段占朝 劉長秋

[摘 ? ?要] 黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是全面從嚴(yán)治黨以及制度治黨的關(guān)鍵所在，是黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重中之重。影響黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提升的因素很多，其中保障制度的完善是重要方面。因此，提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力需要大力加強保障制度建設(shè)。只有全面落實執(zhí)行責(zé)任制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，才能確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力得到提升。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力;保障體系;執(zhí)行責(zé)任制;執(zhí)行監(jiān)督;執(zhí)紀(jì)問責(zé)

[中圖分類號] D262 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）06-0005-12

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)的生命力，關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)的尊嚴(yán)和權(quán)威。雖然，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力一直受到中國共產(chǎn)黨的高度重視，尤其是黨的十八大以來有了長足進(jìn)步，但依然存在一些亟待解決的問題。例如，一些地方和部門執(zhí)行制度先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松，制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，有規(guī)不依、執(zhí)規(guī)不嚴(yán)、違規(guī)不究等問題尚未得到根本解決[1]。這些問題的解決已經(jīng)成為當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。造成黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足的原因很多，有思想建設(shè)上的也有制度建設(shè)上的，如黨內(nèi)法規(guī)體系的問題、執(zhí)行主體的問題等，而黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的保障制度方面的問題是其重要影響因素之一。梳理黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障制度方面的問題和形成原因，挖掘問題的實質(zhì)，找出提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的應(yīng)對之策，對進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力具有重要的理論和實踐意義。

一、執(zhí)行保障制度體系：責(zé)任制度、發(fā)現(xiàn)機制和懲戒機制

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的保障制度由責(zé)任設(shè)立、發(fā)現(xiàn)機制和懲戒機制三部分構(gòu)成，三個部分相互作用、相互影響，從而形成完整的執(zhí)行保障制度體系。

（一）執(zhí)行責(zé)任制：執(zhí)行保障制度的基礎(chǔ)性制度

《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》指出，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的一個原則是，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，兩個導(dǎo)向是：目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。影響黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的兩個關(guān)鍵因素是執(zhí)行主體和執(zhí)行行為，執(zhí)行保障制度就是要對這兩個關(guān)鍵因素進(jìn)行規(guī)制，管住人又管住行為。規(guī)制的形式首要就是為執(zhí)行主體設(shè)定責(zé)任，為執(zhí)行行為設(shè)定原則，給執(zhí)行主體的不作為、亂作為設(shè)立需要承擔(dān)的法規(guī)后果。執(zhí)行責(zé)任制就是循著這樣一個實踐邏輯展開的，它也是堅持問題導(dǎo)向、解決責(zé)任主體不清問題的制度安排?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》）在制定實施黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐的條規(guī)上肯定了這一邏輯，而且，“建立執(zhí)規(guī)責(zé)任制是破解當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)‘執(zhí)行難問題的關(guān)鍵一招”[1]。

執(zhí)行責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)對法治理念的借鑒?！胺韶?zé)任”制度是法律的一項重要制度，是法律得以實施的重要保障。法律責(zé)任是指行為人對其違法行為所應(yīng)承擔(dān)的具有強制性的、法律上的責(zé)任。法律責(zé)任是法律秩序的重要保障手段之一。作為具有黨內(nèi)“法律”屬性的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)借鑒成熟的法律制度，其制度安排中應(yīng)當(dāng)給予“黨規(guī)責(zé)任”應(yīng)有的地位，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的責(zé)任應(yīng)特別予以強調(diào)，畢竟黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，都在執(zhí)行主體的手中。

執(zhí)行責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的“軌道”和“緊箍咒”。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體需要在“黨規(guī)責(zé)任”劃定的范圍內(nèi)嚴(yán)格公正依規(guī)執(zhí)行，不得脫離責(zé)任“軌道”，否則將遭致被紀(jì)律處分（紀(jì)律處理）或被問責(zé)的后果。執(zhí)行責(zé)任制是“緊箍咒”， 一方面對執(zhí)行主體起到震懾作用，一方面在執(zhí)行主體違紀(jì)或失職失責(zé)時，成為懲戒或執(zhí)紀(jì)問責(zé)的依據(jù)。因此，執(zhí)行責(zé)任制度是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的紀(jì)律和規(guī)矩，是執(zhí)行保障制度的基石。

（二）監(jiān)督制度：執(zhí)行保障制度的發(fā)現(xiàn)機制

執(zhí)行責(zé)任制度為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體設(shè)置了“軌道”和“緊箍咒”， 但執(zhí)行主體是否會心存僥幸地敢于冒著被懲戒的風(fēng)險去違紀(jì)違規(guī)或者失職失責(zé)，執(zhí)行責(zé)任制度還不具備對此予以窺察的功能，這需要靠發(fā)現(xiàn)制度和發(fā)現(xiàn)機制才能實現(xiàn)。這一制度或機制就是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督制度，它是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障體系的重要組成部分。

