摘要：互聯(lián)網(wǎng)是人類社會(huì)第四次工業(yè)革命的新穎產(chǎn)物，是當(dāng)今世界改變?nèi)祟惿鐣?huì)的顛覆性力量。它以前所未有的速度和效率，深刻地不可逆轉(zhuǎn)地改變著人類社會(huì)的生產(chǎn)、生活和交往方式，促進(jìn)了人們思想文化技術(shù)等方面的加速交流，大大縮短了人類地球村的距離，拓展了人們的視野和空間，給全世界的政黨活動(dòng)、政府治理、國(guó)際交往帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。以習(xí)近平為核心的黨中央，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，提出了新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，系統(tǒng)科學(xué)地回答了我國(guó)建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、為什么要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的時(shí)代課題。新時(shí)代建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，內(nèi)涵豐富，寓意深刻，意義重大，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代應(yīng)對(duì)科技挑戰(zhàn)和機(jī)遇的指導(dǎo)思想與實(shí)踐遵循。

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中圖分類號(hào)：B03;D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1003-854X（2020）03-0046-10

一、新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的形成發(fā)展和基本內(nèi)涵

社會(huì)創(chuàng)造了科學(xué)，科學(xué)造福于社會(huì)?？茖W(xué)技術(shù)從一開始就是并且始終是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的革命性力量。一百多年前，馬克思就明確指出，生產(chǎn)力中也包括科學(xué)，社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，首先是科學(xué)的力量。恩格斯說：“在馬克思看來，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量?！雹?馬克思“把科學(xué)首先看成是歷史的有力的杠桿，看成是最高意義的革命力量”②。我們黨和國(guó)家的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。毛澤東在1963年就說：“科學(xué)技術(shù)這一仗，一定要打，而且必須打好”;“不搞科學(xué)技術(shù)，生產(chǎn)力無法提高”③。鄧小平指出，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”④。江澤民認(rèn)為：“國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)”，要“自覺地把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來”⑤。胡錦濤提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，還以《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理》為題，主持了中共十六屆政治局第38次集體學(xué)習(xí)，明確提出：“能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否真正使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺(tái)、人們健康精神生活的新空間，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義全局?！辈漠?dāng)時(shí)實(shí)際出發(fā)，提出了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的五項(xiàng)基本方針和政策要求⑥。

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想的形成，從理論上看，是對(duì)上述馬克思主義重視科學(xué)技術(shù)思想的繼承和創(chuàng)新;從實(shí)踐上看，是實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的良性結(jié)合和雙向互動(dòng)，經(jīng)歷了一個(gè)從萌芽孕育到形成發(fā)展的過程。早在上世紀(jì)80年代，習(xí)近平在河北省正定縣任縣長(zhǎng)、書記期間，就認(rèn)定科技是關(guān)鍵，信息是靈魂。于1984年在縣里創(chuàng)建了信息中心，并成功舉辦了全省第一個(gè)縣級(jí)“技術(shù)信息交流大會(huì)”，推出科技項(xiàng)目1500項(xiàng)，使信息成為正定經(jīng)濟(jì)起飛的助推器。2000年任福建省長(zhǎng)期間，他率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”，任建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，創(chuàng)建了以福建為對(duì)象的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化和智能化的信息集成及應(yīng)用系統(tǒng)，加快了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化速度，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。擔(dān)任浙江省委、上海市委書記后，他于2003年3月21日在滬浙兩省市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況交流會(huì)上的講話中提出：“在信息化建設(shè)領(lǐng)域，以電子政務(wù)和企業(yè)信用信息資源共享為重點(diǎn)和切入點(diǎn)，共同開發(fā)建設(shè)綜合性或?qū)ｉT信息交流平臺(tái)?！?007年擔(dān)任中共中央政治局常委后，他多次在中央黨校的講話中提出“積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，包括探索運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)”，借鑒外國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法，不斷提高黨建工作水平。2011年12月18日還在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話中提出：“互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，對(duì)黨的建設(shè)特別是拓展黨建工作空間、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式等提出了新挑戰(zhàn)新要求。各級(jí)黨委要高度重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央，依據(jù)當(dāng)今世界信息技術(shù)日新月異飛速發(fā)展的形勢(shì)，以及實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求，站在人類歷史發(fā)展和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的高度，就建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)問題作出了前所未有的重大決策，提出了前所未有的重大舉措，推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)信事業(yè)迅猛發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)61.2%，網(wǎng)絡(luò)支付用戶規(guī)模達(dá)6.33億;2018年，移動(dòng)支付規(guī)模達(dá)277.4萬億，穩(wěn)居世界第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過30萬億元，占GDP比重達(dá)1/3，居全球第二位;貧困村通寬帶比例達(dá)到97%，納入電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范的貧困縣網(wǎng)絡(luò)零售額超過1700億，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略極大地激發(fā)了農(nóng)村的創(chuàng)新活力⑦。正如習(xí)近平所說，我國(guó)雖然是后來者，接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)只有20多年，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了令人矚目的成就?！斑@些成就充分說明，黨的十八大以來黨中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)信工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的決策和對(duì)網(wǎng)信工作作出的一系列戰(zhàn)略部署是完全正確的。我們不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷走出一條中國(guó)特色的治網(wǎng)之道，而且提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想?！雹?/p>

