吳文明 李升

[摘 要]當前，加快職業(yè)教育學分銀行建設的任務十分重要和緊迫，國家開放大學及其分部，比較早地進行了“學分銀行”的研究與實踐探索工作，并取得了較好的研究與實踐成果。建設職業(yè)教育國家學分銀行保障體系，需要建立高效合理的組織架構與運行機制。

[關鍵詞]職業(yè)教育;學分銀行;保障體系

[中圖分類號]G434 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）01-0082-03

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）提出：“加快推進職業(yè)教育國家‘學分銀行建設，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學習賬號，實現(xiàn)學習成果可追溯、可查詢、可轉換。有序開展學歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學習成果的認定、積累和轉換，為技術技能人才持續(xù)成長拓寬通道?！边@對我國的職業(yè)教育學分銀行建設提出了明確的要求。

一、職業(yè)教育學分銀行建設的重要性和緊迫性

2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，進一步明確了我國職業(yè)教育改革的方向和途徑。根據(jù)改革實施方案，在不同階段對職業(yè)教育學生的培養(yǎng)中做到融匯貫通，是我國職業(yè)教育改革的核心，通過建立從中職、高職到本科的人才培養(yǎng)“立交橋”，拓展學生發(fā)展的渠道和空間。為實現(xiàn)這一改革目標，《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求啟動“1+X證書”試點，即一個學歷證書加多個職業(yè)技能證書，實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能證書互通銜接關系;同時提出探索試點技能大賽獲獎者免試入學應用型高校等舉措。這一系列改革舉措都需要學分銀行制度的支持與支撐。

2019年的政府工作報告提出2019年高職擴招百萬計劃，再次要求加快實現(xiàn)學歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接。為實現(xiàn)高職擴招百萬計劃，各省市都下發(fā)有關文件，落實政府計劃，安徽省教育廳下發(fā)了《關于做好高等職業(yè)院校面向社會人員擴招工作的通知》，通知明確要求搭建學分銀行，實現(xiàn)各類學習成果學分認證、積累與轉換，并提出為滿足社會人員個性化學習需求，允許學生分階段完成學業(yè)等。職業(yè)教育學分銀行建設迫在眉睫。

二、學分銀行建設的有益探索

近年來，學分銀行建設與研究在我國已有一定發(fā)展。以“學分銀行”和“建設”為關鍵詞，通過萬方數(shù)據(jù)庫進行搜索，截止到2019年9月23日，可查詢到181條數(shù)據(jù)。通過閱讀文獻材料及筆者從事學習成果認證工作經(jīng)驗總結，學分銀行就是要實現(xiàn)各類學習成果的認證、積累與轉換，“其主要目標是建立各級各類教育溝通與銜接機制，拓寬學習的途徑與渠道，為學習者提供學習的多種選擇，滿足個人多樣化的學習、發(fā)展需要，推動全民學習、終身學習的學習型社會建設”[1]。

國家開放大學及其分部和行業(yè)學院，較早地進行了“學分銀行”研究與建設實踐探索，并取得了較大的研究與實踐成果。前國家開放大學黨委書記楊志堅說：“國家開放大學學分銀行建設的任務有兩個：第一個任務是基礎研究，包括學分、認證、轉換的基礎理論問題研究，以及框架制度建設研究，國內外學分銀行建設的經(jīng)驗和教訓研究等;第二個任務是實踐探索，要在研究的基礎上，在一定的制度框架內，著手開展相關實踐探索活動，包括對學分計算、行業(yè)資格證書的認證、積累轉換等，通過學分銀行建設，促進國家開放大學與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作。要以國家開放大學為平臺，以學科專業(yè)為基礎，通過‘前店后廠模式，探索國家開放大學與相關行業(yè)、企業(yè)建立行業(yè)、 企業(yè)學院，推進行業(yè)、企業(yè)學歷繼續(xù)教育與非學歷繼 續(xù)教育工作，滿足多樣化的學習需求。”[2]安徽廣播電視大學是積極參與國家開放大學學分銀行建設的國家開放大學分部之一， 2013年、2015年，兩次成立學分銀行試點建設項目組參與國家開放大學學分銀行建設理論研究和實踐探索。2013年，安徽廣播電視大學掛牌成立國家開放大學學習成果認證安徽分中心，正式開始了學分銀行建設的實踐探索。實踐探索中制定了學分銀行學習成果認證分中心建設方案，形成了組織架構和運行機制，制定了學習成果認證管理辦法、學分銀行服務規(guī)范、會計學、建筑工程類專業(yè)、學前教育等專業(yè)各類學習成果認證基準框架等。這些理論成果可以為職業(yè)教育學分銀行建設提供寶貴的經(jīng)驗和借鑒。