監(jiān)督制度是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容，是治理現(xiàn)代化的重要制度保障，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。中國共產(chǎn)黨自成立至今歷來重視黨的監(jiān)督制度建設(shè)，“邁向新時代的中國特色社會主義建設(shè)更加注重黨內(nèi)監(jiān)督的執(zhí)行成效，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持思想建黨和制度建黨相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督提升到全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略層面，通過重建政治生態(tài)深化黨內(nèi)監(jiān)督實踐，圍繞黨的建設(shè)目標(biāo)以及中心任務(wù)開展黨內(nèi)監(jiān)督，抓住從嚴(yán)治黨這個黨內(nèi)法規(guī)制度體系的主線邏輯，注重抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這一‘關(guān)鍵少數(shù)，全方面推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督向縱深發(fā)展”[2]。

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督制度分為黨內(nèi)監(jiān)督制度和黨外監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督制度是共產(chǎn)黨保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性的重要制度安排，是黨要管黨、制度治黨的重要保證和抓手，是建設(shè)強有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的重要構(gòu)件。黨內(nèi)監(jiān)督是共產(chǎn)黨的自我監(jiān)督。然而，根據(jù)現(xiàn)代治理理論，小到個人、組織，大到一個政黨，光靠自律是不夠的，只有注重他律的制度設(shè)計才能實現(xiàn)有效限制和約束。對于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，同樣不能僅靠自律性的黨內(nèi)監(jiān)督制度來提升其執(zhí)行力，還需要建立、完善黨外監(jiān)督制度。只有黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督內(nèi)外結(jié)合、同向發(fā)力，才能及時、有效地發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為。

（三）執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度：執(zhí)行保障制度的懲戒機制

懲戒機制是黨內(nèi)法規(guī)的最后一道防線，是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系的重中之重，是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障的關(guān)鍵內(nèi)容。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障制度的懲戒機制是執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度，執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度是否健全，是否得到嚴(yán)格執(zhí)行，從根本上決定了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的力度和效果。執(zhí)紀(jì)問責(zé)越嚴(yán)，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體在執(zhí)行時就越敢于擔(dān)當(dāng)，越嚴(yán)格公正規(guī)范，黨內(nèi)法規(guī)的目標(biāo)和精神就越容易實現(xiàn)。

所有違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為都應(yīng)當(dāng)受到紀(jì)律處分（紀(jì)律處理）或問責(zé)，執(zhí)規(guī)違規(guī)行為也不例外。執(zhí)行責(zé)任制不是“稻草人”，監(jiān)督不能流于形式，關(guān)鍵是靠執(zhí)紀(jì)問責(zé)予以強化和明示。但懲戒是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的手段而不是目的，其目的在于“懲前毖后、治病救人”，這一原則在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時務(wù)必要堅持。黨的十八大以來，執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度空前，震懾作用凸顯，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋、越來越嚴(yán)的總體特征[3]。但違反“八項規(guī)定”的行為仍屢禁不止，這啟示我們，對違反“八項規(guī)定”行為的治理只有開始沒有結(jié)束，今后應(yīng)將該制度經(jīng)?；?，將其作為日常執(zhí)紀(jì)工作的重點常抓不懈，同時，全方位、全覆蓋、全天候的違紀(jì)問責(zé)力度應(yīng)不斷加碼。執(zhí)紀(jì)問責(zé)的目的是通過懲戒黨內(nèi)不法行為維護黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威、發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，從其目的可以發(fā)現(xiàn)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)兼具目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中應(yīng)不斷強化問題針對，及時發(fā)現(xiàn)問題、有效解決問題，從而實現(xiàn)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)黨長期執(zhí)政的戰(zhàn)略目標(biāo)和服務(wù)人民的偉大事業(yè)。

二、制度保障存在的問題

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的保障制度或機制還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）執(zhí)行責(zé)任制尚未得到全面落實

有些地方、有些部門、有些單位和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有提高全面落實《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》的認(rèn)識，不能依規(guī)、嚴(yán)肅、公正、規(guī)范執(zhí)規(guī)，使得有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織的違規(guī)行為還沒有受到或及時受到紀(jì)律處分（紀(jì)律處理）和追責(zé)。不少地方存在著責(zé)任制分解不夠明確具體、落實制度和機制缺乏、督促制度和機制缺失、整改制度缺失或形同虛設(shè)、考核過程形式化、考核結(jié)果無用化、責(zé)任評價和考核結(jié)果“兩張皮”、責(zé)任追究不力等問題。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的黨內(nèi)監(jiān)督效果不夠理想

