盡管新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，經(jīng)過全國上下一心全力“抗疫”，疫情在我國已逐漸得到控制，此前被按下“暫停鍵”的國內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序，也開始陸續(xù)恢復(fù)。然而本次疫情對國民經(jīng)濟(jì)和民眾生活仍產(chǎn)生了嚴(yán)重與深遠(yuǎn)的影響：2020年第一季度全國GDP同比下降6.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)增加值分別同比下降3.2%、9.6%與5.2%。往者不可追，后新冠肺炎疫情時(shí)期的復(fù)產(chǎn)、復(fù)工，需要科學(xué)合理、循序漸進(jìn)地予以開展。而復(fù)盤此次疫情對國民經(jīng)濟(jì)不同產(chǎn)業(yè)部類所產(chǎn)生的影響的同時(shí)，也應(yīng)看到過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡之處，并從危機(jī)中發(fā)現(xiàn)機(jī)會，提振和完善產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，完善公共衛(wèi)生管理體制，增進(jìn)國民幸福感與獲得感。本文試就鄉(xiāng)村旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在后新冠肺炎疫情時(shí)期的發(fā)展前景，提供一些分析思路和發(fā)展策略。

一、新冠肺炎疫情對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重創(chuàng)

根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2020年第一季度一般公共預(yù)算收入方面，同比下降14.3%，其中住宿餐飲、交通運(yùn)輸業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)稅收分別同比下降33.2%、27%、19.6%;一般公共預(yù)算支出方面，同比下降5.7%，其中文化旅游體育與傳媒支出652億元，同比下降8.9%?？梢?，相較于其他產(chǎn)業(yè)，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受此次疫情的沖擊更嚴(yán)重。

盡管細(xì)分行業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚不可得，然而旅游業(yè)在第一季度的“冰封”是顯而易見的事實(shí)。進(jìn)入第二季度，部分地區(qū)已有旅游景區(qū)陸續(xù)恢復(fù)營業(yè)，但出于疫情防控的需要，旅游業(yè)的有效供給仍然嚴(yán)重不足，代償性的旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長也并未出現(xiàn)。

在旅游產(chǎn)業(yè)中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游觀光、鄉(xiāng)村果園采摘等）的產(chǎn)值占比盡管不高，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)是近郊旅游活動的重要組成部分，也是吸納農(nóng)村剩余勞動力在地就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。以2018年為例，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次達(dá)30.0億人次，營業(yè)收入達(dá)8000億元，吸納農(nóng)村就業(yè)人口數(shù)以千萬計(jì)。由于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特性，在此次新冠肺炎疫情中，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所遭受的沖擊和影響，既體現(xiàn)出旅游產(chǎn)業(yè)的共性，又面臨著其他更嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)存在明顯的淡旺季，并且無法在空間和時(shí)間層面實(shí)現(xiàn)平滑消費(fèi)。盡管春節(jié)“黃金周”旅游消費(fèi)的主要產(chǎn)值來自于重要旅游景點(diǎn)景區(qū)，并非鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)最重要的消費(fèi)旺季，然而隨著春節(jié)結(jié)束、氣溫回暖，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，尤其是鄉(xiāng)村旅游觀光消費(fèi)和鄉(xiāng)村果園采摘消費(fèi)開始進(jìn)入旺季。梅花節(jié)、桃花節(jié)、油菜花節(jié)、櫻花節(jié)，以及草莓采摘、櫻桃采摘等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的重要消費(fèi)活動形態(tài)，均密集發(fā)生在二月至四月。且由于農(nóng)事活動的季節(jié)性，這兩項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)活動無法在疫情結(jié)束后得到代償性的恢復(fù)。時(shí)間區(qū)段錯(cuò)過后，便只能留待來年。

鄉(xiāng)村旅游企業(yè)多為小微企業(yè)，從業(yè)人員多為在地農(nóng)戶。與旅游行業(yè)其他類別的企業(yè)和從業(yè)人員相比，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)固然由于產(chǎn)業(yè)體量較小、業(yè)態(tài)發(fā)展分散等原因，具有現(xiàn)金流相對健康、企業(yè)資金負(fù)擔(dān)相對不重、從業(yè)人員就業(yè)方式和就業(yè)時(shí)長易機(jī)動調(diào)整等優(yōu)勢，但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然薄弱。如前所述，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)相較于其他旅游門類，受到了更“緊”的時(shí)間和空間約束。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所附屬的花卉業(yè)、蔬果業(yè)，都存在最佳觀賞期與最佳采摘期，新冠肺炎疫情使2020年的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)很可能徹底失去這兩大最佳消費(fèi)期，進(jìn)而直接導(dǎo)致2020年鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅萎縮。繼而，大量在盈虧平衡線附近微利經(jīng)營的從業(yè)企業(yè)，利潤可能直接由正轉(zhuǎn)負(fù)，而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入亦將大幅下降。2020年是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵一年。若不能順利幫助鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)自救與“重啟”，無疑將嚴(yán)重拖累和阻礙本年度脫貧攻堅(jiān)工作的開展，甚至導(dǎo)致相當(dāng)部分的農(nóng)村人口“返貧”。因此，積極鼓勵(lì)和推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)自救，幫助鄉(xiāng)村旅游行業(yè)在抗擊新冠肺炎疫情的中后期“重啟”尤為重要。

