馮標(biāo)華

摘要：在當(dāng)前國家對于教育事業(yè)單位深化改革的新形勢下，教育事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理方式也發(fā)生著較大的變化。在財(cái)務(wù)的預(yù)算管理方面，教育事業(yè)單位使用的預(yù)算方法發(fā)生了一定的改變。國家給予國內(nèi)部分教育事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)政撥款方式由以前的全額撥款轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有的差額撥款，削弱國內(nèi)部分教育事業(yè)機(jī)構(gòu)財(cái)政資金，因此教育事業(yè)機(jī)構(gòu)需要應(yīng)對深化改革所帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：新形勢;教育事業(yè)單位;預(yù)算管理

1.預(yù)算管理的意義

2018年我國義務(wù)教育階段的學(xué)校機(jī)構(gòu)約有21萬所，比上年下降了2.33%，其中公辦事業(yè)單位相比民辦事業(yè)單位數(shù)量在下降，因此教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部的預(yù)算管控，來提升整個單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理水平和預(yù)算管理水平。只有在內(nèi)部推動全面預(yù)算的管理，才能夠加強(qiáng)對整個單位內(nèi)部財(cái)務(wù)水平的提升工作，進(jìn)而促使教育單位教學(xué)活動、科研活動實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。通過開展預(yù)算工作可以為各個教學(xué)活動和學(xué)術(shù)活動、科研活動提供必要的資金支持，以統(tǒng)籌單位內(nèi)部的資金調(diào)度管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前在教育單位內(nèi)部通過制定完善的預(yù)算管理機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部教學(xué)資金的科學(xué)管理、高效管理，以及科學(xué)的配置。通過預(yù)算工作，來影響單位內(nèi)部未來的教學(xué)工作。因此，教育單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員需要根據(jù)實(shí)際教學(xué)活動的發(fā)展?fàn)顩r和未來單位的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，來靈活地調(diào)配單位內(nèi)部的教育資金，給部重點(diǎn)發(fā)展的工作任務(wù)配置較多的資金。通過配置各個教學(xué)活動的資金，來實(shí)現(xiàn)推動單位內(nèi)部的各項(xiàng)工作順利開展。

二、預(yù)算管理問題分析

（一）預(yù)算方案不完善

當(dāng)前國內(nèi)部分教育單位內(nèi)部的高層管理人員對于單位內(nèi)部的預(yù)算工作不重視，部分領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為單位內(nèi)部的預(yù)算工作對整體的單位經(jīng)營和管理影響不大。同時，也有部分管理人員將預(yù)算工作當(dāng)做單位內(nèi)部資金管控的一個分支，因而，對于預(yù)算工作重視度不足。由于在當(dāng)前國內(nèi)部分教育單位內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員對于預(yù)算重視不足，進(jìn)而就會造成整個預(yù)算工作在實(shí)際單位經(jīng)營當(dāng)中地位逐步下降。例如，在財(cái)務(wù)部門的預(yù)算人員制定預(yù)算方案時，由于預(yù)算人員與實(shí)際的業(yè)務(wù)部門交流過少，導(dǎo)致制定的預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際的業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況和教學(xué)工作狀況偏離，導(dǎo)致實(shí)際的業(yè)務(wù)管理活動出現(xiàn)較高的成本，以及促使教學(xué)活動成本的上升，也會減少教育單位內(nèi)部的經(jīng)營效益。因此，由于預(yù)算人員制定的預(yù)算方案不夠科學(xué)和實(shí)際，導(dǎo)致實(shí)際的教學(xué)部門難以執(zhí)行預(yù)算方案和預(yù)算計(jì)劃。此外，國內(nèi)也有部分教育單位內(nèi)部的預(yù)算人員設(shè)計(jì)的預(yù)算計(jì)劃與當(dāng)前的單位內(nèi)部的不吻合，而且也有部分單位未能嚴(yán)格按照上級單位的要求來制定目標(biāo)。

