宋玉卿 王麗娟

摘?要：中央企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理對(duì)提升國家供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著典型的示范作用。文章界定了五種供應(yīng)鏈類型以及中央企業(yè)相應(yīng)的供應(yīng)鏈管理舉措，對(duì)中央企業(yè)采購端供應(yīng)鏈現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，給出了中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的實(shí)施路徑，并就實(shí)施過程的主要決策維度進(jìn)行了深入研究，最后提出了中央企業(yè)建立卓越供應(yīng)鏈系統(tǒng)的一般性建議。

關(guān) 鍵 詞：中央企業(yè);供應(yīng)鏈;公開采購;供應(yīng)鏈系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：F274?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：2096-7934（2020）02-0041-10

一、引言

在中美貿(mào)易戰(zhàn)、國內(nèi)供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展的背景下，供應(yīng)鏈管理已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略的一部分。作為中國改革發(fā)展風(fēng)向標(biāo)的中央企業(yè)，有必要審視其供應(yīng)鏈管理實(shí)踐，優(yōu)化其供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制，提高其供應(yīng)鏈管理水平，為提升國家供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力做出示范。本文正是在此背景下，對(duì)國有企業(yè)供應(yīng)鏈管理類型做了總體梳理，并重點(diǎn)就其采購端供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀、發(fā)展路徑、關(guān)鍵決策問題以及供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行了研究。

我國的中央企業(yè)從管理主體上大致可以歸為三類：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè)，包括提供公共產(chǎn)品服務(wù)、自然壟斷產(chǎn)品服務(wù)以及競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品和服務(wù)等企業(yè);二是由銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)管理的企業(yè)，屬于金融行業(yè);三是由國務(wù)院其他部門或群眾團(tuán)體管理的企業(yè)。考慮到金融行業(yè)以及其他行業(yè)采購占比較低，無法發(fā)揮采購杠桿效用（即在采購成本占比較大的企業(yè)，采購成本小比例的下降，會(huì)帶來利潤較大比例的提升），采購端供應(yīng)鏈戰(zhàn)略貢獻(xiàn)不高，本文僅以國務(wù)院國資委管理的中央企業(yè)的采購端供應(yīng)鏈管理作為研究對(duì)象。

二、供應(yīng)鏈類型的界定及中央企業(yè)的相應(yīng)舉措

自從供應(yīng)鏈上升為國家戰(zhàn)略高度以來，該名詞熱度極速提升，從而引發(fā)一個(gè)問題，即每個(gè)人所講的供應(yīng)鏈內(nèi)涵有所不同。本文根據(jù)供應(yīng)鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響大小的不同，將供應(yīng)鏈界定為以下五個(gè)層次（如表1所示）。目前中央企業(yè)在這五個(gè)層次以供應(yīng)鏈名義進(jìn)行管理的正式定位尚未完全明確，但事實(shí)上發(fā)揮作用卻毋庸置疑。

（一）產(chǎn)業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈

產(chǎn)業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈指國家對(duì)任一產(chǎn)業(yè)自上游至下游關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的布局和架構(gòu)。以美國對(duì)華為封殺電信產(chǎn)業(yè)鏈為例，先是從芯片上進(jìn)行圍堵;當(dāng)華為對(duì)芯片問題有解決方案時(shí)，又對(duì)光刻機(jī)進(jìn)行限制;另外一條戰(zhàn)線就是從手機(jī)的Android操作系統(tǒng)上進(jìn)行制衡。在飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的育種、傳統(tǒng)的石油資源掌控等方面，都體現(xiàn)了國家層面的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈博弈。中央企業(yè)作為實(shí)施中國特色社會(huì)主義制度的支柱力量，理應(yīng)并已在影響國家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行布局，確保國家的供應(yīng)鏈安全。

