李澤誠(chéng)

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)生;勞動(dòng)者權(quán)益;保障;法律;必要性

中圖分類(lèi)號(hào)：DF474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）04 — 0098 — 04

隨著當(dāng)前中國(guó)高等教育教學(xué)改革的不斷推入深化，其中本科生的就業(yè)率快速增長(zhǎng)，就讀中國(guó)普通高等職業(yè)技術(shù)院校、中等職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生數(shù)量日益增多。同時(shí)，為了使在校生在畢業(yè)進(jìn)入社會(huì)后更快、更好地完成角色轉(zhuǎn)變，更沉著地適應(yīng)職場(chǎng)生活，國(guó)家相關(guān)部門(mén)愈來(lái)主張落實(shí)高校學(xué)生的實(shí)習(xí)工作的開(kāi)展，要落實(shí)行動(dòng)，首先要有章可循，有法可依。為達(dá)成目標(biāo)，政府頒布了一系列相關(guān)的規(guī)范性文件、法規(guī)，譬如旨在推動(dòng)綜合性教育政策中的高職教育發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》，以及一些特殊的有針對(duì)性的法律法規(guī)條文。如最高院為恢弘法治精神、加強(qiáng)法制教育、規(guī)范法學(xué)生實(shí)習(xí)培養(yǎng)而頒布的《關(guān)于建立法律實(shí)習(xí)生制度的規(guī)定的通知》。諸多的政策、法規(guī)、紅頭文件、白皮書(shū)等均在為保障實(shí)習(xí)生的合法勞動(dòng)者權(quán)益而提供支持，國(guó)家關(guān)于實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障制度與現(xiàn)狀已愈加引起社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注。實(shí)踐中如何界定實(shí)習(xí)生與用人單位是否具有勞動(dòng)關(guān)系的確是個(gè)難題，而法律也很難再詳細(xì)規(guī)定，因此，不再過(guò)分區(qū)別是否具有勞動(dòng)關(guān)系，而對(duì)實(shí)習(xí)生的權(quán)益作特殊立法很有必要。在法律理論層面上，實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益主要表現(xiàn)在享受高等教育權(quán)、獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)四種權(quán)利形式。本文主要圍繞我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的現(xiàn)狀，通過(guò)分析遭遇的困境與制度缺失等問(wèn)題，探索規(guī)范我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益的必要性。

一、實(shí)習(xí)生“權(quán)益缺失”現(xiàn)狀的現(xiàn)實(shí)需要

（一）實(shí)習(xí)生身份不確定，實(shí)習(xí)期間責(zé)任不明

實(shí)習(xí)過(guò)程不僅涉及實(shí)習(xí)生與用人單位，還包括實(shí)習(xí)生的學(xué)校。由于在校實(shí)習(xí)生本人是在校受教育者的特殊身份，學(xué)校對(duì)其本人具有法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任?！?〕目前而言，大部分高校在這個(gè)階段提供的主要服務(wù)大多局限于為對(duì)象學(xué)生提供相關(guān)工作信息和管理分配實(shí)習(xí)崗位，發(fā)布的相關(guān)崗位信息不能滿足全面發(fā)展的需要，反而是集中于一種性質(zhì)的業(yè)務(wù)、一種類(lèi)型的崗位，這在一定程度上降低了鍛煉學(xué)生自主發(fā)展、獨(dú)立成長(zhǎng)的能動(dòng)性，也制約了學(xué)生的發(fā)散思維，削弱了實(shí)習(xí)本來(lái)旨在幫助學(xué)生達(dá)到邁向更成熟處理相關(guān)事務(wù)要求的價(jià)值。

