(dú)立。(13)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,”p.46.由此可見(jiàn)，“印太戰(zhàn)略”的提出具有明顯針對(duì)中國(guó)的特征。其次是手段具有多樣性。美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯對(duì)“印太戰(zhàn)略”的闡述不僅包括了擴(kuò)大對(duì)海洋空間的關(guān)注度和加強(qiáng)互相操作性等安全領(lǐng)域的合作，還提出了加強(qiáng)法治、公民社會(huì)與透明治理并促進(jìn)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)展等內(nèi)容。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的《印太戰(zhàn)略》報(bào)告則進(jìn)一步明確了提升戰(zhàn)備水平、加強(qiáng)伙伴關(guān)系以及增進(jìn)地區(qū)互聯(lián)將會(huì)是美國(guó)維護(hù)印太地區(qū)繁榮與穩(wěn)定的手段。由此可見(jiàn)，美國(guó)推出的“印太戰(zhàn)略”涵蓋海上安全合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資、海洋秩序維護(hù)以及聯(lián)合軍事演習(xí)等政治、經(jīng)濟(jì)、軍事以及外交領(lǐng)域，其戰(zhàn)略手段呈現(xiàn)出多樣性的特征。再次是軍事色彩濃厚。為貫徹實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，2018年5月30日，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯宣布，美軍“太平洋司令部”正式更名為“印度洋-太平洋司令部”。(14)新華社：《美軍太平洋司令部更名為印度洋-太平洋司令部》，新華網(wǎng)，2018年5月31日http://www.xinhuanet.com/mil/2018-05/31/c_129884139.htm.該司令部下轄強(qiáng)大的軍事力量，在“印太戰(zhàn)略”框架下，美國(guó)在加強(qiáng)其在印太地區(qū)的軍力部署的同時(shí)，還與其印太地區(qū)盟國(guó)和伙伴國(guó)軍隊(duì)之間建立并拓展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制、高層互訪(fǎng)機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制以及情報(bào)共享機(jī)制等，從而確保其在印太地區(qū)的戰(zhàn)備優(yōu)勢(shì)。在“印太戰(zhàn)略”背景下，美國(guó)正試圖在印太地區(qū)構(gòu)建對(duì)華包圍圈，從而遏制中國(guó)在這一地區(qū)不斷增長(zhǎng)的影響力，并將印度洋太平洋兩洋及其周邊國(guó)家納入到美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)之下的均勢(shì)格局之中。在此過(guò)程中，印度作為美國(guó)在這一地區(qū)的重要戰(zhàn)略伙伴而受到美國(guó)的格外青睞。

二、印度地緣戰(zhàn)略思想與“印太戰(zhàn)略”

印度所處的地緣環(huán)境在很大程度上決定了印度在印度洋區(qū)域乃至世界范圍內(nèi)的重要戰(zhàn)略地位，也塑造了印度的戰(zhàn)略思想。從地理位置上來(lái)看，印度位于印度洋北部的中心地帶，是整個(gè)南亞次大陸以及印度洋沿岸國(guó)土面積最大的國(guó)家。印度恰好處于溝通東方的馬六甲海峽與西方的蘇伊士運(yùn)河之間航道的咽喉位置，其廣闊的海岸線(xiàn)和位于印度洋中心的重要戰(zhàn)略位置使其吸引著世界的目光。(15)Jaswant Singh, Defending India, Macmillan Press Ltd., 1999, p.110.印度東、西、南三面環(huán)海，深入北印度洋腹地達(dá) 1600公里。印度擁有長(zhǎng)達(dá)7516.6公里的海岸線(xiàn)、多達(dá)1197個(gè)島嶼以及200余個(gè)沿海港口，其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積多達(dá)200萬(wàn)平方公里，占到陸上面積的66%。此外，印度的工業(yè)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有相當(dāng)一部分分布在距離海岸線(xiàn)200公里以?xún)?nèi)的地區(qū)。(16)Indian Navy, “Indian Maritime Doctrine”, 2009, pp.58-63.https://www.globalsecurity.org/military/world/india/in-navy-doctrine.htm.

基于此，印度洋對(duì)于印度而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，在安全上，印度的未來(lái)發(fā)展將在很大程度上仰賴(lài)于安全的海洋環(huán)境。1958年3月28日，在一艘軍艦的甲板上，印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯發(fā)表了講話(huà)：“從這里我觀(guān)察印度并思考著我們國(guó)家和它的地理位置。我們國(guó)家三面環(huán)海，一面是高山……我思考著我們與海洋的緊密聯(lián)系……我們不能承受在海上的弱勢(shì)……歷史表明無(wú)論是誰(shuí)控制了印度洋，首先印度的海上貿(mào)易必然為其所掌控，之后印度的獨(dú)立地位也將不保。”(17)Satyindra Singh, Blueprint to Bluewater, the Indian Navy 1951-1965, Lancer International, 1992, p.1.現(xiàn)代印度海權(quán)思想奠基人潘尼迦(Kovalam Madhava Panikkar)則斷言印度洋對(duì)印度來(lái)說(shuō)是“唯一最重要的海區(qū)”，“誰(shuí)控制了印度洋，印度的自由就只能聽(tīng)命于誰(shuí)。因此，印度的前途如何，是同它會(huì)逐漸發(fā)展成為強(qiáng)大到何等程度的海權(quán)國(guó)有密切聯(lián)系的。”(18)[印]潘尼迦：《印度和印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，世界知識(shí)出版社，1965年，第82、89頁(yè)。其次，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易上，印度洋作為重要的海上貿(mào)易通道，與印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r息息相關(guān)。上世紀(jì)90年代初，印度進(jìn)行了全面的經(jīng)濟(jì)改革，并由政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，放棄之前實(shí)施的進(jìn)口替代政策并轉(zhuǎn)而實(shí)行外向型的貿(mào)易戰(zhàn)略。這一調(diào)整使得印度洋作為對(duì)外貿(mào)易的海上航道的重要性日益凸顯。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，印度的進(jìn)出口貿(mào)易額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，從1990年的僅15.5%增長(zhǎng)至峰值55.8%(2012)。雖然由于受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，該數(shù)值一度產(chǎn)生震蕩，但在近十余年來(lái)均維持在40%以上。(19)數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行https://data.worldbank.org.cn/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS?locations=IN而據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度90%以上的對(duì)外貿(mào)易量，以及70%以上的對(duì)外貿(mào)易額需要經(jīng)過(guò)海上運(yùn)輸。(20)Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” 2015, http://www.defense-aerospace.com/articles-view/release/3/170738/india-releases-maritime-security-strategy, p.25.第三，印度的能源安全也在很大程度上需要安全的海上環(huán)境作為保障。印度國(guó)內(nèi)有80%左右的石油需求量需經(jīng)由印度洋國(guó)際海上通道運(yùn)輸，另有11%的國(guó)內(nèi)石油需求量來(lái)自于印度專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的海上石油開(kāi)采。海上氣田的生產(chǎn)量占到了印度國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量的80%。此外，印度的石油產(chǎn)品出口也需要經(jīng)過(guò)海上運(yùn)輸。將石油進(jìn)口、海上石油開(kāi)采以及石油產(chǎn)品出口等全部計(jì)算在內(nèi)，印度石油對(duì)海洋的依賴(lài)度達(dá)到了93%。(21)Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy,” pp.24-25.基于印度洋對(duì)印度在國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及能源供應(yīng)等方面的重要性，可以說(shuō)印度的國(guó)家命運(yùn)與印度洋息息相關(guān)。