（二）平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈

平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈指為某一產(chǎn)業(yè)或多產(chǎn)業(yè)提供交易的平臺(tái)。平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈上運(yùn)行諸多生態(tài)，存在多條簡單供應(yīng)鏈錯(cuò)綜復(fù)雜的交叉。提供這樣平臺(tái)服務(wù)企業(yè)所覆蓋的供應(yīng)鏈服務(wù)，更像是一個(gè)市場(chǎng)。阿里巴巴、慧聰網(wǎng)等B2B服務(wù)平臺(tái)就應(yīng)該理解為平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈;京東業(yè)務(wù)平臺(tái)可以理解為把自營和公共服務(wù)融為一體的平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈;海爾也試圖往平臺(tái)化供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，構(gòu)建內(nèi)部業(yè)務(wù)小微模式;此外，一些傳統(tǒng)的批發(fā)市場(chǎng)，也可以理解為平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈。對(duì)于中央企業(yè)而言，早期中石油的能源一號(hào)網(wǎng)，也試圖建立一個(gè)石油物資交易平臺(tái)。中央企業(yè)自身規(guī)模龐大，下屬企業(yè)直接覆蓋業(yè)務(wù)的上下游及關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，聯(lián)系著終端消費(fèi)者、客戶、供應(yīng)商和合作伙伴，自身就是一個(gè)內(nèi)部平臺(tái)級(jí)供應(yīng)鏈;而其成為跨企業(yè)的外部平臺(tái)供應(yīng)鏈特征并不明顯。

（三）企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈

企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈利用核心競(jìng)爭(zhēng)力與產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系以響應(yīng)終端需求。實(shí)施企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈管理的企業(yè)其主業(yè)明顯，自身管理能力出眾，它本身更為精益靈活，能夠根據(jù)終端需求采取快速響應(yīng)或精益供應(yīng)等模式。沃爾瑪、華為、寶潔都屬于這種企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈運(yùn)營的典范。另外，企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈也并非那么高深，每個(gè)小微企業(yè)，其實(shí)都是優(yōu)秀的供應(yīng)鏈分子，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)者的帶領(lǐng)下，能夠充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，建立良好的合作關(guān)系，把握供應(yīng)鏈上的機(jī)遇以求生存。而大企業(yè)實(shí)施企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈管理，則非常有挑戰(zhàn)性。大多中央企業(yè)體積龐大，響應(yīng)較為緩慢，實(shí)施企業(yè)層面的供應(yīng)鏈管理落后于行業(yè)實(shí)踐。中國商飛公司開發(fā)C919國產(chǎn)大型客機(jī)，主業(yè)非常明確，則需要在企業(yè)級(jí)供應(yīng)鏈管理上有所突破。

（四）職能級(jí)供應(yīng)鏈

職能級(jí)供應(yīng)鏈指采購端供應(yīng)鏈，協(xié)同供應(yīng)商滿足企業(yè)內(nèi)部需求。企業(yè)有諸多職能，而與供應(yīng)鏈管理關(guān)系最為密切的則為采購供應(yīng)職能，采購供應(yīng)職能也是最早向供應(yīng)鏈管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變的職能。2002年，美國采購管理協(xié)會(huì)（NAPM）更名為美國供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM），采購角色更多的轉(zhuǎn)換為供應(yīng)鏈管理;2005年，有40多年歷史的美國物流管理協(xié)會(huì)（CLM）正式更名為美國供應(yīng)鏈管理專業(yè)協(xié)會(huì)（CSCMP），這些變更都表明了采購和物流職能向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)化的事實(shí)。而同在供應(yīng)鏈上的銷售職能早期更多使用的則是客戶關(guān)系管理（CRM）這一術(shù)語，并非過多強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈。中央企業(yè)有著穩(wěn)定的采購需求，大多設(shè)有采購供應(yīng)管理部門（前身可能是物資管理部門，后來演化為招標(biāo)公司、物流管理中心或者直接稱作供應(yīng)鏈管理部門），管理著龐大的供應(yīng)商資源乃至跨國的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，采購端供應(yīng)鏈管理實(shí)踐不斷創(chuàng)新。

