王楓云 羅浩奇 孫甲波 陳俊宇 譚世杰 李悅童

[摘 ?要]作為基層社會治理的重要方面，推動超大城市外來人口的社區(qū)融合是建設(shè)社會治理共同體的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要形式。基于廣州市S街社區(qū)的觀察，發(fā)現(xiàn)嵌入機(jī)制和整合機(jī)制是黨建引領(lǐng)的重要實(shí)現(xiàn)機(jī)制。嵌入式黨建以組織嵌入、黨員嵌入等形式進(jìn)入到外來人口群體中，通過發(fā)揮黨建優(yōu)勢激發(fā)其治理主體作用。在此基礎(chǔ)上，整合機(jī)制通過共治共商、民生服務(wù)、教育賦能、志愿服務(wù)等方面對管理、服務(wù)、資源和價值進(jìn)行有效整合，從而推動社區(qū)融合。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)融合;黨建引領(lǐng);外來人口;超大城市

[中圖分類號]D267;D267.7 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0029-06

一、超大城市社區(qū)融合中黨建引領(lǐng)的必要性

社區(qū)融合治理作為社會治理的重要部分，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要形式，也是建設(shè)社會治理共同體的內(nèi)在要求。社區(qū)融合指的是外來人員與本地居民生活在同一社區(qū)內(nèi)的關(guān)系密切、守望相助、相互認(rèn)同的社會共同體。[1]這一社會共同體以情感為聯(lián)系紐帶表現(xiàn)著人們共同的價值取向，成為融合社區(qū)建設(shè)的核心要義與根本遵循。社區(qū)是城市基層治理的重要基石，社區(qū)的繁榮與穩(wěn)定集中表現(xiàn)在如何使外來人員更好融入本地社區(qū)，融進(jìn)本地生活。而作為以人口集聚為主要特征的超大城市，更是吸引著數(shù)以萬計的人慕名而來，他們分散在城市的各個社區(qū)，嵌入當(dāng)?shù)厣?。超大城市具有的?zhàn)略地位和人口特征決定了其社區(qū)融合建設(shè)工作既重要又復(fù)雜?！按蠖际小迸c“小社區(qū)”，既展現(xiàn)著一座城市應(yīng)有的繁榮與生機(jī)，更體現(xiàn)著基層社區(qū)融合的治理成效。搞好超大城市社區(qū)融合建設(shè)，既是新時代推動基層社區(qū)治理工作不斷發(fā)展的應(yīng)有之義，也是集中展現(xiàn)大都市治理優(yōu)勢和社會包容性的重要抓手。

當(dāng)前，超大城市社區(qū)建設(shè)并不順利，基層社區(qū)融合治理面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，突出表現(xiàn)為：一是受以戶籍制度為主的制度性因素的影響，城鄉(xiāng)居民戶籍身份仍是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等公共資源分配的重要評判依據(jù)和必要條件，限制了個人流動以及階層地位的獲得。外來人口或鄉(xiāng)村人口落腳到城市、融入社區(qū)，單純依靠制度性安排并不能享受與本地人同等的待遇。二是作為一個生活共同體，社區(qū)融合在本質(zhì)上體現(xiàn)著守望相助的情感價值，突出表現(xiàn)為非制度性的情感和心理認(rèn)同。許多外來人員進(jìn)入城市，受生活方式、文化習(xí)俗甚至地域間的文化意義上的偏見等非制度性因素的影響，無法將自身融入其中，成為一個“本地人”，這阻礙著社區(qū)融合良好治理的實(shí)現(xiàn)。因此，破解超大城市基層治理困境，將社區(qū)治理、社會服務(wù)下沉，著力解決外來人員與本地居民的突出矛盾，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)融合建設(shè)，具有現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

黨的十九大報告指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢?；鶎狱h組織要“成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[2]65?；鶎狱h組織是基層社會治理創(chuàng)新的重要組織者，更是社會治理創(chuàng)新的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。[3]基層黨組織整合社會資源，統(tǒng)籌社會資源高效運(yùn)行，聯(lián)結(jié)黨員和群眾，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，提高社區(qū)群眾的情感認(rèn)同。因此，新時代社區(qū)融合建設(shè)需要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極改進(jìn)治理方式，以促進(jìn)基層治理的有效實(shí)現(xiàn)。

二、廣州市S街社區(qū)融合中黨建引領(lǐng)的嵌入機(jī)制

廣州市S街作為全國歷史文化名村和典型的城中村，大約有5.8萬名外來流動人員。然而，受城鄉(xiāng)二元體制等因素制約，來穗人員在就業(yè)、社會保障、教育培訓(xùn)、住房、戶籍管理、家庭生活等方面，與城市居民仍然存在較大差距，面臨著社會融入難、權(quán)利保障不充分等諸多現(xiàn)實(shí)問題。為了改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)來穗人員融入城市社區(qū)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，S街道以黨建為引領(lǐng)，于2015年7月正式啟動社區(qū)融合“五個一工程”，即建立一個社區(qū)融合工作站、一個社區(qū)融合共治議事會、一支來穗人員志愿者服務(wù)隊、一所來穗人員融合學(xué)堂、一個S街道來穗人員黨支部，這一試點(diǎn)工作有序推動了外來人員社會融合，破解了農(nóng)民工進(jìn)城后城市融入和市民化難題?！拔鍌€一工程”是基層黨建引領(lǐng)社區(qū)融合建設(shè)的成功實(shí)踐，給予來穗人員更多、更充分的權(quán)利和服務(wù)，引導(dǎo)他們增強(qiáng)主體意識，積極參與議事決事，推動來穗人員與當(dāng)?shù)厝朔e極融合。

