甘文

南京市高淳區(qū)地域總面積802平方公里，常住人口45.47萬，下轄8個街鎮(zhèn)。截至2019年底，高淳區(qū)共有68所幼兒園（含辦園點），其中公辦幼兒園64所，民辦幼兒園4所（1所為民辦惠民園），在園幼兒1.2萬人左右?！笆濉币詠?，高淳區(qū)新改擴建幼兒園66所，新增學位8330個，全區(qū)平均每7000左右人口配套1所幼兒園（點）；所有新建幼兒園均按省優(yōu)質(zhì)園標準建設到位，辦園點按市定新標準100%建設到位。目前，在公辦和民辦惠民園就讀幼兒為90%，全區(qū)學前三年毛入園率達100%。

在南京市教育局的關(guān)心指導下，根據(jù)高淳區(qū)學前教育發(fā)展情況和社會需求，特別是城區(qū)學前教育狀況，2013年，高淳區(qū)開始摸索并初步形成《高淳區(qū)學前教育入園指導意見》，探索幼兒新生入園按區(qū)域公開透明招生，2015年，這一政策不斷完善，并在此基礎(chǔ)上研究制訂學前教育服務區(qū)政策，以確保高淳區(qū)幼兒入園更加公平有序。

立足實際，科學分析入園現(xiàn)狀

民生需求是價值取向。2013年以前，各幼兒園自行組織入園招生工作，區(qū)教育局不直接管理，老百姓對此反響很大，投訴也很多，核心內(nèi)容是“幾天前去幼兒園咨詢，得到的答復是報名還沒開始，過幾天再去，得到的答復是幼兒園已經(jīng)收滿了”。很明顯，老百姓需要得到準確的入園信息，需要得到公平的入園機會。政府舉辦學前教育最大的意義就是建立并完善學前教育公共服務體系。基于此，高淳區(qū)教育局局長室高度重視，多次召開黨政聯(lián)席會議，研究并確定區(qū)教育局要盡快出臺全區(qū)學前教育入園工作的指導意見，規(guī)定幼兒園入園相關(guān)信息并事先向社會公開。

公辦、普惠幼兒園學位保障是關(guān)鍵。要出臺全區(qū)學前教育入園工作指導意見，首先要有一個基礎(chǔ)前提，即學位有保障。高淳區(qū)以創(chuàng)建“學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”為契機，新改擴建幼兒園，新增學位，大幅度提升全區(qū)所有幼兒園（辦園點）的辦園條件。按照每7000左右人口配套1所幼兒園（辦園點）的標準，城區(qū)設有公辦幼兒園8所，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所公辦中心幼兒園，且其下轄的幼兒園（辦園點）能滿足就近入園的需求。以上措施的有力保障，奠定了高淳區(qū)出臺學前教育入園指導意見的堅實基礎(chǔ)。

順應形勢，初步試行指導意見

提供公平優(yōu)質(zhì)的學前教育服務政策越來越明朗?！督K省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建細則》中明確“3～6歲幼兒基本實現(xiàn)就近入園，流動人口子女、經(jīng)濟困難家庭兒童、孤兒和殘疾兒童入園有保障，建立幼兒園施教區(qū)管理制度”；《關(guān)于實施第二期學前教育五年行動計劃的意見》（蘇教基﹝2015﹞15號）中明確“實施第二期學前教育五年行動計劃，要推進學前教育發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，從注重解決群眾急需向解決群眾急需和追求入園方便公平并舉，從注重項目推進轉(zhuǎn)向項目推進與機制構(gòu)建并舉。……優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，重點建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區(qū)制度”。由此可見，構(gòu)建較為完善的機制，建立幼兒園服務區(qū)制度，保障人民群眾入園方便公平，是當前以及今后學前教育發(fā)展的明確指向，高淳區(qū)探索學前教育公平入園辦法是順應政策的明智之舉。