（五）服務(wù)級(jí)供應(yīng)鏈

服務(wù)級(jí)供應(yīng)鏈指為其他企業(yè)提供綜合物流服務(wù)、貿(mào)易、金融、咨詢等供應(yīng)鏈服務(wù)。服務(wù)級(jí)供應(yīng)鏈也是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，近年來供應(yīng)鏈公司迅速發(fā)展。供應(yīng)鏈綜合物流服務(wù)企業(yè)解決系列物流、運(yùn)輸問題，為客戶提供最佳物流設(shè)計(jì)方案;供應(yīng)鏈貿(mào)易企業(yè)，提供前端采購、后端渠道類分銷的貿(mào)易執(zhí)行服務(wù);供應(yīng)鏈咨詢企業(yè)為客戶提供供應(yīng)鏈解決方案。對(duì)于中央企業(yè)而言，服務(wù)級(jí)供應(yīng)鏈大多非其主業(yè)，更多是利用主業(yè)相關(guān)性提供社會(huì)服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融以及其他有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)鏈服務(wù)。需要指出的是，個(gè)別中央企業(yè)提供供應(yīng)鏈貿(mào)易服務(wù)，或許有做大企業(yè)營業(yè)規(guī)模的意圖，這存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于中央企業(yè)而言，上述五種供應(yīng)鏈都有所介入，但總體來說，在中央企業(yè)中通常而言的供應(yīng)鏈，更多指采購端的職能級(jí)供應(yīng)鏈。中央企業(yè)采購額度巨大，尤其在推行的集中采購與歸口采購之后，對(duì)供應(yīng)商資源有著巨大的整合能力。中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈實(shí)踐變革創(chuàng)新，既可以保證國家層面供應(yīng)鏈安全，又對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)有著重要影響，更是對(duì)自身的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著重要作用。下文主要就這一領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的現(xiàn)狀、實(shí)施路徑及關(guān)鍵議題進(jìn)行研究。

三、中央企業(yè)采購端現(xiàn)狀分析

（一）采購供應(yīng)主體存在差別

國務(wù)院國資委直屬中央企業(yè)在逐漸整合，截至2019年年底共有96家。按照最終中央企業(yè)分類意見的定義，中央企業(yè)分為商業(yè)類與公益類。商業(yè)類中央企業(yè)是指以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)的企業(yè)，具體分為商業(yè)一類和商業(yè)二類。商業(yè)一類企業(yè)則主要是指處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè);商業(yè)二類企業(yè)主要是指主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)，經(jīng)營專營業(yè)務(wù)，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的企業(yè)。公益類中央企業(yè)的最新定義是以社會(huì)效益為導(dǎo)向，以保障民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的企業(yè)，產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格必要時(shí)可以由政府制定，發(fā)生政策性虧損時(shí)政府給予補(bǔ)貼[1]。

管理的科學(xué)性在于分類，中央企業(yè)的采購端供應(yīng)鏈管理也要充分考慮中央企業(yè)的分類屬性，實(shí)施有針對(duì)性的變革。不同的采購主體，具有不同的使命，從而影響各自的供應(yīng)鏈戰(zhàn)略、目標(biāo)與方式方法的選擇。

（二）采購供應(yīng)組織設(shè)置有所不同

中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈組織設(shè)置大多從傳統(tǒng)物資管理職能而來，有的中央企業(yè)在名稱上依舊使用傳統(tǒng)的物資管理部，有的企業(yè)則與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變成為物流中心、共享中心、招投標(biāo)中心和供應(yīng)鏈中心等。無論名稱變化與否，各企業(yè)對(duì)前沿的供應(yīng)鏈管理理念與實(shí)踐都有所借鑒和應(yīng)用。國務(wù)院國資委直屬96家中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈相關(guān)組織設(shè)置情況有所不同（如表2所示），有13家企業(yè)既在集團(tuán)總部設(shè)置相關(guān)職能部門，也同時(shí)設(shè)置直屬供應(yīng)鏈相關(guān)公司;有22家企業(yè)只在總部設(shè)置相關(guān)職能部門，有17家企業(yè)只設(shè)置直屬供應(yīng)鏈相關(guān)公司;有44家企業(yè)無總部直接職能部門和直屬供應(yīng)鏈相關(guān)公司（但通常在某個(gè)職能內(nèi)分管）。組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)，反映出職能級(jí)供應(yīng)鏈在不同中央企業(yè)中的貢獻(xiàn)有所不同。但也要注意，有的中央企業(yè)因?yàn)闃I(yè)務(wù)領(lǐng)域跨度大或者新合并，而未設(shè)集團(tuán)層面的供應(yīng)鏈相關(guān)職能部門?，F(xiàn)有設(shè)置表明，除少數(shù)直接稱作供應(yīng)鏈管理部門，大多還是以設(shè)置采購和招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)為主。