這一思路進(jìn)而反映在了印度的海洋戰(zhàn)略思想上。首先，主導(dǎo)印度洋成為印度海洋戰(zhàn)略的重中之重。印度前外長(zhǎng)辛格(Jaswant Singh)指出，印度的安全環(huán)境應(yīng)當(dāng)是西起波斯灣，東到馬六甲海峽，南至赤道的大片范圍，這使得印度的海洋戰(zhàn)略具有了泛印度洋的特征。(22)David Scott, “India’s ‘Grand Strategy’ for the Indian Ocean: Mahanian Visions,” Asia-Pacific Review, Vol.13, No.2, 2006, p.108.即將印度洋變成真正意義上的“印度之洋”。2004年發(fā)布的《印度海洋學(xué)說(shuō)》(Indian Maritime Doctrine)構(gòu)成了冷戰(zhàn)后印度海軍戰(zhàn)略的基石。其核心思想在于印度海軍應(yīng)從當(dāng)前的近海防御和區(qū)域威懾思想轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋進(jìn)攻戰(zhàn)略，打造一支力量均衡、結(jié)構(gòu)合理、具備相當(dāng)威懾力的現(xiàn)代藍(lán)水海軍，從而在控制整個(gè)印度洋的基礎(chǔ)上，逐步將印度的戰(zhàn)略利益延伸至西起波斯灣、東至南中國(guó)海、南抵非洲的廣大海域。(23)劉新華:《論中印關(guān)系中的印度洋問(wèn)題》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2010年第1期，第54頁(yè)。2007年發(fā)布的《自由利用海洋：印度海洋軍事戰(zhàn)略》(Freedom to Use the Seas: India’s Maritime Military Strategy)文件將印度的海洋利益做了主要利益區(qū)和次要利益區(qū)的劃分。其中，印度的主要利益區(qū)包含阿拉伯海和孟加拉灣等與印度海上領(lǐng)土以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)毗連的區(qū)域，包括霍爾木茲海峽、曼德海峽、馬六甲海峽與好望角在內(nèi)的出入印度洋的重要海上通道、海島國(guó)家、作為石油供應(yīng)重要來(lái)源的波斯灣以及橫跨印度洋的國(guó)際海上航線(xiàn)。(24)Indian Navy, “Freedom to Use the Seas: India’s Maritime Military Strategy,” 2007, pp.59-60.https://books.google.co.uk/books/about/Freedom_to_Use_the_Seas.html?id=_GQUcgAACAAJ.2009年再次頒布的《印度海洋學(xué)說(shuō)》將印度的主要利益區(qū)域進(jìn)行了細(xì)化，并將阿曼灣、亞丁灣、紅海及其沿岸區(qū)域，六度海峽、八(九)度海峽、新加坡海峽、巽他海峽、龍目海峽和莫桑比克海峽等其他出入印度洋的重要海上通道，以及西南印度洋島國(guó)和東非沿岸地區(qū)等地納入該范圍。(25)Indian Navy, “Indian Maritime Doctrine,” 2009, pp.65-68.https://www.globalsecurity.org/military/world/india/in-navy-doctrine.htm.

除了主導(dǎo)印度洋之外，東進(jìn)太平洋也是印度海洋戰(zhàn)略的發(fā)展方向之一。潘尼迦早在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后不久就表達(dá)了對(duì)太平洋地區(qū)的中國(guó)、日本和越南等國(guó)海上力量的關(guān)注，并斷言“來(lái)自東方的挑戰(zhàn)，恐怕比來(lái)自西方的還更切近些?！?26)[印]潘尼迦：《印度和印度洋：略論海權(quán)對(duì)印度歷史的影響》，德隆、望蜀譯，世界知識(shí)出版社，1965年，第82-83頁(yè)。由此可見(jiàn)，關(guān)注太平洋也是印度海權(quán)思想的傳統(tǒng)之一。2007年的《自由利用海洋：印度海洋軍事戰(zhàn)略》在規(guī)定了印度的主要利益區(qū)域之外，還將南海劃入印度的次要利益區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，2009年的《海洋學(xué)說(shuō)》與2015年的《確保安全海洋：印度海洋安全戰(zhàn)略》(Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy)又將南海、東海以及西太平洋及其沿岸地帶劃入次要利益區(qū)域。(27)Indian Navy, “Indian Maritime Doctrine”, 2009, pp.65-68; Indian Navy, “Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, ” p.32.表明了印度在兩洋地區(qū)進(jìn)行一番作為的決心。為踐行向太平洋伸展的戰(zhàn)略意圖，近年來(lái)，印度方面頻頻派遣海軍艦艇訪(fǎng)問(wèn)新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南、柬埔寨、菲律賓、韓國(guó)、日本和俄羅斯等太平洋沿岸國(guó)家，以鞏固印度同沿岸國(guó)家的雙邊關(guān)系，進(jìn)而加強(qiáng)雙方海軍的協(xié)同能力。此外，印度還多次同美國(guó)、日本等域外國(guó)家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，其覆蓋范圍不僅包括印度洋部分水域，甚至將南海與西太平洋區(qū)域涵蓋在內(nèi)。為應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際局勢(shì)變化并促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，同時(shí)也為了順應(yīng)東進(jìn)太平洋的戰(zhàn)略訴求，印度在上世紀(jì)90年代推出“向東看”(Look East)政策。該政策最初著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展印度同東南亞國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系，后又逐漸拓展至安全合作領(lǐng)域，并涵蓋整個(gè)亞太地區(qū)，展現(xiàn)出印度對(duì)于更加積極的全球角色的渴望。

