郭杰群

摘?要：文章闡述了應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基本原理，并結(jié)合美國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制設(shè)置，對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)提出了建議。由于我國(guó)在應(yīng)急供應(yīng)鏈管理方面的經(jīng)驗(yàn)尚且不足，而突發(fā)事件對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響巨大，因此如何建立一套適用于我國(guó)的、完整的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的構(gòu)架，更加敏捷、敏銳、敏感地應(yīng)對(duì)災(zāi)難值得探索。文章強(qiáng)調(diào)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不但要有一個(gè)完善的應(yīng)急框架，而且需要在責(zé)任分配上有具體的可操作的分工。同時(shí)，加強(qiáng)應(yīng)急統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌各方力量、做好參與各方協(xié)同溝通、利用新科技技術(shù)建立信息平臺(tái)及時(shí)匯總與分析事件信息與數(shù)據(jù)，對(duì)減少混亂、加速資源調(diào)配、成功應(yīng)對(duì)突發(fā)事件至關(guān)重要。

關(guān) 鍵 詞：應(yīng)急供應(yīng)鏈;物流管理;突發(fā)事件;信息疫情;新冠肺炎

中圖分類(lèi)號(hào)：F251?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2096-7934（2020）02-0012-10

一、前言

新冠肺炎疫情的暴發(fā)使得原先并不被人們所關(guān)注的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理開(kāi)始進(jìn)入決策者的視野。事實(shí)上，隨著人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境的不斷索取，近十多年來(lái)，人類(lèi)也面臨大自然環(huán)境惡化，或“人為”印記所帶來(lái)的越來(lái)越多的災(zāi)難（1982—1994年間的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，97%的應(yīng)急救援是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)之外人為所制造的災(zāi)難。Van Wassenhove，2006）。作為“無(wú)所不能”的人類(lèi)必須為災(zāi)難所帶來(lái)的后果做出應(yīng)對(duì)。由此，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理成為政府、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)的一個(gè)重要的不可缺失的研究課題，也從幕后被動(dòng)的角色走向積極主動(dòng)。

根據(jù)Daud，et al?（2016）的研究，近年來(lái)，全球每年約2億人受到自然災(zāi)難的影響。在美國(guó)，1980—2009年間的災(zāi)難損失超過(guò)10億美元的事件就高達(dá)96起（Lott，2010）。2011年，記錄在案的自然災(zāi)難有302起，造成經(jīng)濟(jì)損失3660億美元（Cozzolino，2012）。隨著全球化發(fā)展，近幾十年來(lái)的人員流動(dòng)越來(lái)越便捷，單一災(zāi)難對(duì)人類(lèi)影響的擴(kuò)散速度也在加快，不確定因素在增多。不但如此，大部分災(zāi)難沒(méi)有可準(zhǔn)備預(yù)防的時(shí)間。以2019新冠肺炎為例，從其在2019年12月被發(fā)現(xiàn)到2020年1月底，受影響的國(guó)家達(dá)20個(gè)。有效的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理也因此變得越來(lái)越迫切。

本文結(jié)構(gòu)如下：第二部分簡(jiǎn)述應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基本概念，重點(diǎn)討論應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的不同階段和參與方的特點(diǎn);第三部分展示美國(guó)應(yīng)急機(jī)制的設(shè)置，以及應(yīng)對(duì)2009H1N1的案例;第四部分結(jié)合第二部分與第三部分，對(duì)我國(guó)在公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)方面提出一些建議，最后做全文的總結(jié)。

二、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的基本概念

（一）應(yīng)急供應(yīng)鏈基礎(chǔ)

供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，鏈接著生產(chǎn)資料從最初原材料生產(chǎn)到最終消費(fèi)客戶(hù)的過(guò)程，包含供應(yīng)商、制造商、分銷(xiāo)商、零售商、消費(fèi)者等多方參與者。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈管理是對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的供給與需求關(guān)系的管理，它關(guān)注的是在產(chǎn)品整個(gè)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中參與各方之間的生產(chǎn)關(guān)系（包括物流）。

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理與上述企業(yè)供應(yīng)鏈管理相似而又有很大不同。它所面對(duì)的是不確定性事件，表現(xiàn)在事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事件類(lèi)型、影響規(guī)模等方面都是在事先不可知的，由此，造成供給與需求差異匹配度波動(dòng)大。由于全球貿(mào)易的不確定性在增加，因此也可以認(rèn)為應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是企業(yè)供應(yīng)鏈管理的極致案例;至少可以作為企業(yè)應(yīng)對(duì)不確定貿(mào)易動(dòng)蕩的一個(gè)借鑒。簡(jiǎn)而言之，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理是面對(duì)災(zāi)難和不確定的環(huán)境下，通過(guò)規(guī)劃、實(shí)施將物資（包括食品、水、醫(yī)藥等）從生產(chǎn)地高效地、低成本地運(yùn)送到受災(zāi)地區(qū)，有效地分配應(yīng)用于受災(zāi)人群的過(guò)程。或者說(shuō)，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理就是在合適的時(shí)間將合適的物資分配給合適的人群。根據(jù)聯(lián)合國(guó)給出的相關(guān)定義（UNJLC，2008），應(yīng)急供應(yīng)鏈內(nèi)容包括：轉(zhuǎn)移人群，籌集、存儲(chǔ)和搬運(yùn)大體量合適物資，對(duì)有限運(yùn)輸能力的協(xié)調(diào)和共享，對(duì)來(lái)自受災(zāi)地區(qū)之外物資的特定交付等。其中，物流管理，包括對(duì)人、物資的存儲(chǔ)、運(yùn)輸管理，是鏈接外部資源、組織與采購(gòu)所需物資、進(jìn)行稀缺物資分配的關(guān)鍵。同時(shí)，物流環(huán)節(jié)跟蹤物資運(yùn)輸、存儲(chǔ)并掌握大量數(shù)據(jù)，是事后復(fù)盤(pán)分析并制定新的應(yīng)急防預(yù)手段的重要依據(jù)。