黨內(nèi)法規(guī)明確了黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)成?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第九條規(guī)定：“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系?！备鶕?jù)該條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督體系由五大監(jiān)督主體或監(jiān)督形式構(gòu)成，即黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督?！秷?zhí)行責(zé)任制規(guī)定》也對這五種監(jiān)督主體或監(jiān)督形式在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督責(zé)任等方面予以了進(jìn)一步明確，增強了黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性和可歸責(zé)性。根據(jù)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的制度規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排已臻完善，黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式、監(jiān)督工作制度、監(jiān)督機制等重要問題都有了明確規(guī)定。

但是，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的黨內(nèi)監(jiān)督還存在著一些問題，主要是監(jiān)督的效能有待提高。具體表現(xiàn)為：黨內(nèi)監(jiān)督五種形式尚沒有形成制度合力，監(jiān)督力量不夠強大，監(jiān)督效果不夠理想;作為發(fā)現(xiàn)機制的重要組成部分，黨內(nèi)日常監(jiān)督?jīng)]有成為向執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體提供線索的主力軍，反而60%以上的線索來自巡視①;黨內(nèi)監(jiān)督主體的工作能力和水平有待提高;對“一把手”缺乏有效監(jiān)督手段，甚至出現(xiàn)“塌方式”腐敗;集體腐敗窩案時有發(fā)生;監(jiān)督時發(fā)現(xiàn)問題后，卻忽視對問題的整改;黨內(nèi)監(jiān)督還“存在著監(jiān)督方式單一問題，缺乏對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的定期督查和專項督查等方式，由于單一的監(jiān)督方式無法與監(jiān)督的職能、范圍相適應(yīng)，不利于黨內(nèi)法規(guī)的有效執(zhí)行”[2]。

（三）群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督乏力，民主黨派監(jiān)督不夠有力

黨內(nèi)監(jiān)督建立了自上而下的高壓監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、橫向的多元化主體監(jiān)督體系。雖然這樣縱橫交錯的黨內(nèi)監(jiān)督體系比較完備，對于黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高具有重要的制度意義，對于提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力具有重要的保障作用，但是他律性的黨外監(jiān)督對于提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力也具有黨內(nèi)監(jiān)督不可替代的意義和作用。

《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十四條明確規(guī)定了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的黨外監(jiān)督主體包含了群眾監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督。但這兩種外部監(jiān)督形式尚沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，存在監(jiān)督乏力的問題。具體而言，人民群眾和工青婦等社會團體的力量分散，其監(jiān)督意見在形成有影響的社會輿論前，往往不被監(jiān)督主體重視甚至忽視。新聞媒體往往受到多種原因的鉗制，有時難以起到有效的監(jiān)督作用。民主黨派對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督也存在缺位現(xiàn)象。

（四）執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠及時，問題針對尚有缺陷

執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度是執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要保障。黨內(nèi)法規(guī)制度是否能夠受到遵守和執(zhí)行，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制度是否能夠被落實，黨內(nèi)監(jiān)督制度是否能夠發(fā)揮效力，關(guān)鍵是看能否依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度是一把“利劍”、一口“鍘刀”，是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要保障。建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度的主要目的是，通過執(zhí)紀(jì)問責(zé)，促使各級黨組織和全體黨員自覺遵守黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，積極維護黨內(nèi)法規(guī)，為提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力提供制度保障[4]。

執(zhí)紀(jì)問責(zé)不夠及時的問題應(yīng)予關(guān)注。受到黨內(nèi)法規(guī)紀(jì)律處分、紀(jì)律處理和追責(zé)的人或事，有時候由于不夠及時，不能達(dá)到應(yīng)有的懲戒和教育意義。教育千次，要求千次，不如問責(zé)一次?，F(xiàn)實中，一些制度之所以不落實，很大程度上是因為違反制度的行為沒有及時受到查處，對違反制度的行為缺少應(yīng)有的懲戒[5]，對待盛行的、普遍的軟抵抗執(zhí)行問題，執(zhí)紀(jì)問責(zé)還欠缺特殊手段。例如，當(dāng)前形式主義和官僚主義問題嚴(yán)重，而在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中，執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體對此辦法不多，沒有有效地遏制住這種歪風(fēng)邪氣。尤其對于特別領(lǐng)域的嚴(yán)重問題的專項斗爭，有些地方的執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體不僅缺乏“一查到底、絕不姑息”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，而且還把這種專項斗爭看成是一場“運動”，結(jié)果“拔出蘿卜”卻沒有“帶出泥”，這種“一陣風(fēng)”的、運動式的執(zhí)紀(jì)問責(zé)危害更大，會讓群眾喪失對黨和國家的信任。

三、黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障上的問題成因

黨內(nèi)法規(guī)黨內(nèi)監(jiān)督體系不健全，黨外群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督不能充分發(fā)揮作用，執(zhí)行責(zé)任制度有待落實，執(zhí)紀(jì)問責(zé)壓力機制尚未發(fā)揮應(yīng)有的傳導(dǎo)作用，這些都是執(zhí)行保障制度問題的形成原因。

