石啟飛

(遼寧警察學院治安管理系，遼寧 大連 116036)

黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”社會治安治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。[1]社會治安防控體系建設是推動治安治理現(xiàn)代化的國家戰(zhàn)略工程?？梢哉f，社會治安防控體系現(xiàn)代化構成了國家治理體系現(xiàn)代化的一個不可或缺的要素。國家治理體系的現(xiàn)代化，必然要求社會治安防控體系的現(xiàn)代化。[2]社會學理論認為，現(xiàn)代化是一種特殊的社會轉(zhuǎn)型，是社會在日益分化的基礎上進入一個能夠自我持續(xù)增長和自我創(chuàng)新，以滿足整個社會日益增長需要的全面發(fā)展的過程。[3]社會治安防控體系建設從2001年至今，經(jīng)歷了“立體化”、“信息化”和“智能化”的過程，這一過程無疑印證了社會治安防控體系現(xiàn)代化是一個動態(tài)過程，將伴隨著社會的發(fā)展而發(fā)展。那么，社會治安防控體系如何“能夠自我持續(xù)增長和自我創(chuàng)新”，始終跟上時代發(fā)展的步伐呢？這就必須研究社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機制問題，否則社會治安防控體系的建設就會落后于現(xiàn)實的需要，跟在社會治安問題變化的后面亦步亦趨，缺乏前瞻性、引領性和保障性，會片面地著眼社會治安防控體系某一方面的現(xiàn)代化，而喪失整體的現(xiàn)代化。不幸的是我們恰恰對社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機制研究不足，沒有具體理論的指導，致使在社會治安防控體系的構建上僅是簡單地進行“幾張網(wǎng)”和“幾個機制”的表面疊加設計和建設，而對于其形成的原因和內(nèi)在機理卻少有觸及，致使社會治安防控體系在建設的歷程上出現(xiàn)忽而“立體化”，忽而“信息化”，忽而“智能化”；忽而“六張網(wǎng)”，忽而“八張網(wǎng)”的現(xiàn)象，始終是在被動地應對中向前推進，束縛了社會治安防控體系現(xiàn)代化的創(chuàng)造性發(fā)展。比如，在社會治安防控體系的主體建設上就明顯地表現(xiàn)出這一不足?！肮步ü仓喂蚕怼鄙鐣卫砀窬忠蟮奶岢?，促使治安學界轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣伟卜揽刂黧w多元化的廣泛研究，取得了一定的研究成果，促進了政府、市場和社會三方面的社會治安防控主體的建設和發(fā)展，特別是市場與社會治安防控組織逐漸成長壯大起來，改變了政府層面防控主體一枝獨大的局面。但是，這里的社會治安防控主體仍然是基于傳統(tǒng)主客體二分法認識論所形成的以人為中心的主體，這就必然形成在社會治安防控體系建設中偏重社會治安防控要素中的治安防控主體要素建設的情形。社會治安防控的基本要素包括治安防控主體、治安防控客體、治安防控技術與方法、治安防控情報信息、治安防控環(huán)境等。在社會治安防控體系建設中，偏重了治安防控主體，其他治安防控要素就會被有所忽視，這也是傳統(tǒng)主客體二分法認識論不足的反映。因此，在研究社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機制這一問題上，必須將社會治安防控體系的各要素都納入視野，給予平等對待。法國社會學家米歇爾·卡隆(Michel Callon)、布魯諾·拉圖爾(Bruno Latour)和約翰·勞(John Law)等人提出的行動者網(wǎng)絡理論(Actor Network Theory，ANT，以下均以ANT代表行動者網(wǎng)絡理論)為研究涉及系統(tǒng)中多要素的組合創(chuàng)新提供了一種新視角和新方法，也為全面審視社會治安防控體系創(chuàng)新的動力機制提供了新契機。

一、基于ANT的社會治安防控體系中的行動者

ANT 將人和非人的科技、機構、市場主體等異質(zhì)性要素在認知論的層次上都稱為“行動者”(Actor)，他們都具有同樣的行動能力，這是ANT 的一般對等原則(Generalized symmetry)。[4]布魯諾·拉圖爾眼中的“行動者”不僅指行為人(actor)，還包括觀念、技術、生物等許多非人的物體，任何通過制造差別而改變了事物狀態(tài)的東西都可以被稱為“行動者”。[5]現(xiàn)實生活中，任何有生命和無生命的個體，包括人、動物、植物，甚至是實驗室中的儀器，都以各自的存在和活動參與社會現(xiàn)實的建構。這也正是法國學者布魯諾·拉圖爾ANT理論的精髓所在。[6]

