于善甫

摘 要：河南省各級各類??“雙創(chuàng)”示范基地自啟動建設(shè)以來，不斷深化改革創(chuàng)新，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。但受歷史因素和現(xiàn)實條件的多重制約，河南??省“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)與國家?打造“?雙創(chuàng)”升級版的需求相比，仍面臨著理念認(rèn)識有所偏差、政策導(dǎo)向精準(zhǔn)不足、服務(wù)體系建設(shè)相對滯后等問題。???“雙創(chuàng)”示范基地升級應(yīng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以動能轉(zhuǎn)換、效率提升為根本宗旨，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，在動能轉(zhuǎn)換、要素集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面發(fā)力，加快新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：河南省;??“雙創(chuàng)”示范基地;高質(zhì)量發(fā)展;“雙創(chuàng)”升級

中圖分類號：F279.27 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1671-0037（2020）2-84-8

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.02.009

河南省目前擁有省級以上?“雙創(chuàng)”示范基地73家：國家級?“雙創(chuàng)”示范基地4家，省級?“雙創(chuàng)”示范基地69家（含57家河南省首批?“雙創(chuàng)”示范基地和12家大數(shù)據(jù)??“雙創(chuàng)”示范基地）。其中，區(qū)域：18家，高校：12+12（省大數(shù)據(jù)??“雙創(chuàng)”示范基地），企業(yè)：27家[1]。河南省??“雙創(chuàng)”示范基地自建設(shè)以來，在政策供給、平臺建設(shè)、服務(wù)體系、主體培育、人才培養(yǎng)、金融支持等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，營造了濃厚的?“雙創(chuàng)”環(huán)境氛圍，發(fā)揮了在全省乃至全國的示范引領(lǐng)作用，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。2019年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時強調(diào)要營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，要向改革開放要動力，最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動能。2019年12月27日，人力資源社會保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對“雙創(chuàng)”工作進(jìn)行再部署。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)的是以技術(shù)為導(dǎo)向進(jìn)行各種生產(chǎn)要素組合的創(chuàng)業(yè)、再到弘揚偉大民族精神創(chuàng)造精神的思想體系。大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，有機組合和高效利用創(chuàng)新要素，推動產(chǎn)品從勞動生產(chǎn)向價值創(chuàng)造、從加工制造向價值鏈攀升全面轉(zhuǎn)型，有利于最大限度釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

1 河南省?“雙創(chuàng)”示范基地進(jìn)行的主要探索

為深入了解河南省各?“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)情況，筆者對河南省20家（省級以上）??“雙創(chuàng)”示范基地進(jìn)行了實地調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：河南省各類?“雙創(chuàng)”示范基地根據(jù)各自的功能定位，在工作中主動創(chuàng)新創(chuàng)特;各??類“雙創(chuàng)”示范基地圍繞提升規(guī)劃建設(shè)水平、加大平臺載體投入和資源共享、促進(jìn)?“雙創(chuàng)”資源集聚、營造良好發(fā)展環(huán)境進(jìn)行總體布局、科學(xué)謀劃，有力地推動了??“雙創(chuàng)”示范基地健康發(fā)展。

1.1 區(qū)域??“雙創(chuàng)”示范基地以優(yōu)化?“雙創(chuàng)”環(huán)境為核心，著力構(gòu)建?“雙創(chuàng)”生態(tài)體系

河南省區(qū)域??“雙創(chuàng)”示范基地通過集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢資源，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重點與核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了卓有成效的探索創(chuàng)新，推動了各項?“雙創(chuàng)”支持政策的有效落實以及多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系在部分基地逐步建立。一是不斷完善配套政策，促進(jìn)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在鄭州航空港區(qū)、洛陽高新區(qū)、鄭州高新區(qū)等??“雙創(chuàng)”示范基地，政府管理人員均能提供專業(yè)化的服務(wù)保障，為企業(yè)開展?“雙創(chuàng)”解除了后顧之憂，充分利用市場機制，發(fā)揮政府監(jiān)管作用，?使“雙創(chuàng)”環(huán)境不斷優(yōu)化、配套政策不斷完善[2]。二是不斷完善載體平臺建設(shè)，促進(jìn)高端?“雙創(chuàng)”資源要素集聚。鄭州航空港??“雙創(chuàng)”示范基地主要圍繞國際智能終端的生產(chǎn)布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)不斷強化創(chuàng)新鏈;許昌基地積極對接科研院所和高校，通過“引技入企、入園”，激發(fā)市場活力，促使許昌基地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較活躍。