四、完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的保障制度，提升保障制度的有效性和及時性

要大力完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的各項保障制度，從根本上促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，具體而言，主要包括以下四方面內(nèi)容。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制落實路徑：提升政治意識，凈化社會環(huán)境

提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力務(wù)必先落實執(zhí)行責(zé)任制。執(zhí)行責(zé)任制是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障體系的基石，根據(jù)《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》的要求，全面落實執(zhí)規(guī)責(zé)任制，完善分層分級的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系，作出可量化、可考核、可追責(zé)的剛性規(guī)定，能夠有力督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格履行執(zhí)規(guī)責(zé)任，形成全黨上下一起抓執(zhí)行的良好局面，從根本上破解黨內(nèi)法規(guī)“執(zhí)行難”問題，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強制度保障[1]。落實執(zhí)行責(zé)任制需要提升執(zhí)行主體的政治意識，凈化執(zhí)行環(huán)境。

1. 嚴(yán)格落實執(zhí)行責(zé)任制度，首先要增強政治意識。落實執(zhí)行責(zé)任制度，離不開執(zhí)行主體責(zé)任意識的增強。為此，要破除“重權(quán)力、輕責(zé)任”的傳統(tǒng)權(quán)力觀，加強責(zé)任意識培養(yǎng)，增強黨性宗旨意識，以法治思維和法治方式開展執(zhí)行工作。

首先，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是履行政治責(zé)任和政治義務(wù)的政治使命。黨內(nèi)法規(guī)的第一屬性是政治性，法律規(guī)范性是第二屬性。因此，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度就是在履行自己的政治責(zé)任或政治義務(wù)。執(zhí)規(guī)是一項政治責(zé)任，這在《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第二條予以了莊嚴(yán)宣告：各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。執(zhí)行主體必須提高政治站位，切實提高責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。為此，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，通過政治學(xué)習(xí)、政治培訓(xùn)、政治輪訓(xùn)等方式，提升執(zhí)行主體的政治素養(yǎng)、政治能力、政治意識和政治使命。

其次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度生命力的必然要求。習(xí)近平總書記指出，制度的生命力在于執(zhí)行[6]。黨內(nèi)法規(guī)制度如果不付諸執(zhí)行，就喪失了存在的價值。制度的規(guī)范、約束、引領(lǐng)及激勵等功能作用最終只有通過執(zhí)規(guī)的實踐才能發(fā)揮出來并得到檢驗[10]。依法嚴(yán)格公正執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力，有利于制度治黨的全面性、從嚴(yán)性和根本性要求的實現(xiàn);有利于凝聚全黨意志，使黨的路線、方針和政策得到貫徹落實;有利于推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化;有利于推進(jìn)黨的依法執(zhí)政和加快建設(shè)社會主義法治國家[11]。因此，要正確認(rèn)識執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的重要意義，端正執(zhí)規(guī)態(tài)度，才能不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。

再次，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度是全面從嚴(yán)治黨、制度治黨的應(yīng)有之義。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度。習(xí)近平總書記指出，如果制定出來的黨內(nèi)法規(guī)制度得不到執(zhí)行，比沒有制度還可怕。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行，使得黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性得到維護，從而實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨的制度作用，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性。

2. 落實執(zhí)行責(zé)任制度，也離不開執(zhí)行文化環(huán)境的重塑。我國在構(gòu)建人類命運共同體的語境下提出了文化自信和社會主義核心價值觀，并提出在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中加強和踐行社會主義核心價值觀，培育和提升文化自信。那么，在培養(yǎng)和提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的執(zhí)行能力時，應(yīng)特別著重強調(diào)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化教育和社會主義核心價值觀的融會貫通，批判、擯棄傳統(tǒng)文化的糟粕。一方面，要對那些崇尚潛規(guī)則之類的不健康的社會文化心理支配下的執(zhí)規(guī)行為依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，對那些不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為的違紀(jì)者和失職失責(zé)者及時予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)，通過懲戒教育全體黨員和各級黨組織敢于擔(dān)當(dāng)，敢于嚴(yán)格公正規(guī)范執(zhí)規(guī)。另一方面，加強社會主義核心價值觀教育，使執(zhí)行主體牢固樹立平等、公正、法治等價值觀，培育或重新構(gòu)建健康的社會文化心理，形成敢于擔(dān)當(dāng)、嚴(yán)格公正、規(guī)范執(zhí)規(guī)的良好社會文化和執(zhí)規(guī)心理。

（二）提升黨內(nèi)監(jiān)督效能，強化監(jiān)督結(jié)果運用

充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能和作用，關(guān)鍵是提升監(jiān)督效能，主要從以下幾方面入手。