由于不同的災(zāi)情具有不同的特點(diǎn)，比如，地震之后的災(zāi)情與饑荒所引發(fā)的災(zāi)情在可預(yù)測(cè)性、發(fā)生速度、拯救要求上都不一樣，因此相應(yīng)的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理方法也不盡相同。物流管理是應(yīng)急供應(yīng)鏈管理中最重要的部分，但也是最為昂貴的部分。根據(jù)Van Wassenhove （2006）、Christopher，et al?（2011）的研究，物流支出占整個(gè)應(yīng)急救援中70%～80%的費(fèi)用。有效的物流管理對(duì)救災(zāi)的成功起到關(guān)鍵作用。在這里，應(yīng)急物流管理指的是對(duì)救援物資、信息從原始地到災(zāi)區(qū)分配之間流動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)控。成功的應(yīng)急物流是低成本、高效率的。在參與者眾多、時(shí)間緊迫的環(huán)境下，應(yīng)急物流的成功要求整個(gè)供應(yīng)鏈具有相互協(xié)調(diào)、一體化的方案，以減少或杜絕重復(fù)性的、無(wú)效的行為。

（二）應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的階段

從時(shí)間軸來(lái)看，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理包括災(zāi)難事先準(zhǔn)備、事件應(yīng)對(duì)、事后重建（如圖1所示）。還有一些研究在上面三個(gè)環(huán)節(jié)之外，增加了災(zāi)難防范環(huán)節(jié)。災(zāi)難防范主要是指當(dāng)前法律和機(jī)制的設(shè)置，從某些方面來(lái)看，此環(huán)節(jié)與政府職能相關(guān)，并不涉及應(yīng)急的直接參與。

（1）事先準(zhǔn)備意味著對(duì)尚未來(lái)臨的災(zāi)難進(jìn)行應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)、人力資源及救援資金的配備、信息技術(shù)系統(tǒng)搭建、溝通分享機(jī)制的布局、區(qū)域相關(guān)利益組織（包括政府、商業(yè)組織、社團(tuán)組織、非政府機(jī)構(gòu)等）的分工協(xié)作協(xié)議，救援物資的儲(chǔ)備以及教育、宣傳。顯然，事先準(zhǔn)備的充分意味著對(duì)未來(lái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的高效。突發(fā)事件千變?nèi)f化，因此，充分準(zhǔn)備這一過(guò)程仍在不斷調(diào)整之中。兩起突發(fā)事件之間正是事先準(zhǔn)備的工作調(diào)整之時(shí)。對(duì)于人為造成的災(zāi)難，事先充分準(zhǔn)備可以緩解甚至杜絕其可能帶來(lái)的潛在災(zāi)難。西方醫(yī)學(xué)之父希波克拉底（Hippocrates）就指出：一分的預(yù)防遠(yuǎn)勝于十分的治療。

（2）事件應(yīng)對(duì)是對(duì)突發(fā)事件的迅疾反應(yīng)，包括應(yīng)急事件評(píng)估和運(yùn)營(yíng)規(guī)劃、激發(fā)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，募集調(diào)配物資、恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施且進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、向受災(zāi)人群發(fā)放救災(zāi)物資、維護(hù)地區(qū)安全（包括衛(wèi)生環(huán)境和治安）等。事件應(yīng)對(duì)也是檢驗(yàn)與完善事前準(zhǔn)備是否充分的階段，在其中，各參與方高效且有條不紊地協(xié)作是成功應(yīng)對(duì)災(zāi)難的必要條件。Van Wassenhove （2006）認(rèn)為事件發(fā)生最初的72個(gè)小時(shí)的反應(yīng)極其重要。在這個(gè)階段，成本不是最關(guān)鍵的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的敏捷度、有效性是第一位的。在此之后才需要關(guān)注應(yīng)對(duì)成本。正因?yàn)榉磻?yīng)越敏捷越有利，所以最初的救援物資不大會(huì)考慮從遙遠(yuǎn)的地區(qū)調(diào)集。因此，救援物資在多地預(yù)先儲(chǔ)備的設(shè)計(jì)很重要。在美國(guó)，不少州為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件都事先設(shè)立了永久救援設(shè)施，并預(yù)先指定了在需要時(shí)用于搭建臨時(shí)救援設(shè)施的區(qū)域。聯(lián)邦突發(fā)事件管理局（FEMA）也在美國(guó)13個(gè)地區(qū)設(shè)立了事件管理支持團(tuán)隊(duì)。

（3）事后重建不但是對(duì)受災(zāi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生活的善后處理，更是著眼于地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的設(shè)計(jì)以及受災(zāi)人群后續(xù)生活的考量。比如，對(duì)待2001年“9·11”事件中受影響群體的疾病治療問(wèn)題，2003年受SARS救治中過(guò)量激素影響而導(dǎo)致的后遺癥問(wèn)題等。在此過(guò)程中，恢復(fù)速度并不重要; 效率，即在給定的資源下的產(chǎn)能更為關(guān)鍵。

（三）應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的參與方

應(yīng)急供應(yīng)鏈管理的參與主體與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈管理中參與主體有明顯差異。這主要體現(xiàn)在參與方的背景、目的、組織構(gòu)架、專(zhuān)業(yè)能力等多元化程度更高。它所涉及的主體包括政府及軍隊(duì)、非政府機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)人等。各自的作用表現(xiàn)如下。