（二）預(yù)算執(zhí)行中的問題分析

國內(nèi)部分教育機(jī)構(gòu)單位到年度的12月份末期，來開展預(yù)算計(jì)劃制定工作，以及在年初，來開展預(yù)算的執(zhí)行。因而，在前期開展預(yù)算方案的制定工作當(dāng)中，財(cái)務(wù)部的預(yù)算工作人員需要將本年年度所產(chǎn)生的各類財(cái)務(wù)工作賬目，及時地提交給單位內(nèi)部的負(fù)責(zé)人。并且財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人還需要及時地匯總當(dāng)前教育單位內(nèi)部各個部門的實(shí)際成本發(fā)生狀況，并出具整個單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，將各部門執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的具體狀況寫到財(cái)務(wù)分析報(bào)告當(dāng)中。此外，單位內(nèi)部的各部門需要通力地配合財(cái)務(wù)部門工作，并且在本年度的末期要將該部門的實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息，提交給單位的單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。財(cái)務(wù)部門的相關(guān)人員需要重點(diǎn)對單位內(nèi)部所出現(xiàn)的財(cái)務(wù)收支狀況、業(yè)務(wù)發(fā)生狀況和實(shí)際的預(yù)算方案執(zhí)行狀況進(jìn)行重點(diǎn)分析。并根據(jù)各部門所產(chǎn)生的各類成本數(shù)據(jù)，填寫在預(yù)先制定好的預(yù)算表格模板當(dāng)中。同時，單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員還需要組織人員對各部門執(zhí)行預(yù)算工作的狀況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)考察各部門是否落實(shí)的預(yù)算指標(biāo)。并對各部門的業(yè)績經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)成本發(fā)生狀況進(jìn)行分析。但是當(dāng)前也有部分事業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部仍然存在一些在預(yù)算方案中出現(xiàn)錯報(bào)、漏報(bào)、高報(bào)的不良問題[1]。

三、預(yù)算管理創(chuàng)新策略研究

（一）科學(xué)編制預(yù)算方案

制定完善的預(yù)算計(jì)劃預(yù)算方案，來推動單位內(nèi)部全面預(yù)算工作的高效開展。同時，在制定預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算指標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)人員要仔細(xì)結(jié)合單位實(shí)際狀況，以及準(zhǔn)確地制定預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算計(jì)劃。

首先，國內(nèi)的教育單位應(yīng)該以結(jié)合當(dāng)年度的單位發(fā)展計(jì)劃和年度發(fā)展目標(biāo)，來作為整個單位內(nèi)部預(yù)算工作方案制定的基礎(chǔ)。同時，預(yù)算人員根據(jù)上級單位給單位制定的總體預(yù)算目標(biāo)，來開展預(yù)算計(jì)劃的制定設(shè)計(jì)工作。在上級單位制定的總體預(yù)算目標(biāo)范圍內(nèi)，來優(yōu)化配置單位內(nèi)部的各項(xiàng)教學(xué)資金和其他業(yè)務(wù)發(fā)展資金。財(cái)務(wù)部門通過與經(jīng)營管理部門進(jìn)行合作，來將年度計(jì)劃中的年度經(jīng)營目標(biāo)分解到實(shí)際的各個部門內(nèi)部。同時，財(cái)務(wù)部門的預(yù)算人員要根據(jù)當(dāng)年度的整體預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，以此來實(shí)現(xiàn)給各個科室合理地安排日常經(jīng)營活動資金。此外，單位內(nèi)部的預(yù)算人員還需要及及時地跟蹤當(dāng)前國家給予事業(yè)單位制定的預(yù)算管理規(guī)定、預(yù)算政策，來優(yōu)化設(shè)計(jì)本年度單位內(nèi)部的預(yù)算目標(biāo)。此外，并根據(jù)國家政策變化狀況和整個教育行業(yè)的變化狀況，來對當(dāng)前設(shè)計(jì)的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整。單位的財(cái)務(wù)人員還需要將單位整體經(jīng)營收入計(jì)劃分解到各個部門和各個項(xiàng)目當(dāng)中，進(jìn)而也將實(shí)際的預(yù)算管理目標(biāo)、預(yù)算計(jì)劃分解到實(shí)際的各個部門經(jīng)營目標(biāo)上，以此來實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃的分解和落實(shí)。預(yù)算財(cái)務(wù)人員盡量地減少預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)狀況出現(xiàn)的偏差問題[2]。