習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，是新的歷史條件下馬克思主義基本原理與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、治理實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨中央治國(guó)理政的嶄新成果，是中國(guó)治網(wǎng)之道的科學(xué)總結(jié)和理論升華，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。2018年4月20日，習(xí)近平在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，談及新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想時(shí)用“五個(gè)明確”作了高度概括。這“五個(gè)明確”實(shí)質(zhì)上闡明了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的豐富內(nèi)涵。

第一，明確網(wǎng)信工作在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的重要地位。任何一個(gè)國(guó)家的存在和發(fā)展都必須以國(guó)家安全作為最基本最重要的前提，網(wǎng)信工作的重要地位也必須置于總體國(guó)家安全觀的視野下去考察。黨的十九大報(bào)告將“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想十四條基本方略之—，明確指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。必須堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國(guó)家安全體制，加強(qiáng)國(guó)家安全建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！币哉伟踩珵楦荆褪且_保國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等免受各種侵襲、干擾、威脅?；ヂ?lián)網(wǎng)是意識(shí)形態(tài)工作的主陣地、最前沿，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。“當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日新月異，全面融入社會(huì)生產(chǎn)生活，深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)格局、利益格局、安全格局。”“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作的重大戰(zhàn)略問題，要從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)?！薄拔覀円羁陶J(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智庫(kù)城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政?！雹?/p>

第二，明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)。從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)變成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，從跟跑者、并跑者變?yōu)轭I(lǐng)跑者。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的戰(zhàn)略任務(wù)，首先要將中國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)強(qiáng)國(guó)，即在核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破，具備網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的基本特征，能夠在基礎(chǔ)理論、實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)關(guān)鍵地位。其次必須成為網(wǎng)絡(luò)治理強(qiáng)國(guó)，在國(guó)內(nèi)建構(gòu)完善治理體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需求、多邊、民主、透明的全球網(wǎng)絡(luò)治理體系，為全球網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)提供中國(guó)方案，作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

第三，明確網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的原則要求?！熬W(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。”為此，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，下定決心、保持恒心、找準(zhǔn)重點(diǎn)，加速推進(jìn)信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信軍民融合發(fā)展;做到六個(gè)“加快”：“加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)，加快提高網(wǎng)絡(luò)管理水平，加快增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理，加快提升我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)防話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)”;達(dá)到“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力”;推進(jìn)“社會(huì)治理模式從單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變”，把互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最高的“變量”變成中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的最大“增量”。

第四，明確互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國(guó)際主張。高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系提出了全新挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的國(guó)際主張，實(shí)質(zhì)上就是要在尊重各國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際治理體系良性變革，最終建成網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

第五，明確做好網(wǎng)信工作的基本方法。對(duì)于網(wǎng)信工作面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把網(wǎng)信工作擺在黨和國(guó)家事業(yè)全局中來謀劃;必須掌握馬克思主義思想方法和工作方法，堅(jiān)持實(shí)事求是、戰(zhàn)略定力、問題導(dǎo)向、全面協(xié)調(diào)、系統(tǒng)思維、底線思維，在調(diào)查研究中解決好建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)面臨的各種問題。決不能浮于表面，搞花架子，也不能片面化、極端化。

習(xí)近平新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想，具有強(qiáng)烈的問題意識(shí)、精準(zhǔn)的理解判斷、負(fù)責(zé)任的國(guó)際擔(dān)當(dāng)，符合人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律和時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了應(yīng)對(duì)新的科技挑戰(zhàn)和機(jī)遇的指導(dǎo)思想與實(shí)踐遵循。

二、為什么提出新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想意義重大而深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，關(guān)系到國(guó)家文化信息安全和國(guó)家能否長(zhǎng)治久安，關(guān)系到中國(guó)能否按照黨的十九大的要求，決勝全面建成小康社會(huì)，在本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（一）建設(shè)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是適應(yīng)新的工業(yè)革命要求的創(chuàng)新壯舉，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”中國(guó)夢(mèng)的緊迫要求

