摘要：韓國(guó)的官方開發(fā)援助（ODA）具有現(xiàn)實(shí)主義的特色，結(jié)構(gòu)多元化。主要的被援助國(guó)大部分是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高的國(guó)家。通過對(duì)這些國(guó)家的援助，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的經(jīng)濟(jì)利益層面上的援助成為主流。而韓國(guó)的援助對(duì)象多達(dá)132個(gè)國(guó)家，這意味著對(duì)于最為貧困國(guó)家的援助力度不大。另外，有償和限制性援助占據(jù)了很高的比重。韓國(guó)的傾向性援助不是以被援助國(guó)為中心的，相反是以援助國(guó)中心。因?yàn)檫@些原因，韓國(guó)的官方開發(fā)援助（ODA）成為國(guó)際社會(huì)的批判對(duì)象。然而這種現(xiàn)實(shí)主義性援助不僅僅是韓國(guó)的問題，它也是剛開始進(jìn)行援助的國(guó)家普遍面臨的問題。

關(guān)鍵詞：國(guó)際發(fā)展合作;韓國(guó)ODA;現(xiàn)實(shí)主義

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，韓國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域擴(kuò)大了其影響力。特別是，韓國(guó)曾經(jīng)是個(gè)被援助國(guó)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄虬l(fā)展中國(guó)家提供援助的第一援助國(guó)。這些都象征性地表現(xiàn)出在世界發(fā)展合作舞臺(tái)上韓國(guó)的地位變化。在這樣的環(huán)境下，韓國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作（ODA）是以怎樣的原則和基礎(chǔ)執(zhí)行，從國(guó)際關(guān)系理論的觀點(diǎn)看待有何意義，對(duì)此問題準(zhǔn)備怎樣的解決方式等都是非常迫切的問題。其間，韓國(guó)ODA的相關(guān)研究一直都在進(jìn)行當(dāng)中，但其中大部分的研究就是在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、和行政管理學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行的，很難找到國(guó)際關(guān)系學(xué)的分析。本研究從國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)分析韓國(guó)的ODA。韓國(guó)的官方開發(fā)援助是基于現(xiàn)實(shí)主義的基礎(chǔ)，所以從長(zhǎng)期來看，現(xiàn)實(shí)主義性的援助將阻礙韓國(guó)與被援助國(guó)發(fā)展成真正的合作伙伴關(guān)系。本文主要從批判性的角度看待韓國(guó)的援助政策：現(xiàn)實(shí)主義性援助只能有助于短期交易的擴(kuò)張，但很難帶來援助國(guó)與被援助國(guó)真正的理解和合作。

一、國(guó)際發(fā)展合作與現(xiàn)實(shí)主義

國(guó)際關(guān)系理論中的的現(xiàn)實(shí)主義、自由主義和結(jié)構(gòu)主義對(duì)于國(guó)際發(fā)展合作的根本原因，各自提出了不同的觀點(diǎn)。其中現(xiàn)實(shí)主義與韓國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)主義基本上對(duì)國(guó)際合作持有否定的看法。他們主張，雖然國(guó)際關(guān)系不是不可能，但很難實(shí)現(xiàn)。在處于無政府（anarchy）狀態(tài)的國(guó)際體制中，國(guó)家為了確保自身的生存能力，追求力量（power），在這種環(huán)境下，國(guó)家之間的關(guān)系很容易成為矛盾和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。但并不是說不會(huì)產(chǎn)生合作，在國(guó)家認(rèn)為有利于增強(qiáng)物理力量的情況下，可能會(huì)發(fā)生合作，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際合作意識(shí)的認(rèn)識(shí)。