（1）在災(zāi)難之下，政府是重要的應(yīng)急應(yīng)對(duì)依賴(lài)。強(qiáng)大高效的政府能力對(duì)整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理起到協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的作用。而拖延、缺乏領(lǐng)導(dǎo)力是絕大多數(shù)應(yīng)急管理失敗的重要原因。突發(fā)事件總是發(fā)生在一個(gè)具體地點(diǎn)，因此地方政府往往是第一和最終指揮者。根據(jù)突發(fā)事件的大小，還可能有更高級(jí)別政府，甚至其他國(guó)家或國(guó)際組織的介入。

（2）軍隊(duì)由于其特殊的技能、裝備和組織形式在應(yīng)急救援中起到重要作用。 以2005年美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)為例，在8月29日颶風(fēng)著落時(shí)，軍隊(duì)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)遣，近1萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)在颶風(fēng)受影響地區(qū)附近部署（整個(gè)應(yīng)急階段調(diào)遣5萬(wàn)名）。颶風(fēng)之后8小時(shí)，聯(lián)邦現(xiàn)役部隊(duì)已經(jīng)在受災(zāi)地區(qū)開(kāi)始救援行動(dòng)并維持秩序;空降兵恢復(fù)機(jī)場(chǎng)，輸送人員撤離，以及搜索救援受困人員;通信營(yíng)為指揮部搭建通信設(shè)施并將商業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)接入軍方通信網(wǎng)絡(luò);戰(zhàn)地后援醫(yī)院搭建設(shè)施開(kāi)始救助傷病人員;化學(xué)兵開(kāi)始排查周邊污染;陸軍工程兵團(tuán)開(kāi)始排洪，堵堤，派送食品和水。在其他應(yīng)急救援中，還有過(guò)重卡部隊(duì)、維持部隊(duì)、后備役部隊(duì)以及海軍、海軍特戰(zhàn)隊(duì)等的支援。

（3）私營(yíng)企業(yè)，特別是大型私營(yíng)企業(yè)，以及受災(zāi)地區(qū)所需物資的生產(chǎn)企業(yè)、物流企業(yè)近年來(lái)在災(zāi)后救援中起到越來(lái)越大的作用。大型私營(yíng)企業(yè)由于自身的技術(shù)能力、關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備量、在全國(guó)的布點(diǎn)（包括在受災(zāi)地區(qū)）及其物流管理能力等優(yōu)勢(shì)，可能對(duì)受災(zāi)區(qū)域環(huán)境更為理解，救援效率更高。比如，沃爾瑪（Walmart）在美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)之后48小時(shí)就恢復(fù)了當(dāng)?shù)亟?0%受影響超市，一周內(nèi)恢復(fù)了93%，并為災(zāi)民提供了300萬(wàn)加侖的飲用水，對(duì)穩(wěn)定受災(zāi)地區(qū)的安定起到重要作用（Goentzel，2011）;在美國(guó)桑迪颶風(fēng)之后，食品雜貨連鎖店在一周內(nèi)運(yùn)輸了2400萬(wàn)箱食品到災(zāi)區(qū)，而政府和非政府組織在隨后的兩周內(nèi)運(yùn)輸?shù)氖称房偭窟€不及私營(yíng)食品雜貨連鎖店的1/18。在事件應(yīng)對(duì)中，私營(yíng)物流公司的作用尤其重要。在2019新冠肺炎爆發(fā)期，京東物流、菜鳥(niǎo)物流都是物資運(yùn)輸?shù)闹髁姟Ｔ诿绹?guó)，國(guó)家災(zāi)情應(yīng)對(duì)框架也積極鼓勵(lì)各級(jí)政府與私營(yíng)企業(yè)的聯(lián)合。

（4）個(gè)人捐贈(zèng)者和志愿者是應(yīng)急救援中不可忽略的力量。他們或提供捐款，或捐贈(zèng)物資，或提供人力，也常常是非政府組織的依賴(lài)對(duì)象。但人是情緒的動(dòng)物，在壓力下，災(zāi)情容易引發(fā)人的情緒變化。對(duì)缺乏組織以及專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的個(gè)人群體來(lái)說(shuō)，無(wú)效組織實(shí)際上會(huì)為應(yīng)急救援帶來(lái)較多的噪聲。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，媒體成為改變?nèi)藗兯季S的重要工具，這不但對(duì)募資成功與否有重要影響，而且成為左右人們行為的途徑。因此，在一些事件中，政府對(duì)媒體進(jìn)行控制時(shí)有發(fā)生。在另一方面，個(gè)人的監(jiān)督與發(fā)聲又是提高整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)透明有效的推動(dòng)力。同時(shí)，由于環(huán)境壓力和高強(qiáng)度的工作常導(dǎo)致志愿人員體力不支，出現(xiàn)人員的頻繁更替、救助工作人員的匱乏等問(wèn)題。另外，值得關(guān)注的是，個(gè)人、包括私營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)行為更偏向于災(zāi)難發(fā)生之時(shí);而在事件發(fā)生之前，他們往往缺乏行動(dòng)，導(dǎo)致事先準(zhǔn)備階段常因?yàn)橘Y金受限而無(wú)法有效部署。