按照ANT的一般對等性原則，社會治安防控體系中的各治安防控要素都可以成為社會治安防控體系(ANT所指的網(wǎng)絡)中的行動者，這些行動者既可以是具有行動能力的人類行動者，也可以是不具有行動能力的非人類行動者，社會治安防控體系就是由人類行動者與非人類行動者共同構成的異質(zhì)行動者網(wǎng)絡。根據(jù)傳統(tǒng)主客體二分法觀點，過去社會治安防控體系著眼于人類行動者——治安防控主體的構建，強調(diào)國家、社會和市場共同參與。[7]顯然，立體化社會治安防控體系中的主體是基于人類為中心的認識論而構建的人類行動者網(wǎng)絡。這種構建方法把社會治安防控體系中的各要素之間的關系簡化為主體與客體、征服與被征服的關系，從而導致社會治安防控中人與物的對立。這種傳統(tǒng)的簡單的主客體對立的認識，已經(jīng)被當代哲學所消融。當代哲學的一個突出特點就在于消融主客體二分，無論分析哲學還是人本主義哲學均有這個傾向。世界本身是一個相通相融的無窮盡的整體，每一個事物都是這個整體普遍聯(lián)系(這種普遍聯(lián)系不僅僅是同一時空的而且是跨越時空的)的一個“紐結”，用中國哲學的語言來說就是“萬物一體”是存在之本然。[8]從社會治安防控體系構建的實踐來看，有時強調(diào)治安防控主體的構建，有時強調(diào)對治安防控客體的控制，有時又強調(diào)治安防控技術與方法的運用，呈現(xiàn)一種被動應付的狀態(tài)，出現(xiàn)顧此失彼的問題，其原因就在于這種簡單的主客體二分法的認識在作祟。為了消解社會治安防控體系中各要素的不平等和對立關系，充分發(fā)揮社會治安防控各要素的作用，使其形成有機的、能動的、和諧的整體，按照ANT的一般對等性原則，將社會治安防控的要素轉(zhuǎn)化為社會治安防控的行動者，形成社會治安防控體系現(xiàn)代化的行動者網(wǎng)絡，有利于推動社會治安防控體系現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

(一)社會治安防控體系現(xiàn)代化中的人類行動者

從構成要素來看，社會治安防控體系主要包括治安防控主體、治安防控客體、治安防控理念、治安防控技術與方法、治安防控情報信息和治安防控環(huán)境。這些要素均可以成為ANT中的行動者，在社會治安防控網(wǎng)絡體系中平等地發(fā)揮著各自不可替代的作用。在社會治安防控體系的構成要素中，治安防控主體無疑屬于人類行動者。治安防控客體包括人、地、事、物、組織，其中人和組織也屬于人類行動者；治安防控客體中的地、事、物、治安防控理論、治安防控技術與方法、治安防控情報信息和治安防控環(huán)境則屬于非人類行動者。人類行動者中的治安防控主體，根據(jù)黨的十九大報告關于社會治理“完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”的要求，在當下的中國則主要包括各級黨委、政府、公安機關、司法監(jiān)察等機關、各種社會治安組織和廣大的人民群眾。治安防控客體中的人類行動者則包括各類企事業(yè)單位和現(xiàn)實的、潛在的被害人。社會治安防控的人類行動者和非人類行動者共同構成了社會治安防控網(wǎng)絡的異質(zhì)行動者。社會治安防控網(wǎng)絡異質(zhì)行動者的重構，改變了傳統(tǒng)社會治安防控要素在社會治安防控中的不平等地位，人類行動者與非人類行動者均成為社會治安防控網(wǎng)絡中的主體，突破了傳統(tǒng)社會治安防控從主體到客體的二元思維模式，能夠充分發(fā)揮各社會治安防控行動者的主觀能動性，有利于現(xiàn)代化社會治安防控體系的構建。由此，社會治安防控的要素結構模式便轉(zhuǎn)變?yōu)榛贏NT的社會治安防控的行動者網(wǎng)絡模式。