1.2 高校??“雙創(chuàng)”示范基地以改革科教體制為重點，著力集聚?“雙創(chuàng)”資源要素

高校和科研院所??“雙創(chuàng)”示范基地注重?“雙創(chuàng)”工作頂層設(shè)計，不斷強化理論聯(lián)系實際和服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的完善，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是在?“雙創(chuàng)”工作開展中注重頂層設(shè)計。例如，鄭州大學(xué)??“雙創(chuàng)”示范基地充分發(fā)揮鄭州大學(xué)大學(xué)科技園的作用，重點創(chuàng)建?科技創(chuàng)新平臺，通過不斷完善頂層設(shè)計促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成了八大支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新平臺，且多數(shù)平臺可以向社會提供服務(wù)，帶動了區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是理論聯(lián)系實際注重對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)提升。例如，鄭州大學(xué)在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育方面建立了包括學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和院系大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地在內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放實驗平臺;黃淮學(xué)院將?“雙創(chuàng)”教育融入專業(yè)教育，形成了產(chǎn)教深度融合的?“雙創(chuàng)”生態(tài)體系。三是注重服務(wù)模式創(chuàng)新和?“雙創(chuàng)”生態(tài)服務(wù)鏈?。例如，鄭州大學(xué)開放共享?“雙創(chuàng)”平臺載體的做法，不僅取得了良好的社會和經(jīng)濟(jì)效益，而且為高校資源共享平臺建設(shè)積累了有益經(jīng)驗;許昌學(xué)院確立的“三個堅持”?“雙創(chuàng)”工作理念，通過堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，建立健全了?“雙創(chuàng)”工作體制機制，建立了“校長主抓、部門聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的?“雙創(chuàng)”工作管理體制，形成了四大?“雙創(chuàng)”平臺和完善的?“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)體系。

1.3 企業(yè)??“雙創(chuàng)”示范基地以開放協(xié)同創(chuàng)新為抓手，著力激發(fā)?“雙創(chuàng)”主體活力

企業(yè)??“雙創(chuàng)”示范基地圍繞轉(zhuǎn)型升級，不斷強化政策激勵機制建設(shè)，通過拉長、擴容、壓縮創(chuàng)業(yè)鏈?和創(chuàng)新鏈，不斷激發(fā)?“雙創(chuàng)”主體活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展。一是研發(fā)投入得到加強。例如，黃河旋風(fēng)股份有限公司不斷加大科技投入，通過優(yōu)化運用體系，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向持續(xù)發(fā)力，以產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新為支撐，支持重大項目投資建設(shè)，有力地促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是注重創(chuàng)新平臺建設(shè)和資源共享能力提升。例如，昊華駿化集團(tuán)成立10個研究所作為創(chuàng)新平臺，鼓勵員工開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。三是不斷調(diào)整激勵機制，優(yōu)化高層次創(chuàng)新人才發(fā)展環(huán)境。例如，普萊柯生物工程股份有限公司出臺《積極創(chuàng)新獎勵辦法》，建立動態(tài)獎勵機制。

2 河南省?“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)主要特點及呈現(xiàn)的新態(tài)勢

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省??“雙創(chuàng)”示范基地在資源融合、模式創(chuàng)新、成果共享、格局協(xié)調(diào)等方面特征明顯，全省?“雙創(chuàng)”工作開展有序，?“雙創(chuàng)”氛圍濃厚。??“雙創(chuàng)”示范基地在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶動作用明顯，隨著?“雙創(chuàng)”的持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境改善明顯，區(qū)域協(xié)同能力不斷增強，?“雙創(chuàng)”主體逐步強化的發(fā)展態(tài)勢開始呈現(xiàn)。

2.1 河南省??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)特征顯著

一是?“雙創(chuàng)”資源融合程度提升明顯。各基地不斷探索創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)資源要素融合，提升區(qū)域?“雙創(chuàng)”活力。例如，許昌城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)通過?“雙創(chuàng)”模式?，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和活力提升。二是?“雙創(chuàng)”過程更加開放。各基地在用人機制、資源整合、人才培養(yǎng)等方面開放共享資源，靈活的用人機制對促進(jìn)?“雙創(chuàng)”發(fā)展效果明顯。例如，在鄭州高新區(qū)??“雙創(chuàng)”示范基地，產(chǎn)教研學(xué)用交融互通、開放共享的格局基本形成。三是?“雙創(chuàng)”模式層出不窮。新的技術(shù)催生新的產(chǎn)業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)形成新的業(yè)態(tài)，再加上近年來的放管服改革和營商環(huán)境優(yōu)化措施的推進(jìn)，?“雙創(chuàng)”模式也在不斷創(chuàng)新。例如，中信重工、鄭州航空港區(qū)、昊華駿化集團(tuán)等都在不斷迭代升級?“雙創(chuàng)”模式。四是?“雙創(chuàng)”格局協(xié)調(diào)度提升較快。?“雙創(chuàng)”與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、?“雙創(chuàng)”與高校建設(shè)、?“雙創(chuàng)”與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、?“雙創(chuàng)”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、?“雙創(chuàng)”與鄉(xiāng)村振興、?“雙創(chuàng)”與脫貧攻堅等方面的協(xié)調(diào)度不斷提升，有力地促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 河南省??“雙創(chuàng)”示范基地發(fā)展呈現(xiàn)的新態(tài)勢