實(shí)踐中，在實(shí)習(xí)期，學(xué)生的人身權(quán)益也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，只有一小部分用人單位才會(huì)要求實(shí)習(xí)生到自己的學(xué)校去報(bào)備，并開(kāi)具實(shí)習(xí)生學(xué)校是否同意其成為實(shí)習(xí)生的證明，以明確實(shí)習(xí)生學(xué)校與用人單位的責(zé)任如何分擔(dān)的問(wèn)題。但是，該種方式并沒(méi)有相關(guān)法律政策的支持，很多時(shí)候，沒(méi)有約束性規(guī)章制度的存在，很多單位和學(xué)校雙方并不會(huì)意識(shí)到上述方式存在的有效性，這就導(dǎo)致了實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間一旦發(fā)生人身?yè)p益事件，相關(guān)的賠付歸責(zé)、賠付比例無(wú)法落實(shí)，涉及的各方很容易互相推諉。最終使得本是好的出發(fā)點(diǎn)的任務(wù)落入窠臼。此外，學(xué)校對(duì)于實(shí)習(xí)生自己聯(lián)系的實(shí)習(xí)單位監(jiān)管很多也不到位，并不知道實(shí)習(xí)生參與實(shí)習(xí)的具體時(shí)間、地點(diǎn)以及實(shí)際工作中的危險(xiǎn)性，更談不上發(fā)揮對(duì)于參與實(shí)習(xí)的學(xué)生的指導(dǎo)作用。因此，未與用人單位建立穩(wěn)固的勞動(dòng)權(quán)益紐帶的弱勢(shì)實(shí)習(xí)生之權(quán)益更將喪失本應(yīng)得到的保護(hù)。

（二）實(shí)習(xí)報(bào)酬難以確定，存在零工資實(shí)習(xí)現(xiàn)象

社會(huì)現(xiàn)狀中，關(guān)于高校學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工資還未出臺(tái)相關(guān)的法律予以明確?！?〕薪資沒(méi)有穩(wěn)定的規(guī)定要求，從而導(dǎo)致在實(shí)習(xí)期間，大都由用人單位安排具體的工資報(bào)酬。很容易出現(xiàn)薪資糾紛、薪資矛盾。相關(guān)社會(huì)新聞?wù){(diào)查中，實(shí)習(xí)生工資低于實(shí)際用工薪酬、甚至是零薪酬的例子比比皆是，關(guān)于加班沒(méi)有加班費(fèi)、超負(fù)荷工作的困境也常有耳聞，這些遭遇嚴(yán)重打壓實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)積極性、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，甚至在一定程度上違背了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)。正是因?yàn)闆](méi)有標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的企業(yè)出于實(shí)際工作上的需求，招收兼職實(shí)習(xí)生工并進(jìn)行各種頂崗兼職實(shí)習(xí)，卻仍然可以合理化地規(guī)避其在招聘正式企業(yè)員工時(shí)所帶來(lái)的巨大人力資源成本。〔3〕實(shí)習(xí)生并不一定應(yīng)該因此淪為廉價(jià)職業(yè)勞動(dòng)力，這在很大程度上已經(jīng)侵害了部分實(shí)習(xí)生的合法勞動(dòng)權(quán)與獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，這些勞動(dòng)者的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題亟待重新規(guī)范。

（三）實(shí)習(xí)過(guò)程中傷害隱患多，保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)不到位

現(xiàn)實(shí)中，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間可能會(huì)遭受個(gè)人人身和財(cái)產(chǎn)上的傷害。由于《工傷保險(xiǎn)條例》明確取消了“實(shí)習(xí)生受到傷害參照工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行處理”的相關(guān)規(guī)定，大學(xué)生在校期間實(shí)習(xí)如若發(fā)生相關(guān)性質(zhì)的意外傷害也將無(wú)法依據(jù)相關(guān)文件提供的待遇獲得賠償處理。為了保障自身安全，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，這一成本就不得不加在了實(shí)習(xí)生自己的身上，實(shí)習(xí)生自己不得不購(gòu)買(mǎi)商業(yè)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等以避免人身和財(cái)產(chǎn)受到損害。用人單位利用實(shí)習(xí)生的辛勞達(dá)到單位的任務(wù)量，但是勞動(dòng)力本身的保障卻落入實(shí)習(xí)生自己的義務(wù)中，如若真的遭受意外，入不敷出，就完全顛倒了實(shí)習(xí)的價(jià)值與意義，得不償失。這在很大程度上嚴(yán)重侵害了高校實(shí)習(xí)生的合法人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，不利于保障我國(guó)高校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者合法權(quán)益安全進(jìn)行充分合理保障。

