關(guān)鍵詞 個(gè)人信息權(quán) 法律保護(hù) 存在問題

作者簡介：張璟怡，西安北大科技園創(chuàng)新基地。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.010

信息權(quán)事關(guān)自然人工作、學(xué)習(xí)和生活的方方面面，是其自身保護(hù)生命尊嚴(yán)免受其他外部侵犯的重要象征和體現(xiàn)。而個(gè)人信息權(quán)保護(hù)意識(shí)的覺醒主要源于信息技術(shù)的飛速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。信息技術(shù)全面普及的情境下，徹底改變了人們以往的生活。但是很多人缺乏一定的個(gè)人信息權(quán)法律保護(hù)意識(shí)，尤其在網(wǎng)絡(luò)交易的背景下，消費(fèi)者隱私權(quán)被侵害的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，保護(hù)其權(quán)益變得日益困難。誠然，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)越來越受到各界的普遍關(guān)注，國家也對此制定了相應(yīng)的法律和政策保護(hù)措施，但是在落實(shí)的過程中出現(xiàn)了一些問題，遲遲未能有效解決。因此，本文擬對個(gè)人信息權(quán)的法律保護(hù)及相關(guān)問題進(jìn)行探討，提出若干有價(jià)值的對策建議。

一、個(gè)人信息的相關(guān)概念

（一）個(gè)人信息基本概念

當(dāng)前，我國法律對“個(gè)人信息”并無明確而統(tǒng)一的定義，學(xué)界對法律的解釋也存在一定的爭議。其原因在于，各國家及各地區(qū)之間，因?yàn)闅v史文化、傳統(tǒng)習(xí)俗、法律制度以及法律傳統(tǒng)等存在一定差異，在定義個(gè)人信息法律概念過程中，會(huì)存在一定出入，但是在一些方面也存在重合及相似的內(nèi)容。

有專家說：“個(gè)人信息主要是指可以直接或是間接確定指定自然人的身份，并且與公共利益不存在直接關(guān)系的個(gè)人私有信息?！币灿幸徊糠謱＜姨岢觯骸皞€(gè)人信息可以稱之為個(gè)人情報(bào)，是能夠識(shí)別自然人的一切信息的綜合，其信息包括人的心理、生理、個(gè)體、智力、社會(huì)、家庭、文化、經(jīng)濟(jì)等方面?！倍F(xiàn)在，日新月異的信息技術(shù)促使互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展，“網(wǎng)絡(luò)商務(wù)”“網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)”等名詞不斷融入人們的生活，人們對個(gè)人數(shù)據(jù)、信息安全的擔(dān)憂甚囂塵上，因而，我們對公民個(gè)人信息的有關(guān)資料的概念以及范圍也要在一定程度上有所改變。

本文認(rèn)為，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下，在對個(gè)人信息概念定義的解讀過程中，應(yīng)當(dāng)不能脫離我們的國情和現(xiàn)行法律、政策環(huán)境，在這個(gè)條件下對個(gè)人信息權(quán)形成一個(gè)科學(xué)的、全面的認(rèn)識(shí)，制定細(xì)則和要求，保證界定好個(gè)人信息權(quán)和公共信息權(quán)的界限和邊界，還原其公民私人財(cái)產(chǎn)和生命尊嚴(yán)的本質(zhì)屬性?；诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的特色，個(gè)人信息權(quán)應(yīng)該有新的表現(xiàn)，比如可以識(shí)別個(gè)人身份，并且以數(shù)字、編碼以及電子編碼等形式存在，其個(gè)人信息主要是人在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)中形成的，對實(shí)際個(gè)人信息進(jìn)行電子化、虛擬化的一種信息。

（二）個(gè)人信息分類

保護(hù)個(gè)人信息權(quán)的安全，免受外來侵犯，首要的任務(wù)就是要厘清其類型，以便對癥下藥，有利于政府制定相對應(yīng)的政策措施，來保證其有效性和正當(dāng)性。