隨著?“雙創(chuàng)”的持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境改善明顯，新舊動能轉(zhuǎn)換持續(xù)加快，河南省??“雙創(chuàng)”示范基地在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動作用明顯。一是?“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化提升。隨著供給側(cè)改革的持續(xù)推進(jìn)，河南省制度供給能力不斷增強，支持?“雙創(chuàng)”的政策制度日趨完善，企業(yè)生態(tài)環(huán)境改善明顯，企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。二是平臺載體不斷完善。河南省各類平臺載體聯(lián)動協(xié)同能力持續(xù)增強，國家戰(zhàn)略之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力得到加強，促進(jìn)了資源要素的高效配置，“四路并舉”的開放格局在河南省得到充分體現(xiàn)。三是創(chuàng)新主體不斷強大。越來越多的?“雙創(chuàng)”龍頭企業(yè)被國家認(rèn)可，河南企業(yè)在全國甚至全世界的知名度不斷提升，企業(yè)研發(fā)能力和品牌推廣能力不斷增強，帶動就業(yè)和區(qū)域發(fā)展能力增強。四是?“雙創(chuàng)”群體不斷壯大。河南省?“雙創(chuàng)”環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)大量人員投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、省外豫籍企業(yè)家等有志之士不斷投入其中，?“雙創(chuàng)”群體不斷增強壯大。

3 示范基地建設(shè)取得的經(jīng)驗對實現(xiàn)基地升級的啟示

河南省??“雙創(chuàng)”示范基地自啟動建設(shè)以來不斷探索創(chuàng)新，在生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、組織方式、平臺建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面不但取得了可喜的成績，而且積累了豐富的經(jīng)驗。梳理、推廣各基地的典型做法，對實現(xiàn)??“雙創(chuàng)”示范基地升級，推動河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要啟示。

3.1 重視頂層設(shè)計是???“雙創(chuàng)”示范基地升級的內(nèi)在要求

科學(xué)的頂層設(shè)計是??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的行動指南。本次調(diào)研的各類??“雙創(chuàng)”示范基地均十分重視頂層設(shè)計，按照基地建設(shè)相關(guān)要求，從總體發(fā)展戰(zhàn)略謀劃到具體實施及保障措施落實、從戰(zhàn)略定位到發(fā)展目標(biāo)、從任務(wù)原則到具體舉措等均有科學(xué)設(shè)計與規(guī)劃。基地通過科學(xué)編制建設(shè)工作方案，從全局層面綜合協(xié)調(diào)，全面指導(dǎo)?“雙創(chuàng)”工作開展。各??“雙創(chuàng)”示范基地按照前期工作方案，重視頂層設(shè)計、落實建設(shè)規(guī)劃的實踐表明，科學(xué)的頂層設(shè)計是??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的內(nèi)在要求。河南省首批??“雙創(chuàng)”示范基地在后續(xù)建設(shè)過程中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計，根據(jù)工作推進(jìn)情況，靈活對基地建設(shè)方案進(jìn)行完善和優(yōu)化，進(jìn)而指導(dǎo)各??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)工作順利推進(jìn)。

3.2 依托平臺載體是???“雙創(chuàng)”示范基地升級的重要抓手

隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類支撐載體和平臺也在不斷豐富，發(fā)揮著越來越重要的作用[3]。各類載體既是?“雙創(chuàng)”開展的基礎(chǔ)設(shè)施，也是??“雙創(chuàng)”示范基地承接各類?“雙創(chuàng)”資源、集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素的主要抓手。從本次調(diào)研情況來看，區(qū)域??“雙創(chuàng)”示范基地更加注重本區(qū)域內(nèi)各類?“雙創(chuàng)”資源的整合與要素之間的協(xié)同，注重資源要素和各類平臺載體的共建共享，努力建設(shè)?創(chuàng)新能力強的?“雙創(chuàng)”綜合體。?“雙創(chuàng)”綜合體的建設(shè)為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和初創(chuàng)期小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間。高校??“雙創(chuàng)”示范基地則更加注重眾創(chuàng)空間及?“雙創(chuàng)”孵化器和加速器的建設(shè)，大學(xué)生科技園的功能配套日趨完善，師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)保障體系完備。企業(yè)??“雙創(chuàng)”示范基地不但注重內(nèi)部?“雙創(chuàng)”共享平臺、實驗實訓(xùn)平臺、成果孵化平臺、產(chǎn)品研發(fā)平臺等各類平臺的建設(shè)，而且懂得借力外部平臺載體實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?？傮w而言，各類??“雙創(chuàng)”示范基地均結(jié)合自身特點和??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)要求，將?“雙創(chuàng)”平臺載體建設(shè)工作作為推動基地建設(shè)的重要抓手，以平臺建設(shè)促?“雙創(chuàng)”發(fā)展，取得了良好的成效。