基于這種觀點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)主義從國(guó)家利益的角度看待國(guó)際開發(fā)合作?，F(xiàn)實(shí)主義者相信，無論是有償還是無償，國(guó)家利益都要介入，并且他們主張所有的援助都具有政治性。雖然純粹的人道主義援助本身就是非政治性的，但也有可能在政治上運(yùn)用。對(duì)外援助的根源在于國(guó)家的利己主義，而援助是為了實(shí)現(xiàn)本國(guó)國(guó)家利益的外交的主要工具。因?yàn)閲?guó)家最重要的目標(biāo)是力量的擴(kuò)張（古典現(xiàn)實(shí)主義）或確保安全（新現(xiàn)實(shí)主義），所以發(fā)達(dá)國(guó)家的ODA也是為了這個(gè)目標(biāo)，而人道主義的名義只不過是表面上的標(biāo)語(yǔ)而已。從被援助國(guó)的立場(chǎng)看待，對(duì)援助國(guó)家形成依賴關(guān)系， 現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為ODA比任何手段具有更大的政治效果。這種認(rèn)識(shí)的現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為，實(shí)際上美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行的對(duì)落后國(guó)家的饑荒、地震、其他自然災(zāi)害等的援助不僅是人道主義層面的，也是為了國(guó)家的利益。從這種現(xiàn)實(shí)主義觀點(diǎn)來看，援助是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易聯(lián)系起來的國(guó)家為對(duì)象的。因此，援助對(duì)象低收入國(guó)家（LICs）或中低收入國(guó)家（LMICs）比不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs）更容易成為。這最終是根據(jù)被援助國(guó)的立場(chǎng)決定援助的內(nèi)容，援助的重點(diǎn)將在為了擴(kuò)大援助國(guó)的出口和政治影響力。現(xiàn)實(shí)主義的理論是因?yàn)榛诤献鞅皇茉畤?guó)的增加國(guó)家利益不是援助國(guó)愿意的，所以說ODA被用于被援助國(guó)真正的發(fā)展的可能性很低。

二、韓國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作與現(xiàn)實(shí)主義理論

從20世紀(jì)80年代開始的韓國(guó)的官方開發(fā)援助，其歷史還不算深厚，并且其性質(zhì)也存在很多問題。其中最根本的問題是其性質(zhì)接近現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)。更具體地看：第一，官方開發(fā)援助的對(duì)象集中在發(fā)展比較快的國(guó)家;第二，被援助國(guó)的數(shù)量極大;第三，有償和附帶條件性援助的比重很高。這些方面與發(fā)達(dá)國(guó)家擴(kuò)大無償和不附帶條件援助的同時(shí)，支援領(lǐng)域也把重點(diǎn)放在可持續(xù)減少貧困和人道主義形態(tài)的援助上的情況形成對(duì)比，即這種問題會(huì)阻礙ODA的根本目的——發(fā)展中國(guó)家的真正發(fā)展，人權(quán)的伸張等。這是韓國(guó)ODA的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略中不恰當(dāng)?shù)囊幻妫虼诵枰M(jìn)行批判性研究。

（一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的國(guó)家為主的援助

2016年韓國(guó)的政府開發(fā)援助總額達(dá)到了22億4620萬美元。從地區(qū)來看，亞洲，非洲，中南美的順序分別是7億5150萬美元，4億1500萬美元，1億3700萬美元。在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)速度快的亞洲，韓國(guó)官方開發(fā)援助的48.5%是執(zhí)行的。對(duì)亞洲援助的經(jīng)濟(jì)合作中心性與減少對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的援助，在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域增加援助的原朝鮮國(guó)家開發(fā)合作推進(jìn)方向相反，從整體援助中明顯可以看出韓國(guó)減少社會(huì)部門，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)領(lǐng)域的援助方向。換句話說，這不是一時(shí)或偶然的現(xiàn)象，而是與韓國(guó)政府正式的援助政策方向有關(guān)的現(xiàn)象。實(shí)際上，2010年10月韓國(guó)政府制定的"國(guó)際發(fā)展合先進(jìn)化方案"是作亞洲地區(qū)的ODA分配原則，"綜合考慮貧困程度，發(fā)展階段及債務(wù)償還能力等進(jìn)行支援"。經(jīng)濟(jì)能力是決定援助政策的主要因素。因?yàn)檫@種傾向，甚至還發(fā)生了對(duì)外明示對(duì)農(nóng)村改革和教育等領(lǐng)域的援助，對(duì)以后的事業(yè)實(shí)行道路建設(shè)和運(yùn)動(dòng)操場(chǎng)維修等援助的情況。有償援助的話，經(jīng)濟(jì)合作傾向較為明顯。韓國(guó)的對(duì)外有償援助戰(zhàn)略不是立足于人道主義的單方面趨勢(shì)，而是先發(fā)展中國(guó)家以對(duì)后發(fā)展中國(guó)家的互惠主義為基本理念追求經(jīng)濟(jì)合作。因此，70%以上的有償援助都集中在亞洲，GDP和人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)合作潛在力薄弱的國(guó)家和償還能力非常脆弱的國(guó)家不在援助對(duì)象范圍之內(nèi)。