社會治安防控中的行動者可能自主地實現(xiàn)相互之間的關聯(lián)，也可能無法自主地實現(xiàn)相互之間的關聯(lián)。為使各行動者相互能夠?qū)崿F(xiàn)關聯(lián)，也就是形成ANT之下的社會治安防控網(wǎng)絡，在社會治安防控的人類行動者中，必須有關鍵行動者。關鍵行動者處于行動者網(wǎng)絡的中心，通過對各行動者的利益進行分析，結合自身的利益形成行動者網(wǎng)絡的利益，使各行動者成為網(wǎng)絡的協(xié)同者，最終促使社會治安防控的網(wǎng)絡行動者利益聯(lián)盟得以形成。在行動者網(wǎng)絡中，人類行動者才能夠成為關鍵行動者，而且關鍵行動者也不是固定不變的。不同的行動者網(wǎng)絡應有不同的關鍵行動者，不同階段的行動者網(wǎng)絡也應有不同的關鍵行動者。社會治安防控體系應由多種行動者網(wǎng)絡組合在一起，正像立體化社會治安防控體系中的多種治安防控網(wǎng)一樣，只不過網(wǎng)絡的性質(zhì)不同而已?；贏NT的社會治安防控行動者網(wǎng)絡包括局部的某一方面的行動者網(wǎng)絡和整體的社會治安防控行動者網(wǎng)絡。下面就以整體的社會治安防控行動者網(wǎng)絡為例分析該網(wǎng)絡的關鍵行動者。整體的社會治安防控行動者網(wǎng)絡中的關鍵行動者，從社會治安防控的職責角度進行各行動者的利益分析，無疑公安機關是治安防控職責實現(xiàn)的關鍵行動者。雖然社會治安防控體系已經(jīng)上升為國家的戰(zhàn)略工程，黨委和政府是領導力量，但由于黨委和政府是主抓全面工作的，對各行動者的利益不可能去進行具體的分析，而公安機關是社會治安防控責任的直接承擔者，是行動者網(wǎng)絡的積極倡導者，具有創(chuàng)建行動者網(wǎng)絡的充分動機，而且也有能力去構建行動者網(wǎng)絡，是行動者網(wǎng)絡的關鍵行動者。當然，法院、檢察院、司法行政機關和國家安全機關也屬于履行國家法定治安防控職責的專門機關，但因其與公安機關同屬國家層面的治安主體，而且公安機關又是實際的主要治安防控責任承擔者，所以本文僅以公安機關作為治安防控網(wǎng)絡的關鍵行動者。人民群眾和受害人對社會治安防控行動者網(wǎng)絡的形成而言，當然也有著強烈的動機，但由于現(xiàn)有物質(zhì)資源的不足，還沒有能力去動員組織其他行動者，還不能成為關鍵行動者。當然，隨著社會自治的完全實現(xiàn)，未來其也可以成為關鍵行動者。社會治安組織和企事業(yè)單位也都有明確的治安責任，但這種責任的性質(zhì)及范圍與公安機關無法相提并論，而且在我國還處于“強政府弱社會”發(fā)展之際，其也不可能成為關鍵的行動者。由社會治安防控的人類行動者所構成的網(wǎng)絡結構可由圖1所呈現(xiàn)的關系所示。