（5）非政府機(jī)構(gòu)按照其組織宗旨可以有多重角色，如資金/物資捐贈(zèng)人、對(duì)接其他捐贈(zèng)人/機(jī)構(gòu)的中間人等，且數(shù)目較大。它既可能是基于社區(qū)的小微社團(tuán)，也可能是國(guó)際化的大型組織;既可能擁有專(zhuān)業(yè)技能，也可能缺乏專(zhuān)長(zhǎng)。近年來(lái)，捐贈(zèng)者和社會(huì)對(duì)非政府組織運(yùn)營(yíng)的有效性越來(lái)越關(guān)注。在2019新冠肺炎事件中，一些全國(guó)性大型非政府組織所募集的資金甚至不到某些個(gè)人發(fā)起的慈善基金的1/10。導(dǎo)致這樣結(jié)果的主要原因就是這些非政府組織運(yùn)營(yíng)的不透明性、無(wú)效性和弱公信力。缺乏強(qiáng)有力的非政府組織事實(shí)上強(qiáng)化了零散的個(gè)人捐贈(zèng)者的行為，而導(dǎo)致缺乏組織的個(gè)人群體有可能降低救援效果。不同于非政府組織，私營(yíng)企業(yè)由于時(shí)時(shí)面臨生存、市場(chǎng)壓力，因此運(yùn)營(yíng)效率普遍比非政府組織要高。在另一方面，非政府組織數(shù)量大。在2000年美國(guó)，全國(guó)性、地方性的非政府組織就有26000多個(gè)（Sheffi，2018）。每個(gè)組織的理念、關(guān)注點(diǎn)、政治目的都不同，并因?yàn)橄蛲瑯拥木栀?zèng)人群募集款項(xiàng)與物資，向同樣的媒體尋求曝光率而相互競(jìng)爭(zhēng);因此，非政府組織的協(xié)調(diào)不力也影響應(yīng)對(duì)災(zāi)難的效率。在美國(guó)，1900年國(guó)會(huì)授權(quán)美國(guó)紅十字會(huì)，使其成為官方的賑災(zāi)組織。

（6）由于應(yīng)對(duì)事件中參與主體較多，在溝通機(jī)制沒(méi)有有效搭建，或各參與方彼此信任不充分、步調(diào)不一致之下，可能導(dǎo)致災(zāi)后應(yīng)對(duì)中有限資源（包括時(shí)間、人力、物力）的嚴(yán)重混亂與浪費(fèi)。比如，當(dāng)捐贈(zèng)人/機(jī)構(gòu)將大量物資，包括無(wú)效物資自主運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)，可導(dǎo)致原本可能并不暢通的運(yùn)輸更加艱難;同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)有限的人力、時(shí)間被捐贈(zèng)人無(wú)效的捐贈(zèng)，或被眾多的有效但零碎的捐贈(zèng)在分類(lèi)、整理過(guò)程中所擠占，會(huì)導(dǎo)致救援工作的低效。比如，在新冠肺炎時(shí)期，僅成都海關(guān)一天收到的國(guó)際郵包量就是前一年（2018年）整個(gè)春節(jié)假期的總量，其中80%為口罩，海關(guān)加班加點(diǎn)也無(wú)法及時(shí)清理。應(yīng)急供應(yīng)鏈管理中多方參與機(jī)構(gòu)凝聚的努力才最為有效。

三、美國(guó)應(yīng)急供應(yīng)鏈管理機(jī)制

相比于其他國(guó)家，美國(guó)在災(zāi)難中主要依賴(lài)于自救。這一方面是由于美國(guó)的國(guó)力，另一關(guān)鍵方面是其較為完善的政府應(yīng)急供應(yīng)鏈管理機(jī)制。因此，學(xué)習(xí)美國(guó)應(yīng)急供應(yīng)鏈機(jī)制，有助于我國(guó)在應(yīng)對(duì)未來(lái)災(zāi)難時(shí)的部署。

（一）應(yīng)急構(gòu)架

美國(guó)應(yīng)急供應(yīng)鏈機(jī)制是一個(gè)立體構(gòu)架，既含有從聯(lián)邦到州、地方的多級(jí)縱向區(qū)域管轄機(jī)構(gòu)，也有橫跨政府各職能部門(mén)、私人企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)。而該立體構(gòu)架的運(yùn)行建立于供應(yīng)鏈策略、信息與溝通技術(shù)系統(tǒng)、規(guī)劃與協(xié)調(diào)機(jī)制之上。