作為印太地區(qū)具有重要影響力的國(guó)家，印度因其地緣戰(zhàn)略?xún)r(jià)值成為了美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中尤為倚重的對(duì)象。由于在印度洋地區(qū)美國(guó)并不具備如同其在大西洋和太平洋那樣的居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的海上霸權(quán)，這就使得美國(guó)在客觀(guān)上需要尋求外部安全合作以維護(hù)其在印度洋日益上升的利益。(28)章節(jié)根：《當(dāng)前美印安全合作及前景分析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2015年第1期，第42頁(yè)。而印度在美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”的部署中占據(jù)了特殊的位置，因?yàn)榘凑彰绹?guó)的意圖，印度可以從西面策應(yīng)美國(guó)、日本和澳大利亞在東邊和南邊形成的半包圍圈，從而完成對(duì)中國(guó)和俄羅斯等競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的地緣政治和經(jīng)濟(jì)圍堵，故而“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施需要得到印度的支持和配合。為鼓勵(lì)印度采取更加積極的戰(zhàn)略行動(dòng)，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里于2011年7月赴印度進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，期間她在講話(huà)中鼓勵(lì)印度“不僅要向東看，還要向東參與并行動(dòng)”。(29)U.S.Department of State, “Remarks on India and the United States: A Vision for the 21st Century,” July 20, 2011, https://2009-2017.state.gov/secretary/20092013clinton/rm/2011/07/168840.htm.此舉表明了美國(guó)拉攏印度以共同對(duì)抗中國(guó)的意圖，更對(duì)印度提出了更高的戰(zhàn)略期待。

對(duì)于印度而言，同美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)的安全合作也有利于增進(jìn)其在印度洋的主導(dǎo)地位，并進(jìn)而建立更加廣泛的影響力。印度擁有成為世界大國(guó)的抱負(fù)和雄心，環(huán)繞其國(guó)土的印度洋更是被其視為“印度之洋”，而中國(guó)則由于其在太平洋與印度洋兩洋地區(qū)不斷擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力而被印度視為潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此，在對(duì)抗中國(guó)崛起這一問(wèn)題上，印度與美國(guó)及其亞太地區(qū)盟國(guó)之間能夠達(dá)成一定的共識(shí)度。加之，中國(guó)和印度在邊界問(wèn)題以及西藏問(wèn)題上的矛盾和分歧在短時(shí)間內(nèi)仍然難以彌合，從而導(dǎo)致雙方的互信基礎(chǔ)十分脆弱。印度認(rèn)為，中國(guó)是一個(gè)會(huì)直接沖擊到印度的地緣政治空間的大國(guó)，并且隨著它的軍事與經(jīng)濟(jì)力量的不斷增長(zhǎng)，其與印度之間的實(shí)力差距也會(huì)越來(lái)越大。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)始終是印度在外交以及安全上的重要挑戰(zhàn)。(30)Sunil Khilnani etc., “Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the 21st Century,” 2012, pp.13-14,https://www.cprindia.org/research/reports/nonalignment-20-foreign-and-strategic-policy-india-twenty-first-century.基于此種認(rèn)識(shí)，印度希望借助美國(guó)的優(yōu)勢(shì)力量以實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，尤其是將中國(guó)日益增長(zhǎng)的海上力量排除出印度洋成為其戰(zhàn)略目標(biāo)之一。同時(shí)印度還認(rèn)為，美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事存在、日本積極有力的海上力量投射、重要沿岸國(guó)家例如印度尼西亞、澳大利亞以及越南的海上力量的提升，都有助于威懾或延緩中國(guó)向印度洋的海上力量的投射。(31)Sunil Khilnani etc., “Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the 21st Century,” pp.13-14.這就構(gòu)成了印度接納美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的前提。

總而言之，美國(guó)與印度在“印太戰(zhàn)略”框架之下所達(dá)成的合作的根本目標(biāo)是為了維護(hù)自身的戰(zhàn)略利益并制衡中國(guó)崛起。美國(guó)將印度視為其在印太地區(qū)的主要倚重對(duì)象，希望鼓勵(lì)并利用印度發(fā)揮更大作用，從而成為一支能夠在印度洋上圍堵和掣肘中國(guó)的力量。為此，美國(guó)多次強(qiáng)調(diào)應(yīng)擴(kuò)大與印度在安全與防務(wù)上的合作，深化同印度的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并支持印度在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)角色。(32)The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December 2017, pp.47-50, http://nssarchive.us/wp-content/uploads/2017/12/2017.pdf.而印度則希望借助美國(guó)及其地區(qū)同盟體系排除中國(guó)在印太尤其是印度洋及其周邊地區(qū)的影響力，以確立其在這一地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)而發(fā)展成為具有全球影響力的大國(guó)。基于此，“印太戰(zhàn)略”與印度的聯(lián)系主要表現(xiàn)為美印雙方的互相借力。

三、“印太戰(zhàn)略”框架下美印的合作與紛爭(zhēng)

為了進(jìn)一步拓展印度在印度洋-太平洋兩洋地區(qū)的影響力，同時(shí)回應(yīng)以美國(guó)為首的西方國(guó)家殷切的戰(zhàn)略期待，印度莫迪政府上臺(tái)后，在外交戰(zhàn)略上采取了更加積極主動(dòng)的姿態(tài)。在2014年11月舉行的印度-東盟峰會(huì)上，印度總理莫迪宣布將之前的“向東看”(Look East)政策升級(jí)為“東向行動(dòng)”(Act East)。(33)Prashanth Parameswaran, “Modi Unveils India’s ‘Act East Policy’ to ASEAN in Myanmar,” November 17, 2014, https://thediplomat.com/2014/11/modi-unveils-indias-act-east-policy-to-asean-in-myanmar/.從“向東看”到“東向行動(dòng)”，不僅僅是名稱(chēng)上的轉(zhuǎn)變，更表明了印度承擔(dān)更加積極的戰(zhàn)略角色的意愿日益高漲。在具體行動(dòng)上，2019年4月，印度宣布改組外交部，將負(fù)責(zé)處理同東盟十國(guó)事務(wù)，負(fù)責(zé)處理同美國(guó)、日本和澳大利亞關(guān)于海上聯(lián)合戰(zhàn)略事務(wù)，以及負(fù)責(zé)處理除中國(guó)和巴基斯坦以外的印度洋沿岸國(guó)家事務(wù)的三個(gè)部門(mén)資源進(jìn)行整合并成立了新的亞太部門(mén)。(34)Tribune News, “India Sharpens Focus on Asia-Pacific Region,” April 15, 2019, https://www.tribuneindia.com/news/nation/india-sharpens-focus-on-asia-pacific-region/758964.html.這更加明確地顯示出印度的戰(zhàn)略思維由原先的重點(diǎn)關(guān)注從霍爾木茲海峽到馬六甲海峽一帶，開(kāi)始擴(kuò)展至整個(gè)印度洋以及西太平洋地區(qū)。此事正值美國(guó)將“太平洋司令部”更名為“印太司令部”一年之際，在體現(xiàn)出印度東進(jìn)的戰(zhàn)略訴求的同時(shí)也表明印度具有配合美國(guó)“印太戰(zhàn)略”行動(dòng)的意愿。