圖1社會治安防控人類行動者網(wǎng)絡結構示意圖

(二)社會治安防控體系現(xiàn)代化中的非人類行動者

社會治安防控要素中的治安理念、治安防控客體中的地、事、物、治安防控技術與方法、治安防控情報信息和治安防控環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為治安防控網(wǎng)絡中的非人類行動者。這些非人類行動者在社會治安防控網(wǎng)絡中與人類行動者處于平等的地位，有著各自的利益，只不過其利益要通過轉(zhuǎn)化才能實現(xiàn)，通過人類行動者表現(xiàn)出來。人類行動者將各自的利益向非人類行動者的轉(zhuǎn)化過程，就實現(xiàn)了非人類行動者在社會治安防控中的主體作用，使社會治安防控網(wǎng)成為人類行動者與非人類行動者交互作用、彼此促進、相互融合的行動者網(wǎng)絡。治安防控理念體現(xiàn)的是人類行動者的價值追求，不是某一個社會治安防控人類行動者的追求，是所有社會治安防控人類行動者的價值追求交互碰撞、妥協(xié)的結果，從而實現(xiàn)治安防控理念不是游離于社會治安防控網(wǎng)之外的先入為主的難以接受的硬性規(guī)定，而是變成反映所有行動者利益的樂于接受的共同遵循。治安防控技術與方法，通過對所有治安防控人類行動者的現(xiàn)實需要進行利益轉(zhuǎn)化，將其轉(zhuǎn)化為社會治安防控網(wǎng)絡所需要的技術與方法，從而發(fā)揮社會治安防控非人類行動者的能動性，實現(xiàn)技術與方法效用的充分發(fā)揮。治安防控環(huán)境已不是社會治安防控要素所處的政治、經(jīng)濟、文化所固化的外在，而是社會治安防控網(wǎng)絡中的具有能動性的行動者。它通過將人類行動者的利益轉(zhuǎn)化進來，成為社會治安防控網(wǎng)中的直接的環(huán)境行動者，使環(huán)境的功能價值得以直接地發(fā)揮，使其他行動者真正成為包含自身利益在內(nèi)的環(huán)境中的行動者，擺脫外在環(huán)境的束縛與牽制。治安防控情報信息已不是著眼于收集、分析、加工和生產(chǎn)過程，而是更多地著眼于情報信息的利用和增值，因為情報信息在經(jīng)過人類行動者的利益再現(xiàn)之后，使其有了更加明確的方向和目標，使其自身獲得了作為單純社會治安防控要素所不具有的能動性。治安防控情報信息成為網(wǎng)絡行動者的意義在于有力地推動社會治安防控體系向著大數(shù)據(jù)驅(qū)動和智能驅(qū)動的方向發(fā)展的同時，又能回避刻意追求治安防控情報信息效用的負面效應。治安防控中的地、事、物成為行動者，其意義在于使人類行動者的利益實實在在地得以反映，使地、事、物不再是任由治安防控主體所擺布的客體，在社會治安防控構建中喪失個性，造成社會治安防控體系構建的千篇一律和人文關懷的嚴重缺失。治安防控中的地、事、物成為社會治安防控行動者，有利于從實際出發(fā)構建社會治安防控體系，使社會治安防控體系的構建能夠反映實際治安狀況，做到有的放矢，也有利于情境犯罪預防理論等社會治安防控理論在治安治理中的應用。

通過對社會治安防控各非人類行動者能動性發(fā)揮的分析，可以得出社會治安防控非人類行動者網(wǎng)絡中的關鍵行動者應為人類行動者，至于是哪一種人類行動者，則根據(jù)網(wǎng)絡的不同由不同的人類行動者來擔當。因此，社會治安防控非人類行動者網(wǎng)絡的結構可由圖2所示。這樣，社會治安防控人類行動者網(wǎng)絡就與非人類行動者網(wǎng)絡實現(xiàn)了關聯(lián)，形成了基于ANT的社會治安防控網(wǎng)絡結構。這一網(wǎng)絡結構是立體多維的，其中人類行動者與非人類行動者互相作用，環(huán)環(huán)相扣，互通有無，互相融通，彼此磋商，為社會治安防控體系的現(xiàn)代化奠定了行動者網(wǎng)絡基礎。

圖2社會治安防控非人類行動者網(wǎng)絡結構示意圖

二、社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機制形成過程

社會治安防控體系現(xiàn)代化的過程不僅在于治安防控異質(zhì)行動者網(wǎng)絡的構建，更重要的是這些異質(zhì)行動者能夠形成網(wǎng)絡利益聯(lián)盟。每個行動者在治安防控中的利益都是不同的，為能與其他行動者結成網(wǎng)絡利益聯(lián)盟，行動者必須彼此考慮對方的利益，將對方的利益包括在自己的利益之中，或?qū)⒆约旱睦孓D(zhuǎn)化為對方的利益。這一結成網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的過程就是促使社會治安防控體系邁向現(xiàn)代化的過程，就成為推動社會治安防控網(wǎng)絡體系現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的動力。下面利用ANT的“轉(zhuǎn)譯”原理闡釋治安防控中異質(zhì)行動者的利益轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，具體揭示社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力機制形成過程。

