吳勝鋒

摘 要：領導干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，其執(zhí)行力的強弱關系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。當前領導干部執(zhí)政過程中存在的機械教條式執(zhí)行、虛假敷衍式執(zhí)行、簡單粗暴式執(zhí)行和錯誤歪曲式執(zhí)行等，嚴重影響了領導干部隊伍的整體執(zhí)行力。本文在分析原因的基礎上，提出要通過強化自覺執(zhí)行意識、培育創(chuàng)新執(zhí)行精神、提升干部執(zhí)行能力、完善高效執(zhí)行機制等途徑來切實提高領導干部隊伍的執(zhí)行力。

關鍵詞：新時代;領導干部;執(zhí)行力;建設

一、引言

執(zhí)行力建設是領導干部能力建設的重要組成部分。新時代對領導干部的執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。各級黨委、政府及廣大領導干部必須切實提高對新時代抓干部執(zhí)行力建設重要性與緊迫性的認識，堅持問題導向，努力探尋提升領導干部執(zhí)行力的方法。

二、問題表現(xiàn)

黨和國家歷來高度重視領導干部的執(zhí)行力建設。特別是黨的十八大以來，從中央到地方各級黨委政府狠抓反腐倡廉與干部隊伍執(zhí)行力建設，領導干部隊伍的執(zhí)行力在整體上有了很大提升，為促進社會主義建設各項事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎。但隨著中國特色社會主義進入新時代，對廣大領導干部的執(zhí)行力提出了新的、更高的要求。當前領導干部隊伍的執(zhí)行力還不能完全適應新目標、新形勢、新任務、新發(fā)展的要求，還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）機械教條式執(zhí)行

主要表現(xiàn)在：有的領導干部忽視甚至漠視本地實際情況，生搬硬套上級政策或者外地經(jīng)驗，一則對政策的精神實質(zhì)和他人的經(jīng)驗缺乏深入理解和認識，二則不考慮當?shù)氐目陀^環(huán)境條件，囫圇吞棗，不能因時、因事、因地作出具體分析，缺乏實事求是、求真務實的精神，不追求執(zhí)行成效，浪費了大量的行政資源，導致一些好的大政方針政策得不到有效貫徹落實。有的領導干部教條主義較重，缺乏創(chuàng)新精神，拘泥于條條框框，對上情吃不透，對下情不了解，工作部署講大道理、大概念，工作落實無特色、無突破;執(zhí)行中唯規(guī)定是從，照本宣科，不切實際，不顧實情，僵化死板，缺乏追求卓越、創(chuàng)先爭優(yōu)的精神。

（二）虛假敷衍式執(zhí)行

有的領導干部在執(zhí)行過程中，甘當“傳聲筒”“留聲機”，對于上級下達的指示或命令，只是習慣用文件落實文件，以會議貫徹會議，認為只要是會開了，話講了，文件發(fā)了，工作任務就完成了，結(jié)果是形式上轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，實際上沒有解決什么問題。有的領導干部滿足于求平安，不講作為，不求有功，但求無過?！芭隆弊之旑^，畏首畏尾，碰到問題繞道走，歪風邪氣不敢管，難事硬事不敢抓，甘當“好好先生”。

（三）簡單粗暴式執(zhí)行

有些領導干部在執(zhí)行上級決策部署時不講究方法策略，事先不做深入細致的調(diào)查研究，憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策。工作中不善于運用群眾工作方法，背離黨的群眾路線，只注重結(jié)果，不講求工作方法，行政手段運用得多，法治手段、宣傳教育手段等運用得少，甚至運用簡單粗暴、強迫命令的辦法對待工作、對待群眾，導致干群關系緊張，嚴重損害了黨委、政府的形象，影響了黨委政府的公信力。

（四）錯誤歪曲式執(zhí)行

有的領導干部不注意政治理論學習，政策領悟力和政治鑒別力較低，不能很好地理解上級的政策意圖和指示精神，造成政策執(zhí)行走偏走樣;有的則搞選擇性執(zhí)行，個別領導干部本位主義思想嚴重，凡事“要”字當頭，工作講條件、談價錢。處處從小團體利益出發(fā)，缺乏大局觀念和整體意識，凡事把單位和部門利益擺在第一位，與民爭利;有的則以個人利益為取舍，私心雜念重，干活由心情，辦事看人情，甚至以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事;有的以取悅上級領導為目標，執(zhí)行不顧基層利益，不考慮群眾感受，擺花架子，嚴重背離全心全意為人民服務的宗旨。

三、原因分析

導致當前領導干部隊伍執(zhí)行力不適應新時代發(fā)展要求的原因是多方面的，既有領導干部自身思想認識不足、執(zhí)行能力欠缺等方面的原因，又有外在激勵制約機制不健全方面的原因，歸結(jié)起來主要有以下幾個方面。

（一）思想認識不到位

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾發(fā)生了深刻變化，黨和國家所面臨的形勢和任務也發(fā)生了深刻而復雜的變化。領導干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的中堅力量，其執(zhí)行意識的強弱直接關系黨和國家各項大政方針政策的執(zhí)行效力，關系整個社會主義事業(yè)的興衰成敗。當前有的領導干部對新時代的新形勢、新任務和新要求認識不清，把握不準，思想觀念陳舊，改革創(chuàng)新意識不強，對高效執(zhí)行的必然性、強迫性依然認識不到位，一定程度上存在僥幸心理、惰性意識和懶政思維。

（二）能力建設有差距

執(zhí)行力是領導干部綜合素質(zhì)和工作能力的集中體現(xiàn)。新時代對領導干部執(zhí)行力提出了新的更高的要求，但當前干部隊伍的能力建設還存在這樣或那樣的問題與不足，亟待予以解決和加強。如有的領導干部缺乏終身學習的理念，自認為經(jīng)驗豐富、資歷老練，缺乏接受新事物的勇氣，故步自封，執(zhí)行能力停留在原有水平，與新形勢發(fā)展的要求相差甚遠。