當(dāng)今時(shí)代從科技上看最為突出的特征之一，是在第三次工業(yè)革命的基礎(chǔ)上進(jìn)入第四次工業(yè)革命，面臨著一系列新的科學(xué)技術(shù)的重大突破和創(chuàng)新?；仡櫲祟惿鐣?huì)工業(yè)革命的進(jìn)程，可以看出，從18世紀(jì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)革命算起到目前為止，先后經(jīng)歷了四次工業(yè)革命。第一次工業(yè)革命開創(chuàng)的是“蒸汽時(shí)代”，標(biāo)志著農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型。第二次工業(yè)革命開創(chuàng)的是“電氣時(shí)代”，電力、鋼鐵、鐵路、化工、汽車等重工業(yè)興起，石油成為新能源，交通運(yùn)輸業(yè)得到快速發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流更為頻繁，全球化的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)體系逐漸形成。第二次世界大戰(zhàn)之后開始的第三次工業(yè)革命，開創(chuàng)的是“信息時(shí)代”，全球信息和資源交流變得更為快捷，世界大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)卷入全球化之中，世界政治經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)一步形成，人類文明的發(fā)展程度也達(dá)到前所未有的高度。前三次工業(yè)革命的發(fā)展，既促使人類社會(huì)進(jìn)入空前繁榮的時(shí)代，也同時(shí)造成了巨大的能源資源危機(jī)、生態(tài)環(huán)境危機(jī)、氣候變化危機(jī)，人與自然的矛盾越來越突出，人與人、社會(huì)與社會(huì)、地區(qū)與地區(qū)、國(guó)家與國(guó)家的矛盾日益復(fù)雜而且特別尖銳，因而引發(fā)了第四次工業(yè)革命，即“人工智能化”時(shí)代，或“綠色工業(yè)革命”時(shí)代的到來。

第四次工業(yè)革命可以分為兩個(gè)階段。第一階段是電子和自動(dòng)化階段，關(guān)鍵技術(shù)有電子、自動(dòng)控制、激光、材料、航天和原子能等技術(shù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電子工業(yè)、計(jì)算機(jī)、原子能、航天和自動(dòng)化產(chǎn)業(yè)等。第二階段是信息化和智能化階段，關(guān)鍵技術(shù)有信息、云計(jì)算、量子通信、人工智能和綠色工業(yè)等技術(shù)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造（3D打?。⑾冗M(jìn)材料、智能機(jī)器人、智慧城市、綠色能源和生物產(chǎn)業(yè)等。第四次工業(yè)革命和前三次工業(yè)革命相比，是一次更為廣泛更為深入的科技革命，人工智能、清潔能源、機(jī)器人技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、生物技術(shù)以及量子科技等蓬勃發(fā)展。這些工業(yè)的發(fā)展，正在深度改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)和生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)格局。以信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，將呈現(xiàn)出生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化、技術(shù)創(chuàng)新開放化等特征，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工帶來全面而深刻的影響⑩。

互聯(lián)網(wǎng)是人類社會(huì)第四次工業(yè)革命的新穎產(chǎn)物，是當(dāng)今世界改變?nèi)祟惿鐣?huì)的顛覆性力量。自互聯(lián)網(wǎng)1969年誕生以來，就以前所未有的速度和效率，深刻地不可逆轉(zhuǎn)地改變?nèi)祟惿鐣?huì)生產(chǎn)生活方式：重塑人們的學(xué)習(xí)方式、生活方式、思維方式、工作方式、娛樂方式、社交方式，使人類的衣食住行、旅游購(gòu)物消費(fèi)娛樂等行為逐步網(wǎng)絡(luò)化;使信息傳播和社會(huì)思潮很快超越民族、地區(qū)、國(guó)家的界限，以豐富快捷、多元多變、開放交融的方式，促進(jìn)人們思想文化技術(shù)等方面的加速交流，大大縮短人類地球村的距離;帶給人們眼花繚亂的諸多生活形象、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、技術(shù)模式和貿(mào)易方式，塑造出向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì);拓展了人們的視野和空間，也給全世界的政黨活動(dòng)、政府治理、國(guó)際交往的傳統(tǒng)方式帶來了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇?；ヂ?lián)網(wǎng)豐富了現(xiàn)代化的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，反映出無法抗拒只可順應(yīng)的未來科技發(fā)展前景。誰能更好認(rèn)識(shí)和把握信息化的這一大勢(shì)，誰就可以站在人類社會(huì)發(fā)展的制高點(diǎn)上，贏得新的全方位綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。正如習(xí)近平指出的：“縱觀世界文明史，人類先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命。每一次產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，都給人類生產(chǎn)生活帶來巨大而深刻的影響。現(xiàn)在，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會(huì)生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國(guó)家治理新領(lǐng)域，極大提高了人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力。互聯(lián)網(wǎng)讓世界變成了‘雞犬之聲相聞的地球村，相隔萬里的人們不再‘老死不相往來?？梢哉f，世界因互聯(lián)網(wǎng)而更多彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而更豐富?！眥11} “網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，是全球化技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地?！眥12} “互聯(lián)網(wǎng)是二十世紀(jì)最偉大的發(fā)明之一，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大變化，對(duì)很多領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展帶來歷史機(jī)遇。”“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機(jī)遇。我們必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇。”

中國(guó)近代以來，一直因經(jīng)濟(jì)科技落后而挨打挨餓挨罵，在前兩次工業(yè)革命中是邊緣者、落伍者。在20世紀(jì)80年代第三次工業(yè)革命（信息革命）中，也僅僅是搭上了末班車，仍是個(gè)“后來者”。但由于40多年來我國(guó)實(shí)行改革開放的方針，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，已經(jīng)成為“成功的追趕者”，成了世界上最大的ICT（信息通信技術(shù)）生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，第一次與美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家站在一條起步線上。這為我國(guó)成為追趕型國(guó)家注入了巨大活力和動(dòng)力，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

