謝鵬靜

【摘要】近年來(lái)，我國(guó)始終行走在新型城鎮(zhèn)化道路上。黨十九大總書(shū)記指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，他指出在新時(shí)代城鎮(zhèn)化應(yīng)該遵循的發(fā)展模式。然而在發(fā)展進(jìn)程中，環(huán)境資源的約束也更加嚴(yán)厲，此時(shí)綠色金融便成為中國(guó)乃至全球多個(gè)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河南省新型城鎮(zhèn)化收獲了一定碩果，作為人口大省，在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)與利用更處于重中之重。本文以河南省城鎮(zhèn)化道路和綠色金融為背景，旨在讓綠色金融更好推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化? 綠色金融? 環(huán)境? 支持

相比于一些西方國(guó)家城鎮(zhèn)化率達(dá)80%，中國(guó)的城市化率有著顯而易見(jiàn)起步晚、水平低的特點(diǎn)。過(guò)去的城鎮(zhèn)化道路，以2000--2010年十年期為例，國(guó)內(nèi)有關(guān)城市建設(shè)用地面積擴(kuò)增80%，但另一方面，包含農(nóng)民工在內(nèi)的城市人口僅增加45%，這表示過(guò)去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的市民化結(jié)果。同時(shí)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中不僅要有廣度，更要注重深度，預(yù)防“城市病”的爆發(fā)，兼顧交通、社會(huì)特別是壞境資源的適度開(kāi)發(fā)與使用。2019年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中指出：提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中，在壞境資源方面，“新型”主要新在城鎮(zhèn)化建設(shè)突破傳統(tǒng)能源消耗大、污染排放高的窘迫局面，建立新型環(huán)境友好、綠色環(huán)保的城鎮(zhèn)化，特別需要以市場(chǎng)機(jī)制和創(chuàng)新型金融工具為指導(dǎo)提高環(huán)境資源利用率，降低城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，金融的綠色轉(zhuǎn)型便是當(dāng)務(wù)之急。2014年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建立了“設(shè)計(jì)可持續(xù)金融體系”，世界銀行《環(huán)境和社會(huì)框架：為可持續(xù)發(fā)展確定標(biāo)準(zhǔn)》中也指出探索搭建綠色金融發(fā)展的框架、標(biāo)準(zhǔn)和流程。2019年，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》主要通過(guò)擴(kuò)大融資途徑、拓寬融資用途、提供融資增信等方式鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)非金融綠色企業(yè)發(fā)行債務(wù)融資工具。足可以看出綠色金融已成為世界范圍內(nèi)金融的轉(zhuǎn)型之舉，不論是對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的扶持發(fā)展或是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造，都會(huì)派生出一系列投資和消費(fèi)需求，引入綠色金融，為相關(guān)企業(yè)增大籌資能力，提高資源使用者對(duì)環(huán)境資源的支付水平，推動(dòng)城鎮(zhèn)朝著綠色方向轉(zhuǎn)型。

一、河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及綠色金融的必要性

在2014年，《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的通知》里就提出，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，健全規(guī)劃建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)集約智能、綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)文化魅力，完善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市管理，建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。2014年，河南省城鎮(zhèn)化率僅為44%，低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，速度慢、質(zhì)量低的問(wèn)題多被詬病。為全面實(shí)現(xiàn)中原崛起，河南振興，省政府對(duì)于未來(lái)六年城鎮(zhèn)化水平與質(zhì)量的提高提出了總體要求，預(yù)計(jì)到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。僅用四年時(shí)間，2018年河南省城鎮(zhèn)常住人口突破4967萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率51.71%，城鎮(zhèn)化率增幅位居全國(guó)第一。到2019年，河南全省城鎮(zhèn)化率為53.2%，短短幾年的時(shí)間已經(jīng)讓河南省跨出了從鄉(xiāng)村型社會(huì)到城市型社會(huì)的巨大一步。

集約智能、綠色低碳，才是城市發(fā)展方式向綠色環(huán)保轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在。推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，優(yōu)化環(huán)境容量配置，以環(huán)境優(yōu)先為原則。這些針對(duì)環(huán)境的治理措施所需資金大多來(lái)自財(cái)政補(bǔ)貼，難免造成資金短缺以及政府壓力過(guò)大。創(chuàng)新金融支持模式，以綠色信貸、綠色保險(xiǎn)和綠色證券對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)?？刂?，以綠色債券支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。

河南省作為全國(guó)排名第二的農(nóng)業(yè)省份，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題始終是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，摒棄無(wú)科學(xué)指導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)化朝綠色方向轉(zhuǎn)型，注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，使排水排污、公共綠化等問(wèn)題釜底抽薪。綠色金融在此過(guò)程中不僅可以提供所需的大量資金，同時(shí)也充當(dāng)改善城鎮(zhèn)資源環(huán)境困境的市場(chǎng)手段。

無(wú)論是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，以及在節(jié)約環(huán)境資源方面，綠色金融都大有可為之處。此外，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所面臨的各種氣候?yàn)?zāi)害或是企業(yè)因環(huán)境壓力導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，綠色金融固有的避險(xiǎn)作用也大大降低了損失。