3.3 因地制宜發(fā)展是???“雙創(chuàng)”示范基地升級的重要原則

因地制宜、分類發(fā)展是首批??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的重要特色。實踐證明，堅持因地制宜借助外力、錯位發(fā)展是各類??“雙創(chuàng)”示范基地在短時間內(nèi)發(fā)揮各自優(yōu)勢、取得明顯成效的關(guān)鍵。例如，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)屬于新區(qū)，區(qū)內(nèi)高等院校和科研院所較少，創(chuàng)新資源相對匱乏，針對這一困境，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)創(chuàng)新性地探索了“三級孵化”模式，有效解決了創(chuàng)新資源相對不足的現(xiàn)狀;許昌學(xué)院在??“雙創(chuàng)”示范基地發(fā)展過程中，針對應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)的要求，結(jié)合許昌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜地采取校地合作的形式，將?“雙創(chuàng)”工作融入服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程中，取得了明顯成效;鶴壁市商務(wù)中心區(qū)根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀及交通區(qū)位優(yōu)勢的特色，選擇了大企業(yè)的后臺客戶服務(wù)業(yè)務(wù)，與一二線城市形成了產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展格局，同時，配套建設(shè)了居住、娛樂、餐飲等多元的生活服務(wù)設(shè)施，培育孵化了諸如丹陽瑞光、河南巡天等初創(chuàng)企業(yè)。由此可見，因地制宜發(fā)展是??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的重要原則，河南省首批??“雙創(chuàng)”示范基地在后續(xù)發(fā)展過程中，要結(jié)合自身情況和區(qū)域特點，找準(zhǔn)切入點，選好突破口，發(fā)揮比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展，利用先行先試的政策優(yōu)勢，探索適合自身發(fā)展、特色鮮明的?“雙創(chuàng)”升級模式。

3.4 良好發(fā)展環(huán)境是???“雙創(chuàng)”示范基地升級的基礎(chǔ)保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，凡是?“雙創(chuàng)”工作開展較好的??示范基地，無論是在基地內(nèi)部還是外部區(qū)域?qū)用妫哂辛己玫?“雙創(chuàng)”發(fā)展環(huán)境作為有力的保障。區(qū)域??“雙創(chuàng)”示范基地，緊密圍繞?服務(wù)型政府、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化重塑運行機制;通過不斷優(yōu)化激勵政策，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才流動;通過厚植?“雙創(chuàng)”文化，不斷調(diào)優(yōu)?“雙創(chuàng)”發(fā)展氛圍。高校及科研院所??“雙創(chuàng)”示范基地圍繞?“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)教育的結(jié)合進(jìn)行探索嘗試，探索出了“專創(chuàng)”融合的高校模式，使得“產(chǎn)科教研學(xué)用”更加協(xié)同、高校?“雙創(chuàng)”氛圍深入師生之心。企業(yè)??“雙創(chuàng)”示范基地鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)新創(chuàng)造的環(huán)境氛圍濃厚，各類激勵機制共同發(fā)力，盡職免責(zé)的創(chuàng)新文化和企業(yè)家精神保障了?“雙創(chuàng)”的持續(xù)升級。各類??“雙創(chuàng)”示范基地圍繞?“雙創(chuàng)”發(fā)展的鏈條進(jìn)行創(chuàng)新探索，為?“雙創(chuàng)”升級保駕護(hù)航，是?“雙創(chuàng)”可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。

3.5 集聚創(chuàng)新要素是?“雙創(chuàng)”持久開展的根本動力

本次調(diào)研的??“雙創(chuàng)”示范基地在實踐探索中均將集聚創(chuàng)新要素作為??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)的重要內(nèi)容，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、運營模式市場化。在人才要素方面，一些基地把招商引資和招才引智相結(jié)合，效果顯著。在?“雙創(chuàng)”工作開展中以項目建設(shè)為紐帶，通過?高水平創(chuàng)建開放共享平臺，吸引各類創(chuàng)新人才和團(tuán)隊聚集。在引進(jìn)?“雙創(chuàng)”服務(wù)方面，大膽探索，突破各類限制，大力引進(jìn)金融服務(wù)機構(gòu)和各類專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，夯實?“雙創(chuàng)”發(fā)展的動力。在創(chuàng)新要素集聚方式上，打破常規(guī)發(fā)展方式，注重使用外力，通過整合外部各類資源實現(xiàn)強強聯(lián)合。通過廣泛集聚創(chuàng)新要素，各??“雙創(chuàng)”示范基地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素支撐體系已基本形成，有力地支撐了??“雙創(chuàng)”示范基地的持續(xù)發(fā)展。