（三）采購供應(yīng)品類繁多

每個(gè)中央企業(yè)擁有諸多的子公司和子子公司，業(yè)務(wù)需求包羅萬象。實(shí)施供應(yīng)鏈管理時(shí)，就要考慮業(yè)務(wù)需求決定是否推行集中采購;每個(gè)獨(dú)立企業(yè)又包括諸多職能部門，這就涉及所有非生產(chǎn)類采購是否歸口到采購部門統(tǒng)一采購。集中采購和歸口采購之后，導(dǎo)致同一系統(tǒng)內(nèi)采購物資和服務(wù)的數(shù)量大爆炸，可能達(dá)到數(shù)十萬之巨。數(shù)量眾多的物料與服務(wù)產(chǎn)生分類與編碼問題，以石油物資為例，包括60大類物資，用18位編碼表示。另外，內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化與滿足個(gè)性化需求之間存在諸多矛盾：企業(yè)要壓縮產(chǎn)品編碼數(shù)量，以提高采購批量，但各采購主體新的需求也層出不窮，反而擴(kuò)大了采購對(duì)象的編碼數(shù)量。

（四）采購供應(yīng)金額巨大

中央企業(yè)采購品類繁多，采購金額也非常龐大（如表3所示）。巨大的采購金額，為實(shí)施供應(yīng)鏈整合帶來契機(jī)，但同時(shí)也帶來了更為嚴(yán)格的監(jiān)管約束。

（五）采購供應(yīng)接受多方位管制

中央企業(yè)采購金額巨大，在采購實(shí)施過程中容易產(chǎn)生方方面面的問題，因此也成為監(jiān)管的重點(diǎn)。首先，中央企業(yè)采購要受招投標(biāo)相關(guān)法律的約束，也在某種程度上受政府采購法的約束;其次，中央企業(yè)采購要接受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、發(fā)展改革委以及其他政府部門的直接或間接管理;再次，中央企業(yè)采購也是審計(jì)監(jiān)督部門重點(diǎn)的監(jiān)管對(duì)象;最后，中央企業(yè)采購還要接受自身制定的眾多復(fù)雜制度的管理。需要說明的是，各方面監(jiān)管的重點(diǎn)不一，監(jiān)管之間存在不協(xié)調(diào)的方面，中央企業(yè)采購在選擇法律和監(jiān)管適用時(shí)，如果全部從嚴(yán)適用，則約束了中央企業(yè)自主經(jīng)營的靈活性。

四、中央企業(yè)采購端實(shí)施供應(yīng)鏈管理的路徑及問題

（一）中央企業(yè)采購端實(shí)施供應(yīng)鏈管理的一般路徑

對(duì)于中央企業(yè)而言，從采購端實(shí)施供應(yīng)鏈管理，雖有較多選擇，但也有著共同路徑可循（如圖1所示），該路徑主要包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)[2]。

（1）信息化。對(duì)于擁有眾多分支機(jī)構(gòu)的龐大的中央企業(yè)而言，沒有信息化就無法管理供應(yīng)鏈內(nèi)外部眾多成員復(fù)雜的業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)施供應(yīng)鏈管理的前提是要有信息化作為前提保障。另外，企業(yè)成功實(shí)施供應(yīng)鏈管理的一個(gè)重要判定標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)供應(yīng)鏈的信息化程度?？梢哉f，信息化貫穿供應(yīng)鏈管理始終。

（2）集中采購。對(duì)于中央企業(yè)而言，擁有眾多二級(jí)和三級(jí)下屬單位。采購權(quán)限集中于總部稱為集中采購，中央企業(yè)通常分為二級(jí)集中采購體系。集中采購帶來采購量的增加，增大了采購杠桿，為供應(yīng)鏈管理與創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。集中采購某種程度上也包括原本在其他職能部門采購的非生產(chǎn)性采購，譬如營銷類服務(wù)、MRO類項(xiàng)目、咨詢服務(wù)、差旅服務(wù)等，也統(tǒng)一歸口到采購部門組織實(shí)施采購。

（3）內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化是在企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格的需求。中央企業(yè)實(shí)施集中采購，原各二級(jí)單位的需求存在諸多差異，這導(dǎo)致采購批量并沒有獲得提高，集中采購反而無法提高效率。因此，企業(yè)在實(shí)施集中采購之后，必須要進(jìn)行內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一物資需求，并進(jìn)行相應(yīng)的物資編碼標(biāo)準(zhǔn)化等工作。內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化為提高集中采購的效率提供了可能。