充分激發(fā)辦園活力，不斷創(chuàng)新、完善學前教育管理體制。2015年，明確高淳區(qū)公辦幼兒園獨立法人事業(yè)性質(zhì)；按師生比1：16的比例，全區(qū)共核編588個，主要用于配備管理人員和骨干教師；明確每年新進在編幼兒教師人數(shù)占當年新進在編教師總數(shù)的30%；建立不在編幼兒園教職工收入增長機制，逐步提高不在編教師的工資水平，進一步激發(fā)教職員工工作的積極性。堅持內(nèi)涵發(fā)展，提高辦園質(zhì)量和水平，滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡學前教育的需求。

初定意見下水試行。綜合考慮各種因素，2014年4月，高淳區(qū)教育局出臺《幼兒入園意向登記指導意見》，明確幼兒園參照小學施教區(qū)招生政策，規(guī)定統(tǒng)一的時間進行入園登記、名單公布、辦理報名手續(xù)，規(guī)定各幼兒園的招生規(guī)模和收費標準?！队變喝雸@意向登記指導意見》以正式文件的形式明確招生范圍、入園流程、招生規(guī)模、收費標準以及其他相關(guān)信息，對幼兒園招生工作起到了較大的指導作用，取得了良好的社會效應，而其最大的意義在于，高淳區(qū)探索入園機制走出了第一步。

臻于完善，總體架構(gòu)政策保障

多層次調(diào)研。經(jīng)過兩年的摸索，結(jié)合省“十三五”學前教育五年行動計劃，高淳區(qū)決定建立學前教育服務區(qū)制度，并在此框架下進一步完善指導意見。為此，我們開展了一系列的調(diào)研工作。一是聽取一線園長的意見。定期召開調(diào)研會，就老辦法實施后發(fā)現(xiàn)的問題以及服務區(qū)制度出臺等聽取意見；二是征求各街鎮(zhèn)的意見。分管局長牽頭與全區(qū)8個街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長或分管鎮(zhèn)長交流，就具體街鎮(zhèn)服務區(qū)劃分辦法交流意見；三是聽取城區(qū)社區(qū)民意。區(qū)教育局與淳溪街道共同召集社區(qū)書記就城區(qū)幼兒入園工作進行深入的座談；四是廣泛了解家長的想法。通過幼兒園發(fā)放問卷的形式收集家長代表對入園工作的要求及建議。通過一個階段的充分深入的調(diào)研，我們掌握了豐富的信息，為進一步完善政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

多方位協(xié)調(diào)。2015年6月，區(qū)教育局認真總結(jié)近兩年幼兒入園工作，決定出臺服務區(qū)制度，完善入園指導意見，明確務必要做好制度出臺前的協(xié)調(diào)工作。一是區(qū)教育局就制度總體構(gòu)思專題向區(qū)政府分管區(qū)長匯報，并提請區(qū)政府辦牽頭協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)部門與街鎮(zhèn)配合；二是《高淳區(qū)學前教育服務區(qū)制度（暫行）》討論稿形成后，呈送南京市教育局并請示指導；三是就2個街道服務區(qū)劃分與淳溪、古柏街道協(xié)調(diào)；四是與衛(wèi)計及公安部門協(xié)調(diào)并全面掌握不同口徑的人口數(shù)據(jù)；五是與房產(chǎn)部門協(xié)調(diào)，就新建小區(qū)業(yè)主入園問題以及相關(guān)房產(chǎn)證明提供等具體工作進行對接。一系列的協(xié)調(diào)工作，為構(gòu)建制度爭取了政府的支持、上級的指導以及相關(guān)部門的支撐，營造了良好的工作氛圍。

服務區(qū)制度初步建立。出臺《關(guān)于印發(fā)〈南京市高淳區(qū)學前教育服務區(qū)試行方案〉的通知》（高政發(fā)（2016）74號），根據(jù)高淳區(qū)學前教育現(xiàn)狀，將全區(qū)劃分成9個學前教育服務區(qū)，分別為城區(qū)學前教育服務區(qū)（以下簡稱城區(qū)服務區(qū)）及各街鎮(zhèn)學前教育服務區(qū)。規(guī)定城區(qū)服務區(qū)范圍為石固河以西、湖濱大道以北、官溪路以東、蕪太路以南區(qū)域；街鎮(zhèn)服務區(qū)服務范圍主要為8個街鎮(zhèn)的行政區(qū)域范圍。規(guī)定服務區(qū)管轄的幼兒園為區(qū)內(nèi)公辦幼兒園，民辦幼兒園不列入具體服務區(qū)，可面向全區(qū)范圍招生。規(guī)定城區(qū)服務區(qū)遵循“就近入園”原則，實行“多園劃片”招生，街鎮(zhèn)服務區(qū)遵循“就近入園”原則實施幼兒招生工作。