第一， 能否進(jìn)行身份認(rèn)同和識(shí)別作為其中一項(xiàng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人信息主要分為兩類，一是直接的個(gè)人信息，二是間接的個(gè)人信息。直接的個(gè)人信息便是能夠根據(jù)已經(jīng)掌握的特定的可以直接判斷自然人的身份。其中，自然人的身份信息可以有很多內(nèi)容，除了傳統(tǒng)的姓名、年齡、籍貫、身份證號(hào)等個(gè)人信息，還包括互聯(lián)網(wǎng)上微信、支付寶、博客、微博登比較重要的網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息。身份認(rèn)同和識(shí)別需要結(jié)合這兩個(gè)方面?zhèn)€人信息，進(jìn)行綜合認(rèn)定。

第二，能否有效區(qū)分公開的和隱私的兩種不同類型的個(gè)人信息，也是一項(xiàng)重要表準(zhǔn)。公開信息主要為向公眾公開，在相關(guān)法律允許的情況下，利用相關(guān)技術(shù)、申請或是調(diào)查來獲取已知的信息。對未公開信息（并不代表永遠(yuǎn)不公開信息），信息主體可以決定自身信息是否公開，信息主體可以直接控制個(gè)人信息，能夠根據(jù)其的意愿進(jìn)行保護(hù)。

除上述兩種標(biāo)準(zhǔn)信息分類外，還有其他分類形式。主要包括自動(dòng)處理個(gè)人信息及手動(dòng)處理個(gè)人信息、一般群體個(gè)人信息及特殊群體個(gè)人信息、敏感個(gè)人信息及一般個(gè)人信息、原始個(gè)人信息及傳來個(gè)人信息等。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下個(gè)人信息的新型特征與表現(xiàn)

（一）信息技術(shù)與個(gè)人信息的形成和發(fā)展

信息技術(shù)的影響相當(dāng)廣泛且深入，信息技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)早已深入各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域，并且這種作用仍在如火如荼的進(jìn)行當(dāng)中，方興未艾。人們在從事和開展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的過程中在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)產(chǎn)生和積累了大量的信息和數(shù)據(jù)，留下了不少個(gè)人信息痕跡。當(dāng)前，人們在網(wǎng)絡(luò)空間活動(dòng)中產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)，以海量計(jì)，可以說如果沒有互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，便不會(huì)出現(xiàn)這些與之相關(guān)的個(gè)人信息。

（二）個(gè)人信息權(quán)中自然人的主體性

放眼全球，主要國家和地區(qū)都制定了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)法律和政策。當(dāng)前，很多國家及地區(qū)都在加強(qiáng)對本國公民的個(gè)人信息保護(hù)，增加國家之間的信息交流，最大程度保證國家信息安全，都在積極制定并完善個(gè)人信息保護(hù)法。但是涵蓋范圍有限，一般只針對自然人個(gè)體而言。如姓名、住址、資本等并未規(guī)定在個(gè)人信息法的保護(hù)范圍中，而是通過其他相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)。每個(gè)人都有不同的上網(wǎng)目的，通過會(huì)主動(dòng)提供個(gè)人信息，并不是在強(qiáng)迫的情況下提供的信息，而是自報(bào)家門，向游戲運(yùn)營商、社交運(yùn)營商、媒體運(yùn)營商、銀行等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供方積極提供姓名、年齡、手機(jī)號(hào)碼以及身份證件號(hào)碼等信息，才能使主體正常使用。

（三）個(gè)人信息極易侵犯與不可控制

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，將電子數(shù)據(jù)以及數(shù)碼存儲(chǔ)作為個(gè)人信息的一種存在，是一種前所未見的新事物，產(chǎn)生于人們登陸從事網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的具體過程之中。這種新事物的本質(zhì)在于，將傳統(tǒng)的個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)的虛擬空間里實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化識(shí)別、交流和傳輸，大大方便了人們信息交匯合資源配置。

個(gè)人信息的數(shù)字化對個(gè)人信息安全也帶來一定的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。具體常常表現(xiàn)為一些不法分子通過地下交易獲得用戶個(gè)人信息，并對其進(jìn)行買賣從中謀取私利，造成了很大的管理漏洞。比如在網(wǎng)絡(luò)交易中，消費(fèi)者必須填寫姓名，身份證，銀行卡號(hào)，家庭住址，手機(jī)號(hào)等內(nèi)容才能順利收到商品，完成交易。而這些資料就會(huì)被別有用心的經(jīng)營者獲得，用作商業(yè)用途，從而使得消費(fèi)者隱私權(quán)別侵犯，見表1。