（4）建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。中央企業(yè)實(shí)施集中采購并推行標(biāo)準(zhǔn)化之后，采購的品類減少，采購的批量增大。這時(shí)通常要壓縮原有的龐大的供應(yīng)商數(shù)量，企業(yè)同保留下來的優(yōu)秀供應(yīng)商越來越傾向于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（5）供應(yīng)鏈合作創(chuàng)新。中央企業(yè)與供應(yīng)商建立合作伙伴關(guān)系不是目的，更重要的是要進(jìn)行供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新。企業(yè)間可以推行新的合作模式，比如通過JIT采購、供應(yīng)商管理庫存以及供應(yīng)商早期介入等供應(yīng)鏈模式創(chuàng)新，提高供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）采購端職能級(jí)供應(yīng)鏈管理的供應(yīng)商關(guān)系特征

中央企業(yè)采購端職能級(jí)供應(yīng)鏈管理整合供應(yīng)商等上游資源以滿足組織內(nèi)部用戶需求為主，其管理關(guān)鍵就是處理好供應(yīng)商的關(guān)系，以及與供應(yīng)商創(chuàng)新交易方式與交易模式。正如上述實(shí)施路徑而言，在集團(tuán)內(nèi)部實(shí)施集中采購之后，企業(yè)通常會(huì)壓縮供應(yīng)商的數(shù)量。只有優(yōu)秀的供應(yīng)商才能進(jìn)入中央企業(yè)的供應(yīng)商合作名單庫。企業(yè)與供應(yīng)商建立何種業(yè)務(wù)關(guān)系，將決定供應(yīng)鏈運(yùn)營的效率和產(chǎn)出。

（1）企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系以長期合作為主。企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系有多種類型，簡單而言可以分為市場(chǎng)交易型和合作型。供應(yīng)鏈管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下優(yōu)勢(shì)企業(yè)之間較為長期合作的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的微型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。無論中央企業(yè)采用響應(yīng)型還是精益型供應(yīng)鏈模式，都需要與優(yōu)秀的合作伙伴建立信任合作關(guān)系，雙方為了實(shí)施共同的供應(yīng)鏈目標(biāo)，將涉及較為重大的前期投入，將建立協(xié)同預(yù)測(cè)計(jì)劃與補(bǔ)充等模式，不允許經(jīng)常變換供應(yīng)商，也不可能是一單一議的一次性交易，雙方趨于長期合作。那些市場(chǎng)交易型的供應(yīng)商，只適用一些非重要的采購項(xiàng)目，不是供應(yīng)鏈管理的主要形式。

（2）企業(yè)與供應(yīng)商的業(yè)務(wù)交易有私密性要求。企業(yè)與供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系之后，將共同合作開發(fā)一些涉及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵項(xiàng)目，通常通過供應(yīng)商早期介入的模式來實(shí)現(xiàn)。這些項(xiàng)目在早期階段不一定需要或不宜向公眾公開，這樣才能夠保障自主經(jīng)營的企業(yè)獲得更為有利的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，中央企業(yè)采購端實(shí)施供應(yīng)鏈管理，盡管要接受監(jiān)管盡量公開，但確實(shí)存在一定的私密性要求。另外，在一些重大的技術(shù)領(lǐng)域，中央企業(yè)盡管要與國際化的優(yōu)勢(shì)企業(yè)合作，但也存在巨大的利益博弈，這樣在采購需求的描述和采購方式上也有一定的私密性要求，才能在博弈中獲得更多的利益。中國高鐵能夠迅速發(fā)展，也提供了這樣的例證，目前與國際上頂級(jí)的高鐵技術(shù)供應(yīng)商建立了合作關(guān)系，但之前私密的博弈性談判也發(fā)揮了重大作用。

