劉靜 王海英

2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），將“家庭為主，托育補(bǔ)充”作為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的首要原則，充分肯定了家庭對(duì)于早期嬰幼兒照護(hù)的重要價(jià)值。然而，當(dāng)前我國(guó)家庭在3歲以下嬰幼兒照護(hù)中卻面臨著“沒時(shí)間”與“沒本事”兩個(gè)方面的困境。

一方面，我國(guó)的家庭模式主要為核心家庭，父母多為雙職工，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈、工作壓力大，不少父母無(wú)暇顧及入托入學(xué)前嬰幼兒的日常照料，陷入“寶貝對(duì)不起！放下工作養(yǎng)不起你，拿起工作陪不了你”的兩難困境。在這種情況下，隔代教養(yǎng)成為大多數(shù)家長(zhǎng)的替代性選擇。學(xué)者王楠、劉雅冰2018年的調(diào)查顯示，0～3歲嬰幼兒三代家庭中由老人撫養(yǎng)的情況占55.6%。但是我們也要認(rèn)識(shí)到，由于各種各樣的原因，并非所有的家庭都能得到祖輩的教養(yǎng)支持，尤其是由于生活水平的提升，當(dāng)代老年人的晚年生活日益豐富多彩，越來(lái)越多的祖輩更希望追求個(gè)人的興趣愛好，而非“含飴弄孫”。

除了以上原因造成“沒有時(shí)間帶孩子”，另一方面很多家庭還無(wú)奈地表示“沒有本事帶孩子”。家庭幼兒數(shù)的減少，伴之兒童教育觀的進(jìn)步，帶來(lái)的是育兒焦慮的攀升，根據(jù)學(xué)者蓋笑松、王海英的調(diào)查，77 %的家長(zhǎng)認(rèn)為自己目前掌握的家庭教育知識(shí)不夠用。

因此，在當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，為落實(shí)《意見》，必須重申家庭之于嬰幼兒的照護(hù)的責(zé)任與權(quán)利，以推進(jìn)我國(guó)3歲以下嬰幼兒照護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

首先，3歲以下嬰幼兒照護(hù)是家庭當(dāng)仁不讓的責(zé)任?！白硬唤蹋钢^”，在我國(guó)，庇蔭后代自古以來(lái)就屬于家庭的傳統(tǒng)。新中國(guó)成立后，由于實(shí)行人事單位制度，社會(huì)托育乃單位提供的福利，家庭的教養(yǎng)責(zé)任在很大程度上被社會(huì)服務(wù)分擔(dān)。1988年，國(guó)家教委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作意見的通知》，提出“養(yǎng)育子女是兒童家長(zhǎng)依照法律規(guī)定應(yīng)盡的社會(huì)義務(wù)”，引導(dǎo)嬰幼兒照護(hù)的主要責(zé)任重新回歸家庭?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》第二十一條、第二十三條規(guī)定了父母撫養(yǎng)、保護(hù)和教育子女的義務(wù)，家庭之于嬰幼兒的照護(hù)責(zé)任具有法律層面的效力?！兑庖姟分兄赋觯骸叭说纳鐣?huì)化進(jìn)程始于家庭，兒童監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)是父母的法定責(zé)任和義務(wù)，家庭對(duì)嬰幼兒照護(hù)負(fù)主體責(zé)任?！?/p>

在西方文化背景下，強(qiáng)調(diào)家庭教養(yǎng)的思想同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。17世紀(jì)的夸美紐斯在《母育學(xué)?！分姓撌隽?歲以前兒童在家庭中養(yǎng)護(hù)與教育比在學(xué)校中教育更為有利，洛克在《教育漫話》中斷言“學(xué)校教育雖有優(yōu)點(diǎn)，私家教育雖有缺點(diǎn)，但兩者相比，后者更為可取”；18世紀(jì)的盧梭在《愛彌兒》中認(rèn)為“哺育子女是母親最崇高的職責(zé)”；19世紀(jì)的裴斯泰洛齊在《葛篤德如何教育她的子女》中將母愛作為德育的基礎(chǔ)要素。

可見，家庭之于教養(yǎng)兒童的主要責(zé)任具有國(guó)際共識(shí)，在中西方各自的文化語(yǔ)境中，家庭都是兒童的“第一位雕塑家”，而公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能在于對(duì)家庭教養(yǎng)的補(bǔ)充。正如聯(lián)合國(guó)（1956）所界定，“因環(huán)境造成家庭正常照顧兒童功能不足，兒童必須于每天有一段時(shí)間離開父母及家庭的照顧時(shí)，需要有組織化的服務(wù)，以補(bǔ)充父母的家庭照顧”，社會(huì)托育機(jī)構(gòu)的作用應(yīng)發(fā)揮在對(duì)于家庭嬰幼兒照護(hù)的補(bǔ)充、幫助與支持，而絕非替代。