4 ?河南省??“雙創(chuàng)”示范基地升級面臨的問題

盡管河南省??“雙創(chuàng)”示范基地在實踐中均做出了卓有成效的探索，但受歷史因素和現(xiàn)實條件的多重制約，河南省??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)與??“雙創(chuàng)”升級的需求相比，仍面臨著理念認(rèn)識有所偏差、政策導(dǎo)向精準(zhǔn)不足、資助體制尚不健全、基地建設(shè)缺乏指導(dǎo)和要素供給結(jié)構(gòu)失衡等矛盾和問題。

4.1 基層對??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)理念認(rèn)識有偏差

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個別??“雙創(chuàng)”示范基地在發(fā)展過程中，還存在認(rèn)識上的偏差和誤區(qū)。一是部分地方政府對“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)考慮不深入。目前河南省一些??“雙創(chuàng)”示范基地是由政府部門主導(dǎo)成立的，因而都帶有一定的準(zhǔn)政府性質(zhì)色彩。一方面，這些基地對?“雙創(chuàng)”發(fā)展起到了很好的促進(jìn)作用，圍繞推進(jìn)?“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)和??“雙創(chuàng)”升級開展了卓有成效的探索和實踐，功不可沒。但另一方面，一些地方政府部門在推進(jìn)?“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)中，欠考慮本地實際、區(qū)域特點、發(fā)展階段，導(dǎo)致一些??“雙創(chuàng)”示范基地不能有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是一些企業(yè)組織過度追求短期收益。一些基地為獲得政府補貼，通過免費甚至倒貼的形式吸引創(chuàng)業(yè)者，因而出現(xiàn)了惡意爭搶客戶的現(xiàn)象，對其他??“雙創(chuàng)”示范基地經(jīng)營造成一定沖擊，極易導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”和“搭便車”現(xiàn)象的發(fā)生。三是部分高校和科研院所對基地建設(shè)定位模糊。目前河南省擁有高校和科研院所?“雙創(chuàng)”示范基地12個，河南省大數(shù)據(jù)??“雙創(chuàng)”示范基地12個，但由于科技成果應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績與高校教師的職稱評審體系沒有掛鉤，大部分教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性偏低。同時高校對科技研發(fā)工作普遍重視不夠，對后續(xù)的成果應(yīng)用轉(zhuǎn)換投入不足，導(dǎo)致高校的科研成果利用率、轉(zhuǎn)換率偏低。因此，高校部分??“雙創(chuàng)”示范基地成為學(xué)生進(jìn)行社會實踐的場所，影視制作、打字復(fù)印、網(wǎng)絡(luò)銷售等科技含量不高的創(chuàng)業(yè)活動成為這類??“雙創(chuàng)”示范基地的主要產(chǎn)業(yè)，而技術(shù)含量高的科創(chuàng)企業(yè)嚴(yán)重缺乏，?這使得“雙創(chuàng)”效果大打折扣。

4.2 “雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)支持政策精準(zhǔn)供給不足

針對?“雙創(chuàng)”發(fā)展及??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，河南省各級政府及各類?“雙創(chuàng)”載體均出臺了多種政策，保障了?“雙創(chuàng)”工作的順利開展，但在政策協(xié)調(diào)性、精準(zhǔn)性以及政策調(diào)整及時性等方面還存在諸多問題。一是簡單照搬，不顧實際。一些政府部門在政策制定過程中多以上級政策為藍(lán)本，并參考其他地區(qū)政策舉措，但較少吸收專家、學(xué)者以及各類市場主體的意見和建議。二是政出多門，職責(zé)交叉。河南省現(xiàn)有的一些??“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)支持政策制定主體有發(fā)展改革部門、共青團(tuán)系統(tǒng)、教育部門、人社部門，甚至有婦聯(lián)組織。政策供給的碎片化、零碎化問題較為突出，這在一定程度上造成了人力、物力和財力的浪費。