二、現(xiàn)有立法對(duì)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的不足

（一）管理方面的法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

我國(guó)高校實(shí)習(xí)生日常管理的法律法規(guī)相對(duì)較少。它還沒(méi)有為大學(xué)生建立一個(gè)比較完善的管理體系，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)習(xí)的日常管理較為混亂。教育部于2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》其中第9條規(guī)定了高校對(duì)實(shí)習(xí)生的工作與安全保障管理的義務(wù)和責(zé)任?！?〕學(xué)校建立了一些關(guān)于實(shí)習(xí)的管理制度，如參與同相關(guān)單位合作關(guān)系的合同履行制度、防范風(fēng)險(xiǎn)勞動(dòng)保障制度等，使得高校在實(shí)習(xí)生與用人單位兩者之間溝通橋梁，更規(guī)范地分配權(quán)、義、責(zé)，規(guī)避不必要的勞務(wù)糾紛，實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)就業(yè)初衷，有利于有效保護(hù)相關(guān)學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的合法權(quán)益，由此可見(jiàn)，辦法的正確出臺(tái)和有效實(shí)施還是有一定成效。但是上述規(guī)章制度仍然是高校行政層面的較為強(qiáng)制性的要求，這些要求很大程度上作為號(hào)召，并不具備強(qiáng)有力、堅(jiān)決性的執(zhí)行效力。同時(shí)，我們要引起注意，標(biāo)準(zhǔn)不一致、定位缺失各高等院校的問(wèn)題存在于上述目前存在的規(guī)則制度中。

（二）勞動(dòng)法保障存在缺位及滯后現(xiàn)象

1.對(duì)實(shí)習(xí)生法律地位界定模糊

依據(jù)目前我國(guó)《勞動(dòng)法》現(xiàn)行規(guī)定，實(shí)習(xí)生不在當(dāng)前《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍內(nèi)。由于沒(méi)有法律確認(rèn)，學(xué)生的實(shí)習(xí)狀況不受法律保護(hù)〕?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第42條明確規(guī)定：中華人民共和國(guó)全體公民應(yīng)享有從事勞動(dòng)的基本權(quán)利和勞動(dòng)義務(wù)?！?〕實(shí)習(xí)生是一名中華人民共和國(guó)合法公民，因此作為實(shí)習(xí)生本人應(yīng)當(dāng)依法享有中國(guó)憲法明確賦予的一切權(quán)利。實(shí)習(xí)工作過(guò)程中，實(shí)習(xí)生與用人單位不能產(chǎn)生直接用工勞動(dòng)關(guān)系，但是由于實(shí)習(xí)生的大學(xué)生職業(yè)身份卻直接限制了其從事勞動(dòng)服務(wù)行為并受相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。實(shí)習(xí)生在用人單位頂崗實(shí)習(xí)和大學(xué)畢業(yè)繼續(xù)實(shí)習(xí)兩個(gè)過(guò)程中，無(wú)論從他的工作休息時(shí)間和是從工作勞動(dòng)強(qiáng)度上面來(lái)講都幾乎無(wú)異于一個(gè)普通全職員工，但實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者的權(quán)益卻始終得不到有效性的保護(hù)。一方面，在校實(shí)習(xí)生可以擁有國(guó)家法律法規(guī)賦予的各種勞動(dòng)平等權(quán)利，另一方面由于在校學(xué)生職業(yè)身份的嚴(yán)格限制而受不到相關(guān)法律的嚴(yán)格保護(hù)，這樣的矛盾不能很好適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，不利于當(dāng)前用人單位用工方式多樣化的市場(chǎng)需求。