有關(guān)研究表明，未來15年，信息技術(shù)與新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將為后發(fā)經(jīng)濟(jì)體趕超提供機(jī)遇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)興起將加快科學(xué)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，有助于本地化生產(chǎn)，助推發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)信息技術(shù)正在改變產(chǎn)業(yè)特性，促使某些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)人工智能密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。這不僅會(huì)改變資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的布局，還會(huì)加速推動(dòng)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型升級(jí)。信息技術(shù)與后發(fā)經(jīng)濟(jì)資源等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，可以強(qiáng)化后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促使全球南北關(guān)系發(fā)生重大變化。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家占全世界GDP的70%，發(fā)展中國(guó)家和貧困國(guó)家僅占30%。到目前為止，新興國(guó)家體和發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)橹袊?guó)、印度等新興國(guó)家崛起，占比已經(jīng)達(dá)到56%，發(fā)達(dá)國(guó)家下降到44%。預(yù)計(jì)到2035年，會(huì)形成和二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)完全不同的格局，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家將占70%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家只占30%左右。

（二）建設(shè)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的緊迫需要

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！薄叭嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！眥13} 新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，社交軟件的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)媒體的快速壯大，使人們獲得了前所未有的表達(dá)渠道，可以通過論壇發(fā)帖、微信朋友圈、個(gè)人微博等方式，方便、自由、完整地表達(dá)個(gè)人意見和訴求?；ヂ?lián)網(wǎng)成為民意民情的新興聚集地，有力保障了人民群眾的表達(dá)權(quán)。手機(jī)的普及和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使人們獲得了實(shí)時(shí)快捷的信息接收途徑，刷新了信息傳播的概念和效果?？梢哉f普通人已經(jīng)是“一機(jī)在手，盡知天下事”，人民群眾的知情權(quán)得到空前滿足。很明顯，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)在滿足人民群眾對(duì)美好生活向往、破解人民新難題、化解人民新矛盾、滿足人民新需要方面，發(fā)揮著其他手段和途徑不可比擬、不可替代的重要作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的平等、虛擬、交互、便利等屬性，還大大激發(fā)了人們對(duì)公共事務(wù)和公共議題的興趣和熱情，有利于社會(huì)的動(dòng)員和高效服務(wù)。廣大網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上要求了解事實(shí)真相，鞭撻丑惡現(xiàn)象，抨擊社會(huì)不公，呼吁公開透明，回應(yīng)大眾關(guān)切，為各方良性互動(dòng)也提供了有利氛圍和條件。這充分表明移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新時(shí)代促進(jìn)社會(huì)公平正義民主法治的重要引擎，成為滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的緊迫需要，也成為我國(guó)政治文明建設(shè)的有效載體和保障人民政治權(quán)利民主權(quán)利的有力武器。習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話說得好：“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)社會(huì)信息大平臺(tái)，億萬網(wǎng)民在上面獲得信息、交流信息，這會(huì)對(duì)他們的求知途徑、思維方式、價(jià)值觀念產(chǎn)生重要影響?！薄昂芏嗑W(wǎng)民稱自己為‘草根，那網(wǎng)絡(luò)就是現(xiàn)在的一個(gè)‘草野。網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑。善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷提高這項(xiàng)本領(lǐng)?！睂?duì)網(wǎng)民“要多一些包容和耐心，對(duì)建設(shè)性意見要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為我們同群眾交流溝通的新平臺(tái)，成為了解人民群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)民主，接受人民監(jiān)督的新渠道?！眥14}

（三）建設(shè)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的緊迫需要

早在2013年8月19日，習(xí)近平在全國(guó)宣傳工作會(huì)議上的講話中就指出：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，我們能否頂?shù)米?、打得贏，直接關(guān)系我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全和政權(quán)安全?！薄耙丫W(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓。宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒。很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個(gè)事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個(gè)輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)，不能被邊緣化了?！薄耙钊腴_展網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和抑制網(wǎng)上攻擊滲透行為，組織力量對(duì)錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)進(jìn)行批駁。要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。做這項(xiàng)工作不容易，但再難也要做。網(wǎng)上負(fù)面言論少一些，對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)只有好處沒有壞處。”{15} 習(xí)近平還在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深入改革若干重要問題的決定〉的說明》中指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題。”“全會(huì)決定提出堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。目的是整合相關(guān)機(jī)構(gòu)職能，形成從技術(shù)到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全?！眥16}他還強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)問題值得高度重視。網(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國(guó)家的主權(quán)和政權(quán)。各級(jí)黨委和黨員干部要把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全作為守土盡責(zé)的重要使命，充分發(fā)揮制度體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持管用防并舉，方方面面齊動(dòng)手，堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全?！眥17} “管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢(shì)下掌控新聞?shì)浾撽嚨氐年P(guān)鍵。我多次講，過不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。”{18}這些都從政治高度闡明了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)我們黨加強(qiáng)制度建設(shè)、治國(guó)理政現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)施執(zhí)政理念轉(zhuǎn)型的重大意義;也從執(zhí)政規(guī)律的角度，闡明了網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)鞏固黨執(zhí)政地位的深遠(yuǎn)影響，要求我們將政治和技術(shù)統(tǒng)一起來，將管好用好互聯(lián)網(wǎng)看作是新形勢(shì)下掌控新聞?shì)浾撽嚨氐年P(guān)鍵;把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平;不斷加速中國(guó)共產(chǎn)黨向信息化轉(zhuǎn)型，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)“最大變量”成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的“最大增量”，使我們黨始終能夠引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展潮流，永葆青春活力。