（三）中央企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理需要解決的問題

（1）自主經(jīng)營和外部管制平衡。供應(yīng)鏈管理要求中央企業(yè)與供應(yīng)商建立長期合作的關(guān)系，這是中央企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力;但不可否認(rèn)，中央企業(yè)采購要受到招投標(biāo)相關(guān)法律制約，在從嚴(yán)監(jiān)管的前提下，也更多地受政府采購法的影響。在一些模糊地帶，如一些物料采購項(xiàng)目、特殊工程項(xiàng)目、生產(chǎn)性工程項(xiàng)目，也都采取了一事一議短期交易模式。雖然通過框架協(xié)議有所創(chuàng)新，但總體上還是規(guī)范有余，創(chuàng)新不足。供應(yīng)鏈管理模式在多主體、多法規(guī)從嚴(yán)監(jiān)管下，更多的成為短期的采購管理甚至僅是招標(biāo)管理。由中物聯(lián)公共采購分會(huì)組織立項(xiàng)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及其完善，某種程度上會(huì)對(duì)約束中央企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理的一些關(guān)鍵問題進(jìn)行界定，為中央企業(yè)自主經(jīng)營實(shí)施供應(yīng)鏈管理明確空間[3]。

（2）集中與分散采購的平衡。集中采購是實(shí)施供應(yīng)鏈管理的重要戰(zhàn)略，集中可以帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)、增加議價(jià)杠桿、帶來與優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商合作機(jī)會(huì)。但集中采購也有其缺點(diǎn)，如忽視了個(gè)性化需求，難以滿足屬地化需求、采購周期過長難以及時(shí)響應(yīng)終端客戶需求;另外對(duì)于中央企業(yè)而言，集中采購壓縮供應(yīng)商數(shù)量，減少了本地化供應(yīng)商的介入，不利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不利于扶植中小型企業(yè)。簡單而未有供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新的集中采購，只是單獨(dú)增加了采購金額而一定程度降低了采購成本，對(duì)國家而言更多是利潤轉(zhuǎn)移，總體價(jià)值不一定大。這里要特別指出的是當(dāng)前業(yè)內(nèi)實(shí)踐有過分集中的趨勢(shì)，而這種趨勢(shì)的合理性也很少見權(quán)威論證。企業(yè)不宜一味追求集中采購比例，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立科學(xué)的評(píng)估模型，確定集中與分散的最佳結(jié)合點(diǎn);甚至中央企業(yè)的集中度要從國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展視角評(píng)估其合理性。

（3）歸口管理與歸口采購的平衡。由于中央企業(yè)采購監(jiān)管的加強(qiáng)，原本分散于其他職能部門的非生產(chǎn)性采購也逐漸規(guī)范起來，或者接受集團(tuán)內(nèi)部采購制度的約束并由采購管理部門對(duì)其進(jìn)行過程指導(dǎo)與管理，這稱為采購歸口管理;也有的業(yè)務(wù)直接劃歸為由采購部門直接組織實(shí)施采購，稱為歸口采購。這些業(yè)務(wù)包括營銷服務(wù)、差旅服務(wù)、審計(jì)、咨詢、辦公、運(yùn)維等諸多領(lǐng)域，主要是非生產(chǎn)性采購。非生產(chǎn)性采購?fù)ǔ２簧婕肮局鳂I(yè)，需求五花八門，如果大量歸口采購，將對(duì)采購人員提出挑戰(zhàn)，尤其是短期內(nèi)采購人員對(duì)所采購對(duì)象需求與供應(yīng)市場(chǎng)缺少認(rèn)知，不如職能部門的業(yè)務(wù)人員更為專業(yè)。這樣的歸口采購有可能使采購績效下降而不是上升，導(dǎo)致內(nèi)部用戶對(duì)歸口采購有所不滿。非生產(chǎn)性采購對(duì)企業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力影響不如生產(chǎn)性采購大，因此其在歸口管理與歸口采購之間也要找到平衡點(diǎn)。

（4）管辦合一與管辦分離的平衡。中央企業(yè)實(shí)施集中采購后采購規(guī)模擴(kuò)大，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造了管辦分離的模式。管辦分離模式即在集團(tuán)采購設(shè)一個(gè)采購管理職能部門負(fù)責(zé)管理，而再設(shè)一個(gè)物資公司或者招標(biāo)公司負(fù)責(zé)執(zhí)行，前文表2 中有13家中央企業(yè)屬于典型的管辦分離模式。管辦合一模式即完全由一個(gè)職能部門或者完全由一個(gè)相關(guān)公司負(fù)責(zé)采購業(yè)務(wù)，前文表2中有39家中央企業(yè)屬于管辦合一模式。管辦分離是為了加強(qiáng)制衡與監(jiān)管，管辦合一是為了提升效率。不過應(yīng)該看到，管辦合一是相對(duì)的，而管辦分離是絕對(duì)的。在管辦合一模式下，還是要接受法務(wù)、合同、財(cái)務(wù)以及審計(jì)等部門的“管”;另外在管辦合一的職能或公司內(nèi)部，依舊是管辦分離[4]。