三、建設職業(yè)教育國家學分銀行保障體系的策略

（一）建立高效合理的組織架構與運行機制

學分銀行作為學習成果認證、積累與轉換的實體組織機構，需要擬定學分銀行建設方案，其內容應該包括學分銀行準入條件、組織架構、管理和運行機制、學分銀行服務標準和業(yè)務規(guī)范等。

國家開放大學學習成果認證安徽分中心在多年的實踐探索中，形成了較為合理的組織架構及運行機制。學校十分重視學分銀行建設，把其作為電大轉型、服務社會的重要舉措，成立了由學校領導任組長的學分銀行項目領導小組，教務處、科研處、各教學學院、非學歷繼續(xù)教育單位共同參與，負責學分銀行建設頂層設計、對學分銀行建設項目進行經(jīng)常性研究、對建設過程中的重要問題作出決策;領導小組下設辦公室，負責統(tǒng)籌協(xié)調各單位和部門。國家開放大學學習成果認證安徽分中心從實際工作需要出發(fā)，設立了認證受理部、評價與認證部、審核部、信息技術部與對外聯(lián)絡部五個部門。認證受理部主要負責接受學員申請，建立學員檔案;評價與認證部主要根據(jù)認證框架，對學員所交學習成果材料進行學分評價、存儲，并根據(jù)需要進行認證和轉換;審核部主要負責對評價與認證部所作的學分評價和認證進行審核、把關，驗證學員的認證學分;信息技術部主要負責技術管理與規(guī)劃，提供技術支持與服務;外聯(lián)部主要在于努力推動與各單位的聯(lián)絡，宣傳學分銀行，以期達到讓更多的人了解學分銀行，參與學分銀行業(yè)務，盡可能擴大學分銀行業(yè)務范圍的目的。各部門各負其職、相互支持，保證學習成果認證中心業(yè)務的正常開展。

（二）制定科學的學習成果認證標準

學分銀行的主要功能是進行學習成果的積累、認證，并根據(jù)學習者的個性化學習需求，轉化為一定的學分。比如，學習者將職業(yè)技能證書轉化為學歷教育的學分，或者將學歷教育學時轉化為非學歷繼續(xù)教育學時，這些都需要制定科學的學習成果認證與轉化標準，因而構建學習成果認證基準框架，在基準框架下實現(xiàn)學習成果的科學認證和轉換是學分銀行建設的關鍵環(huán)節(jié)。以高職學前教育專業(yè)為例，國家開放大學學習成果認證安徽分中心，將在電大參加學歷教育的學生已獲得的普通話水平測試等級證書，比照了?？茖W前教育專業(yè)課程設置中的《幼兒園語言教育專題》和《教師口語》兩門課程，發(fā)現(xiàn)它們在普通話水平測試要求上匹配度較高，為此進行了以普通話水平測試等級證書向高職學歷教育課程學分的轉換。再比如，學生如果由中職教育轉入高職教育，可對其在中職階段接受的通識教育學習成果，通過科學的學習成果認證標準轉化為高職教育學習成果，如果學生進入高職學習前，有幼兒園工作經(jīng)歷，可以根據(jù)工作時間長短，比照實踐教學要求，合理代替實踐學分。實踐中，安徽廣播電視大學還探索了會計學、建筑工程類專業(yè)的職業(yè)技能等級證書向學歷教育學分的轉化;探索了專業(yè)技術人員非學歷繼續(xù)教育學習成果轉化為學歷繼續(xù)教育學分的評定標準等，但由于只是在電大系統(tǒng)內開展了相關的學分認證試點和研究，其建立的轉化標準的科學性有待進一步驗證，其能否得到其他高校的認可，能否進一步推廣還有待實踐的檢驗。因而目前迫切需要建設國家層面的、社會統(tǒng)一認可的學習成果認證標準，由于其牽涉的專業(yè)、課程、非學歷培訓、職業(yè)技能證書等是一個十分龐大的體系，因而要構建科學的學分銀行學分認證標準尚需時日，且需要國家相關權威機構組建大規(guī)模的專家、學者團隊經(jīng)過多年努力才能初步建成，因而目前在職業(yè)教育學分銀行建設中，可以通過個別專業(yè)、個別職業(yè)技能證書等先行先試，以期促進職業(yè)教育學分銀行建設的發(fā)展。