2001年“9·11”事件后，美國(guó)政府意識(shí)到政府部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，信息缺乏共享。由此，國(guó)會(huì)在2002年11月通過(guò)《國(guó)土安全法案》，將22個(gè)聯(lián)邦政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的相關(guān)執(zhí)法、災(zāi)難救援與恢復(fù)、邊境防護(hù)、民防職能進(jìn)行了整合，成立了全國(guó)突發(fā)事件管理的唯一機(jī)構(gòu)——國(guó)土安全部（DHS）。DHS部長(zhǎng)是美國(guó)聯(lián)邦政府國(guó)內(nèi)災(zāi)難應(yīng)對(duì)的第一協(xié)調(diào)人。原來(lái)的聯(lián)邦突發(fā)事件管理局（FEMA）在2003年被吸納入DHS，以專(zhuān)門(mén)對(duì)上升到聯(lián)邦層面的災(zāi)難進(jìn)行應(yīng)對(duì)和管理。不過(guò)，2006年布什總統(tǒng)簽署了《流行病與所有危險(xiǎn)準(zhǔn)備法案》（Pandemic and All-Hazards Preparedness Act）將傳染病突發(fā)事件的管理轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦健康與人力服務(wù)部（HHS）。FEMA局長(zhǎng)也是美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)對(duì)災(zāi)難時(shí)的顧問(wèn)。一旦聯(lián)邦層面需要對(duì)災(zāi)情進(jìn)行救援，F(xiàn)EMA會(huì)向相關(guān)部門(mén)（包括國(guó)防部）、機(jī)構(gòu)發(fā)送分配責(zé)任。FEMA平時(shí)與30多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，并設(shè)計(jì)出多達(dá)200多項(xiàng)責(zé)任分配目標(biāo)。對(duì)于特大災(zāi)情，F(xiàn)EMA會(huì)在其總部成立國(guó)家應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)中心（National Response Coordination Center，NRCC）以協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府各方力量。NRCC總指揮向美國(guó)總統(tǒng)匯報(bào)。NRCC主要職能是在聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)突發(fā)事件管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃、調(diào)集資源、收集和分發(fā)事件信息。為了更好協(xié)作，中心有來(lái)自各方的代表，但由總指揮負(fù)責(zé)。2008年，DHS還制定了國(guó)家災(zāi)情應(yīng)對(duì)框架（National Response Framework，NRF）并持續(xù)更新其機(jī)制（2019年公布了其第四版修改）。在地方無(wú)法應(yīng)對(duì)災(zāi)情而需要聯(lián)邦政府支援時(shí)，NRF對(duì)14項(xiàng)應(yīng)急工作（包括交通、宣傳、公共工程、救火、信息與規(guī)劃、物流、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)、能源、公共安全和保護(hù)、長(zhǎng)期社區(qū)康復(fù)）等在聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中進(jìn)行了分配。Department of Homeland Security，U?S?A，National Response Framework：Fourth Edition，2019?https：//www?fema?gov/media-library-data/1572366339630-0e9278a0ede9ee129025182b4d0f818e/National_Response_Framework_4th_20191028?pdf??但2005年卡特里娜颶風(fēng)證實(shí)了NRF在救災(zāi)中仍存在不足。2006年國(guó)會(huì)通過(guò)《卡特里娜颶風(fēng)后的應(yīng)急管理改革法案》（The Post-Katrina Emergency Management Reform Act）準(zhǔn)許聯(lián)邦政府在還沒(méi)有收到地方支援請(qǐng)求時(shí)就可以調(diào)撥資源到國(guó)家物流集結(jié)待命地區(qū);并設(shè)立了國(guó)家事件管理系統(tǒng)（National Incident Management System，NIMS），為各級(jí)政府（包括聯(lián)邦和地方政府）在應(yīng)對(duì)所有類(lèi)型災(zāi)難時(shí)提供了一個(gè)全面的事件管理平臺(tái)。National Response Framework-Catostrophic Incident Annex?https：//www?fema?gov/media-library-data/20130726-1825-25045- 3106/catastrophic_incident_annex_2008?pdf 2008??NIMS的核心在于標(biāo)準(zhǔn)化的事件指揮系統(tǒng)（Incident Command System，ICS）（如圖2所示），其目的是促進(jìn)各級(jí)政府及部門(mén)中的溝通與協(xié)調(diào)，避免重復(fù)行動(dòng)。因此NRF和NIMS的結(jié)合將各種管轄權(quán)的政府能力與資源、突發(fā)事件管理與應(yīng)急應(yīng)對(duì)原則、非政府組織、私營(yíng)企業(yè)綜合成為一個(gè)內(nèi)在有序的框架。即便是軍隊(duì)需要介入應(yīng)急應(yīng)對(duì)時(shí)，軍隊(duì)也只是起到支持作用而不是指揮作用。

與武漢新冠肺炎暴發(fā)一樣，所有區(qū)域的災(zāi)難應(yīng)對(duì)都首先來(lái)自地方政府，并隨著災(zāi)難規(guī)模的不同，涉及更高一級(jí)和多級(jí)政府的支持。在美國(guó)，如果災(zāi)情規(guī)模小，ICS的最高指揮官可以是受災(zāi)地區(qū)市長(zhǎng)，或者警察局長(zhǎng)、消防局局長(zhǎng)、應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)部甚至地方法官。地方政府對(duì)災(zāi)難的應(yīng)對(duì)力量主要來(lái)自當(dāng)?shù)鼐?、消防和醫(yī)療急救部門(mén)。不同于中國(guó)，在美國(guó)，公民對(duì)所有突發(fā)事件的報(bào)警電話(huà)，包括火警、匪警、急救等都是911。在一些人口更多的城市（如芝加哥、紐約），市政府還下設(shè)有突發(fā)事件管理辦公室（OEM）https：//www?chicago?gov/city/en/depts/oem?html?，與當(dāng)?shù)亍^(qū)域、州和聯(lián)邦職能部門(mén)保持緊密合作，并為當(dāng)?shù)鼐用裉峁?11緊急服務(wù)，協(xié)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)。OEM下設(shè)有應(yīng)急運(yùn)營(yíng)中心（Emergency Operations Center，EOC），在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)可以被激活。EOC包括當(dāng)?shù)鼐?、公共衛(wèi)生、救火部門(mén)、公共事業(yè)（如電廠）、運(yùn)輸公司的代表。2005年，美國(guó)成立了非政府機(jī)構(gòu)——大型城市應(yīng)急管理者聯(lián)盟。https：//bigcityem?org?到目前，該聯(lián)盟有15個(gè)成員，涵蓋美國(guó)20%的人口管轄區(qū)。