1. 提高監(jiān)督者的政治素養(yǎng)，加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。深入貫徹落實《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》（以下簡稱《督促檢查工作意見》）精神，建設(shè)一支對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實的黨內(nèi)監(jiān)督干部隊伍。為此，加強對監(jiān)督者的政治和技能培訓(xùn)，可以采取定期培訓(xùn)和專項培訓(xùn)相結(jié)合的方式，使培訓(xùn)機制制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；ㄟ^政治和技能培訓(xùn)增強監(jiān)督者對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)恼我庾R。同時，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不斷提高監(jiān)督者的工作能力和水平，提升監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，從而提高監(jiān)督效能。要加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。建立科學(xué)的監(jiān)督效能評價機制，特別要增加監(jiān)督的實效和群眾的感受兩方面的分值比重，主要通過監(jiān)督的實效和群眾的感受評價監(jiān)督效能，并將評價結(jié)果應(yīng)用到對監(jiān)督主體的考核當(dāng)中。對那些監(jiān)督不力、人民群眾反映強烈的問題，不僅要依法懲治違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，同時對負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的人員予以嚴(yán)懲。

2. 狠抓關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)查整改落實?！熬o緊扭住權(quán)力運行這個核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點。用監(jiān)督制度的剛性保障黨內(nèi)法規(guī)的落實”[12]。約束和控制權(quán)力是法治的精髓，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵是監(jiān)督好權(quán)力的運行，使其在法治的軌道上運行。“群羊效應(yīng)”啟示我們管好作為“領(lǐng)頭羊”的“一把手”，會起到事半功倍的監(jiān)督效果?！八绞健钡母C案大都是因為“一把手”腐敗或違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)引起骨牌效應(yīng)的腐敗，這是黨內(nèi)監(jiān)督的反面案例。因此，黨內(nèi)監(jiān)督關(guān)鍵是敢抓、狠抓、嚴(yán)抓 “關(guān)鍵少數(shù)”，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會、習(xí)慣并堅持運用法治思維和法治方式思考問題、解決問題，按制度規(guī)范和工作程序、工作紀(jì)律依法依規(guī)開展工作，確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任落到實處。值得一提的是，監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)并不等于放任其他責(zé)任主體違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)無例外。

嚴(yán)肅查處問題整改落實不力的責(zé)任人和監(jiān)督者。管人管事是黨內(nèi)監(jiān)督的兩個重要方面，“抓關(guān)鍵少數(shù)”是管人的問題，“抓好整改”是管事的問題?！抖酱贆z查工作意見》規(guī)定了督促檢查工作“既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)”的要求。但現(xiàn)實中，有的問題單位對整改要求落實不力，有的不予理睬，有的應(yīng)付了事，有的整改不到位。對于整改落實不力的單位，按照《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》和《紀(jì)律處分條例》《問責(zé)條例》等依規(guī)追究所有責(zé)任主體的責(zé)任。而對于一些監(jiān)督者，把整改當(dāng)成兒戲，不管整改效果，往往是提出整改問題了事，問題單位是否整改，整改是否符合要求，監(jiān)督者對此沒有后續(xù)的監(jiān)督措施。既不監(jiān)督整改，也不對責(zé)任人予以查處。這種對黨、對人民、對工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)肅問責(zé)。

3. 加強專項績效評估，強化監(jiān)督結(jié)果運用。監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)并解決問題，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，無論違紀(jì)違規(guī)者和失職失責(zé)者是誰，都要依法進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強監(jiān)督結(jié)果的運用，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用和效力。既要應(yīng)用到組織人事考核當(dāng)中，又要應(yīng)用到績效考核當(dāng)中，還要強化對特殊事項的專項考核。如在2019年底、2020年初的抗疫斗爭中，要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抗疫的表現(xiàn)和效能進(jìn)行專項評價，并依規(guī)予以懲戒，同時對那些“關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來”，能夠起到模范帶頭作用的優(yōu)秀黨員，更要給予各種方式的獎勵，包括提拔。尤其是要抓好對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為考核合格干部的必備條件，并納入責(zé)任考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評定、提拔和評先評優(yōu)的重要條件，并及時公開通報考核結(jié)果[7]。

4. 加快覆蓋基層巡察制度，強化事前監(jiān)督。發(fā)揮巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的特殊制度作用，進(jìn)一步延伸并加快覆蓋對基層的巡察制度，強化事前監(jiān)督，增強黨內(nèi)監(jiān)督的預(yù)防性和及時性。