在校大學(xué)生是否應(yīng)當(dāng)具備作為勞動(dòng)者，以法律利害關(guān)系人為主體的勞動(dòng)資格，這是首先必須要考慮解決的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家之前出臺(tái)的老文件《關(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法>若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條的規(guī)定，在校的大學(xué)生利用課余時(shí)間勤工儉學(xué)，并非就業(yè)。由于這個(gè)意見(jiàn)發(fā)布于上世紀(jì)90年代中期，距今已有二十余年，早已與當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)狀產(chǎn)生很大的差異，不符合現(xiàn)實(shí)情況?，F(xiàn)如今生活質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，選擇臨時(shí)工貼補(bǔ)生活的學(xué)生逐漸減少，更多的是在畢業(yè)前夕入各大單位提前適應(yīng)職場(chǎng)生活的階段實(shí)習(xí)。但是對(duì)于此種情形的安排和定位，并沒(méi)有具體的文件落實(shí)。綜上所述，其實(shí)大部分實(shí)習(xí)學(xué)生在工作質(zhì)量上得不到保障，安全防范中也沒(méi)有工作單位或?qū)W校完全的承擔(dān)，而相關(guān)的實(shí)薪又很可能過(guò)于低廉。所以處境很是“艱辛”。由于在校學(xué)生在參加實(shí)習(xí)過(guò)程中本身處于雙重復(fù)雜勞動(dòng)身份，并不可能存在任何實(shí)際意義上的“勞動(dòng)關(guān)系”，現(xiàn)實(shí)情況主要是在參加實(shí)習(xí)過(guò)程中，實(shí)習(xí)生應(yīng)實(shí)習(xí)工作單位要求讓渡自己所有勞動(dòng)力的生產(chǎn)使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)資料的有效結(jié)合。實(shí)習(xí)生勞動(dòng)力具有特殊性，因?yàn)楸仨氂蓪W(xué)生本人完成勞動(dòng)，所以具有人身專屬性、不可替代性。由于實(shí)習(xí)工作單位短期性、缺乏穩(wěn)定性且單位隸屬性較弱，這種新的勞動(dòng)分配關(guān)系仍然具有一定特殊性，不應(yīng)推廣到勞動(dòng)力的一般分配。因此，期間雇主不會(huì)主動(dòng)選擇與實(shí)習(xí)的學(xué)生簽訂正式合同履行勞動(dòng)義務(wù)。此時(shí)，雙方達(dá)成的互相認(rèn)可的勞動(dòng)協(xié)議就成為實(shí)習(xí)依據(jù)、權(quán)利義務(wù)維護(hù)的基礎(chǔ)。這份協(xié)議對(duì)于勞動(dòng)的認(rèn)定、勞動(dòng)權(quán)益的保障十分關(guān)鍵。而且，實(shí)際上，實(shí)習(xí)合作協(xié)議的實(shí)際利用效率不高，主要是因?yàn)閰f(xié)議的具體內(nèi)容沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)習(xí)合作協(xié)議的使用公平性仍然有待逐步提高。

2.實(shí)習(xí)生意外傷害解決辦法存在法律空白

截止日前，實(shí)習(xí)生若因?yàn)閷?shí)習(xí)工作導(dǎo)致自身受到意外傷害、不可抗力等危險(xiǎn)事故，因?yàn)榉梢?guī)范的缺失，大都無(wú)法被界定為因公負(fù)傷。2003年版的《工傷保險(xiǎn)條例》取消了“實(shí)習(xí)生受到傷害參照工傷保險(xiǎn)待遇進(jìn)行處理”的相關(guān)規(guī)定。2010年12月1日修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》尚未重新定義此相關(guān)問(wèn)題。當(dāng)該條例正式出臺(tái)，各地區(qū)相關(guān)單位仍未在此領(lǐng)域內(nèi)有針對(duì)性地訂立地方性法律法規(guī)，加強(qiáng)立法。所以，到現(xiàn)在為止，很困窘尷尬的現(xiàn)狀就是實(shí)習(xí)生因?qū)嵙?xí)工作受到傷害時(shí)仍無(wú)法依靠工傷認(rèn)定獲得應(yīng)有的賠償、補(bǔ)償。

3.各地關(guān)于實(shí)習(xí)報(bào)酬及工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)不一

在我國(guó)目前現(xiàn)有的就業(yè)法律保障體系中，實(shí)習(xí)生沒(méi)有資格納入國(guó)家最低工資報(bào)酬保障對(duì)象群體，對(duì)最低實(shí)習(xí)工資報(bào)酬的具體規(guī)定并不完全統(tǒng)一。部分試點(diǎn)省市陸續(xù)出臺(tái)了高校相關(guān)政策規(guī)定，在上海，如果聘用實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)期間未提供正常勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位每次支付聘用實(shí)習(xí)生的報(bào)酬金額不得低于當(dāng)年上海市企業(yè)最低工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。廣東省也表明了必須給接替崗位的實(shí)習(xí)生按年支付薪資，且必須不低于一定的報(bào)酬限度。但由于其具有法律效力保障范圍僅限于某些地區(qū)，其他地區(qū)的在校實(shí)習(xí)生及其相關(guān)合法權(quán)益可能得不到同等條件的有效保障。因此，出臺(tái)實(shí)施一部屬于全國(guó)性的實(shí)習(xí)工資報(bào)酬相關(guān)規(guī)定管理辦法刻不容緩。