ANT認為，在網(wǎng)絡中每一個行動者都具有行動的能力與各自的利益，“轉(zhuǎn)譯”是行動者之間相互作用、建立行動者網(wǎng)絡的基本途徑。行動者通過“轉(zhuǎn)譯”這一過程，不斷地把其他行動者的問題和興趣用自己的語言轉(zhuǎn)換出來。借助“轉(zhuǎn)譯”，各行動者開始交往、流動，經(jīng)過一系列磋商與博弈，眾多行動者的利益得以協(xié)調(diào)，達成網(wǎng)絡建立的目標共識。[9]“轉(zhuǎn)譯”是建立行動者網(wǎng)絡的基本途徑，“轉(zhuǎn)譯”成功的關鍵是要使被轉(zhuǎn)譯者滿意進入網(wǎng)絡后的角色轉(zhuǎn)變。“轉(zhuǎn)譯”過程包括問題化(problematization)、權益化(interessement)、攝入(enrolment)和動員(mobilization)四個基本環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是問題化過程。問題化過程是指創(chuàng)新主體必須通過指出其他行動者利益的實現(xiàn)途徑，使不同行動者關注的對象問題化，從而結成網(wǎng)絡聯(lián)盟，同時使創(chuàng)新主體的問題成為實現(xiàn)其他行動者目標的“關節(jié)點”(Obligatory Passage Point,OPP)。米歇爾·卡隆將其概括為:“我們想你們所想，你們就應該與我們結盟，支持我們的研究。而這樣你們就更可能得到你們想要的東西?！盵10]第二個環(huán)節(jié)是權益化過程。權益化的目的在于通過利用各種方式和策略強化問題化過程中給行動者界定的角色，其結果是行動者被攝入(第三個環(huán)節(jié))而成為聯(lián)盟成員。第四個環(huán)節(jié)是動員過程，即建議者上升為整個網(wǎng)絡聯(lián)盟的代言人，并對其他聯(lián)盟者行使權力，以維護網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行。[11]根據(jù)該原理，社會治安防控各行動者主體之間需要有共同的“關節(jié)點”(OPP)實現(xiàn)“轉(zhuǎn)譯”，其流程如圖3所示。

(一)社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成的問題化環(huán)節(jié)

在問題化階段，社會治安防控的關鍵行動者列出治安防控中各行動者的利益，然后對各行動者的利益進行綜合權衡對比，基于社會治安防控的基本理念設立與其自身利益需求相一致的治安防控共同利益，然后結合自身及其他行動者各自所面對的問題提出實現(xiàn)這一共同利益所要解決的關鍵問題，這一關鍵問題也就成為“關節(jié)點”(OPP)。各行動者為了達到各自利益必須在社會治安防控網(wǎng)絡中通過這一“關節(jié)點”。各相關行動者圍繞這一關鍵問題及各自利益和存在問題，對各自的原先利益和面對的問題進行重塑，形成社會治安防控行動者網(wǎng)絡聯(lián)盟中的行動者利益和問題。將社會治安防控行動者所關注的利益問題化，把各行動者的利益和所面臨的問題綜合考慮在內(nèi)，確定整個社會治安防控體系的總體利益和所要解決的關鍵問題，體現(xiàn)了以問題為導向的社會治安防控體系的構建思路，為社會治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的形成奠定了目標基礎，為社會治安防控體系構建指明了努力方向。