一旦災(zāi)情超出地區(qū)可以承受的范圍，事件所在州的應(yīng)急機(jī)制開(kāi)始實(shí)施，州長(zhǎng)成為協(xié)調(diào)人。州的EOC被啟動(dòng)，承擔(dān)應(yīng)急運(yùn)營(yíng)的信息與交流功能。州的EOC也大都采用ICS構(gòu)架。需要強(qiáng)調(diào)的是，ICS并不提供災(zāi)區(qū)運(yùn)營(yíng)指導(dǎo)，而是通過(guò)對(duì)各資源方的協(xié)調(diào)來(lái)支持救援工作的開(kāi)展。佛羅里達(dá)州的EOC坐落在佛羅里達(dá)州的政治中心——州府塔拉哈西（Tallahassee）。不過(guò)，需要強(qiáng)調(diào)的是，作為供應(yīng)鏈管理中心重要職責(zé)之一的物流應(yīng)對(duì)中心，一般來(lái)說(shuō)，都安置于交通樞紐，以便聯(lián)絡(luò)物資調(diào)配。佛羅里達(dá)州物流應(yīng)對(duì)中心坐落在交通便利的奧蘭多，而不是州府塔拉哈西。當(dāng)一個(gè)州面臨突發(fā)事件而不能獨(dú)自應(yīng)對(duì)時(shí)，它有以下兩種選擇。

（1）該州可以根據(jù)應(yīng)急管理支持協(xié)議（EMAC）要求其他州的援助。

（2）向聯(lián)邦政府尋求援助。這時(shí)聯(lián)邦政府會(huì)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立聯(lián)合戰(zhàn)地辦公室（Joint Field Office）協(xié)調(diào)各級(jí)政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府機(jī)構(gòu)等組織，包括軍隊(duì)。JFO也采用ICS結(jié)構(gòu)。

在聯(lián)邦層面，F(xiàn)EMA設(shè)計(jì)的責(zé)任分配目標(biāo)被多個(gè)機(jī)構(gòu)（包括軍隊(duì)）分?jǐn)?。比如，?guó)民警衛(wèi)隊(duì)不但是聯(lián)邦的預(yù)備役軍人，而且是各州應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基層力量。 https：//www?nationalguard?com?國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)跨州之間的派遣是通過(guò)EMACEMAC是1996年由美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法，批準(zhǔn)了包括所有50個(gè)州、華盛頓特區(qū)、波多黎各、關(guān)島、維爾京群島、北馬里亞納群島為成員的法律協(xié)議。該協(xié)議為各州之間分享資源提供了法律依據(jù)。根據(jù)該協(xié)議，在一個(gè)州宣布州緊急狀態(tài)時(shí)，其他州可以派遣人、設(shè)備等以幫助受災(zāi)州的災(zāi)難應(yīng)對(duì)和事后恢復(fù)。進(jìn)行的，并由聯(lián)邦政府出資。事實(shí)上，美國(guó)聯(lián)邦政府一直鼓勵(lì)地方政府制訂災(zāi)難準(zhǔn)備計(jì)劃，以便政府間應(yīng)對(duì)災(zāi)難的協(xié)調(diào)。1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《斯塔福德災(zāi)難救濟(jì)與緊急援助法》（Robert T?Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act），使得在災(zāi)難發(fā)生時(shí)，即便地方政府還沒(méi)有提出支援需求時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)也可以向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)遣聯(lián)邦的救助力量。在這種情況下，F(xiàn)EMA會(huì)協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)，直到州或地方搭建好指揮部。

（二）協(xié)調(diào)與溝通

在突發(fā)事件的不同階段，協(xié)調(diào)與溝通有不同方式。在突發(fā)事件發(fā)生初始，事情多、時(shí)間緊，參與方逐步增加。民主協(xié)商的應(yīng)對(duì)手段顯然不可取。這時(shí)需要統(tǒng)一指揮。在聯(lián)邦政府介入救援時(shí)，F(xiàn)EMA是主要的協(xié)調(diào)者。隨著救援工作的推進(jìn)，各方人員的就位以及其功能的施展，各組織之間需要協(xié)調(diào)和溝通以便共同有效地應(yīng)對(duì)一些后續(xù)問(wèn)題。這涉及各部門(mén)之間的信息分享和合作。在此階段，協(xié)商往往更為常見(jiàn)。

（三）案例

以美國(guó)2009年H1N1流感為例https：//www?cdc?gov/flu/pandemic-resources/2009-pandemic-timeline?html?，2009年4月15日，美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心（CDC）在加州發(fā)現(xiàn)一種新型甲型流感病毒，后稱(chēng)之為H1N1。4月17日在加州相距約130英里之外發(fā)現(xiàn)第二例患者后，4月18日，CDC向世界衛(wèi)生組織（WHO）進(jìn)行了匯報(bào)。4月21日CDC向公眾公開(kāi)了兩例流感事件，開(kāi)始研發(fā)病毒株以用于疫苗制備，并與疫苗制造公司聯(lián)系。 4月22日CDC啟動(dòng)了EOC。4月24日，CDC向國(guó)際流感數(shù)據(jù)庫(kù)上傳了完整的H1N1基因序列。4月26日，聯(lián)邦政府宣布2009H1N1為公共衛(wèi)生緊急事件，開(kāi)始釋放國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備物資，向各州提供超過(guò)3900萬(wàn)套的呼吸保護(hù)設(shè)備，1100萬(wàn)劑抗病毒藥物。2010年6月23日，2009H1N1緊急事件被宣布解除。