其次，國內(nèi)的教育單位要積極地組織財(cái)務(wù)部門根據(jù)實(shí)際的政策要求和實(shí)際的單位內(nèi)部教育教學(xué)具體狀況，來靈活地調(diào)整單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度。并給各個部門制定部門的預(yù)算細(xì)則。此外，還需要給單位內(nèi)部預(yù)算工作的相關(guān)人員制定工作權(quán)限以及合理的管控工作權(quán)限。單位要給財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的工作者配備一定的工作職責(zé)以及工作目標(biāo)，并且要求財(cái)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的考核工作，開展目標(biāo)完成情況的考核。財(cái)務(wù)人員積極落實(shí)預(yù)算管理政策和預(yù)算計(jì)劃，推動單位內(nèi)部預(yù)算工作高效落實(shí)。同時，當(dāng)前教育單位要給單位內(nèi)部的預(yù)算工作制定總體的方針，以及不斷地完善單位內(nèi)部的預(yù)算計(jì)劃。根據(jù)上級部門對于單位的實(shí)際要求，來管控單位內(nèi)部的預(yù)算資金，實(shí)現(xiàn)資金的科學(xué)合理分配。

第三，教育單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人還需要在內(nèi)部有效地組織員工來建立相互協(xié)調(diào)機(jī)制，以推動各部門的通力配合，進(jìn)而落實(shí)預(yù)算目標(biāo)。并且組織單位內(nèi)部的高層領(lǐng)導(dǎo)人員來對制定的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行審核、會審，以確保全體員工都能夠?qū)︻A(yù)算計(jì)劃有較強(qiáng)的認(rèn)同感，以實(shí)際行動來推行預(yù)算方案。

（二）優(yōu)化預(yù)算工作

國內(nèi)的教育單位要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營狀況，來制定完善了預(yù)算管理機(jī)制，以便能夠整體提升單位內(nèi)部的預(yù)算水平。同時，在機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部需要對當(dāng)年度預(yù)算執(zhí)行情況的進(jìn)行分析、總結(jié)，以便來為下年度制定預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算目標(biāo)而提供的數(shù)據(jù)信息支持。因而，當(dāng)前國內(nèi)的教育部門需要提高全體員工對于預(yù)算工作的重視，并引入先進(jìn)的預(yù)算理念，并在單位內(nèi)部開展預(yù)算培訓(xùn)工作。單位內(nèi)部的預(yù)算人員要根據(jù)實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況，來制定單位內(nèi)部的預(yù)算流程，并組織員工嚴(yán)格地執(zhí)行制度，并且要求各科室不能夠隨便地更改預(yù)算執(zhí)行流程。同時，教育單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)人員還需要應(yīng)用預(yù)算管理手段，來控制單位內(nèi)部資金的配置情況，以便平衡各個單位部門各個活動的日常經(jīng)營資金和專項(xiàng)資金。此外，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門需要加強(qiáng)對各教學(xué)工作資金使用狀況的監(jiān)督、監(jiān)控。通過對國內(nèi)部分教育單位內(nèi)部預(yù)算工作執(zhí)行情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)只有大力地落實(shí)預(yù)算管理機(jī)制，才能夠綜合地降低單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金管控風(fēng)險。同時，財(cái)務(wù)部門的工作人員靈活地應(yīng)用現(xiàn)代化的預(yù)算管理方法和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)部教學(xué)資金、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等各類資產(chǎn)地管理，以此來高效地提升單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平[3]。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前國內(nèi)的教育單位內(nèi)部，單位的高層領(lǐng)導(dǎo)人員需要充分地重視預(yù)算工作，組織財(cái)務(wù)部門對單位當(dāng)前的預(yù)算制度流程進(jìn)行優(yōu)化，并根據(jù)實(shí)際的單位內(nèi)部教學(xué)狀況，來制定預(yù)算方案、預(yù)算目標(biāo)還，需要給職工開展的培訓(xùn)。將外部先進(jìn)的預(yù)算理念講述給單位內(nèi)部的員工，以便促進(jìn)員工對于預(yù)算工作的理解，提高員工預(yù)算工作的配合度。

參考文獻(xiàn)：

[1]靳靜.新時期教育事業(yè)單位預(yù)算管理改革思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2018（06）：273.

[2]孫敏.教育事業(yè)單位預(yù)算管理的創(chuàng)新的研究[J].科技資訊，2018，16（33）：131+133.

[3]葉劍.事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研分析——以干部院校A單位為例[J].會計(jì)之友，2017（18）：20-24.