首先，進(jìn)一步延伸并加快落實對基層的巡察制度，加強對基層執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的監(jiān)督和治理?！把惨暿侨鎻膰?yán)治黨的利劍，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是具有中國特色的民主監(jiān)督制度”[13]。黨章和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》都對巡視制度作出了規(guī)定。黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巡視監(jiān)督尊崇黨章，從聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，到聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)揮了利劍作用，已成為黨中央的“千里眼”“順風(fēng)耳”“偵察兵”。如今，巡視監(jiān)督已發(fā)展成為黨內(nèi)監(jiān)督的最有效形式，這項黨內(nèi)監(jiān)督形式應(yīng)當(dāng)在今后的黨內(nèi)監(jiān)督中進(jìn)一步得到強化，并使之常態(tài)化。在強化中央和省市區(qū)巡視監(jiān)督的同時，應(yīng)大力推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋，推動巡視監(jiān)督向基層延伸，建立和完善市縣巡察制度。作為一項成熟的黨內(nèi)監(jiān)督制度形式，巡視監(jiān)督的成功經(jīng)驗具有可復(fù)制性，應(yīng)向基層進(jìn)行延伸。為此，《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，使從嚴(yán)治黨向基層延伸。今后，在總結(jié)十八大以來市縣巡察工作探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入貫徹《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，做好巡視巡察工作一體化謀劃，通過示范傳導(dǎo)、制度傳導(dǎo)、檢查傳導(dǎo)，推動巡視工作向市、縣延伸，補齊基層黨內(nèi)監(jiān)督的短板，加快形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作態(tài)勢。在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。“促進(jìn)巡視巡察的有機聯(lián)動，提升巡視巡察整體效能，須樹立整體性治理思維，堅持巡視示范帶動巡察，從加強巡視巡察主體聯(lián)動、優(yōu)化聯(lián)動方式、重視聯(lián)動過程管理等多個方面著力”[14]。不斷完善巡視巡察制度，進(jìn)一步促進(jìn)巡視巡察目標(biāo)精準(zhǔn)化、巡視巡察主體常態(tài)化、巡視巡察對象具體化、巡視巡察內(nèi)容系統(tǒng)化、巡視巡察程序制度化[15]，提升黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的現(xiàn)代政黨品質(zhì)。

其次，強化事前監(jiān)督，提高監(jiān)督的及時性和預(yù)防性。要充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督制度的剛性約束，務(wù)必要做到全階段監(jiān)督，將監(jiān)督關(guān)口前移，建立事前監(jiān)督機制，完善事中檢查機制，加強事后巡視巡察機制，提升保障制度的及時性。對保障制度的設(shè)計進(jìn)行認(rèn)真的反思和檢查，對制度執(zhí)行進(jìn)行實時監(jiān)督和管理[16]。要保證信息傳遞的全面性、可信性、連續(xù)性、時效性，需要建立一套黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督信息管理機制[8]。強化事前監(jiān)督，目的是增強監(jiān)督的預(yù)防性。監(jiān)督的目的雖然有為了及時發(fā)現(xiàn)問題并及時懲戒違規(guī)行為的因素;但更重要的是為了防患于未然，通過監(jiān)督及時糾正違規(guī)行為。所以，建立并推行事前監(jiān)督機制，各級黨委要切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用黨紀(jì)黨法約束、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和其他黨員的思想、行為、作風(fēng)，用“紅線意識”“底線意識”給全黨劃出一道“警戒線”[17]，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩，防微杜漸。

（三）發(fā)揮群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督范圍廣的優(yōu)勢，強化民主監(jiān)督的組織優(yōu)勢

黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的根本出發(fā)點都是為了發(fā)現(xiàn)違紀(jì)和失職失責(zé)行為，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，二者目標(biāo)一致。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力需要來自黨外的監(jiān)督，沒有外部監(jiān)督，黨的自我監(jiān)督和約束就會弱化。對黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督要形成全方位、無死角的監(jiān)督態(tài)勢，以便及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)和失職失責(zé)的行為，并對之予以糾正或依法施以紀(jì)律處分或問責(zé)。通過監(jiān)督制度的震懾力，一方面懲戒了違紀(jì)和失職失責(zé)的行為，另一方面教育了其他黨員和黨組織，從而可以有效地保障、促進(jìn)和提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。為此，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督范圍廣和新聞輿論監(jiān)督影響大的優(yōu)勢，加強民主黨派主動監(jiān)督、積極監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督和黨外群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、國家機關(guān)監(jiān)督的制度合力，提升監(jiān)督效能，促進(jìn)依法公正規(guī)范執(zhí)規(guī)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