圖3社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成過程示意圖

通過對社會治安防控中各行動者利益與各自存在問題的分析，從治安防控責任的承擔者角度來看，其關鍵行動者應為公安機關，這前已述及，不再贅言。社會治安防控的共同利益應為穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，每個行動者無疑都有著各自的治安需求，但共同的治安需求無疑是穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，可以說“平安中國”就是治安防控的共同利益追求。為了實現(xiàn)這一共同的利益，所要解決的關鍵問題就是社會治安防控的供給失衡，或者叫做治安供給不協(xié)調(diào)不充分。治安供給的不協(xié)調(diào)不充分正是對各社會治安防控行動者各自所面對的問題進行“問題化”所發(fā)現(xiàn)的問題。社會治安防控出現(xiàn)問題，關鍵是在治安防控的供給上出現(xiàn)了問題，是治安防控的供給落后于治安防控的社會需求所致。如果只關注治安防控中的某一行動者，孤立地、片面地考慮某一方面的防控，則整體的治安防控供給就不到位。如只關注人類行動者中的警力與社會治安力量對社會面的治安巡邏，則非人類行動者中的治安防控技術與方法和治安防控情報信息的利益就難以實現(xiàn)，就會出現(xiàn)警力不足，防不勝防的狀況。只有將二者結合在一起，才能實現(xiàn)精準防控，實現(xiàn)警力的無增長改善。當前，在社會治安防控多元化主體構建上所暴露出的社會治安組織發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板正說明了我國在治安防控供給上存在著不足。因此，將社會治安防控的供給確定為社會治安防控行動者網(wǎng)絡的關鍵問題，才能將各社會治安防控行動者的利益統(tǒng)一到社會治安防控網(wǎng)絡聯(lián)盟共同的利益上來。社會治安防控網(wǎng)絡的問題化過程將治安需求與治安供給有機地結合起來，有利于通過社會治安防控的供給側改革，推動社會治安防控體系現(xiàn)代化目標實現(xiàn)。

(二)社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成的利益化環(huán)節(jié)

利益化是社會治安防控行動者網(wǎng)絡聯(lián)盟形成的第二個階段，此為社會治安防控網(wǎng)絡的關鍵行動者用來凝聚其他行動者的手段。其目的在于通過利用各種辦法和策略強化問題化環(huán)節(jié)中給各行動者界定的角色，其結果是行動者被攝入而成為社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的成員。如果說社會治安防控行動者責任的確定是治安防控行動者進入社會治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的法律基礎的話，那么，將行動者的責任利益化，則是社會治安防控行動者積極實現(xiàn)各自利益的動機基礎。行動者利益的動機表現(xiàn)多種多樣，有的是對責任的履行，有的是對金錢的追求，有的是自身安全的滿足，有的是“搭便車”的心理，有的是社會資本需要，等等。針對各行動者利益需求的動機不同，就可以將各行動者的利益進行重塑，形成通過治安防控網(wǎng)絡“關鍵點”的利益。如通過政府購買公共治安服務，就會促使市場治安主體(企業(yè))和社會治安組織積極地(競爭)通過提供優(yōu)質(zhì)治安服務去獲取治安資源，從而實現(xiàn)社會治安防控供給的充分、協(xié)調(diào)和高效。黨委、政府、公安機關通過社區(qū)治理，凝聚社會資本，就會使廣大人民群眾積極地投身于治安防控之中，使人民群眾多向的治安需求得以實現(xiàn)。通過形成“共建共治共享”的社會治安防控格局，貫徹“自治法治德治”的治理理念，治安防控理念的價值就會得到凸顯，充分發(fā)揮其在社會治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟中的作用。對于治安防控技術與方法、治安防控情報信息等非人類行動者，其利益可以通過“銘寫”(Inscribed in it)而實現(xiàn)。ANT認為，當把非生命物體作為行動者時，一個關鍵的問題是：非生命物體如何能有利益？非生命物體的利益等同于已經(jīng)“被銘寫”(Inscribed in it)在這些物品上的利益。例如，汽車座椅安全帶具有使旅客安全的利益，這些利益是由設計者“銘寫”在汽車座椅安全帶上的。[12]因此，社會治安防控非人類行動者的利益重塑是通過人類關鍵行動者將整個社會治安防控的利益和其他行動者的利益“銘寫”在非人類行動者之上的。通過這一過程，能夠充分地發(fā)揮治安防控技術與方法、治安防控情報信息等非人類行動者的作用，充分實現(xiàn)各行動者的協(xié)同作用，有利于推動社會治安防控體系向智能化方向發(fā)展。

(三)社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成的被攝入環(huán)節(jié)