（二）援助對(duì)象過多

經(jīng)濟(jì)合作為主的援助政策是以增長(zhǎng)速度快的國(guó)家為中心進(jìn)行援助， 援助對(duì)象國(guó)的過度擴(kuò)張帶來的。因?yàn)橐环矫妫闇?zhǔn)經(jīng)濟(jì)合作，分配ODA;另一方面為了符合消除絕對(duì)貧困等ODA的本意，還要對(duì)最貧窮國(guó)家提供援助。如果以最貧窮國(guó)家為中心進(jìn)行集中援助，援助效果將最大化，那么援助國(guó)家的數(shù)量將增加，援助一個(gè)國(guó)家的ODA規(guī)模將縮小，這絕不是值得期待的現(xiàn)象。這可以說是比起需求者，以供應(yīng)者立場(chǎng)為中心的援助政策所導(dǎo)致的結(jié)果。實(shí)際上，2016年韓國(guó)的ODA援助現(xiàn)狀具體來看，援助對(duì)象包括亞洲26個(gè)國(guó)家，非洲50個(gè)國(guó)家，中南美29個(gè)國(guó)家，中東7個(gè)國(guó)家，大洋洲14個(gè)國(guó)家，歐洲6個(gè)國(guó)家等，全世界132個(gè)國(guó)家。2016年韓國(guó)的官方開發(fā)援助（ODA）總額為22億4620萬美元，相當(dāng)于向132個(gè)國(guó)家提供了平均1700萬美元左右的援助。 可以說，韓國(guó)很難為減少一個(gè)國(guó)家的貧困或提高人權(quán)做出貢獻(xiàn)。

（三）有償、附帶條件性援助的比重高

體現(xiàn)韓國(guó)ODA現(xiàn)實(shí)主義性質(zhì)的另一個(gè)特點(diǎn)是，有償和附帶條件援助的比重較高。2016年韓國(guó)的官方開發(fā)援助中，有償援助占36.4%，無償援助占63.3%。被援助國(guó)調(diào)配的物資和勞務(wù)的企業(yè)或者國(guó)家限定在援助國(guó)或部分國(guó)家的附帶條件性援助比重，在韓國(guó)2016年ODA中占63.3%。與荷蘭的5.7%，瑞典的1.4%無法相提并論。像這樣，有償援助和附帶條件性援助的比重之所以較高，是因?yàn)榕cODA需求國(guó)家的對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)緊急狀況的人道主義援助相比，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)要求反映在援助上。

這樣的現(xiàn)實(shí)主義偏向也如實(shí)地反映在規(guī)定韓國(guó)國(guó)際發(fā)展合作的根本方向的《韓國(guó)國(guó)際發(fā)展基本法》上。該法律第3條第1項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)際發(fā)展合作是發(fā)展中國(guó)家減少貧困、實(shí)現(xiàn)女性和兒童的人權(quán)提高和性平等、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及人道主義、增進(jìn)與合作對(duì)象國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作”。在實(shí)行援助的過程中，“增進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作”也將成為重要的目標(biāo)，表達(dá)得很明顯。因?yàn)閷?duì)緊急救護(hù)、教育、保健等的援助也對(duì)被援助國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，最終，從有助于與被援助國(guó)建立一定關(guān)系的援助國(guó)的國(guó)家利益的角度來看，所有的援助都是為了援助國(guó)的利益。但是，直接指向經(jīng)濟(jì)關(guān)系的援助在形成被援助國(guó)政府和國(guó)民對(duì)援助國(guó)的認(rèn)識(shí)時(shí)，必然會(huì)與向往"被援助國(guó)擺脫貧困"的援助大不相同。在這種層面上， 直接瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)主義指向型的援助， 將成為國(guó)際援助社會(huì)批判性的評(píng)價(jià)對(duì)象。 韓國(guó)的國(guó)際發(fā)展合作是追求更發(fā)達(dá)形態(tài)的階段，為此需要對(duì)現(xiàn)有的援助樣式和哲學(xué)進(jìn)行更根本性的討論。

結(jié)語(yǔ)：本文從國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義理論觀點(diǎn)對(duì)韓國(guó)的ODA進(jìn)行了細(xì)致的分析。韓國(guó)的官方開發(fā)援助與國(guó)際關(guān)系理論中的現(xiàn)實(shí)主義理論具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，所以如果將這一問題放在較長(zhǎng)的時(shí)間中考察的話，以現(xiàn)實(shí)主義為基礎(chǔ)的援助將阻礙韓國(guó)與其他的被援助國(guó)發(fā)展成真正的合作伙伴關(guān)系。本文主要以批判性的態(tài)度去看待韓國(guó)的援助政策，即現(xiàn)實(shí)主義性援助只能有助于韓國(guó)與被援助國(guó)維持短期的援助與被援助的關(guān)系，但很難促進(jìn)雙方真正的理解與合作。

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作者簡(jiǎn)介：

李一完ILWANYI（1989年—）女，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向：中、韓政治關(guān)系，韓國(guó)外交。