（三）體制機制待完善

完善的體制機制是領導干部高效執(zhí)行的重要保障。當前在領導干部高效執(zhí)行體制機制方面還存在一些問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是選人用人機制不健全，有的地方，有的部門依然存在任人唯親，干多干少一個樣，執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣的弊病。二是領導干部權(quán)責體系劃分不明確，存在執(zhí)行職責與執(zhí)行權(quán)力不對等的現(xiàn)象，導致有能力、敢當?shù)念I導干部因沒職沒權(quán)而沒有作為。三是監(jiān)督考核機制不健全。有的地方對干部執(zhí)行力考核不科學，缺乏可操作性，對考核結(jié)果運用不到位，沒能發(fā)揮考核對干部執(zhí)行力的鞭策激勵作用。

四、解決問題的對策

領導干部隊伍的執(zhí)行力建設是一項系統(tǒng)工程，既要提升領導干部高效執(zhí)行的思想自覺和行動自覺，又要依靠其自身學習鍛煉來提升執(zhí)行能力，還要依靠外在的激勵監(jiān)督來促使其高效執(zhí)行。

（一）要強化自覺執(zhí)行意識

思想是行動的先導，要提高領導干部的執(zhí)行力，首先要解決思想意識這個“總開關”的問題，變被動執(zhí)行為主動執(zhí)行。鄧小平同志在改革開放之初告誡全黨：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義也沒有。只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變?yōu)榫唧w的行動、實際的效果、人民的利益，我們的工作才算做到了位、做到了家。”執(zhí)行力是一種工作態(tài)度，一種腳踏實地的行為，它需要精神信仰，需要激情和動力，需要用心去做事。再好的機遇、再好的思路、再好的措施、再好的政策、再鼓舞人心的目標，都要依靠執(zhí)行來保證。只有在深刻領會、透徹把握黨的各項方針政策的基礎上，將執(zhí)行政策的意識變?yōu)橐环N自覺的行動，才能提高執(zhí)行力、落實力，使執(zhí)行更加全面、準確和富有成效。因此，各級領導干部要更加牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，切實增強履職、擔當、作為的責任感和使命感，堅決杜絕不執(zhí)行、慢執(zhí)行、亂執(zhí)行等。

（二）要培養(yǎng)創(chuàng)新執(zhí)行精神

創(chuàng)新是執(zhí)行力的動力和源泉，是提高執(zhí)行力的法寶。在執(zhí)行目標的過程中，各級領導干部應該根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際情況，采取不同的方法和措施，貫徹執(zhí)行黨的各項方針政策，創(chuàng)造性地開展工作。為此，領導干部在行政執(zhí)行的過程中，應始終堅持貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步解放思想，敢于打破那些陳舊的、妨礙發(fā)展的思維觀念和行為習慣的束縛，勇于革除那些影響發(fā)展的體制弊端，充分發(fā)揮主觀能動性，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，用新的視角觀察問題，用新的思維分析問題，用新的舉措、新的方法解決問題，以此促進本地區(qū)、本部門經(jīng)濟社會創(chuàng)新性發(fā)展。

（三）要提升干部執(zhí)行能力

執(zhí)行能力是領導干部做好工作、提升執(zhí)行力的基本前提和重要保證。領導干部執(zhí)行能力的構(gòu)成主要包括政策領悟能力、科學決策能力、知人善任能力、帶頭示范能力等諸多方面。這些能力的提升途徑無外乎兩條，一是靠學習獲得，二是靠實踐積累。這就要求廣大領導干部要牢固樹立終生學習的理念，把學習作為一種政治責任，堅持“干什么，學什么;缺什么，補什么”，努力加強政治理論學習，業(yè)務知識學習和信息技術等方面知識的學習，以此提升駕馭市場經(jīng)濟、破解發(fā)展難題的能力，提升溝通上下左右、協(xié)調(diào)各方關系的能力，提升促進自主創(chuàng)新、領導科學發(fā)展的能力，提升保持公開透明、依法依規(guī)辦事的能力等，以此全面提升做好領導工作的綜合能力。實踐出真知，實踐出能力。領導干部在勤于學習的過程中還要善于思考、勇于實踐，把理論運用到實踐中，在實踐中升華理論，更好地指導實際工作，不斷提高政策執(zhí)行力。

（四）要完善高效執(zhí)行機制

提升領導力和執(zhí)行力，必須依靠一套完整的機制作保障。一要建立健全選人用人機制。要建立科學的用人導向，把執(zhí)行力的強弱作為提拔任用領導干部的重要依據(jù);要以實績?yōu)榛A，以群眾信任為準繩，按照德才兼?zhèn)?、注重實績、群眾公認的原則選拔干部，為真正提高領導干部執(zhí)行力打下基礎。二要建立健全崗位目標責任機制。要建立主體明確、職責清楚、細則量化的崗位責任制，做到人人有責任，人人有目標，人人有壓力，不斷增強領導干部提升領導水平和執(zhí)行能力的動力。三要建立健全監(jiān)督約束機制。監(jiān)督約束機制是保證領導力和執(zhí)行力正常有效運行的重要手段。要強化事中督查，及時掌握執(zhí)行情況，使工作按照事先設計的軌跡運行。同時也要強化事后跟蹤，及時評估執(zhí)行結(jié)果，確保各項任務、目標和措施落到實處，全面了解執(zhí)行的實際效果。實行責任的公開承諾制，根據(jù)決策目標的要求確定相應崗位的職責，把領導干部的責任向社會公開承諾，接受新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督。