在印度的戰(zhàn)略眼光日益向東拓展的背景下，印度與美國(guó)及其印太地區(qū)盟國(guó)達(dá)成了更深層次的戰(zhàn)略合作。

首先是美印兩國(guó)在外交立場(chǎng)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。2014年9月，印度總理莫迪訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)，美印雙方在聯(lián)合聲明中表示，鑒于印度方面的“東向行動(dòng)”政策以及美國(guó)的“重返亞太”政策，美印雙方承諾將通過(guò)磋商、對(duì)話(huà)以及聯(lián)合軍事演習(xí)等形式與亞太地區(qū)其他國(guó)家建立更緊密的合作。此外，聲明額外表達(dá)了對(duì)南海局勢(shì)的關(guān)切，并強(qiáng)調(diào)美印雙方重申將建立長(zhǎng)久的合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在海上安全方面的合作以確保自由航行以及合法航運(yùn)與商業(yè)活動(dòng)不受阻礙。為達(dá)到此目標(biāo)，雙方將進(jìn)一步提升技術(shù)合作伙伴關(guān)系并評(píng)估其他的技術(shù)合作領(lǐng)域。雙方還一致同意將升級(jí)現(xiàn)有的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)。(35)The White House, “U.S.-India Joint Statement,” September 30, 2014, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/30/us-india-joint-statement.2015年1月，作為回訪(fǎng)，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪(fǎng)問(wèn)印度，雙方在此前基礎(chǔ)上發(fā)表《美印對(duì)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，再次申明了美印伙伴關(guān)系對(duì)于促進(jìn)亞太以及印度洋地區(qū)的和平、繁榮與穩(wěn)定至關(guān)重要。此外，雙方還強(qiáng)調(diào)了維護(hù)南海地區(qū)海上利益、自由航行以及飛越權(quán)利的重要性。(36)The White House, “U.S.-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region,” January 25, 2015, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2015/01/25/us-india-joint-strategic-vision-asia-pacific-and-indian-ocean-region.2017年6月，印度總理莫迪再次訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)。在此次訪(fǎng)問(wèn)期間，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪強(qiáng)調(diào)美印之間緊密的合作伙伴關(guān)系是印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，雙方同意將進(jìn)一步加深合作，為此，雙方重申尊重印太地區(qū)航行、飛越自由以及商業(yè)不受阻礙的重要性，并呼吁所有國(guó)家通過(guò)與國(guó)際法主旨相符的和平方式解決海洋領(lǐng)土糾紛，支持通過(guò)透明的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及負(fù)責(zé)任的債務(wù)融資實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，同時(shí)確保尊重主權(quán)與領(lǐng)土完整、法治與環(huán)境。(37)The White House, “United States and India: Prosperity through Partnership,” June 26, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/united-states-india-prosperity-partnership/莫迪在講話(huà)中表示，為實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，“我們將繼續(xù)在這一地區(qū)與美國(guó)保持合作”。(38)The White House, “Remarks by President Trump and Prime Minister Modi of India in Joint Press Statement,” June 26, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-minister-modi-india-joint-press-statement/.

其次，在防務(wù)和安全問(wèn)題上，美印兩國(guó)開(kāi)展了更深層次的協(xié)作。2016年6月，在印度總理莫迪再訪(fǎng)美國(guó)期間，美印雙方達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議，其中包括美國(guó)給予印度“主要防務(wù)伙伴”(Major Defense Partner)地位，凸顯了美國(guó)在未來(lái)外交戰(zhàn)略中對(duì)印度的格外重視。此外，美印兩國(guó)于2016年8月正式簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》。該協(xié)定允許兩國(guó)軍方使用對(duì)方的軍事基地進(jìn)行后勤作業(yè)。根據(jù)這一協(xié)定，美印兩軍能夠使用對(duì)方的海陸空基地進(jìn)行補(bǔ)給和維修。印度與美國(guó)還不斷加強(qiáng)海上軍事演習(xí)的機(jī)制化和常態(tài)化。美國(guó)與印度之間常態(tài)化的軍事演習(xí)有“馬拉巴爾”(Malabar)、“蛇神”(Habu Nag)、“眼鏡蛇”(Spitting Cobra)和“潛水與營(yíng)救行動(dòng)”(Salvex)等。(39)U.S.Department of Defense: “Report to Congress on U.S.-India Security Cooperation,” November 2011, p.3, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/20111101_NDAA_Report_on_US_India_Security_Cooperation.pdf.其中以“馬拉巴爾”演習(xí)最具有代表性。2015年，日本正式成為該演習(xí)永久成員國(guó)，澳大利亞亦有望加入，使得該演習(xí)逐步具有多邊化和機(jī)制化特征。由此可見(jiàn)，印度事實(shí)上已經(jīng)同美國(guó)建立了成熟的、機(jī)制化的且具有準(zhǔn)同盟性質(zhì)的安全合作關(guān)系。該演習(xí)除了在印度洋周邊舉行演練之外，還頻頻進(jìn)入西太平洋的日本沿海地區(qū)以及沖繩、關(guān)島等區(qū)域。2017年11月，印度加入重啟后的由美日澳印四國(guó)組成的四方安全機(jī)制。該機(jī)制旨在建立所謂的“自由、開(kāi)放的印度洋-太平洋地區(qū)”，被普遍認(rèn)為是四國(guó)為制衡中國(guó)而建造的堡壘。11月12日，美國(guó)、印度、日本和澳大利亞四國(guó)外交部門(mén)官員在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間舉行了會(huì)談。根據(jù)印度外交部發(fā)布的官方聲明，印方認(rèn)同一個(gè)自由、開(kāi)放、繁榮、包容的印度洋-太平洋地區(qū)，符合本地區(qū)所有國(guó)家乃至世界的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。此外，印度還強(qiáng)調(diào)“東向行動(dòng)”政策是其參與印太事務(wù)的基礎(chǔ)。(40)Ministry of External Affairs of Government of India: “India-Australia-Japan-U.S.Consultations on Indo-Pacific,” November 12, 2017, https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/29110/IndiaAustraliaJapanUS_Consultations_on_IndoPacific_November_12_2017.此機(jī)制成為四國(guó)協(xié)調(diào)海上安全事務(wù)的重要決策機(jī)制之一，特別是對(duì)于中國(guó)在南海、東海和印度洋的行動(dòng)給予密切關(guān)注，借建立所謂的“自由、開(kāi)放的印度洋-太平洋地區(qū)”之名，通過(guò)在西太平洋和印度洋海域開(kāi)展常態(tài)化的聯(lián)合軍事訓(xùn)練和演習(xí)、實(shí)施情報(bào)共享等舉措，以達(dá)到提升在本地區(qū)的協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力、加強(qiáng)對(duì)印太地區(qū)控制，并遏制中國(guó)崛起的目的。