二、鄉(xiāng)村旅游業(yè)“重啟”的邏輯與路徑

在現(xiàn)階段跨省跨境旅游暫不恢復(fù)的大背景下，旅游產(chǎn)業(yè)的“重啟”仍以本地游和近郊游為主導(dǎo)。數(shù)據(jù)顯示，清明小長假期間，近郊游是各地區(qū)出游熱點(diǎn)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)亦因此獲得一定的產(chǎn)值創(chuàng)造。作為近郊游的重要組成部分，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在疫情防控時(shí)期，相較于其他旅游類別，具有一定的優(yōu)勢。

在數(shù)月的旅游產(chǎn)業(yè)集體“停擺”期間，消費(fèi)者大量的旅游消費(fèi)需求被壓抑，應(yīng)予以正視和逐步釋放，否則除將繼續(xù)造成旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值損失外，也可能導(dǎo)致難以監(jiān)控和約束的個(gè)人私下旅游活動增長，從而產(chǎn)生新的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，甚至導(dǎo)致疫情再度蔓延。對消費(fèi)者的旅游消費(fèi)沖動，宜疏不宜堵。而鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正是現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)相對最小、消費(fèi)人群也最容易監(jiān)控和引導(dǎo)的旅游業(yè)態(tài)。在絕大部分地區(qū)連續(xù)數(shù)日沒有新增病例報(bào)告，僅存在小量輸入性病例的前提下，主要服務(wù)于本地市民的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)將人群暴露在被感染環(huán)境下的可能性極小。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游的交通往來以市民自駕游為主，也避免了公共交通可能帶來的密閉環(huán)境下人員集聚的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于鄉(xiāng)村旅游活動主要發(fā)生在開闊的戶外，空氣流動性好，因此也能有效避免新冠病毒的氣溶膠傳播。在做好體溫監(jiān)測、實(shí)名登記、控制參與人數(shù)等措施的基礎(chǔ)上，恢復(fù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)因素可以被控制在極小的范圍內(nèi)。

盡管絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的最佳賞花期已過，然而果園采摘類鄉(xiāng)村旅游活動仍可持續(xù)月余。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)“重啟”也有利于在一定程度上增加新鮮蔬菜水果的供應(yīng)，平抑市場價(jià)格。在疫情前期，由于交通管制，不少農(nóng)產(chǎn)品無法得到及時(shí)銷售，給農(nóng)戶造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?；謴?fù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)能幫助受損農(nóng)戶一定程度上挽回經(jīng)濟(jì)損失，避免農(nóng)副產(chǎn)品的無謂損耗。

春去夏來，隨著氣溫進(jìn)一步升高，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的主要消費(fèi)方式將轉(zhuǎn)向以避暑納涼為主導(dǎo)。在七八月消費(fèi)高峰到來之前的間隙期，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可抓緊進(jìn)行田地平整、屋舍修繕等基礎(chǔ)性建設(shè)工作，地方政府與金融機(jī)構(gòu)可通過簽訂短期采購協(xié)議、提供無息或低息貸款、成立小微產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持企業(yè)與農(nóng)戶做好恢復(fù)與擴(kuò)大再生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作，并促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。在制造業(yè)整體低迷、城市就業(yè)崗位縮減的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，存在數(shù)量可觀的農(nóng)村務(wù)工人員滯留在本地，政府可考慮以勞動力雇傭的方式，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，并在一定程度上避免農(nóng)民工的事實(shí)性失業(yè)和收入下滑。

三、鄉(xiāng)村旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與共建共生

隨著新冠病毒的“國際大流行”，疫情恐將持續(xù)較長一段時(shí)間，且不能排除在近期和中長期卷土重來的可能性。因此，公共衛(wèi)生管理體制的改革，以及公共衛(wèi)生服務(wù)體系的擴(kuò)容勢在必行。公共衛(wèi)生事件同時(shí)也是公共財(cái)政事件，公共衛(wèi)生服務(wù)體系的擴(kuò)容需要避免資金浪費(fèi)和資產(chǎn)閑置。鄉(xiāng)村旅游業(yè)可考慮與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共建共生。