二、河南省新型城鎮(zhèn)化中綠色金融存在的問(wèn)題

（一）治理結(jié)構(gòu)不清晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化

綠色金融在一定程度上助推了河南城鎮(zhèn)化發(fā)展，但也存在著諸多難題，霧霾、大氣污染仍在加劇。省內(nèi)有關(guān)的實(shí)施準(zhǔn)則大多以指導(dǎo)性為主，約束性不強(qiáng)，政府盡管出臺(tái)了促進(jìn)綠色金融發(fā)展的政策，但實(shí)踐性普遍不強(qiáng)。治理結(jié)構(gòu)的不清晰，致使資源使用者和能源消耗者對(duì)于環(huán)境的利用成本及價(jià)格不明確，進(jìn)而一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的外部性無(wú)法有效的內(nèi)部化，便與環(huán)境友好的道路背道而馳。

河南省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源指向明顯，結(jié)構(gòu)層次較低。采掘工業(yè)、資源加工，或是煤、鋁等主要工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)對(duì)自然資源的依賴性很大，一味采取粗放型的生產(chǎn)方式使環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的狀況。

（二）綠色金融產(chǎn)品缺乏實(shí)踐性

興業(yè)銀行在2008年成為國(guó)內(nèi)首家“赤道銀行”，綠色金融成為該行的特色和標(biāo)志。興業(yè)銀行鄭州分行從2004年成立以來(lái)積極貫徹綠色發(fā)展的理念，截至2018年末，鄭州分行僅涉農(nóng)貸款余額就達(dá)150億元。但在全省范圍內(nèi)，積極推行綠色金融產(chǎn)品的銀行并不常見(jiàn)，作為國(guó)有銀行代表的四大行對(duì)綠色金融產(chǎn)品的推行情況并不樂(lè)觀。城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持或是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型都具有投入時(shí)間長(zhǎng)、收益在未來(lái)并且收益溢出性高的特點(diǎn)，商業(yè)銀行因其收益性原則較少涉足綠色金融產(chǎn)品。

（三）市場(chǎng)機(jī)制和披露機(jī)制不健全

把對(duì)環(huán)境的影響放到投融資決策中，把因環(huán)境而派生出的潛在收益、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性歸入銀行的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，這樣的模式在我國(guó)尚處于起步階段。金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有衡量環(huán)境問(wèn)題的一套標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境面臨風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)難以獲得相應(yīng)的資金支持。面對(duì)合作的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)獲取與其相關(guān)的環(huán)保信息目前有三個(gè)途徑：央行征信系統(tǒng)獲取、環(huán)保部門獲取、實(shí)地考察，但綠色金融的特殊性使這些途徑不能被高效踐行。例如，金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色信貸前需對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)將對(duì)環(huán)境造成的影響定量化，并評(píng)判出環(huán)保違規(guī)行為，而這個(gè)過(guò)程需要一定的時(shí)間。央行征信系統(tǒng)中所包含的環(huán)保信息范圍和信息量都不夠大，且存在人為的上報(bào)不及時(shí)不全面等因素。實(shí)地考察又固有耗時(shí)長(zhǎng)成本高的缺陷。信息不對(duì)稱隔斷了金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間綠色業(yè)務(wù)交流。

三、發(fā)展對(duì)策和相應(yīng)建議

（一）政府推動(dòng)

政府作為“引路人”，應(yīng)積極出臺(tái)各項(xiàng)措施鼓勵(lì)各方在新型城鎮(zhèn)化道路中投身于綠色金融的建設(shè)中來(lái)。2016年，華夏銀行鄭州分行與河南省發(fā)改委聯(lián)合舉辦“綠色金融業(yè)務(wù)政銀企對(duì)接會(huì)”，共與8家企業(yè)簽訂了合作意向協(xié)議。2017年，中國(guó)銀行河南省分行與省環(huán)境保護(hù)廳簽訂綠色環(huán)保戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。但在省級(jí)綠色金融政策推動(dòng)的調(diào)查中，有關(guān)綠色金融的綜合性指導(dǎo)文件或?qū)ｍ?xiàng)指導(dǎo)文件，亦或是地方綠色金融標(biāo)準(zhǔn)等文件的出臺(tái)，河南省均有所欠缺。制定有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的政策法律，才能為銀行企業(yè)主體間架起信息流暢的橋梁。

（二）各方行動(dòng)

2003年，IFC與世界著名金融企業(yè)共同發(fā)起了“赤道原則”，這是商業(yè)銀行在自愿原則的層次上，在項(xiàng)目融資時(shí)把對(duì)環(huán)境的影響納入決策，這在我國(guó)雖被較早關(guān)注，但國(guó)內(nèi)對(duì)綠色金融業(yè)務(wù)的開(kāi)展缺乏普遍性。在剛過(guò)去的2019年，河南省所發(fā)行的綠色金融債券規(guī)模僅達(dá)到20億元，發(fā)行數(shù)量只有1只。相較于發(fā)行數(shù)量達(dá)6只的浙江和發(fā)行規(guī)模達(dá)200億元的福建，河南都遠(yuǎn)落其后。一手抓城鎮(zhèn)化，一手應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)重。各機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的情況下應(yīng)將行動(dòng)放在第一位，積極創(chuàng)新和推廣綠色金融工具，探索低碳環(huán)?？沙掷m(xù)的投資結(jié)構(gòu)，將綠色金融的理念貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)與自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中。

（三）強(qiáng)化觀念

新型城鎮(zhèn)化與從前不同的是，更加強(qiáng)調(diào)人的關(guān)鍵位置，堅(jiān)持以人為核心。社會(huì)公眾的意識(shí)觀念與消費(fèi)趨向在很大程度上影響著城鎮(zhèn)化過(guò)程中綠色金融的發(fā)展。培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)綠色教育，塑造人人參與的綠色經(jīng)濟(jì)。

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