（四）建設(shè)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，是拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為世界上那些期待用上互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)方案的緊迫需要

當(dāng)今世界，由于各國(guó)情況不同，發(fā)展階段不同，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展很不平衡，而且規(guī)則不健全、秩序不合理，不同國(guó)家地區(qū)之間“信息鴻溝”仍在加深，侵害個(gè)人隱私、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)犯罪等已經(jīng)成為各國(guó)面臨的共同威脅。如何應(yīng)對(duì)這些共同威脅，是世界各國(guó)各地區(qū)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國(guó)界、無邊界的，具有高度全球化的特征，但每一個(gè)國(guó)家在信息領(lǐng)域的主權(quán)權(quán)益都不應(yīng)受到侵犯，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)再發(fā)展也不能侵犯他國(guó)的信息主權(quán)。在信息領(lǐng)域沒有雙重標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)都有權(quán)維護(hù)自己的信息安全，不能一個(gè)國(guó)家安全而其他國(guó)家不安全，一部分國(guó)家安全而另一部分國(guó)家不安全，更不能犧牲別國(guó)安全謀求自身所謂絕對(duì)安全。習(xí)近平指出：“國(guó)際社會(huì)要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國(guó)際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?！眥19} “中國(guó)是網(wǎng)絡(luò)安全的堅(jiān)定維護(hù)者。中國(guó)是黑客攻擊的受害國(guó)。中國(guó)政府不會(huì)以任何形式參與、鼓勵(lì)或支持企業(yè)從事竊取商業(yè)秘密行為。不論是網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密，還是對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)起黑客攻擊，都是違法犯罪行為，都應(yīng)該根據(jù)法律和相關(guān)國(guó)際公約予以打擊?！眥20}當(dāng)前，全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際社會(huì)廣泛共識(shí)。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，我們提出了“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”“信息主權(quán)”“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”等新理念新主張，提出了推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四條原則”：“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序”;共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的“五點(diǎn)主張”：“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通;打造網(wǎng)上文化交流共享平臺(tái)，促進(jìn)交流互鑒;推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮;保障網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)有序發(fā)展;構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進(jìn)公平正義?！边@些原則和主張，全面地規(guī)劃、較為合理地體現(xiàn)了中國(guó)全球網(wǎng)絡(luò)空間治理戰(zhàn)略框架和具體方案，是中國(guó)對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，反映了以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家深度介入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的愿望，得到了各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的廣泛認(rèn)同。至今我國(guó)已連續(xù)六年舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，積極參與多個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理組織的活動(dòng)，牽頭提出新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，日益成為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)舞臺(tái)的活躍成員和重要力量。中國(guó)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)思想及其互聯(lián)網(wǎng)全球治理的中國(guó)方案，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路及其對(duì)外戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了越來越大的影響，發(fā)揮著越來越大的作用，提供著有益的參考借鑒。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，我們必將與世界各國(guó)一道，做到全球互聯(lián)網(wǎng)“發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”，不斷豐富“中國(guó)方案”內(nèi)涵，讓互聯(lián)網(wǎng)這一新型科技成果更好造福世界各國(guó)人民。

三、怎樣建設(shè)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)

概括地講，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)至少有六大標(biāo)志：一是網(wǎng)絡(luò)信息化基礎(chǔ)設(shè)施要處于世界領(lǐng)先水平。二是要有明確的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略和國(guó)際社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。三是關(guān)鍵技術(shù)上要自主可控，特別是操作系統(tǒng)和CPU技術(shù)。四是網(wǎng)絡(luò)安全要有足夠的保障手段和能力。五是網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在規(guī)模、質(zhì)量等方面要處在世界領(lǐng)先水平。六是在網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略中，要有占領(lǐng)制高點(diǎn)的能力和實(shí)力?！秶?guó)家信息化戰(zhàn)略綱要》提出，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)具體分三步走：第一步到2020年，信息消費(fèi)總額達(dá)到6萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到38萬億元，核心關(guān)鍵技術(shù)部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，信息化成為驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的先導(dǎo)力量;第二步到2025年，信息消費(fèi)總額達(dá)到12萬億元，電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)到67萬億元，建成國(guó)際領(lǐng)先的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，根本改變核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、應(yīng)用領(lǐng)先、網(wǎng)絡(luò)安全堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)略目標(biāo)，涌現(xiàn)一批具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型跨國(guó)網(wǎng)信企業(yè);第三步到本世紀(jì)中葉，信息化全面支撐富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)地位日益鞏固，在引領(lǐng)全球信息化發(fā)展方面有更大作為{21}。

很顯然，這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要按照中央頂層設(shè)計(jì)和總體部署的安排去做，最為主要的是把握以下九個(gè)核心要義。