從較寬泛的定義來講，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的拓展，涵蓋護(hù)理、醫(yī)療、保健和文娛等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是人力密集產(chǎn)業(yè)和固定資產(chǎn)密集產(chǎn)業(yè)，需要大量有一定專業(yè)技能的從業(yè)人員，以及配套的餐飲、住宿、健身和醫(yī)療器械設(shè)備?？紤]到新冠病毒的傳播特性，以及“新冠”患者康復(fù)期的康養(yǎng)需要，充分利用鄉(xiāng)村旅游業(yè)在淡季的閑置產(chǎn)能，將鄉(xiāng)村旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，既可以平滑鄉(xiāng)村旅游業(yè)的淡旺季，實(shí)現(xiàn)更高的產(chǎn)值創(chuàng)造，也可以分?jǐn)偣册t(yī)療壓力，增加康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有效供給，并有利于后疫情時(shí)期的防控工作。

新冠肺炎屬于下呼吸道感染疾病，患者即使病愈出院，仍需要一段時(shí)間的康復(fù)療養(yǎng)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在空間上多位于城市近郊，往來市區(qū)方便，而又有明顯優(yōu)于市區(qū)的空氣質(zhì)量和自然環(huán)境風(fēng)貌，利于患者進(jìn)行康復(fù)療養(yǎng)。此外，由于絕大部分新冠肺炎患者需要經(jīng)過較長時(shí)期的治療才能出院，治療期間容易產(chǎn)生一定程度的心理創(chuàng)傷和應(yīng)激反應(yīng)。參與鄉(xiāng)村旅游活動有利于患者舒緩情緒，盡快走出心理困境。

新冠肺炎康復(fù)患者即使出院，也需要進(jìn)行一段時(shí)間的隔離和醫(yī)療隨訪。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在空間上具有天然的與稠密人口市區(qū)相分隔的優(yōu)勢。兼營餐飲和住宿業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是最佳的隔離觀察場所。

對新冠肺炎康復(fù)患者的隔離和醫(yī)療隨訪，同樣需要耗費(fèi)可觀的人力資源。其對人力資源的耗費(fèi)程度，與康復(fù)患者居家的分散化程度成正比。通過鼓勵(lì)康復(fù)患者前往鄉(xiāng)村旅游和住宿，可以一定程度上實(shí)現(xiàn)對康復(fù)患者的集中化管理，減少人力資源的耗費(fèi)。

隨著疫情由本地病例為主轉(zhuǎn)為輸入性病例為主，各地區(qū)面臨著對輸入病例展開防控的壓力?，F(xiàn)階段，絕大部分城市都對入境者實(shí)施集中隔離制度，而隔離地則往往征用定點(diǎn)酒店或賓館。盡管隔離期間一應(yīng)費(fèi)用均由被隔離者自理，但無論是隔離者本人，還是所在當(dāng)?shù)卣?，均面臨著不小的財(cái)務(wù)或財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化的酒店或賓館固然有管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、集中管理效率較高等優(yōu)勢，但與普遍采用分散式建筑布局的鄉(xiāng)村旅游業(yè)相比，疫情傳播的潛在風(fēng)險(xiǎn)不容輕視。近期披露出的一些聚集性疫情案例表明，相對封閉的建筑環(huán)境，極易出現(xiàn)建筑環(huán)境內(nèi)部的病毒停留和擴(kuò)散。鄉(xiāng)村旅游業(yè)（鄉(xiāng)村民宿業(yè)）具有費(fèi)用低廉、居住分散的優(yōu)勢，地方政府可以考慮將鄉(xiāng)村旅游業(yè)（鄉(xiāng)村民宿業(yè)）納入政府定點(diǎn)采購目錄和政府征用目錄，作為公共事件應(yīng)急體系設(shè)施和場所提供的“蓄水池”。鄉(xiāng)村旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)本身作為新興產(chǎn)業(yè)，具有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，在擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)崗位、應(yīng)對老齡化社會問題等方面更有獨(dú)特優(yōu)勢。政府和業(yè)界應(yīng)化被動為主動，在產(chǎn)業(yè)自救和“重啟”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

結(jié)語

總體而言，新冠肺炎疫情對中國乃至全球造成的經(jīng)濟(jì)和民生影響，不僅體現(xiàn)在短期，或?qū)⒊掷m(xù)一段時(shí)期。國內(nèi)已進(jìn)入后新冠肺炎疫情時(shí)期，亟需全面恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的正常生產(chǎn)秩序，同時(shí)應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，強(qiáng)化國民經(jīng)濟(jì)和公共治理的薄弱環(huán)節(jié)，并對相應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)予以前瞻性布局。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在本次疫情中雖然受到了嚴(yán)重沖擊，但應(yīng)重視鄉(xiāng)村旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性，從疫情應(yīng)對中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的增長契機(jī)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的共建共生，既可是新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，亦可為公共衛(wèi)生體系的構(gòu)建貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)力量。

[責(zé)任編輯：劉? 霞]

[作者簡介] 馮仕亮，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、文化金融。