表1：2018-2019年我國個(gè)人信息權(quán)安全事故統(tǒng)計(jì)（%）

三、個(gè)人信息法律保護(hù)存在的問題

（一）法律保護(hù)落實(shí)不到位

當(dāng)下，雖然我國已經(jīng)制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)，來保護(hù)個(gè)人信息權(quán)。但是在互聯(lián)網(wǎng)條件下的相關(guān)執(zhí)法工作還存在缺位，有關(guān)部門沒有進(jìn)行確實(shí)有效的個(gè)人信息保護(hù)，無法滿足人們的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)需求。比如，個(gè)人信息權(quán)與隱私權(quán)和個(gè)人尊嚴(yán)經(jīng)常被混為一談，從而無法在法律層面上對其形成正確的認(rèn)識(shí)和評價(jià)，延緩了行之有效的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)工作，導(dǎo)致侵權(quán)事件層出不窮。

（二）相關(guān)法律建設(shè)相對滯后

保護(hù)公民的個(gè)人信息權(quán)是法律在信息時(shí)代的重要體現(xiàn)。但是，相關(guān)立法工作還相對滯后，在有關(guān)地方行政規(guī)定或是法律性文件中較為常見，零散的規(guī)定在各個(gè)立法中。因?yàn)槿狈σ欢ǖ南到y(tǒng)性，我國目前并沒有形成與個(gè)人信息權(quán)相關(guān)的相關(guān)保護(hù)體系，法律對一些方面的規(guī)定存在一定空白，不利于保護(hù)個(gè)人信息安全。

（三）存在信息泄露的救濟(jì)缺失

法律救濟(jì)是我國法律工作的獨(dú)特性和優(yōu)越性，對保護(hù)弱勢群體免受不法侵害具有不可替代的優(yōu)勢。即便我國當(dāng)前存在一些法律政策，對一些侵權(quán)行為實(shí)施了一定的制裁和懲罰。但是由于種種原因，對個(gè)人信息權(quán)的定位模糊和認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致法律救濟(jì)工作沒有及時(shí)跟進(jìn)，不能不說是一種潛在的定時(shí)炸彈，對社會(huì)治安和公共信息安全造成不小的沖擊。

四、對策和建議

（一）提高公民自我保護(hù)意識(shí)

通過鼓勵(lì)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播，向廣大民眾積極法制宣傳，特別是法律意識(shí)淡薄的農(nóng)村地區(qū)，普及與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律常識(shí)，培養(yǎng)公民個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。引導(dǎo)公民之間相互尊重，提升法律認(rèn)知，在向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供自身信息時(shí)要學(xué)會(huì)自我保護(hù)，如果受到侵害，學(xué)會(huì)保留必要的證據(jù)，及時(shí)申訴和維權(quán)。

（二）及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)立法工作

市場經(jīng)濟(jì)中的自然人通常都是以消費(fèi)者出現(xiàn)的，經(jīng)常處于需要法律保護(hù)的情況，侵害消費(fèi)者個(gè)人信息權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。因此，我們需要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外最新形勢，總結(jié)歐美發(fā)達(dá)國家相關(guān)法律建設(shè)的利弊和優(yōu)缺點(diǎn)，針對我國國情，開展立法工作，建立完善的、統(tǒng)一的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)法，重視和明確自然人合法權(quán)益為主體的法律對象。

（三）強(qiáng)化行政部門政策和法規(guī)建設(shè)

個(gè)人信息權(quán)的保護(hù)工作不僅需要法律部門立法、執(zhí)法和司法的相互協(xié)調(diào)，更需要行政部門，特別是需要地方行政部門的配合和落實(shí)。行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)最新的個(gè)人信息權(quán)保護(hù)知識(shí)和法律文件，研究和制定與之相應(yīng)的政策和法規(guī)，積極配合法律部門的工作，針對地方具體情況，規(guī)范和統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)活動(dòng)行為，及時(shí)出臺(tái)保護(hù)自然人信息權(quán)的相關(guān)細(xì)則和要求，調(diào)整、調(diào)節(jié)和救濟(jì)弱勢群體的個(gè)人信息權(quán)侵權(quán)事件，保證個(gè)人信息權(quán)保護(hù)法的有效執(zhí)行和落實(shí)。

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