4.3 “雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)服務(wù)體系發(fā)展相對滯后

????“雙創(chuàng)”示范基地人才建設(shè)還處在摸索階段，絕大部分從業(yè)人員專業(yè)背景與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)系不大，他們對?“雙創(chuàng)”的理解和認(rèn)識也不盡相同。因此，?“雙創(chuàng)”專業(yè)人才不足已經(jīng)成為一些基地運營管理能力提升的重要制約因素。專業(yè)人才匱乏造成“雙創(chuàng)”示范基地管理運營跟不上，效果就會大打折扣，形成惡性循環(huán)[4]。目前，河南省一些??“雙創(chuàng)”示范基地由于缺乏造血能力，為節(jié)約用人成本，大多選擇降低人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)性較強的服務(wù)只能委托第三方服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，基地自身的專業(yè)服務(wù)能力明顯不足。另外，由于擴張速度過快，一些??“雙創(chuàng)”示范基地往往因前期評估不足、規(guī)劃不周、定位不準(zhǔn)，忽視了地區(qū)差異和行業(yè)特色，大量??“雙創(chuàng)”示范基地管理團(tuán)隊的服務(wù)水平和專業(yè)能力難以匹配企業(yè)的實際需求。

4.4 “雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)要素集聚存在明顯短板

一是人才資源供給相對短缺。人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根基，是推動創(chuàng)新發(fā)展的核心資源。河南省是我國的人口大省，但不是人力資源強省，更不是人才強省。近年來，河南省持續(xù)加大高層次人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)力度，高層次、復(fù)合型、創(chuàng)新型、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)工作實現(xiàn)歷史性突破，但仍呈現(xiàn)短缺的局面。目前，河南省創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才和科技創(chuàng)新團(tuán)隊數(shù)量不足，2017年全省R&D人員為61 964人，數(shù)量居全國第9位，企業(yè)R&D人員占就業(yè)人員比重僅為2.6%，萬人R&D人員數(shù)為7.3，僅達(dá)全國標(biāo)準(zhǔn)的42.5%。二是資金投入不足。2018年全省R&D經(jīng)費投入僅占全國總量的3.4%，與東部先進(jìn)地區(qū)有較大差距;河南R&D經(jīng)費投入強度僅1.40%，不僅低于全國平均水平（2.19%）0.79個百分點，也低于安徽?。?.16%）0.76個百分點、低于湖北（2.09%）0.69個百分點、低于湖南（1.81%）0.41個百分點，位居中部六省第4位;同時，公共財政科技支出較少，與湖北、安徽等中部省份有較大差距。三是現(xiàn)代金融服務(wù)發(fā)展相對滯后。金融發(fā)展水平一直是河南省的短板，河南省上市公司數(shù)量和證券化率還有很大的欠缺，這與河南省GDP在全國的排名極不相稱。四是創(chuàng)新主體不強。河南省創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量較少、研發(fā)能力不強。以高新技術(shù)企業(yè)為例，截至2019年底，全國高新技術(shù)企業(yè)約22.7萬家，而河南省有4 782家，不及廣東省的10%，僅占全國的2.1%，位列全國第16位、中部六省第5位。

5 ???以“雙創(chuàng)”示范基地升級促進(jìn)河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議

?“雙創(chuàng)”升級以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以動能轉(zhuǎn)換、效率提升為根本宗旨，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以持續(xù)推動營商環(huán)境優(yōu)化為保障，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心動力，以人才資源為第一要素，從政策體系、環(huán)境氛圍、金融支撐、平臺載體等層面，通過對傳統(tǒng)?“雙創(chuàng)”模式進(jìn)行優(yōu)化升級，推動河南省?“雙創(chuàng)”服務(wù)效能顯著提升，?“雙創(chuàng)”制度環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，進(jìn)而帶動新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為河南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力賦能。

5.1 完善?“雙創(chuàng)”升級政策協(xié)同，釋放高質(zhì)量發(fā)展政策紅利

?“雙創(chuàng)”升級在政策體系層面，更強調(diào)政策間的相互協(xié)調(diào)耦合，要通過政策之間的協(xié)同激發(fā)釋放?“雙創(chuàng)”發(fā)展政策的紅利。各級政府要把?“雙創(chuàng)”工作納入年度目標(biāo)管理之中，要通過調(diào)優(yōu)體制機制、完善支持獎勵機制、落實政策配套機制、破除發(fā)展“障礙”等措施，建立?“雙創(chuàng)”升級發(fā)展的長效機制。一要繼續(xù)加大政策落實力度。充分發(fā)揮我國獨特的體制優(yōu)勢，加快現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，處理好統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)作用，為?“雙創(chuàng)”主體發(fā)展構(gòu)建全鏈條的政策保障體系;在政策制定上注重政策的協(xié)調(diào)性、針對性和精準(zhǔn)性，根據(jù)?“雙創(chuàng)”發(fā)展情況和企業(yè)不同的發(fā)展階段及時進(jìn)行政策調(diào)整。二要做好?“雙創(chuàng)”政策評估與儲備。發(fā)揮好第三方評估的作用，充分發(fā)揮協(xié)會、商會、各類智庫等社會中介組織的作用，加強對促進(jìn)?“雙創(chuàng)”發(fā)展的各項政策落實，定期開展第三方評估，建立健全長效評估機制[4]。三要進(jìn)一步加強?“雙創(chuàng)”政策宣傳。通過各類媒體，持久地宣傳?“雙創(chuàng)”主體的重要地位和作用，可以組建政策宣講團(tuán)，做好政策宣講。