再者，在貿(mào)易和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，印度樂(lè)于接受美國(guó)對(duì)其實(shí)施的額外優(yōu)惠。2018年8月，美國(guó)宣布給予印度戰(zhàn)略貿(mào)易許可(STA-1)地位，印度因此成為亞洲繼日本和韓國(guó)之后第3個(gè)獲得此待遇的國(guó)家，這一許可將幫助印度獲得美國(guó)在安全與防務(wù)以及其他高技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵性新技術(shù)。(41)David Lawder, David Brunnstrom: “U.S.Eases Export Controls for High-tech Sales to India: Ross,” July 30, 2018, https://www.reuters.com/article/us-usa-trade-india/u-s-eases-export-controls-for-high-tech-sales-to-india-ross-idUSKBN1KK1S8.隨后，2018年9月，美印兩國(guó)達(dá)成《通信兼容性與安全協(xié)議》，該協(xié)議為美國(guó)向印度出口加密通信安全設(shè)備鋪平道路，包括在出口印度的武器裝備上安裝美軍通信系統(tǒng)，(42)新華網(wǎng)：《印美簽署通信安全協(xié)議 印官員：新德里轉(zhuǎn)變立場(chǎng)》，新華網(wǎng)，2018年9月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-09/08/c_129949342.htm.從而有助于印度從美國(guó)獲取更加先進(jìn)的技術(shù)和裝備。印度與美國(guó)及其盟國(guó)之間開(kāi)展的廣泛合作標(biāo)志著印度開(kāi)始接納美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，從而尋求在印度洋與太平洋兩洋的廣闊空間內(nèi)發(fā)揮其地緣政治與經(jīng)濟(jì)影響力，以應(yīng)對(duì)中國(guó)的不斷崛起，進(jìn)而尋求全球性的領(lǐng)導(dǎo)角色。

但與此同時(shí)，印度對(duì)于美國(guó)方面提出的“印太戰(zhàn)略”并非毫無(wú)保留地全盤(pán)接受，這也導(dǎo)致了印度雖然在一些行動(dòng)上對(duì)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行了積極回應(yīng)，但似乎又刻意與之保持一定的距離。例如，在2018年6月舉行的香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)上，盡管美國(guó)方面積極闡述并倡導(dǎo)“印太戰(zhàn)略”，印度總理莫迪卻在演講中強(qiáng)調(diào)，印太的核心是包容、開(kāi)放以及東南亞國(guó)家聯(lián)盟的中心作用與團(tuán)結(jié)，且印度并沒(méi)有將印太地區(qū)視為“幾個(gè)有限成員國(guó)的俱樂(lè)部。”(43)Ministry of External Affairs of Government of India, “Prime Minister’s Keynote Address at Shangri La Dialogue,” June 1, 2018, https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29943/Prime+Ministers+Keynote+Address+at+Shangri+La+Dialogue+June+01+2018.這表明印度在呼應(yīng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的同時(shí)，也在努力淡化“印太戰(zhàn)略”針對(duì)中國(guó)的這一特征，更不愿在中美兩個(gè)大國(guó)之間選邊站。印度對(duì)美國(guó)印太戰(zhàn)略部署的有意疏離也體現(xiàn)在其對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度上。盡管印度將南海等區(qū)域劃入“次要利益范圍”，并多次同美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)一道表達(dá)對(duì)南海地區(qū)所謂“自由航行和飛越”權(quán)利的關(guān)切，但是印度并不愿直接參與在南海地區(qū)同中國(guó)進(jìn)行對(duì)抗的行動(dòng)。在南海問(wèn)題上，美國(guó)方面除了多次派遣艦只駛?cè)肽虾Ｉ踔吝M(jìn)入島礁12海里海域航行之外，還積極拉攏其他國(guó)家共同加入其南海巡航行動(dòng)，此行動(dòng)雖然得到日本與澳大利亞等國(guó)的積極響應(yīng)，但卻遭到印度方面的拒絕。(44)環(huán)球時(shí)報(bào)：《印度拒絕與美國(guó)“聯(lián)合巡航南?！?，新華網(wǎng)，2016年2月20日，http://www.xinhuanet.com//world/2016-02/20/c_128735847.htm印度方面顯然考慮到南海地區(qū)聯(lián)合巡航所具有的高度敏感性，故而竭力避免被直接卷入中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的角力。綜上，在對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度上，印度在與美國(guó)等國(guó)保持密切合作的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)它在印太問(wèn)題上的立場(chǎng)是開(kāi)放的，從而努力淡化其對(duì)中國(guó)的敵意。

為避免外交戰(zhàn)略具有過(guò)度反華的色彩，印度莫迪政府也進(jìn)行了適時(shí)調(diào)整，開(kāi)始致力于修復(fù)因2017年夏發(fā)生的“洞朗對(duì)峙”等事件所導(dǎo)致的緊張的對(duì)華關(guān)系。為此，中印兩國(guó)首腦進(jìn)行了一系列接觸，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與印度總理莫迪于2018年4月27日至28日在武漢進(jìn)行了“非正式”會(huì)晤，努力使雙邊關(guān)系重回正軌。中印雙方聲明將妥善處理和管控分歧，在尊重彼此關(guān)切和愿望的基礎(chǔ)上，以成熟和智慧的方式、通過(guò)和平協(xié)商處理分歧問(wèn)題，并約定將繼續(xù)保持戰(zhàn)略溝通。(45)新華網(wǎng)：《中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤達(dá)成廣泛共識(shí)》，新華網(wǎng)，2018年4月28日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-04/28/c_1122760004.htm此外，中印雙方還在當(dāng)年6月舉行的上海合作組織青島峰會(huì)期間以及7月在南非舉行的金磚國(guó)家會(huì)議期間進(jìn)行了兩次雙邊會(huì)談，并安排了一系列后續(xù)的高層往來(lái)。由此可見(jiàn)，相較于“一邊倒”的外交選項(xiàng)，印度更希望實(shí)現(xiàn)在中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)之間左右逢源，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。