（5）廣義公開與狹義公開的平衡。曾幾何時(shí)，公開采購好像是中央企業(yè)采購的不二法則，一切活動(dòng)唯公開是從。除了公開招標(biāo)之外，還發(fā)明了公開競(jìng)爭(zhēng)性談判、公開詢比價(jià)等方法，以提高公開采購比率，這里面有對(duì)公開采購的誤解，也容易走向極端公開的誤區(qū)。從某種意義上講，所有采購都是公開的：每筆采購都需要進(jìn)行層層審批，并要隨時(shí)接受監(jiān)管，并留下財(cái)務(wù)上的證據(jù)。本文界定兩種采購公開：狹義公開與廣義公開。狹義公開是采購需求公之于眾，所有企業(yè)都有獲得業(yè)務(wù)可能性;廣義公開，采購全過程中只要不是某個(gè)人完全暗箱操作都算公開。需求者不自主采購的歸口管理與歸口采購、集中采購、管辦分離、分層審批、財(cái)務(wù)審核，都有眾多人員參與到采購活動(dòng)中，都是采購業(yè)務(wù)的廣義公開;對(duì)于絕對(duì)監(jiān)管層面來講，所有的采購更是公開的，至少可以通過信息系統(tǒng)查詢到供應(yīng)商名稱、采購價(jià)格以及相關(guān)審批路徑。對(duì)于供應(yīng)鏈管理，前期對(duì)供應(yīng)商準(zhǔn)入進(jìn)行深入評(píng)估，后期就不一定要實(shí)施公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)也應(yīng)算作公開，因?yàn)榍捌诘墓?yīng)商準(zhǔn)入是公開的。公開不是終極目的，只是必要手段。中央企業(yè)是否可在加強(qiáng)采購人主體責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，自主界定公開程度并根據(jù)業(yè)務(wù)需求選擇適當(dāng)?shù)墓_層級(jí)，需要進(jìn)一步研究。如果一味考核狹義公開，與供應(yīng)鏈管理業(yè)務(wù)的私密性有沖突，這樣是不利于中央企業(yè)實(shí)施供應(yīng)鏈管理的。

（6）招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的平衡。與公開采購相對(duì)應(yīng)的，國有企業(yè)在采購方式上更多地傾向于使用公開招標(biāo)。由于招標(biāo)法法規(guī)邊界模糊帶來的困惑，例如對(duì)建設(shè)工程的不同定義和分類，廠區(qū)內(nèi)特定工程是否納入管制范圍，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部供應(yīng)是否屬于采購都有不同理解，容易擴(kuò)大招標(biāo)采購的范圍。另外，招投標(biāo)制度自身也存在缺陷，導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)存在走過場(chǎng)現(xiàn)象，招標(biāo)采購反而成為采購問題的保護(hù)傘。因此要糾正招標(biāo)是防腐利器的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，通過行業(yè)自律管理依據(jù)項(xiàng)目特性選擇采購方式，在自愿招標(biāo)程序中明確采購人主體責(zé)任。中央企業(yè)應(yīng)深入研究《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》，在招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購之間做出合適的采購方式選擇[5]。

五、中央企業(yè)建設(shè)卓越供應(yīng)鏈系統(tǒng)的建議

前文分析了采購端供應(yīng)鏈管理實(shí)施的路徑以及需要解決的問題，這些問題在不同的中央企業(yè)緊迫性有所不同。無論如何，每個(gè)中央企業(yè)最終要建立自己的供應(yīng)鏈系統(tǒng)或模式，以實(shí)現(xiàn)求索價(jià)值、采購競(jìng)力等供應(yīng)鏈管理的基本使命。求索價(jià)值為供應(yīng)鏈管理之本，采購競(jìng)力為供應(yīng)鏈管理之用?？偨Y(jié)不同中央企業(yè)的采購端供應(yīng)鏈系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，也有一些共性要素，包括中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)、績效目標(biāo)、業(yè)務(wù)流程以及資源配置，如圖2所示。