5.2 推動?“雙創(chuàng)”升級要素融合，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動力

??“雙創(chuàng)”升級要求在區(qū)域范圍內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新要素的深度融合，應(yīng)以提高創(chuàng)新要素集聚度、提升產(chǎn)業(yè)要素承載力、積極融入國內(nèi)外創(chuàng)新高地、切實加大創(chuàng)新資源要素的投入力度等為抓手，推動創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)要素融合匹配，實現(xiàn)融合發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)?“雙創(chuàng)”升級的持續(xù)動力[6]。一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈。以提高創(chuàng)新要素集聚度、提升產(chǎn)業(yè)要素承載力為導(dǎo)向，以培育和推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為抓手，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素與創(chuàng)新要素分布實際，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)要素深度融合。二要構(gòu)筑優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)體系。圍繞區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：一方面，通過技術(shù)創(chuàng)新培育壯大市場主體，結(jié)合區(qū)域特點和企業(yè)自身能力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);另一方面，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持力度，充分認(rèn)識并利用新科技革命帶來的紅利實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展[7]。三要以開放式創(chuàng)新融入國內(nèi)外創(chuàng)新高地。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要立足區(qū)域創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)要素現(xiàn)狀，秉承“不求所有但求所用”的理念，著力推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)要素與區(qū)外各類高端創(chuàng)新資源要素的整合，通過合作實現(xiàn)共同發(fā)展。

5.3 優(yōu)化?“雙創(chuàng)”升級的平臺載體，釋放高質(zhì)量發(fā)展的新動能

?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺作為國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分，是推動我國技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和核心力量[8]。“雙創(chuàng)”升級意味著在現(xiàn)有的?“雙創(chuàng)”載體平臺基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深挖潛力，充分激發(fā)釋放各類創(chuàng)新資源的新動能。提升孵化機構(gòu)和眾創(chuàng)空間服務(wù)水平是??“雙創(chuàng)”升級的重要抓手。應(yīng)從市場定位、運營策略、服務(wù)功能、組織形態(tài)等層面，推動河南省孵化機構(gòu)等?“雙創(chuàng)”平臺載體向?qū)I(yè)化、品牌化、多元化、聯(lián)盟化升級，釋放?“雙創(chuàng)”升級的發(fā)展動能。一要加強平臺之間的聯(lián)合。河南省各類?“雙創(chuàng)”平臺載體布局分散、相互之間聯(lián)系不足、信息溝通不暢等問題是制約平臺發(fā)揮最大作用的障礙，可以通過建立聯(lián)合協(xié)同機制向聯(lián)盟化發(fā)展。二要提供差異化服務(wù)。目前，?“雙創(chuàng)”平臺載體的差異化程度不高、同質(zhì)化嚴(yán)重、缺乏特色、低端服務(wù)嚴(yán)重過剩、市場需要的特色、專業(yè)服務(wù)供給不足，要盡快支持一批高端平臺載體建設(shè)。三要以市場為導(dǎo)向促進(jìn)平臺專業(yè)化發(fā)展。??“雙創(chuàng)”升級要求基地建設(shè)要突出特色，增強專業(yè)化服務(wù)能力建設(shè)，服務(wù)模式要從單一化向?qū)I(yè)化、多元化升級，充分利用市場機制促進(jìn)供給改革，調(diào)優(yōu)河南省??“雙創(chuàng)”示范基地平臺載體建設(shè)。

5.4 加強?“雙創(chuàng)”升級的人才支撐，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力

??“雙創(chuàng)”升級，引才育才聚才是關(guān)鍵，要以推動人才發(fā)展體制機制改革為重點。人才配置要充分發(fā)揮市場的作用，建立有利于人才流動的市場人才運營體系和人才保障機制，夯實?“雙創(chuàng)”人才基礎(chǔ)，以保障河南省??“雙創(chuàng)”升級的持續(xù)后勁。一要壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體隊伍。河南省人口眾多，擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體有先天優(yōu)勢。一方面，引導(dǎo)掌握先進(jìn)技術(shù)的中高級科研人員利用技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化河南省創(chuàng)業(yè)人員結(jié)構(gòu);另一方面，應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，鼓勵省外豫籍人員來豫創(chuàng)業(yè)。二要強化高端人才引進(jìn)。圍繞新材料、新能源、現(xiàn)代生物、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子信息等重點領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點項目和重點學(xué)科的實際需要，面向國內(nèi)外加快引進(jìn)一批包括“千人計劃”專家、科技部創(chuàng)新人才、河南省“百人計劃”人才等在內(nèi)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和綜合性管理人才。三要健全職業(yè)教育培訓(xùn)體系。新形勢下，“雙創(chuàng)”人才既是國家急需的高素質(zhì)人才，也是高校人才培養(yǎng)的新方向[9]。深度開展校企合作，將中高等職業(yè)教育引入園區(qū)，通過聯(lián)合培養(yǎng)或訂單培養(yǎng)提升?“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和實用性，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送專業(yè)技術(shù)人才和職業(yè)技術(shù)人員。