印度之所以對(duì)“印太戰(zhàn)略”抱有較為微妙的心態(tài)，是因?yàn)橛《鹊膰?guó)家戰(zhàn)略與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”之間仍然存在一些難以調(diào)和的矛盾，這突出體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先是安全上的矛盾。美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”目的在于進(jìn)一步鞏固美國(guó)在印太地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位，這顯然與印度的主導(dǎo)印度洋并實(shí)現(xiàn)其大國(guó)抱負(fù)的戰(zhàn)略目標(biāo)難以相容。美國(guó)前國(guó)家安全事務(wù)助理布熱津斯基認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止亞歐大陸出現(xiàn)可能威脅到美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟，進(jìn)而維護(hù)其“首要地位”，故而在歐亞大陸范圍內(nèi)加強(qiáng)和永久保持地緣政治普遍的多元化符合美國(guó)的利益。(46)[美]茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯，上海人民出版社，2007年，第161-169頁(yè)。因此，從這個(gè)意義上講，“印太戰(zhàn)略”從根本上仍然服務(wù)于維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)霸權(quán)的目的。對(duì)于美國(guó)而言，與印度的緊密合作不過(guò)是鞏固其全球霸權(quán)的手段而已。而印度則有著發(fā)展成為全球性大國(guó)的抱負(fù)和雄心，不僅希望能夠在南亞和印度洋周邊區(qū)域擴(kuò)大其戰(zhàn)略縱深，從而建立排他性的影響，更希望進(jìn)而發(fā)展成為能夠在全世界范圍內(nèi)輻射影響力的超級(jí)大國(guó)。從這個(gè)角度來(lái)看，印度不會(huì)輕易放棄其戰(zhàn)略自主性而完全投入美國(guó)的懷抱。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)加強(qiáng)在印太地區(qū)的存在將對(duì)印度構(gòu)成威脅，例如美國(guó)在印度洋迪戈加西亞群島的軍事基地對(duì)于印度主導(dǎo)印度洋的長(zhǎng)期目標(biāo)構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。而除了美印雙方在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)上的根本分歧之外，在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”當(dāng)下的實(shí)施過(guò)程中，印度的作用也很難定位，因?yàn)橛《仍谟√貐^(qū)的安全考量的重心始終在印度洋，西太平洋只是印度擴(kuò)大影響力的延伸區(qū)域，防止印度洋出現(xiàn)一個(gè)除了美國(guó)之外能削弱其影響力的大國(guó)才是印度當(dāng)前的主要目標(biāo)。(47)朱翠萍：《特朗普政府“印太”戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)安全的影響》，《南亞研究》2018年第4期，第7頁(yè)。此外，印度也不愿冒著與中國(guó)敵對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)而過(guò)度卷入中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略博弈。相反，同中國(guó)保持一定程度上的合作還可以成為印度處理同美國(guó)等西方國(guó)家關(guān)系并為自身謀求更大利益的砝碼之一。以上這些原因?qū)е铝擞《韧绹?guó)在“印太戰(zhàn)略”上的合作始終是半心半意而已。

其次是外交上的矛盾，此種矛盾主要是指印度“不結(jié)盟”的外交傳統(tǒng)使得印度對(duì)于達(dá)成緊密的同盟關(guān)系具有較強(qiáng)的排斥心理?！安唤Y(jié)盟”是印度自1947年獨(dú)立以來(lái)確立的基本外交政策之一，在其后數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中對(duì)于印度的對(duì)外行為方式產(chǎn)生了深刻影響，并在印度政治精英群體中有著強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。對(duì)于印度政府與美國(guó)結(jié)成的準(zhǔn)同盟關(guān)系，印度國(guó)內(nèi)不少政界和學(xué)界人士抱以懷疑態(tài)度。例如，2012年出臺(tái)的《不結(jié)盟2.0:21世紀(jì)印度的對(duì)外與戰(zhàn)略政策》報(bào)告明確指出，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，與美國(guó)結(jié)盟的國(guó)家將會(huì)在戰(zhàn)略自主性方面受損。印度與美國(guó)作為朋友的好處強(qiáng)于成為盟國(guó)……對(duì)于試圖籠絡(luò)的國(guó)家以及潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言，印度作為一個(gè)潛在的伙伴國(guó)能夠給予其更多的籌碼。印度必須充分發(fā)揮這種雙重策略的潛力。(48)Sunil Khilnani etc., “Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the 21st Century,” 2012, p.32.https://www.cprindia.org/research/reports/nonalignment-20-foreign-and-strategic-policy-india-twenty-first-century.此外，還有印度學(xué)者批評(píng)莫迪政府一味接近美國(guó)的外交政策，因其不僅使得印度從中收益甚微，還使得中印關(guān)系陷入緊張之中，而美國(guó)則成為凈收益者。(49)M.K.Bhadrakumar: “Modi a Match for Trump as He Picks His Own Foreign Policy Course,” February 14, 2018, https://www.strategic-culture.org/news/2018/02/14/modi-match-trump-as-he-picks-his-own-foreign-policy-course/.由此可見(jiàn)，“不結(jié)盟”政策在印度仍然具有強(qiáng)大的影響力，不少深受其影響的政治精英們對(duì)于印度接近美國(guó)甚至成為其準(zhǔn)盟友持一定的保留態(tài)度。這也在相當(dāng)程度上造成了印度無(wú)論是在官方立場(chǎng)上還是在實(shí)際行動(dòng)上都與美國(guó)及其盟國(guó)集團(tuán)頗為游離，因?yàn)橛《入m然希望憑借美國(guó)及其盟友的力量阻擋中國(guó)經(jīng)濟(jì)與軍事力量的伸展，但卻不愿意因此而依附于美國(guó)及其同盟體系，從而喪失其戰(zhàn)略自主性并降格其國(guó)家地位?！安唤Y(jié)盟”的外交傳統(tǒng)使得印度不少人士對(duì)同美國(guó)等國(guó)達(dá)成的戰(zhàn)略合作關(guān)系并未抱有太高的期待。例如印度海軍參謀長(zhǎng)蘇尼爾·蘭巴(Sunil Lanba)上將在談及美印日澳四方安全機(jī)制時(shí)表示，印度是四國(guó)中唯一在陸地上與中國(guó)接壤的國(guó)家，如果發(fā)生沖突沒(méi)有人會(huì)前來(lái)支援印度。他希望降低對(duì)該機(jī)制的預(yù)期，更沒(méi)有必要賦予它軍事意義。(50)參考消息網(wǎng)：《印軍高官稱(chēng)四方機(jī)制不涉軍事：與中國(guó)沖突不會(huì)有人支援》，參考消息網(wǎng)，2018年5月25日，http://www.cankaoxiaoxi.com/world/20180525/2274004.shtml.由于始終奉行“不結(jié)盟”政策，印度雖然與美國(guó)及其盟國(guó)達(dá)成了深層次的戰(zhàn)略合作，但卻不愿以共同防御條約等法律化的條約等形式對(duì)其戰(zhàn)略合作關(guān)系進(jìn)行強(qiáng)有力的約束。