《指導意見》更加完善。在《南京市高淳區(qū)學前教育服務區(qū)試行方案》（高政發(fā)（2016）74號）的框架下，每年都出臺《高淳區(qū)學前教育幼兒入園工作指導意見》。一是要求各幼兒園提前張貼入園細則，告知登記入園的時間、程序以及各類入園對象所需的材料，進一步規(guī)范幼兒入園流程，增加幼兒入園信息透明度；二是根據(jù)《南京市高淳區(qū)學前教育服務區(qū)試行方案》明確的“多園劃片”入園辦法以及各服務區(qū)招生范圍，較好地整合全區(qū)學前教育資源，規(guī)范全區(qū)入園工作秩序；三是進一步明確入園對象條件，特別是鑒于目前城區(qū)學前教育學位相對不足的現(xiàn)狀，指導意見對具備不同條件的入園對象做了詳細的、區(qū)別化的、相對公平的規(guī)定。在當前城鎮(zhèn)化進程加快的背景下，在城區(qū)購房已成社會普遍現(xiàn)象，讓遵守社會規(guī)則、購房后及時遷移戶籍的群體優(yōu)先登記入園。這些做法，倡導了社會公平正義，規(guī)范了入園秩序。

強化監(jiān)督。學前教育招生入園工作與群眾利益息息相關(guān)，必須不斷提高政策的社會知曉度，積極做好正面宣傳。2015年以來，為更好實施服務區(qū)政策，做好招生入園工作，高淳區(qū)每年通過媒體、網(wǎng)站、微信、報紙等多種方式，宣傳服務區(qū)制度以及招生政策，明確招生的流程、時間、條件。要求各園主動在校園門口、網(wǎng)站公布本園招生細則，并在規(guī)定的時間公布幼兒入園名單，做到信息公開，接受社會監(jiān)督。區(qū)教育局對群眾來訪、投訴等及時予以查處，做好過程監(jiān)控。通過自我檢查和群眾監(jiān)督，營造學前教育健康的教育發(fā)展生態(tài)。

客觀總結(jié)，促進學前教育事業(yè)發(fā)展

積極作用明顯。從全局和長遠考慮，高淳區(qū)出臺《南京市高淳區(qū)學前教育服務區(qū)試行方案》和完善《高淳區(qū)學前教育幼兒入園工作指導意見》積極作用明顯，一是奠定了全區(qū)公辦幼兒園入園工作公平、有序的堅實基礎(chǔ)，老百姓投訴大幅度減少，社會反響積極；二是政府進一步重視學前教育發(fā)展，區(qū)政府已經(jīng)促成規(guī)劃、教育等部門抓緊制訂全區(qū)教育布局專題規(guī)劃，并對城區(qū)學前教育學位不足的問題高度重視、加快解決，對新建小區(qū)配套幼兒園工作進一步提高了認識；三是引導社會全面、正確認識學前教育政策，了解全區(qū)學前教育發(fā)展狀況，理解、支持學前教育工作，為下階段全區(qū)學前教育事業(yè)發(fā)展營造了良好的氛圍。

反思促進提升。如何實現(xiàn)高水平的學前教育入園公平，高淳區(qū)有以下思考：一是學位是基礎(chǔ)。劃定學前教育服務區(qū)，保障幼兒公平入園必須有充足的學位基礎(chǔ)；二是保教質(zhì)量是關(guān)鍵。要在全區(qū)各幼兒園辦園條件提升的基礎(chǔ)上進一步促進保教質(zhì)量均衡提升；三是服務區(qū)的劃定必須不斷完善。要根據(jù)各服務區(qū)內(nèi)幼兒園數(shù)量以及人口趨勢進行調(diào)整；四是學前教育資源布局要符合城市小區(qū)建設規(guī)劃。