1. 暢通群眾監(jiān)督渠道，強化群眾監(jiān)督效力。中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生于群眾，理應(yīng)對群眾負(fù)責(zé)、受群眾監(jiān)督。列寧認(rèn)為社會的真正主人是人民群眾，必須完善群眾監(jiān)督制度機制，發(fā)揮群眾自下而上的監(jiān)督作用，避免人民公仆變成人民的主人。一是明確群眾監(jiān)督地位，二是為群眾監(jiān)督提供條件，三是拓寬群眾監(jiān)督渠道[18]。這是列寧關(guān)于群眾監(jiān)督的思想，應(yīng)在黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中予以借鑒。監(jiān)督主體應(yīng)為群眾監(jiān)督提供條件，而不是設(shè)置監(jiān)督障礙;應(yīng)想方設(shè)法拓寬群眾監(jiān)督渠道并保障渠道的暢通和有效，而不是堵塞言路。充分發(fā)揮群眾無所不在的監(jiān)督優(yōu)勢，激勵群眾監(jiān)督熱情，對于通過舉報熱線和舉報網(wǎng)站等方式提供的舉報信息，相關(guān)部門應(yīng)及時有效處理，并向舉報人予以反饋甚至獎勵。對舉報信息不處理或者設(shè)置監(jiān)督障礙的責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人，對泄露舉報人信息、打擊報復(fù)者，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。同時對不實舉報要做好解釋和處理，保護黨員干部的積極性。

2. 加強新聞媒體的主動監(jiān)督，充當(dāng)輿論引領(lǐng)者。關(guān)于新聞輿論監(jiān)督的作用，李斌雄教授認(rèn)為，中央政治局模范踐行“八項規(guī)定”之所以在黨內(nèi)產(chǎn)生了強大的示范效應(yīng)，深刻改變了當(dāng)代中國的政治生態(tài)，原因就在于新聞輿論通過各種監(jiān)督方式對違反黨內(nèi)法規(guī)的行為進(jìn)行通報曝光和大眾傳媒的深度傳播而發(fā)揮了作用[19]。因此，要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，使違規(guī)者尤其是腐敗分子無所遁形。一是強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織支持輿論監(jiān)督的職責(zé)和要求，明確違規(guī)行為的責(zé)任承擔(dān)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織應(yīng)當(dāng)充分重視并積極支持輿論監(jiān)督，對那些妨礙輿論監(jiān)督、甚至打擊報復(fù)的行為，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。二是強化媒體的監(jiān)督地位及監(jiān)督的效力，保障媒體監(jiān)督的獨立性，合法的監(jiān)督行為受黨內(nèi)法規(guī)保障，不受任何組織和個人的干預(yù)和妨礙，干預(yù)、妨礙、打擊新聞監(jiān)督的違法行為應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊m正，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3. 充分發(fā)揮民主黨派監(jiān)督的作用。與黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等相比，民主黨派的監(jiān)督具有獨特的不可替代的功能和作用。民主黨派基于其成員分布地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)等的廣泛性，基于不同于政協(xié)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化而具有監(jiān)督形式靈活的特點，基于民主黨派深入基層和接地氣的作風(fēng)，可以充分發(fā)揮民主黨派范圍廣、力量大的監(jiān)督優(yōu)勢。為此，應(yīng)進(jìn)一步明確民主黨派監(jiān)督的效力。政協(xié)監(jiān)督和民主黨派監(jiān)督是一個問題的兩個方面，在監(jiān)督問題上他們之間是互補的關(guān)系，凡民主黨派提出或提供的監(jiān)督線索，受案部門應(yīng)及時處理，并將處理結(jié)果及時反饋給提供監(jiān)督信息的民主黨派，否則執(zhí)紀(jì)主體應(yīng)當(dāng)受到懲戒。

（四）依規(guī)嚴(yán)肅公正規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)問責(zé)的壓力傳導(dǎo)機制作用

《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》“壓實了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)規(guī)責(zé)任，釋放了執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、狠抓執(zhí)行的強烈信號”[1]。既然《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》明確了黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行主體的各項責(zé)任，那么責(zé)任主體就應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為及其后果負(fù)責(zé)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體應(yīng)當(dāng)對這些行為該糾正的糾正，該追責(zé)的追責(zé)，不能讓責(zé)任制度成為“稻草人”“紙老虎”。對執(zhí)行制度不認(rèn)真、不按制度規(guī)定辦事的，不論情節(jié)如何，不論職務(wù)高低都要進(jìn)行追究，真正做到違規(guī)必究，體現(xiàn)制度面前人人平等，維護制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性[20]?，F(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)基本上不存在空白，基本可以滿足“有規(guī)可依”的需要，在“有規(guī)可依”的制度基礎(chǔ)之上，執(zhí)紀(jì)問責(zé)者在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時應(yīng)傳遞出足夠強大的壓力信息，以便讓執(zhí)規(guī)者堅守黨的性質(zhì)、宗旨、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為此要做到四個“堅持”：