最后，美國(guó)與印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾日益彰顯，這將為兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下的合作蒙上陰影。美國(guó)與印度在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾首先體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的競(jìng)爭(zhēng)。印度莫迪政府上臺(tái)后提出了雄心勃勃的“印度制造”計(jì)劃，致力于將印度打造成為全球制造業(yè)中心，以此實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。印度大力發(fā)展制造業(yè)是其國(guó)情決定的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，印度15至64歲的勞動(dòng)力人口已經(jīng)達(dá)到約8.99億，約占其人口總數(shù)的三分之二，且未來(lái)仍將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)，而其人均GDP只有不到2000美元。(51)數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.1564.TO?locations=IN.由此可以預(yù)見(jiàn)，印度未來(lái)將產(chǎn)生大量廉價(jià)勞動(dòng)力。在此情形下，印度發(fā)展制造業(yè)將具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。而在印度力圖搶占全球制造業(yè)市場(chǎng)的同時(shí)，美國(guó)則針對(duì)國(guó)內(nèi)問(wèn)題提出了“再工業(yè)化”的口號(hào)。受到“去工業(yè)化”影響，在過(guò)去十幾年間，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)值增長(zhǎng)幅度迅速下滑，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯下降。根據(jù)美國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2008年到2018年，美國(guó)制造業(yè)減少了約71.7萬(wàn)個(gè)工作崗位，按照此趨勢(shì)，到2028年，美國(guó)制造業(yè)所提供的就業(yè)崗位將在2018年的基礎(chǔ)上再減少約64萬(wàn)個(gè)。(52)Bureau of Labor Statistics: “Employment by Major Industry Sector,”September 4, 2019, https://www.bls.gov/emp/tables/employment-by-major-industry-sector.htm.2010年8月，《美國(guó)制造業(yè)振興法案》正式獲得總統(tǒng)簽署并生效。該法案針對(duì)美國(guó)“去工業(yè)化”浪潮之后所造成的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“空心化”和失業(yè)率攀升等問(wèn)題，提出降低國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)成本、提振實(shí)體制造業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興等目標(biāo)。在此背景下，可以預(yù)見(jiàn)印度制造業(yè)向外擴(kuò)張難度將大大增加：一方面，在國(guó)際市場(chǎng)需求有限的情況下，印度制造業(yè)的擴(kuò)張將面臨來(lái)自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家的雙重競(jìng)爭(zhēng)；而另一方面，由于逆全球化態(tài)勢(shì)抬頭，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始盛行，這將成為印度產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一大阻礙。而中國(guó)的情況則有所不同。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于印度在勞動(dòng)力成本上具有優(yōu)勢(shì)，未來(lái)將有更多的勞動(dòng)力密集型生產(chǎn)項(xiàng)目因中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升而選擇遷往印度以獲取更多利潤(rùn)。除此之外，中國(guó)還能夠?yàn)橛《忍峁┰诨A(chǔ)設(shè)施、交通、重工業(yè)等方面所急需的大量投資。因此，印度與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)合作前景上更為廣闊，中印雙方大可將印度的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)與中國(guó)的資金技術(shù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，共同提升現(xiàn)代化工業(yè)的發(fā)展水平，從而應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義和“再工業(yè)化”的沖擊并實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)。

然而“印太戰(zhàn)略”所具有的排華色彩將在一定程度上限制印度獲得來(lái)自中國(guó)方面的資金和技術(shù)支持，這些缺口能否從美國(guó)等處得到彌補(bǔ)恐怕還是未知數(shù)。美國(guó)雖然承諾將為印太區(qū)域發(fā)展投入資金，但是口惠而實(shí)不至。與此同時(shí)，中國(guó)的“一帶一路”倡議在全球范圍內(nèi)的影響力在不斷擴(kuò)大，尤其對(duì)于印度推進(jìn)“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議”，并加緊實(shí)施“印度-湄公河區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊”等項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通的需求具有一定的吸引力。印度雖然對(duì)于中國(guó)“一帶一路”倡議反應(yīng)比較消極，但對(duì)于中國(guó)推進(jìn)地區(qū)互聯(lián)互通的態(tài)度開(kāi)始發(fā)生變化，并愿意邀請(qǐng)中國(guó)參與投資印度連接?xùn)|北各邦與孟加拉國(guó)吉大港的項(xiàng)目。(53)林民旺：《超越洞朗對(duì)峙: 中印關(guān)系的“重啟”及前景》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第6期，第48頁(yè)。針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的日益壯大，美日澳三國(guó)于2018年7月30日也發(fā)起一項(xiàng)在印太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資計(jì)劃，然而，印度卻謹(jǐn)慎地與之保持距離，(54)人民網(wǎng)國(guó)際頻道：《堅(jiān)持多極化，印度不與美日澳共同投資印太》，人民網(wǎng)，2018年8月8日，http://world.people.com.cn/n1/2018/0808/c1002-30216832.html.表明印度不愿封死獲取來(lái)自中國(guó)的投資這一渠道。從地緣經(jīng)濟(jì)角度考慮，印度同美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)與摩擦使得其全心全意投入“印太戰(zhàn)略”懷抱并對(duì)抗中國(guó)這一選項(xiàng)對(duì)于印度而言得不償失。尤其是在印度經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的背景下，印度有必要對(duì)其外交政策進(jìn)行重新評(píng)估以適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由此可見(jiàn)，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的矛盾將為美印“印太戰(zhàn)略”合作的未來(lái)埋下隱患。

四、“印太戰(zhàn)略”的未來(lái)走向分析及其對(duì)印度的影響

現(xiàn)下正在進(jìn)行火熱炒作的“印太戰(zhàn)略”的概念和內(nèi)容很有可能將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)仍然持續(xù)。由于“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)是為了繼續(xù)維護(hù)美國(guó)在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)地位，尤其是為應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力而采取的抗衡手段，故而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力不斷保持增長(zhǎng)，美國(guó)就會(huì)仍然將中國(guó)視為其潛在的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并竭盡所能地建構(gòu)起針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略威懾。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，美國(guó)不會(huì)輕易放棄所謂“印太戰(zhàn)略”。即使“印太戰(zhàn)略”這一概念在未來(lái)可能會(huì)被其他名詞取代，但“印太戰(zhàn)略”所要求的提升戰(zhàn)備水平、加強(qiáng)伙伴關(guān)系以及增進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通等戰(zhàn)略手段，以及提出的在安全合作基礎(chǔ)上增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作并倡導(dǎo)共同的價(jià)值觀(guān)等內(nèi)容仍然會(huì)以各種形式在新的概念框架下出現(xiàn)。