（一）發(fā)展原則：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

“網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應(yīng)人民期待和需要，加快信息化服務(wù)普及，降低成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感?！眥22} “要堅(jiān)定不移支持惠民網(wǎng)信企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。企業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，更好承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任。要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！眥23} 要全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”工程，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和生產(chǎn)變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）發(fā)展理念：在踐行五大發(fā)展理念上先行一步

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。這是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！熬W(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快信息化發(fā)展整體帶動(dòng)和提升新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?！眥24} 創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展要把創(chuàng)新擺在核心位置，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，支持鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)家、領(lǐng)軍人才和工程技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)造，為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展要著力解決網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)問題，消除數(shù)字鴻溝，縮小城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異，保障信息安全，實(shí)現(xiàn)均衡、全面、安全發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。信息化產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)，信息化、網(wǎng)絡(luò)化支撐著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用和升級(jí)，推動(dòng)著綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。網(wǎng)信事業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就要弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來。“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。”{25}開放是發(fā)展的必由之路。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)的發(fā)展離不開世界，世界的互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)也離不開中國(guó)。我們要積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，把握和引領(lǐng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間開放合作、互利共贏。共享是發(fā)展的本質(zhì)要求和根本宗旨。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的宗旨是服務(wù)百姓、惠及民生、供民共享。要推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)走進(jìn)千家萬戶，引導(dǎo)人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)了解世界、掌握信息、交流思想、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改善生活，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果，既惠及14億中國(guó)人民，又造福于世界各國(guó)人民。

（三）治理要求：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化雙輪驅(qū)動(dòng)

網(wǎng)絡(luò)空間已成為繼陸、海、空、天之后的第五疆域?！皼]有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化?！薄熬W(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施。做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)?！眥26} “網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全?！眥27} “網(wǎng)絡(luò)空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡(luò)空間是虛擬的，但運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)空間的主體是現(xiàn)實(shí)的，大家都應(yīng)該遵守法律，明確各方權(quán)利義務(wù)。要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”{28} 面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。第一，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。理念決定行動(dòng)。當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系。二是網(wǎng)絡(luò)安全是動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的。需要樹立動(dòng)態(tài)、綜合的防護(hù)理念。三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作、互動(dòng)、博弈，吸收先進(jìn)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)安全水平才會(huì)不斷提高。四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對(duì)的而不是絕對(duì)的。沒有絕對(duì)安全，要立足基本國(guó)情保安全，避免不計(jì)成本追求絕對(duì)安全。五是網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的。網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。第二，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領(lǐng)域的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞，是網(wǎng)絡(luò)安全的重中之重，也是可能遭到重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)?！拔锢砀綦x”防線可被跨網(wǎng)入侵，電力調(diào)配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。不出問題則已，一出問題就可能導(dǎo)致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實(shí)做好國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。第三，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)。要全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全檢查，摸清家底，認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)，找出漏洞，通報(bào)結(jié)果，督促整改。要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制、情報(bào)共享機(jī)制、研判處置機(jī)制，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的規(guī)律、動(dòng)向、趨勢(shì)。要建立政府和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享機(jī)制，把企業(yè)掌握的大量網(wǎng)絡(luò)安全信息用起來，龍頭企業(yè)要帶頭參加這個(gè)機(jī)制。第四，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。網(wǎng)絡(luò)安全的本質(zhì)在對(duì)抗，對(duì)抗的本質(zhì)在攻防兩端能力較量。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對(duì)象、保護(hù)層級(jí)、保護(hù)措施。哪些方面要重兵把守、嚴(yán)防死守，哪些方面由地方政府保障、適度防范，哪些方面由市場(chǎng)力量防護(hù)，都要有本清清楚楚的賬{29}。

（四）發(fā)展保障：緊抓技術(shù)突破，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和共享體系

要掌握我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，保障互聯(lián)網(wǎng)安全、國(guó)家安全，就必須突破核心技術(shù)這個(gè)難題，爭(zhēng)取在某些領(lǐng)域、某些方面實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)是國(guó)之重器，“缺蕊少魂”就會(huì)不堪一擊。供應(yīng)鏈的“命門”掌握在別人手里，就好比在別人的墻基上砌房子。核心技術(shù)要取得突破，就要有決心、恒心、重心。我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域廣大企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要樹立這個(gè)雄心壯志，要爭(zhēng)這口氣，盡快在核心技術(shù)上取得新的重大突破。要緊緊牽住核心技術(shù)自主創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，抓緊突破網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前沿技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)自主可控替代計(jì)劃，構(gòu)建安全可控的信息技術(shù)體系。為此就要：第一，正確處理開放和自主的關(guān)系。第二，在科研投入上集中力量辦大事。第三，積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第四，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān){30}。還可以探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟、揭榜掛帥。要打好核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅要把沖鋒號(hào)吹起來，而且要把集合號(hào)吹起來，也就是要把最強(qiáng)的力量積聚起來共同干，組成攻關(guān)的突擊隊(duì)、特種兵;要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系;要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，打通信息壁壘，構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系，更好地用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