同時(shí)，我們也應(yīng)認(rèn)識(shí)到對(duì)嬰幼兒的照護(hù)是每個(gè)家庭不可剝奪的權(quán)利。權(quán)利與義務(wù)共生而統(tǒng)一，在確認(rèn)家庭教養(yǎng)責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)明確家庭對(duì)于子女教養(yǎng)權(quán)利的維護(hù)。國(guó)際公共教育大會(huì)1961年第24屆會(huì)議通過的《學(xué)前教育的組織》53號(hào)建議提出，幼兒的早期教育既是父母的“首要任務(wù)”，也是他們“不可剝奪的權(quán)利”。已有調(diào)研表明，存在數(shù)量相當(dāng)大的父母有參與到早期教育與保育機(jī)構(gòu)服務(wù)中的需求和需要，家長(zhǎng)希望與托育機(jī)構(gòu)有更密切和深層次的交流。然而，由于社會(huì)對(duì)于家庭教養(yǎng)之權(quán)利重視不足，托育機(jī)構(gòu)對(duì)于自身輔助家庭教育之角色認(rèn)識(shí)不清、支持家庭科學(xué)養(yǎng)育的能力不夠，家長(zhǎng)在某種程度上被擋在社會(huì)托育的門外，被迫充當(dāng)“甩手掌柜”。

德國(guó)在憲法中明確了家庭的教養(yǎng)兒童的權(quán)利，認(rèn)為父母對(duì)其子女的撫養(yǎng)和教育乃“天賦之權(quán)”，為確保家庭教養(yǎng)兒童權(quán)利之實(shí)現(xiàn)、責(zé)任之落實(shí)，可以借鑒各國(guó)、各地區(qū)的具體經(jīng)驗(yàn)和做法。

針對(duì)家庭“沒時(shí)間”照護(hù)嬰幼兒的問題，可以從調(diào)配家長(zhǎng)工作時(shí)間、彌補(bǔ)家庭空白時(shí)間的思路來(lái)展開支持。一方面，通過延長(zhǎng)產(chǎn)假和哺乳假、增設(shè)父親育兒假、實(shí)行彈性工作等做法，協(xié)調(diào)有孩家長(zhǎng)工作時(shí)間與育兒時(shí)間的沖突。例如，日本一家大型證券公司允許員工自由選擇每周2～4天不等的假期，用于照顧老人或孩子。在很多國(guó)家，還實(shí)行產(chǎn)假累加制，即產(chǎn)假隨著生育胎次的增多而增加，從而有效增強(qiáng)生育多孩的意愿。近些年來(lái)，新加坡和韓國(guó)都在公共部門推行彈性工作制，允許公務(wù)員自由選擇上下班時(shí)間以及在家遠(yuǎn)程辦公。另一方面，針對(duì)家庭實(shí)在無(wú)法變通的時(shí)間段，通過提供多樣化的托育服務(wù)來(lái)予以支持。例如，芬蘭地方政府選拔、委任、培訓(xùn)并管理能夠勝任保育工作的婦女擔(dān)任“保育媽媽”，為有需要的家庭提供居家式短時(shí)看護(hù)。

針對(duì)“沒本事”照護(hù)嬰幼兒的困難，在發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)事業(yè)中，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)照護(hù)、教育機(jī)構(gòu)對(duì)家庭與家長(zhǎng)的參與的鼓勵(lì)與支持。美國(guó)兒童福利聯(lián)盟（Child Welfare League of America，CWLA）在其訂立的“兒童托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”（Standards of Excellence for Child Day Care Services）中，明確提出托育服務(wù)的目標(biāo)包括“提供父母伙伴關(guān)系以支持其照顧子女的功能”，“提供兒童或家庭支持性服務(wù)或便利兒童或家庭對(duì)社區(qū)服務(wù)的獲取”。在學(xué)校教育中，父母的參與已有許多經(jīng)驗(yàn)，如新加坡開展學(xué)校家庭教育計(jì)劃，協(xié)助家長(zhǎng)更好地扮演父母的角色；美國(guó)早期開端計(jì)劃也特別重視父母的養(yǎng)育角色，支持家長(zhǎng)最大程度地參與早期教育。同時(shí)，家庭參與的理論與實(shí)踐已在國(guó)內(nèi)外早教課程與方案中不斷得到論證，例如英國(guó)的確保開端、新西蘭的早期教養(yǎng)課程、美國(guó)的PAT項(xiàng)目和HAPPY計(jì)劃、上海的早教方案等，都在早教活動(dòng)中注重家庭對(duì)兒童早期教育的參與。此外，社區(qū)在輔助家庭嬰幼兒照護(hù)中的功能也不容忽視，例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)借助社區(qū)培訓(xùn)的方式，對(duì)祖輩照料者進(jìn)行科學(xué)育兒知識(shí)的普及，從而助力家庭中的隔代照護(hù)服務(wù)。

總而言之，“教育始于孩子出生的那一刻”，于內(nèi)家長(zhǎng)與家庭必須認(rèn)識(shí)并珍視自身對(duì)于早期嬰幼兒照護(hù)的責(zé)任與權(quán)利，于外國(guó)家與社會(huì)照護(hù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)重視家庭的參與，從制度、政策與實(shí)踐上多方位支持家庭的參與，為家庭的嬰幼兒照護(hù)賦權(quán)增能。