一是堅持“預(yù)防為主、懲治為輔”?！皯颓氨押?、治病救人”是《紀(jì)律處分條例》確立的執(zhí)紀(jì)原則，通過寬嚴(yán)相濟的懲戒和教育，盡力挽救執(zhí)規(guī)者，因此，執(zhí)紀(jì)問責(zé)首先要傳導(dǎo)出一種“利劍”形象，其目的是為了預(yù)防違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為的發(fā)生。為此，首先，要加強作風(fēng)建設(shè)，把紀(jì)律挺在前面，教育黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有堅定的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng);其次，要加強思想建設(shè)，執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”中要使第一種形態(tài)常態(tài)化，經(jīng)常開展批評與自我批評，不能流于形式，這是對執(zhí)規(guī)者的保護，執(zhí)規(guī)者本人也應(yīng)當(dāng)意識到這個本意而不要予以排斥;再次，要加強制度建設(shè)，要注重抓早、抓小，防微杜漸，把違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為消滅在萌芽狀態(tài)。2019年底新冠病毒肺炎疫情發(fā)生時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委的《關(guān)于貫徹黨中央部署要求、 做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控監(jiān)督工作的通知》（以下簡稱《防控監(jiān)督工作通知》）也強調(diào)了抓預(yù)防的做法，“加強對公職人員履職盡責(zé)、秉公用權(quán)等情況的監(jiān)督，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒，以監(jiān)督實效保障疫情防控工作高效順暢開展”。

二是堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)的及時性。及時執(zhí)紀(jì)問責(zé)才能“懲前毖后”，既要教育行為人，又要震懾其他執(zhí)規(guī)者，即所謂“以儆效尤”。2019年底新冠病毒肺炎疫情發(fā)生時，不僅中央紀(jì)委國家監(jiān)委及時地發(fā)出了《防控監(jiān)督工作通知》，而且各地紀(jì)檢機關(guān)對違紀(jì)違規(guī)和失職失責(zé)行為的紀(jì)律處分（紀(jì)律處理）或問責(zé)也相當(dāng)及時，這對抗疫無疑起到了很好的作用。過去，一些地方發(fā)生的“塌方式”腐敗，究其原因，一個重要方面就是因為監(jiān)督主體缺失、執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體沒有及時予以懲戒，而縱容腐敗像病毒一樣傳染，最后導(dǎo)致大面積的窩案發(fā)生。對特殊領(lǐng)域持續(xù)不斷發(fā)生的不法行為，要果斷及時地發(fā)起專項監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，以“零容忍”態(tài)度執(zhí)紀(jì)問責(zé)，根除“害群之馬”。如2018年1月中央及時發(fā)起的“掃黑除惡”專項斗爭中，公安紀(jì)檢機關(guān)“堅持深挖細(xì)查、追根究底，把涉黑涉惡關(guān)系網(wǎng)一網(wǎng)打盡，堅決毀‘傘斷‘根”[21]。

三是堅持嚴(yán)格公正執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨內(nèi)法規(guī)面前應(yīng)人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，無論哪個黨員，無論哪個黨組織，只要發(fā)生違紀(jì)或失職失責(zé)的行為，都要嚴(yán)格依照黨內(nèi)法規(guī)追究責(zé)任，依規(guī)進(jìn)行紀(jì)律處分或紀(jì)律處理，依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，絕不搞例外。使剛性約束得到嚴(yán)格遵循，切實做到遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，堅決防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，有力維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性[22]。執(zhí)紀(jì)問責(zé)時，要使處理結(jié)果公正公平正義，使被處理者心服口服。執(zhí)紀(jì)問責(zé)主體要嚴(yán)格依照法定程序，遵循執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式、方法、步驟，尊重黨員和黨組織的程序權(quán)利，因為“正義不僅要實現(xiàn)，還要以看得見的方式實現(xiàn)”。嚴(yán)格按照《執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定》第十六條規(guī)定的5種違規(guī)情形進(jìn)行追責(zé)，尤其是：對于造成“黨規(guī)虛置”“黨規(guī)空轉(zhuǎn)”“黨規(guī)弱化”等黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力問題，應(yīng)對相關(guān)責(zé)任人與單位予以嚴(yán)肅問責(zé)，通過追責(zé)機制真正使黨內(nèi)法規(guī)成為管黨治黨的“利劍”[23]。對那些不嚴(yán)肅執(zhí)規(guī)、有令不行、有禁不止、執(zhí)行不力、或規(guī)避或變通或打折扣或選擇執(zhí)規(guī)的責(zé)任人，依規(guī)予以執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對于那些責(zé)任主體職權(quán)有交叉的事項，如果發(fā)生相互推諉不作為或爭相作為，只要發(fā)生責(zé)任問題，對所有相關(guān)責(zé)任主體均予以問責(zé)。當(dāng)前形勢下，特別要對形式主義、官僚主義行為加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，不斷創(chuàng)新問題針對的思路和方法，因為形式主義和官僚主義嚴(yán)重破壞黨的形象、損害黨的威信、惡化黨的政治生態(tài)。2020年初抗擊疫情中，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)的《防控監(jiān)督工作通知》對此予以了強調(diào)，“科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效做好疫情防控監(jiān)督工作，著力糾治形式主義、官僚主義特別是不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為現(xiàn)象，依規(guī)依紀(jì)依法查處疫情防控失職瀆職等問題”[24]。