（三）保險(xiǎn)法對(duì)實(shí)習(xí)生的商業(yè)保險(xiǎn)保障缺位

實(shí)習(xí)期間實(shí)習(xí)生與全職專業(yè)人員經(jīng)常面臨的主要?jiǎng)趧?dòng)死亡風(fēng)險(xiǎn)基本相同。這很容易導(dǎo)致勞動(dòng)者在實(shí)習(xí)期間遭遇與工作相關(guān)的重大死亡。相關(guān)的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度體系至今仍未涵蓋實(shí)習(xí)期的的學(xué)生們，所以，與已步入職場(chǎng)的老員工比較而言，實(shí)習(xí)生的社會(huì)保障、基礎(chǔ)待遇仍有很大的差距，這是需要引起注意和反思的?！?〕同時(shí)，因?yàn)閱挝徊回?fù)擔(dān)相關(guān)保險(xiǎn)，由于學(xué)生的經(jīng)濟(jì)條件原因，自身也不太會(huì)去選擇相對(duì)較為昂貴的商業(yè)保險(xiǎn)，所以這種僥幸又無(wú)可奈何的現(xiàn)狀導(dǎo)致了保障效果并不明顯，權(quán)益侵害的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。以上問(wèn)題并沒(méi)有引起相關(guān)部門(mén)的足夠的重視，導(dǎo)致在學(xué)校實(shí)習(xí)生社會(huì)保險(xiǎn)人員權(quán)益屏障管理方面的法律法規(guī)制度的空白，不僅給遭受實(shí)習(xí)侵權(quán)損失的在校生造成困難，同樣的，高校相關(guān)組織單位與用人單位也無(wú)法避免帶來(lái)的問(wèn)題與負(fù)擔(dān)。

關(guān)于在校實(shí)習(xí)型大學(xué)生失業(yè)工傷保險(xiǎn)認(rèn)定相關(guān)問(wèn)題，全國(guó)不同地域?qū)嵤┍ｋU(xiǎn)認(rèn)定有不同的規(guī)范。譬如《河南省工傷保險(xiǎn)條例》第46條的規(guī)定，大學(xué)院校，技術(shù)學(xué)校，職業(yè)高中學(xué)生因工作原因在實(shí)習(xí)單位遭遇意外或職業(yè)病，相關(guān)費(fèi)用將一次性支付，并由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校根據(jù)雙方協(xié)議負(fù)?！?〕由此可以得出，當(dāng)下工傷與勞動(dòng)保障完全掛鉤，由于不具備我國(guó)勞動(dòng)法上的相關(guān)條件，實(shí)習(xí)生也被拒之于因公負(fù)傷獲得賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)資格。從法律上講，在校實(shí)習(xí)生等弱勢(shì)群體基本上被排除在工傷保險(xiǎn)之外。法律的空白帶來(lái)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)習(xí)生只能通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)保障自身權(quán)益。

三、規(guī)范我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律意義

（一）有利于保障實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益

基于之前的分析，我國(guó)《勞動(dòng)法》解釋并不認(rèn)定實(shí)習(xí)生的勞動(dòng)主體資格，因此針對(duì)實(shí)習(xí)生是否想通過(guò)以申請(qǐng)勞動(dòng)利害關(guān)系補(bǔ)償為主的案由方式提起勞動(dòng)民事訴訟顯然是還沒(méi)有相應(yīng)的有效渠道。在《關(guān)于貫徹執(zhí)行（勞動(dòng)法）若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第12條有強(qiáng)調(diào)，實(shí)習(xí)生不作為具有正式依法簽訂勞動(dòng)合同的主人翁資格，實(shí)習(xí)生與實(shí)習(xí)用人單位簽訂的勞動(dòng)合同關(guān)系并不被相關(guān)法律認(rèn)可。〔8〕因此，實(shí)習(xí)生在從事實(shí)習(xí)工作過(guò)程中一旦發(fā)生意外傷害事故后，學(xué)校、實(shí)習(xí)生和用人單位經(jīng)常都會(huì)發(fā)生傷害責(zé)任上的推諉，這無(wú)疑會(huì)使得這些實(shí)習(xí)生無(wú)法及時(shí)得到有效的醫(yī)療救助。