（一）中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)

職能級(jí)的供應(yīng)鏈之所以可以發(fā)揮戰(zhàn)略，是因?yàn)橹醒肫髽I(yè)的采購部門要為外包與自制決策做出貢獻(xiàn)。如果決策為自制，那就決定中央企業(yè)要在該產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)有所作為;如果決策為外包，采購部門更是要很好地整合全球的優(yōu)勢(shì)資源，確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定、安全和高效。另外，中央企業(yè)采購過程中也要就健康、安全、環(huán)保等社會(huì)發(fā)展長期目標(biāo)做出戰(zhàn)略性示范。為了能夠發(fā)揮戰(zhàn)略貢獻(xiàn)，大多數(shù)中央企業(yè)設(shè)置專職或主管采購工作的集團(tuán)副總，并設(shè)有供應(yīng)鏈或采購決策委員會(huì)，確保重大供應(yīng)鏈管理決策制訂與落實(shí)。

（二）中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的績效目標(biāo)

供應(yīng)鏈目標(biāo)包括質(zhì)量、成本、交付、服務(wù)、創(chuàng)新和管理六個(gè)主要關(guān)鍵績效指標(biāo)，這些指標(biāo)還要與上面戰(zhàn)略貢獻(xiàn)的健康、安全與環(huán)保等目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這些關(guān)鍵績效指標(biāo)是評(píng)估供應(yīng)商準(zhǔn)入和績效、評(píng)估供應(yīng)商報(bào)價(jià)、評(píng)估采購部門績效重要的結(jié)構(gòu)化準(zhǔn)繩。

（三）中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的流程

中央企業(yè)的職能級(jí)供應(yīng)鏈流程目前的側(cè)重點(diǎn)是公開規(guī)范的招標(biāo)采購，從供應(yīng)鏈管理角度而言，招標(biāo)采購只屬于戰(zhàn)術(shù)或項(xiàng)目層面。中央企業(yè)需要加強(qiáng)前端的品類管理、供應(yīng)市場(chǎng)研究、供應(yīng)策略制定以及供應(yīng)商管理的戰(zhàn)略采購流程，進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)采購合同管理等項(xiàng)目采購流程，改進(jìn)后續(xù)的履約和庫存控制的日常采購流程，并根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型完善相應(yīng)的采購流程。

（四）中央企業(yè)職能級(jí)供應(yīng)鏈的資源配置

資源配置主要包括人力資源配置，體現(xiàn)在供應(yīng)鏈組織架構(gòu)、崗位設(shè)置以及人員分工，也可以理解為供應(yīng)鏈管理的體制。另外，信息化資源配置對(duì)于實(shí)施供應(yīng)鏈管理也非常重要?？梢哉f人力資源是供應(yīng)鏈系統(tǒng)的使能因素，信息化資源是供應(yīng)鏈系統(tǒng)的智慧化賦能因素。

中央企業(yè)通過構(gòu)建卓越供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮資源的潛力，優(yōu)化戰(zhàn)略采購、項(xiàng)目采購以及日常采購等業(yè)務(wù)流程，在關(guān)鍵績效指標(biāo)質(zhì)量、成本、交付、服務(wù)、創(chuàng)新和管理乃至于健康、安全與環(huán)保上實(shí)現(xiàn)求索價(jià)值、采購競(jìng)力，為中央企業(yè)使命實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)，為中國供應(yīng)鏈管理實(shí)踐做出示范。

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Research on Central Enterprises Implementing Supply Chain Management

SONG Yu-qing，WANG Li-juan（Beijing Wuzi University，Beijing 101149）

Abstract：The implementation of supply chain management in central enterprises plays a typical role in enhancing the competitiveness of national supply chain?This paper defines five kinds of supply chains and proposes corresponding supply chain management measures of central enterprises?The paper then analyzes the current situation of supply chain in purchasing of central enterprises，points out the implementation path of supply chain of central enterprises in purchasing functional level，and discusses the main decision dimensions of the implementation process in depth?Finally，the paper gives the general suggestions of establishing excellent supply chain system for central enterprises

Keywords：central enterprises;supply chain;open procurement;supply chain system