（五）人才支撐：聚天下人才而用之

“得人者興，失人者崩?！薄敖ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要把人才資源匯聚起來，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的強(qiáng)大隊(duì)伍?！к娨椎?，一將難求，要培養(yǎng)造就世界水平的科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?！眥31} 網(wǎng)絡(luò)空間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，沒有一支優(yōu)秀的人才隊(duì)伍，沒有人才創(chuàng)造力迸發(fā)、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經(jīng)，才能事半功倍。我們的腦子要轉(zhuǎn)過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進(jìn)人才力度要進(jìn)一步加大，引進(jìn)人才體制機(jī)制改革步子要進(jìn)一步邁開。網(wǎng)信領(lǐng)域可以先行先試，抓緊調(diào)研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)家、專家學(xué)者、科技人員要有國(guó)家擔(dān)當(dāng)、社會(huì)責(zé)任，為促進(jìn)國(guó)家網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展多貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。各級(jí)黨委和政府要從心底里尊重知識(shí)、尊重人才，為人才發(fā)揮聰明才智創(chuàng)造良好條件，營(yíng)造寬松環(huán)境，提供廣闊平臺(tái)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)主要是年輕人的事業(yè)，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼識(shí)才，愛才惜才。培養(yǎng)網(wǎng)信人才，要下大功夫、下大本錢，請(qǐng)優(yōu)秀的老師，編優(yōu)秀的教材，招優(yōu)秀的學(xué)生，建一流的網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對(duì)待特殊人才要有特殊政策，不要求全責(zé)備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量?！眥32} 要采取特殊政策，建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度，把優(yōu)秀人才凝聚到技術(shù)部門、研究部門、管理部門中來;要建立適應(yīng)網(wǎng)信特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯論文，不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性;要建立靈活的人才激勵(lì)機(jī)制，讓作出貢獻(xiàn)的人才有成就感、獲得感;要探索網(wǎng)信領(lǐng)域科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配機(jī)制，在人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面制定專門政策;要打破體制界限，讓人才能夠在政府、企業(yè)、智庫(kù)間實(shí)現(xiàn)有序順暢流動(dòng)。國(guó)外那種“旋轉(zhuǎn)門”制度的優(yōu)點(diǎn)，我們也可以借鑒。在人才選拔上要有全球視野，下大氣力引進(jìn)高端人才。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，有很多國(guó)家的人才也希望來我國(guó)發(fā)展。我們要順勢(shì)而為，改革人才引進(jìn)各項(xiàng)配套制度，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。不管是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)的，只要是優(yōu)秀人才，都可以為我所用。這方面要加大力度，不斷提高我們?cè)谌蚺渲萌瞬刨Y源的能力。

（六）管理要求：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法管理

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力?！眥33} 在管理思路上要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，搞好管理，是件很復(fù)雜、很繁重的事情。企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任，黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任，網(wǎng)民也要承擔(dān)自己的責(zé)任，哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù);要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政;要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益;要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)，就是要加強(qiáng)黨中央對(duì)網(wǎng)信工作的集中統(tǒng)—領(lǐng)導(dǎo)，突出黨在網(wǎng)信工作中的政治引領(lǐng)功能，確保網(wǎng)信事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn);政府管理，就是要提升政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理能力，創(chuàng)新傳播方式、運(yùn)用技術(shù)手段等更好凝聚社會(huì)共識(shí);企業(yè)履責(zé)，就是要堅(jiān)持正確價(jià)值導(dǎo)向，擔(dān)負(fù)起相應(yīng)主體責(zé)任，在內(nèi)容審核和安全管控上嚴(yán)格把關(guān);社會(huì)監(jiān)督，就是依據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)利，以法律和社會(huì)職業(yè)道德規(guī)范為準(zhǔn)繩對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)督;網(wǎng)民自律，就是網(wǎng)民通過“自我管理”的方式來參與互聯(lián)網(wǎng)管理工作，減少政府治理和企業(yè)履責(zé)成本。當(dāng)然，進(jìn)—步提升治理效果，還須依托研究機(jī)構(gòu)，不斷研究互聯(lián)網(wǎng)治理方式，探索經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段的適用范圍和結(jié)構(gòu)方式，逐步實(shí)現(xiàn)多種治理方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡所能，達(dá)到精細(xì)治理的目標(biāo)。