通過(guò)規(guī)范我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障，從勞動(dòng)主體資格、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行清晰界定，這有利于保障實(shí)習(xí)生作為勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)權(quán)利，個(gè)人權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。從而有利于維護(hù)實(shí)習(xí)生的合法權(quán)益，大有裨益。

（二）有利于暢通實(shí)習(xí)生法律救濟(jì)渠道，健全我國(guó)現(xiàn)有法律體系

同時(shí)，實(shí)習(xí)訴訟屬于高校學(xué)生內(nèi)部管理服務(wù)行為的一種性質(zhì)，全國(guó)的公立高校行使相關(guān)管理權(quán)的行為，法律已將其界定為合法行為，且定性為行政公權(quán)?！?〕該權(quán)力具有雙方面的屬性，當(dāng)高校依法行使相關(guān)權(quán)限時(shí)，等同于一方面依《教育法》授予相關(guān)的學(xué)業(yè)驗(yàn)證、畢業(yè)學(xué)位證書(shū)等公共管理，另一方面遵循《高等教育法》進(jìn)行對(duì)行政行為的私化管理。高校實(shí)施的對(duì)內(nèi)的管理依當(dāng)下政策是合規(guī)合法的，從而如若在校生在實(shí)習(xí)的過(guò)程中因工受到侵害，從理論上來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有理由向?qū)W校提起賠償訴訟的?！?0〕

通過(guò)分析可知，我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者很難通過(guò)正常救濟(jì)渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，往往會(huì)由于投訴無(wú)門(mén)，救濟(jì)無(wú)主而放棄維權(quán)。為了使實(shí)習(xí)生能夠暢通救濟(jì)渠道，例如采取訴訟或非訴的方式，規(guī)范我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障就十分必要。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的《教育法》、《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保障法》并不能滿足現(xiàn)實(shí)中對(duì)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的需求，完善我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律法律是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。通過(guò)制定和修改法律法規(guī)，可以達(dá)到暢通實(shí)習(xí)生法律救濟(jì)渠道，健全我國(guó)現(xiàn)有法律體系的有益效果。

四、結(jié)語(yǔ)

在企業(yè)主導(dǎo)的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)中，企業(yè)的需求和主要考量的因素是更青睞有相關(guān)實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生。為順應(yīng)市場(chǎng)需求，提高就業(yè)率，實(shí)習(xí)也是每個(gè)畢業(yè)生的必經(jīng)之路，但是我國(guó)實(shí)習(xí)制度體系還沒(méi)有真正構(gòu)建起來(lái)，于是伴隨而來(lái)的實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益糾紛頻頻出現(xiàn)。這不僅嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的展開(kāi)，也造成了勞動(dòng)關(guān)系不和諧的社會(huì)影響。在實(shí)習(xí)期間做好權(quán)益保障是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵部分。通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)關(guān)于實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題的深入分析發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者權(quán)益保障的管理現(xiàn)狀仍然存在諸多弊端，同時(shí)法律法規(guī)又存在諸多缺位管理現(xiàn)象。因此，很明顯，學(xué)校實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間就業(yè)權(quán)的法律保護(hù)的具體內(nèi)容，法律，制度和相關(guān)管理方法的使用等需要實(shí)習(xí)生銘記于心、相關(guān)單位循法踐行。由此可知，在實(shí)習(xí)期間保障大學(xué)生的權(quán)益無(wú)疑是當(dāng)前我國(guó)關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)制度方面需要解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜上所述，該問(wèn)題的有效解決必將有效保障在校實(shí)習(xí)生勞動(dòng)者的合法權(quán)益，推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)實(shí)習(xí)生法律保障體系的持續(xù)進(jìn)步與不斷完善。

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〔9〕刁勝先，劉仲秋，李文豹.在公權(quán)力與私權(quán)利之間：論我國(guó)公立高校管理權(quán)的法律定位——以私權(quán)力（社會(huì)權(quán)力）為核心〔J〕.重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2008，（06）：83-87.

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〔責(zé)任編輯：張 港〕