但是，可以預(yù)見(jiàn)的是“印太戰(zhàn)略”在未來(lái)的貫徹實(shí)施將會(huì)面臨重重困難。這些困難主要來(lái)自于兩個(gè)方面。首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)的推動(dòng)力不足，尤其是當(dāng)前特朗普政府奉行的所謂“美國(guó)優(yōu)先”的理念將會(huì)給“印太戰(zhàn)略”的實(shí)施增加諸多不確定性。事實(shí)表明，當(dāng)“印太戰(zhàn)略”的議程與“美國(guó)優(yōu)先”的理念相悖時(shí)，特朗普政府更傾向于采取措施迫使前者服從于后者。例如，特朗普政府多次炒作所謂“貿(mào)易逆差”問(wèn)題并對(duì)他國(guó)揮舞關(guān)稅大棒，不少盟國(guó)也被籠罩在貿(mào)易戰(zhàn)的陰霾之下。再如，特朗普政府還因?yàn)橐晾屎藛?wèn)題和采購(gòu)俄羅斯武器裝備等問(wèn)題而對(duì)其盟國(guó)和伙伴國(guó)亦實(shí)施制裁。美國(guó)一邊高舉“印太戰(zhàn)略”的旗幟要求加強(qiáng)合作，而另一邊又出于維護(hù)自身利益的目的而對(duì)其盟國(guó)和伙伴國(guó)施加壓力，這無(wú)疑會(huì)損害政治互信基礎(chǔ)。其次，“印太戰(zhàn)略”也將面臨來(lái)自外部的挑戰(zhàn)。由于中美同為印太區(qū)域內(nèi)具有巨大影響力的國(guó)家，故而印太區(qū)域內(nèi)的大部分國(guó)家都不愿在中美兩國(guó)之間進(jìn)行選邊站，而是抱著一種既希望美國(guó)介入地區(qū)事務(wù)，又希望能與中國(guó)維持良好關(guān)系的微妙心態(tài)，從而一方面接受美國(guó)為其提供的安全上的保障，另一方面也不妨礙其享受到中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來(lái)的紅利。例如，在2019年6月舉行的東盟峰會(huì)上，東盟國(guó)家強(qiáng)調(diào)亞太與印度洋地區(qū)是緊密融合并相互關(guān)聯(lián)的地區(qū)，東盟在其中發(fā)揮了中心作用，并聲明印太地區(qū)是對(duì)話(huà)合作而非競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)，是所有人都能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展和繁榮的地區(qū)。(55)Association of Southeast Asian Nations, “ASEAN Outlook on the Indo-Pacific,” June 23, 2019, p.2, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.這表明東盟國(guó)家認(rèn)定的“印太戰(zhàn)略”的目的并非爭(zhēng)奪地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，而是希望通過(guò)強(qiáng)調(diào)其中心作用以建立促進(jìn)對(duì)話(huà)與合作的具有包容性的國(guó)際機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)印太地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定?？梢?jiàn)東盟版本的“印太戰(zhàn)略”與美國(guó)所倡導(dǎo)的具有大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和建立排他性機(jī)制等特征的“印太戰(zhàn)略”顯然存在差異。東盟國(guó)家對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的看法在印太地區(qū)國(guó)家中具有一定的代表性，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”未來(lái)在推行的過(guò)程中勢(shì)必需要著手克服此種分歧。

而未來(lái)印度在“印太戰(zhàn)略”中的角色也將隨之發(fā)生變化。雖然從權(quán)力政治的角度來(lái)看，只要印度仍然視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，那么印度與美國(guó)之間仍然有充分的理由為制衡中國(guó)而進(jìn)行戰(zhàn)略上的密切合作，但作為一個(gè)擁有大國(guó)雄心和抱負(fù)的國(guó)家，印度并不甘于追隨美國(guó)而成為其遏制中國(guó)的馬前卒。加之，戰(zhàn)略分歧、經(jīng)貿(mào)摩擦等因素將在一定程度上掣肘印美兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下達(dá)成的密切合作。例如，2019年6月，美國(guó)政府宣布取消給予印度出口商品的普惠制待遇，印度隨即宣布對(duì)美報(bào)復(fù)性加收關(guān)稅，兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系因此陷入緊張之中。美國(guó)與印度之間爆發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端將為兩國(guó)的合作前景蒙上陰影。再如，印度計(jì)劃采購(gòu)俄羅斯S-400導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，此舉將面臨著美國(guó)對(duì)印度進(jìn)行制裁的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)這些舉動(dòng)似乎向印度表明，與美國(guó)達(dá)成的所謂戰(zhàn)略伙伴關(guān)系根本不足以保證印度的利益在美國(guó)的政策制定過(guò)程中得到充分考慮，因?yàn)樵诿绹?guó)方面看來(lái)，任何伙伴關(guān)系都只能是以考慮美國(guó)的利益為前提。而另一方面，印度不會(huì)不明白加強(qiáng)同中國(guó)在經(jīng)貿(mào)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作將帶來(lái)的好處?；谶@些考慮，印度在同美國(guó)及其盟國(guó)開(kāi)展戰(zhàn)略合作的同時(shí)仍然注重同中國(guó)搞好關(guān)系。在2019年6月舉行的G20峰會(huì)上，印度總理莫迪同中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和俄羅斯總統(tǒng)普京舉行三邊會(huì)晤，此種外交姿態(tài)表明印度未來(lái)很有可能仍然回歸傳統(tǒng)的等距外交的模式，即堅(jiān)持所謂的戰(zhàn)略自主性，既不一味倒向美國(guó)，也不過(guò)分親近中國(guó)，而是努力摸索在東西方之間的左右逢源，從而實(shí)現(xiàn)一種既能牽制中國(guó)，又不依賴(lài)于美國(guó)或中國(guó)任何一方的平衡外交。

五、結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)大張旗鼓實(shí)施的“印太戰(zhàn)略”本質(zhì)是為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力而采取的抗衡手段，并借此阻止在該地區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一個(gè)可以與美國(guó)相抗衡的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，進(jìn)而重建地區(qū)均勢(shì)格局，并將印太地區(qū)納入到美國(guó)的戰(zhàn)略部署之中，以維護(hù)美國(guó)在印太地區(qū)的霸權(quán)地位不受挑戰(zhàn)。由于印度在美國(guó)印太戰(zhàn)略中所處的重要位置，美國(guó)對(duì)于印度抱有較高的戰(zhàn)略期待，并希望印度能夠在其圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略部署中發(fā)揮積極作用。而在印度看來(lái)，中國(guó)同樣是其潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。由此，在牽制中國(guó)這一戰(zhàn)略目標(biāo)上印度與美國(guó)之間達(dá)成的共識(shí)構(gòu)成了印度與美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架之下展開(kāi)深度戰(zhàn)略合作的基礎(chǔ)。然而，盡管印度與美國(guó)及其盟國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下似乎實(shí)現(xiàn)了在防務(wù)安全等領(lǐng)域內(nèi)的深層次的戰(zhàn)略合作，但是印度對(duì)于“印太戰(zhàn)略”仍然抱有十分微妙的心態(tài)，這主要是由于印度的國(guó)家戰(zhàn)略在安全、外交與經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面仍然與美國(guó)所推行的“印太戰(zhàn)略”存在矛盾和分歧。加之，在美國(guó)奉行所謂“美國(guó)優(yōu)先”理念的背景下，印度的戰(zhàn)略利益并不足以得到美國(guó)的優(yōu)先考慮并加以保證。因此，印度在對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略期待進(jìn)行積極回應(yīng)的同時(shí)，也在竭力避免出現(xiàn)“一邊倒”的外交傾向，并強(qiáng)調(diào)“印太戰(zhàn)略”應(yīng)當(dāng)具有包容性，以避免“印太戰(zhàn)略”被賦予過(guò)多的反華含義。尤其在當(dāng)前中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)以及安全等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈之時(shí)，印度同印太地區(qū)大多數(shù)國(guó)家一樣并不愿進(jìn)行選邊站。而在未來(lái)，印度也很有可能會(huì)繼續(xù)保持其戰(zhàn)略自主性并回歸傳統(tǒng)的等距外交模式。由此可見(jiàn)，印度與美國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架之下的合作用同床異夢(mèng)來(lái)形容亦不為過(guò)。印度在當(dāng)下以及未來(lái)都將會(huì)是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”貫徹實(shí)施中的重要變數(shù)。