（七）行業(yè)要求：注重自律和健康發(fā)展

企業(yè)的發(fā)展與其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是成正比的。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)由小到大由弱變強(qiáng)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。讓企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，既是企業(yè)家奮斗的目標(biāo)，也是國(guó)家發(fā)展的需要。企業(yè)命運(yùn)與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)。脫離了國(guó)家支持、脫離了群眾支持，脫離了為國(guó)家服務(wù)、為人民服務(wù)，企業(yè)難以做強(qiáng)做大。企業(yè)如何做強(qiáng)做大？習(xí)近平指出，對(duì)內(nèi)，要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體;對(duì)外，要鼓勵(lì)和支持我國(guó)網(wǎng)信企業(yè)走出去，深化互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際交流合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，做到“國(guó)家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。外國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，只要遵守我國(guó)法律法規(guī)，我們都?xì)g迎。如何避免過去經(jīng)常出現(xiàn)的“一放就亂、一管就死”現(xiàn)象，走出一條齊抓共管、良性互動(dòng)的新路？第一，堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和規(guī)范發(fā)展并行。應(yīng)該鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，鼓勵(lì)和支持企業(yè)布局前沿技術(shù)，推動(dòng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新，創(chuàng)造和把握更多機(jī)會(huì)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外發(fā)展空間;要規(guī)范市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。黨的十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。這些要求要盡快落實(shí)到位。第二，堅(jiān)持政策引導(dǎo)和依法管理并舉。政府要為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，加快推進(jìn)審批制度、融資制度、專利制度等改革，減少重復(fù)檢測(cè)認(rèn)證，施行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政府采購(gòu)制度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，破除體制機(jī)制障礙。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的管理。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。第三，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重。只有富有愛心的財(cái)富才是真正有意義的財(cái)富，只有積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是最有競(jìng)爭(zhēng)力和生命力的企業(yè)。廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，在自身發(fā)展的同時(shí)，飲水思源，回報(bào)社會(huì)，造福人民。

（八）國(guó)際要求：構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

中國(guó)愿意同世界各國(guó)攜手努力，本著相互尊重、相互信任的原則，深化國(guó)際合作，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展是無國(guó)界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。“全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體日益成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。我們倡導(dǎo)‘四項(xiàng)原則、‘五點(diǎn)主張，就是希望與國(guó)際社會(huì)一道，尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，發(fā)揚(yáng)伙伴精神，大家的事由大家商量著辦，做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享?！眥34} “推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革是大勢(shì)所趨、人心所向。國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間治理應(yīng)該堅(jiān)持多邊參與、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用。既要推動(dòng)聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)治理，也要更好發(fā)揮各類非國(guó)家行為主體的積極作用。要以‘一帶一路建設(shè)等為契機(jī)，加強(qiáng)同沿線國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的合作，建設(shè)21世紀(jì)數(shù)字絲綢之路?！眥35}

（九）組織保障：加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)信工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

打鐵必須自身硬。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要注重發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒在人們工作和生活中的獨(dú)特作用，拓展黨建工作空間，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式;要重視信息化發(fā)展對(duì)黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高工作水平，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面引導(dǎo)，掌握輿論戰(zhàn)場(chǎng)上的主導(dǎo)權(quán)，真正成為運(yùn)用現(xiàn)代傳媒新手段新方法的行家里手;要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把控好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。“管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢(shì)下掌控新聞?shì)浾撽嚨氐年P(guān)鍵，重點(diǎn)要解決好誰來管、怎么管的問題?！眥36}形成良好網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個(gè)重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。對(duì)網(wǎng)上那些善意的批評(píng)和對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督，不論是對(duì)黨和政府工作提的還是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。

注釋：

①② 《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第375、372頁(yè)。

③ 《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第351頁(yè)。

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第274頁(yè)。

⑤ 江澤民：《論科學(xué)技術(shù)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第20頁(yè)

⑥ 《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第559—562頁(yè)。

⑦ 轉(zhuǎn)引自彭波等：《邁出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)步伐》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年10月19日。

⑧ 轉(zhuǎn)引自中共中央宣傳部主管“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”網(wǎng)“習(xí)近平文匯”欄的《習(xí)近平論互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理》《習(xí)近平論互聯(lián)網(wǎng)宣傳工作》。以下凡引自該欄的，不再注明出處。

⑨{12} 習(xí)近平：《加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不懈努力》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月10日。

⑩ 參見李拓：《深刻把握“百年未有之大變局”的歷史邏輯與時(shí)代邏輯》，《中國(guó)黨政干部論壇》2019年第3期。

{11} 習(xí)近平2015年12月16日在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開幕式上的主旨演講。

{13} 《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社2017年版，第9頁(yè)。

{14} 《習(xí)近平談治國(guó)理政》第2卷，外文出版社2017年版，第335—336頁(yè)。

{15} 習(xí)近平2013年8月19日在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話。

{16} 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第506頁(yè)。

{17} 習(xí)近平：《堅(jiān)決打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)》（2015年5月20日），《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義文化建設(shè)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第36頁(yè)。

{18}{35} 習(xí)近平2016年2月19日在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上的講話。

{19} 習(xí)近平2014年7月16日在巴西國(guó)會(huì)發(fā)表《弘揚(yáng)傳統(tǒng)友好 共譜合作新篇》的演講。

{20} 習(xí)近平2015年9月22日在接受美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》書面采訪時(shí)的講話。

{21} 參見蕭新橋：《網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的四梁八柱》，人民網(wǎng)—中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2017年2月4日。

{22}{25}{27}{28}{29}{30}{32} 2016年4月19日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話。

{23}{24}{36} 2018年4月20日，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話。

{26}{31}{33} 2014年2月27日，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上的講話。

{34} 2017年12月3日，習(xí)近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的賀信。

作者簡(jiǎn)介：榮開明，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯? 胡? 靜）