5.5 強化?“雙創(chuàng)”升級的金融支撐，確保高質(zhì)量發(fā)展的活力

一要強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策扶持。各級政府及相關(guān)主管部門要聯(lián)系實際，以促進(jìn)科技創(chuàng)新為己任，把科技投入作為科技強國重要抓手，全面構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財政支出保障機制，建立支持創(chuàng)新發(fā)展的長效投入機制。同時要積極申報國家級科技項目，爭取中央財政的更大支持。二要加強資本市場支持。鼓勵天使資金、風(fēng)投資金等對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持，培育多投入主體的?“雙創(chuàng)”投入保障力量。探索多元化的融資渠道和業(yè)務(wù)模式，引導(dǎo)企業(yè)積極嘗試P2P、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融模式，促使本地科技企業(yè)降低融資成本，并運用新興模式迅速獲得融資和市場推廣。三要持續(xù)推動科技金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。大力推動科技與金融的深度融合，鼓勵金融機構(gòu)支持科創(chuàng)企業(yè)及中小微初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，圍繞企業(yè)成長周期和特點，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，并對支持較好的金融機構(gòu)予以獎勵。四要推進(jìn)園區(qū)信用體系建設(shè)。探索建立中小企業(yè)信用體系，在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點，構(gòu)建信用體系長效機制，創(chuàng)建中小企業(yè)信用體系試驗區(qū)。

5.6 營造?“雙創(chuàng)”升級的良好環(huán)境，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

良好的?“雙創(chuàng)”環(huán)境可以為??“雙創(chuàng)”升級保駕護(hù)航。一要努力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，通過輿論宣傳和創(chuàng)新實踐在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境。二要營造良好的?“雙創(chuàng)”發(fā)展氛圍。一方面，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，注重加強科學(xué)技術(shù)普及，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。另一方面，要加大?“雙創(chuàng)”宣傳力度，廣泛宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策以及“雙創(chuàng)”經(jīng)驗做法和典型事跡，讓勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者得到社會認(rèn)可，提升其獲得感。三要優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。要充分尊重企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的帶頭作用，不斷壯大企業(yè)家隊伍，大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。企業(yè)家精神的本質(zhì)與市場競爭要求相一致，市場競爭為企業(yè)家精神提供了展示平臺，企業(yè)家精神通過市場競爭得以強化[10]。四要著力優(yōu)化?“雙創(chuàng)”人才環(huán)境。人才是創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展的核心資源，高端人才更是推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提質(zhì)增效、???“雙創(chuàng)”示范基地升級的迫切需要，政府要鼓勵、支持企業(yè)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型人才，為高端人才引進(jìn)提供資金、政策支持。

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Research on Promoting the High-quality Development of Henan Economy by Upgrading the Mass Entrepreneurship and Innovation Demonstration Base

Yu Shanfu

（China （Henan） Institute of Innovation and Development， Huanghe Science and Technology College， Zhengzhou Henan 450063）

Abstract： Since the construction of all levels and types of mass entrepreneurship and innovation demonstration bases in Henan has started， it has continued to deepen reforms and innovations， providing important support for the high-quality development ofHenan economy.Due to the multiple constraints of historical factors and realistic conditions， compared with the country's need of building an upgraded versionof mass entrepreneurship and innovation base， the construction ofmass entrepreneurship and innovation base in Henan still faces contradictions and problems， such as philosophical misunderstanding ， inadequately accurate policy guidance， and relatively lagging construction of service systems.Upgrading of mass entrepreneurship and innovation base should be guided by new development concepts， with kinetic energy conversion and efficiency improvement as the fundamental purpose， withpromoting supply-side structural reformas the main line， with scientific and technological innovation as the basic support， and put efforts intokinetic energy conversion， factor concentration， and industrial synergy， etc. to accelerate the cultivation of new industries， new formats and new models，promote the optimization and upgrading of the industrial structure， and achieve high-quality， high-efficiency， sustainable and innovative development of the economy.

Key words： Henan Province， mass entrepreneurship and innovation demonstration base，high-quality development， upgradedmass entrepreneurship and innovation