被攝入是社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成的第三個階段，是指社會治安防控網(wǎng)絡中的其他行動者接受由網(wǎng)絡關鍵行動者為他們確定的目標和規(guī)定的任務。在社會治安防控網(wǎng)絡中，每一個行動者所被確定的任務是可以相互接受的任務，因為它是行動者通過平等協(xié)商所達成的共同利益的基礎之上由關鍵行動者所規(guī)定的。如此，各行動者才成為社會治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的成員。每個行動者的目標和利益已經(jīng)不是原先的目標和利益，通過對關鍵目標和利益的反思，成功地將被整理的、重塑的目標和利益納入網(wǎng)絡之中，每個行動者成為社會治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的協(xié)同者、合作者。如市場治安主體原先的目標和利益是獲取利潤，而經(jīng)過關鍵問題的利益化之后，通過共治、治安命運共同體、責任等治安理念的作用，就有了為社會提供治安服務的價值追求，就像市場經(jīng)濟中的企業(yè)起初只是單純的追求利潤，但隨著逐漸發(fā)展壯大，相應地就有了企業(yè)的社會責任一樣。這一通過關鍵問題使各行動者利益重塑加入行動者網(wǎng)絡，成為網(wǎng)絡利益聯(lián)盟行動者的過程，與當前的協(xié)同共治、多元治理的要求可以說是不謀而合。但是，當前社會治理的要求首先是“黨委領導”，就是說各級黨委的目標和利益在社會治安防控行動者中應處于支配地位，各級黨委在社會治安防控中無疑也應處于領導地位，那么，這怎么可以稱為不謀而合呢？這個問題前面其實已有論述。基于ANT的社會治安防控行動者網(wǎng)絡可以形成不同網(wǎng)絡結構，在相應的條件下，各行動者都可能成為相應網(wǎng)絡的關鍵行動者?！包h委領導”正是社會治安防控體系中人類行動者治理網(wǎng)絡中的關鍵行動者，但進入社會治安防控責任者網(wǎng)絡中，通過與政府、公安機關等其他治安防控行動者的“轉(zhuǎn)譯”，其地位就必然發(fā)生變化，成為社會治安防控網(wǎng)絡體系中關鍵行動者的協(xié)同者，當關鍵行動者提出關鍵問題后，其目標和利益必然要進行調(diào)整，在治安防控網(wǎng)絡利益聯(lián)盟中發(fā)揮著治安理念的提供者和協(xié)調(diào)其他行動者網(wǎng)絡中的關鍵行動者的作用。正是通過社會治安防控各行動者的利益被攝入到社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟之中，“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系才能全面系統(tǒng)地展開，在實踐中得以貫徹。其實，在這一社會治理體系中，基于ANT進行分析，就包含著人類行動者——“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的作用與非人類行動者——“法治保障、科技支撐”的作用。

(四)社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成的動員環(huán)節(jié)

社會治安防控行動者網(wǎng)絡形成的動員是指關鍵行動者上升為整個網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的代理人，如同企業(yè)的總經(jīng)理相對獨立于股東會、董事會一樣，對外可以代表網(wǎng)絡利益聯(lián)盟，對內(nèi)可以對其他聯(lián)盟者行使權力，以維護社會治安防控網(wǎng)絡的穩(wěn)定運行。從社會治安防控體系的建設過程來看，社會治安防控體系的構建最初是由公安機關提出，后來才成為國家的一項戰(zhàn)略工程。那么，在這一工程中，由誰來發(fā)號司令，行使權力，使各行動者步調(diào)一致呢？根據(jù)ANT，社會治安防控行動者在“轉(zhuǎn)譯”過程中，公安機關扮演著動員者的角色，當然這一動員不是我們通常意義上所理解的對人民群眾的組織動員，它是指用各種辦法和方式去解決網(wǎng)絡行動中出現(xiàn)的異議問題。異議是指在社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟形成過程中，各異質(zhì)行動者對社會治安防控要解決的關鍵問題表達不同意見而出現(xiàn)的爭執(zhí)，是社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟結成、運行和穩(wěn)步發(fā)展的阻礙。社會治安防控體系為實現(xiàn)現(xiàn)代化就要整合各異質(zhì)行動者的利益，就必須排除社會治安防控過程中各行動者已有的和新產(chǎn)生的異議，通過平等協(xié)商，積極對話，消除分歧，達成合作。在社會治安防控中，如對慣于“搭便車”不積極參加治安防控、不盡相應治安責任的企事業(yè)單位，就要依法行使行政管理權，促使其落實治安責任；為使黨委和政府充分發(fā)揮領導作用，公安機關就要研究制定具體社會治安防控策略和方案，供黨委和政府參考；對不遵守治安義務的社區(qū)居民，就要通過推動社區(qū)警務建設，促進社區(qū)社會資本積累，促使每個社區(qū)居民的義務得到自覺履行；對于治安物質(zhì)資源提供不足的現(xiàn)象，則可以以社區(qū)為單位，綜合分析社區(qū)治安防控中各行動者的利益及問題，得出該社區(qū)的治安物質(zhì)資源不足造成的治安共同利益損失及關鍵問題所在，從而找到補足治安防控物質(zhì)資源不足的途徑?？梢哉f，社會治安防控各行動者通過ANT“轉(zhuǎn)譯”的動員環(huán)節(jié)堅持了以利益為導向，符合人類趨利避害的心理，為社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟的建立提供了最基本的動力支持。