（三）建設學分銀行電子信息平臺

信息化時代，建設學分銀行電子信息平臺是學分銀行建設的基本條件，國家開放大學、安徽廣播電視大學在學分銀行建設實踐中，都建設了專門的功能比較完善的平臺，其主要功能：建立用戶基本信息庫，用戶包含學員、培訓機構、認證單位等;建立學員學習成果庫，主要記錄和存儲學員用戶的學習成果;建立學員學分認證記錄庫等。就安徽廣播電視大學學分銀行平臺功能來說，該平臺可以實現(xiàn)一個完整的學習成果積累、認證與轉化流程，可以存儲用戶在學歷教育、非學歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓等終身學習過程中積累的學習成果;在此基礎上，以已建設的學習成果認證標準為指導，按照轉換標準和規(guī)則，完成從各類學習成果到標準學分的認定流程。平臺為各類管理員提供一定的管理權限，進行成果的記錄、審核、認定等，為支持其他高校利用電大學分銀行電子信息平臺，平臺為他們提供標準的數(shù)據(jù)接口，可以便捷地進行批量數(shù)據(jù)導入，并為其建立管理賬號，給予管理權限。這對職業(yè)教育學分銀行建設具有重要的借鑒意義。

（四）建立學分銀行終身學習成果檔案

“學分銀行終身學習成果檔案，是學分銀行認證中心對所有參加學歷教育、非學歷教育、非定式學習獲得的學習成果，進行學習成果認證、積累和轉換，并通過科學性、系統(tǒng)性、動態(tài)性存儲，所形成的紙質和電子檔案” [3]。就如金融銀行一樣，需要建設儲戶檔案，在大數(shù)據(jù)時代，儲戶電子檔案建設與管理尤為重要。職業(yè)教育學分銀行建設要高度重視學分銀行終身學習成果檔案建設，國家要出臺相關舉措鼓勵學習者、有關機構到學分銀行建立學習成果檔案。

（五）建立完善政策與法規(guī)保障體系

國家對學分銀行建設提出了宏觀層面的要求，有些省市近年也下發(fā)相關文件，對學分銀行建設提出明確要求。比如《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出要“建立繼續(xù)教育學分積累與轉換制度，搭建終身學習立交橋”，這些政策和文件為學分銀行建設提供了政策支持。當前，亟需進一步建立完善學分銀行建設的法規(guī)體系，為學分銀行建設保駕護航。

（六）給予資金支持與建立質量監(jiān)控體系

職業(yè)教育國家學分銀行建設是一個龐大的體系建設工程，無論是學分銀行平臺建設，還是轉換標準建設都需要投入大量的人力和財力，僅靠認證單位是難以為續(xù)的，國家及各地市應該給予先期的人力資源和資金保障，保證學分銀行建設的需要，學分銀行建成后是作為營業(yè)性機構還是公益性機構，需要國家建立相關法規(guī)明確。學習成果認證與轉換需要建立獨立的學分銀行體系外的第三方質量監(jiān)控體系，比如對學分銀行的設置標準和業(yè)務規(guī)范標準等進行科學評價;再如前文所說的科學認證標準框架需要作第三方論證;在第三方需要建立各專業(yè)、各課程的專家?guī)?，對各類學習成果與轉換課程進行科學、合理比對和論證，才能保證學習成果認證的科學、有效。

[參考文獻]

[1]李強，湯詩華，江麗，李斌，吳文明. 安徽終身教育學分銀行建設的進展、困境與出路[J].安徽廣播電視大學學報，2018（1）.

[2]楊志堅.中國遠程高等教育發(fā)展研究報告（2013）[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2014.

[3]王軍麗.吳文明.學分銀行終身學習成果檔案建設探索[J].安徽廣播電視大學學報，2018（3）.

[作者簡介]吳文明（1967-），女，安徽合肥人，安徽廣播電視大學副教授，研究方向：思想政治教育、終身教育;李升（1988-），男，安徽定遠人，安徽廣播電視大學工程師，研究方向：電子信息、終身教育。

[責任編輯 孔文靜]