需要了解的部分背景是，美國(guó)在2005年11月公布了《流感的全國(guó)戰(zhàn)略》（National Strategy for Pandemic Influenza），并在2006年5月公布了實(shí)施計(jì)劃，它以1918年全球大流感當(dāng)時(shí)，美國(guó)有9000萬(wàn)人口受到感染，200萬(wàn)人死亡。的30%暴發(fā)率為假定，并試圖減少病毒在美國(guó)境內(nèi)的傳播和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響。聯(lián)邦健康與人力服務(wù)部（HHS）和DHS是主要的聯(lián)邦任務(wù)執(zhí)行者。這些任務(wù)包括量化流感對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、邊境控制策略、儲(chǔ)備抗毒藥劑、研制疫苗優(yōu)先戰(zhàn)略、向私營(yíng)企業(yè)提供關(guān)鍵設(shè)施和行動(dòng)指南、研究運(yùn)營(yíng)計(jì)劃的持續(xù)性等。DHS負(fù)責(zé)突發(fā)事件的總體管理和聯(lián)邦層面的協(xié)調(diào)工作，共承擔(dān)其中143項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行。HHS負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。

四、對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)的啟示

隨著人類(lèi)對(duì)自然的影響越來(lái)越大，災(zāi)難，不管是人為的還是自然引發(fā)的，越來(lái)越頻繁。自2009年以來(lái)，僅突發(fā)性高傳染疫情在全球就爆發(fā)了7次2009年H1N1、2012—2015年MERS、2014年脊髓灰質(zhì)炎、2014年西非埃博拉、2015—2016年寨卡病毒、2018—2019年剛果埃博拉、2019—2020年新冠肺炎。。然而我國(guó)在應(yīng)急供應(yīng)鏈管理方面經(jīng)驗(yàn)尚且不足。每次災(zāi)難來(lái)臨，都是舉國(guó)之力，不計(jì)成本，處于一種運(yùn)動(dòng)式救火狀態(tài)。這不僅體現(xiàn)在汶川大地震，也體現(xiàn)在新冠肺炎事件上。如何建立一套適用于我國(guó)特色的系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的構(gòu)架，更加敏捷（agility）、敏銳（adaptability）、敏感（alignment）地應(yīng)對(duì)災(zāi)難值得探索。Wucker（2016）在談到埃博拉病毒時(shí)強(qiáng)調(diào)了抵觸否認(rèn)和拖延怠慢是病毒暴發(fā)的最初原因。最終，埃博拉病毒給非洲西部國(guó)家的人口、貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了巨大損失。

事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于突發(fā)事件，特別是公共衛(wèi)生突發(fā)事件非常重視。出臺(tái)的相關(guān)法律和條例眾多，包括：《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（1995年）、《國(guó)內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》（1998年），《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（2003年）、《應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》（2005年）、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》（2006年），《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2011年）、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》（2013年）、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》（2018年修正），等等。

通過(guò)上文對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈的分析以及美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的介紹，足見(jiàn)不但一個(gè)完善的應(yīng)急框架是必要的，而且還需要具體的可實(shí)施的責(zé)任分配機(jī)制。事實(shí)上，在我國(guó)2006年《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中，已經(jīng)規(guī)定發(fā)生傳染性非典型肺炎為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，并明確“衛(wèi)生部依照職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作?！辈贿^(guò)，法律條文文字與實(shí)際運(yùn)行效果的差距說(shuō)明，若僅有條規(guī)而無(wú)實(shí)際的操作規(guī)范，則政策執(zhí)行無(wú)法有效落地。特別是，公共衛(wèi)生事件發(fā)生的季節(jié)、發(fā)生的緣由、擴(kuò)散速度、區(qū)域公共資源都不一樣，不可能一項(xiàng)條規(guī)就能覆蓋所有實(shí)操需求。事實(shí)上，類(lèi)似的缺陷不僅僅存在于應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的法律和條例文件中，而且在各部委、地區(qū)應(yīng)對(duì)疫情的支持性政策文件中也普遍存在。

在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作溝通方面，《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》強(qiáng)調(diào)了疫情的分級(jí)屬地管理責(zé)任，但對(duì)各級(jí)省市政府之間、政府部門(mén)之間、與社會(huì)力量之間的分配責(zé)任缺乏定義。2005年的《應(yīng)對(duì)流感大流行準(zhǔn)備計(jì)劃與應(yīng)急預(yù)案》，同樣明確了“衛(wèi)生部成立全國(guó)流感大流行準(zhǔn)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生部分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員包括辦公廳、應(yīng)急辦、醫(yī)政司、疾控司、科技司、國(guó)際司、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院、中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)等部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)人”。但在這個(gè)設(shè)計(jì)中，責(zé)任關(guān)聯(lián)方都是體系部門(mén)之內(nèi)的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有其他各級(jí)省市政府之間、同級(jí)政府部門(mén)之間、社會(huì)力量之間的責(zé)任分配。而公共衛(wèi)生事件常常涉及其他關(guān)聯(lián)方的合作。因此，有必要學(xué)習(xí)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，完善多方合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。特別是，由于我國(guó)的分業(yè)監(jiān)管，各部門(mén)之間存在少溝通或不溝通，甚至互不理睬的可能，在沒(méi)有明確事先分工的情形下，臨時(shí)搭建的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)工作組難以對(duì)其他組織（如不在其屬地的組織）下達(dá)實(shí)施命令;同時(shí)由于缺乏明確分工，導(dǎo)致協(xié)同效率低。最后常常是，國(guó)務(wù)院、中共中央出面推動(dòng)，不但使得原本設(shè)計(jì)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，而且導(dǎo)致最后都是運(yùn)動(dòng)式的“一刀切”行為。當(dāng)缺乏明晰領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)時(shí)，隨著大量個(gè)人、企業(yè)捐贈(zèng)者的介入，災(zāi)區(qū)原本有限人力等資源會(huì)被進(jìn)一步分散。有效整合私營(yíng)企業(yè)、個(gè)人、非政府組織的力量，合作發(fā)力更為有效。此外，不是所有疫情都需要上升到國(guó)家層面，如何真正落實(shí)公共事件的級(jí)別劃分和配套的指揮機(jī)制，需要更進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)。應(yīng)該看到，我國(guó)當(dāng)前體制決定了政府運(yùn)作效率高，可以用舉國(guó)之力抗險(xiǎn);但也要看到，一旦犯錯(cuò)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、后果重大。從深層次來(lái)看，在應(yīng)對(duì)疫情中，要做好信息自下而上的傳遞和匯總，而不是等待自上而下的決策以執(zhí)行;要加大受災(zāi)地區(qū)的應(yīng)對(duì)主動(dòng)權(quán)，而不是過(guò)度依賴(lài)上級(jí)的決策指令，否則就會(huì)發(fā)生職責(zé)沖突，貽誤戰(zhàn)機(jī)。