三、結語

社會治安防控體系現(xiàn)代化是一個永無止境的過程。過去，基于傳統(tǒng)主客體二分法認識論和治安防控主體隨著治安防控客體變化而變化的傳統(tǒng)治安理論，在社會治安防控網(wǎng)的構建上主要著眼于治安主體防控網(wǎng)的建設，無論是所謂的“六張網(wǎng)”，還是“八張網(wǎng)”的構想，最終每張網(wǎng)都是落腳在構建相應的社會治安防控主體上來?；谶@種傳統(tǒng)理論，引入系統(tǒng)論的觀點，最理想的社會治安防控體系也僅能構建出治安防控主體借助治安防控方法和手段、治安防控情報信息，在特定的治安環(huán)境中對治安防控客體進行控制的防控模式。所以，由這一社會治安防控模式必然得出社會治安防控的本質(zhì)是控制的認識。[13]但這一模式會造成一種既成的缺陷——治安防控主體的建設總是落后于治安防控客體的發(fā)展變化，跟在治安防控客體的后面亦步亦趨。社會治安防控體系建設的歷程是對這一事實的最好例證，從“立體化”到“信息化”再到“智能化”正是這一防控體系建設思路的事實呈現(xiàn)?，F(xiàn)代化的社會治安防控體系應具有前瞻性，著眼于防患于未然之目的，更強調(diào)對社會治安防控主體、治安防控客體、治安防控技術與方法、治安防控情報信息和治安防控環(huán)境等諸要素的系統(tǒng)思考，摒棄傳統(tǒng)的簡單主客體二分法，防止出現(xiàn)人為地割裂系統(tǒng)的統(tǒng)一性，陷入片面突出某一治安防控要素建設的局限?；贏NT可以對社會治安防控體系構建中的各治安防控要素進行重新思考，其意義并不僅在于將治安防控要素分成人類行動者和非人類行動者，能夠凸顯現(xiàn)代科技特別是大數(shù)據(jù)技術等治安要素在社會治安防控中的作用，而更在于將各治安防控要素都視為社會治安防控網(wǎng)絡中的行動者，從而構建現(xiàn)代的行動者網(wǎng)絡體系，使各治安防控要素的功能和作用充分地發(fā)揮，真正實現(xiàn)系統(tǒng)的整體最優(yōu)。治安防控要素在成為基于ANT的社會治安防控網(wǎng)絡中的各行動者后，再根據(jù)ANT的“轉(zhuǎn)譯”原理，使各異質(zhì)行動者有機地組合在一起，實現(xiàn)各要素的系統(tǒng)關聯(lián)，調(diào)動一切可以利用的資源，共同構建社會治安防控行動者網(wǎng)絡利益聯(lián)盟，形成社會治安防控體系現(xiàn)代化的動力基礎，使社會治安防控體系動態(tài)地向前推進，實現(xiàn)社會治安防控體系的現(xiàn)代化?；贏NT的社會治安防控網(wǎng)絡在各行動者之間環(huán)環(huán)相扣，彼此關聯(lián)、彼此促進中動態(tài)地向前發(fā)展，從而為有效防控社會風險，化解社會矛盾，維護國家長治久安發(fā)揮其重要作用。