在信息匯總方面，迫切需要建設(shè)信息數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，否則在參與方過(guò)多且指揮者不明確的情況下，數(shù)據(jù)、信息來(lái)源各有不同，定義不一致，信息發(fā)布方各異，甚至可能相互矛盾，易引發(fā)不必要的混亂和可信度的降低。特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，信息傳播快，波及面廣，社會(huì)組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大改變。如果信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)，嚴(yán)重時(shí)可引起社會(huì)凝聚力渙散。2020年2月2日，世衛(wèi)組織（WTO）將此現(xiàn)象稱(chēng)為信息疫情（infodemic）https：//www?who?int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200202-sitrep-13-ncov-v3?pdf?。由于大量謠言與事實(shí)并存，它使得人們難以發(fā)現(xiàn)所需要的可信信息和有助的指引。公信力的缺失是社會(huì)管理的最大成本，無(wú)法忽視。這些年，科技突飛猛進(jìn)。區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新概念此起彼伏，但多數(shù)沉迷于新概念，并不務(wù)實(shí)。實(shí)際上，在公共衛(wèi)生上使用這些技術(shù)，發(fā)展空間廣闊。建立一個(gè)信息匯總中心以應(yīng)對(duì)物流調(diào)集、分配，引導(dǎo)區(qū)域交通疏通，提高救援的準(zhǔn)確性、有效性至關(guān)重要。同時(shí)，這些新技術(shù)還有更多用途。比如，一些病情輕的患者擔(dān)心受到歧視而不愿公開(kāi)信息，既對(duì)他人造成危害，也給自己帶來(lái)隱患。而利用這些新技術(shù)在不泄露個(gè)人隱私的同時(shí)，能夠精準(zhǔn)定位和提供幫助?；鶎痈骷?jí)組織也不需要分別、重復(fù)派工作人員去基層摸底，反復(fù)收集同樣信息。在物流管理上，也可以做到溯源、跟蹤，分析物資包括公益捐贈(zèng)物資堆積瓶頸之處，有利于加速流轉(zhuǎn)，保證分配的透明性和公允性。

要建立多地戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備中心。鑒于武漢新冠肺炎疫情，有人建議各地都須加大物資儲(chǔ)備。這是不科學(xué)的。不同地市人口不同，環(huán)境不同，一律加大地方物資儲(chǔ)備以應(yīng)對(duì)未來(lái)突發(fā)事件的“一刀切”行為既容易造成重大資源浪費(fèi)，也不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，根據(jù)《2017年城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，就三甲醫(yī)院數(shù)來(lái)說(shuō)，武漢名列全國(guó)第三位;每萬(wàn)人三甲醫(yī)院數(shù)，全國(guó)排第一。因此，即便各地城市都在加大相應(yīng)公共衛(wèi)生設(shè)施，按照目前應(yīng)急模式，也無(wú)法有效應(yīng)對(duì)疫情。相反，可以參照美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)劃分地區(qū)，在其中的主要交通樞紐處設(shè)計(jì)物資儲(chǔ)備中心。這不但節(jié)約成本，而且可以在事件發(fā)生后及時(shí)有效地調(diào)集、分配物資，達(dá)到多地共享的目的。

加強(qiáng)突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的分析。災(zāi)情、疫情無(wú)小事，但應(yīng)急救援具有階段性，不是整個(gè)階段都處于救火狀態(tài)，也無(wú)須整個(gè)社會(huì)都疲于抗災(zāi)之中。此外，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件也有不同方式。因此在初始應(yīng)對(duì)完成后，應(yīng)該加強(qiáng)災(zāi)情發(fā)展預(yù)測(cè)以及不同救援方式對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的量化分析，以達(dá)到應(yīng)對(duì)效果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)化。畢竟，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)穩(wěn)定的永久之本。

總之，突發(fā)事件發(fā)生頻繁且在持續(xù)。充分理解應(yīng)急供應(yīng)鏈基本知識(shí)，借鑒海外成功經(jīng)驗(yàn)，建立適合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系迫在眉睫。

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Humanitarian Supply Chain Management：The Response Framework in the U?S?and Suggestions toPublic Health Emergency s Responses in China

GUO Jie-qun

（Ningbo China Institute for Supply Chain Innovation，Ningbo，Zhejiang 315832）

Abstract：In recent decades，disasters，whether natural or man-made，have become more frequent than before and bring significant damages as well?After discussion on the basic concept of humanitarian supply chain，this paper illustrates disaster response framework used in the United States，and further proposes ways to improve the agility，adaptability，and alignment of responses to the public health emergencies in China

Keywords：humanitarian supply chain;logistics management;emergency;infodemic;COVID-19