一方面，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會治理共同體，并廣泛吸納社會組織、本地社區(qū)居民、外來人員等多方主體參與社區(qū)治理。另一方面，由于傳統(tǒng)“單向度治理”模式的影響和個體的地域、行業(yè)、年齡等差異，導(dǎo)致外來人員在社會治理結(jié)構(gòu)中長期處于邊緣化，個體力量分散，“參與冷漠”，難以履行其治理主體的責(zé)任與義務(wù)。因此，在社區(qū)融合建設(shè)中，基層黨組織要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將黨建“嵌入”到不斷拓展的社會治理結(jié)構(gòu)中[4]，從而形成外來人員的治理主體合力。具體而言，把嵌入式黨建作為社區(qū)融合中黨建引領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過發(fā)揮黨組織優(yōu)勢和黨員先鋒模范帶頭作用，激發(fā)其治理主體共同參與到社區(qū)融合建設(shè)中來。

1.組織嵌入，形成多方互動的治理格局。要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，首先要把黨組織“內(nèi)生”嵌入到社會治理結(jié)構(gòu)中。這不僅是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，而且也有利于在社會治理中發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。S街道基層黨組織面對多達(dá)萬余的湖北洪湖籍的印刷工，因地制宜，按照“雙向管理、屬地管理”的原則在來穗人員中成立S街荊楚印刷工流動黨支部，不斷發(fā)揮流動黨支部的作用。一方面，由于地域、語言風(fēng)俗等相通，通過流動黨支部協(xié)助開展社區(qū)工作容易獲得來穗人員的信任與配合，從而更有效更合理地處理來穗人員的問題。另一方面，憑借組織身份，流動黨支部容易獲得街道政府的政治信任，并獲得街道提供的場所、資金等資源支持，從而支撐流動黨支部為來穗人員提供更好的服務(wù)。在這個過程中，支部不僅作為來穗人員的代表，協(xié)調(diào)并表達(dá)來穗人員的利益訴求，而且積極發(fā)揮街道與來穗人員協(xié)調(diào)溝通、上傳下達(dá)的作用，協(xié)助街道開展工作。

隨著外來人員的增多，面對如何增強(qiáng)黨組織在來穗人員中的引領(lǐng)能力，破解組織嵌入面臨的“協(xié)調(diào)難、指導(dǎo)難”等問題[5]，S街社區(qū)積極發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，形成“政、社、外來人口三方互動”的結(jié)構(gòu)。通過社會組織支部書記兼任來穗人員黨支部書記的形式，指導(dǎo)來穗人員黨支部更好地開展自身黨建工作，協(xié)調(diào)雙方意愿，利用社會組織的業(yè)務(wù)能力為來穗人員提供更精準(zhǔn)的服務(wù)。在社會組織中嵌入黨建工作也有利于社會組織獲得街道政府的信任，從而承包政府更多項目，更好地服務(wù)于來穗人員。事實(shí)上，通過黨組織共建的形式，街道、社會組織、外來群體三者之間能夠?qū)崿F(xiàn)更好地對話交流，從而進(jìn)行資源、服務(wù)地合作共享，最終打造社區(qū)共治的局面。

2.黨員嵌入，提升治理主體的參與能力。如何提升外來人員作為社區(qū)治理主體的參與意識與治理能力，關(guān)鍵要抓住群體中的小部分——黨員精英。作為外來群體的先進(jìn)分子，黨員除了具有較高的思想覺悟和能夠積極主動參與社區(qū)治理之外，大部分黨員還是小企業(yè)家、企業(yè)高層管理者或者曾擔(dān)任過村干部，他們擁有動員、組織能力和管理經(jīng)驗，是社區(qū)融合治理中的重要主體力量。S街社區(qū)通過篩選和吸納機(jī)制將組織成員嵌入到社區(qū)治理中，以外管外，以黨員帶群眾的形式激發(fā)治理主體活力。一方面，外來群體中存在著不少“隱形黨員”“口袋黨員”，通過查找將其納入組織中，在對流動黨員進(jìn)行管理的同時動員其參與到社區(qū)建設(shè)中。另一方面，對于在社區(qū)比較有威望、有能力的外來精英分子，利用黨支部的吸納機(jī)制，積極發(fā)展其成為黨員，使其更好地服務(wù)社區(qū)。

在S街社區(qū)“以外管外”過程中，流動黨員能夠充分發(fā)揮作為黨員和“老鄉(xiāng)”的雙重身份，利用關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資本，積極動員、組織周邊群眾參與到社區(qū)融合建設(shè)中，在社區(qū)共商議事、開展服務(wù)、化解矛盾、宣傳政策等方面發(fā)揮重要作用。除此之外，為了有效激發(fā)黨員的參與積極性，S街社區(qū)每年都會對優(yōu)秀積極分子進(jìn)行表彰，并宣傳他們的先進(jìn)事跡。事實(shí)上，這種被正式權(quán)力組織所認(rèn)可的職位和榮譽(yù)也是具有一定含金量的“社會地位”[6]，對于長期處于邊緣狀況、不被社區(qū)重視的流動群體而言更為珍惜，不僅能夠提升個人的社會地位，而且可以獲得極大的滿足感和成就感。

三、廣州市S街社區(qū)融合中黨建引領(lǐng)的整合機(jī)制

整合機(jī)制作為黨建引領(lǐng)社區(qū)融合的另一實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是對嵌入機(jī)制的發(fā)展。嵌入機(jī)制通過組織嵌入和黨員嵌入為實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)社區(qū)融合提供基礎(chǔ)和前提，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌各方利益，在共治共商、民生服務(wù)、教育、志愿服務(wù)等方面對管理、服務(wù)、資源和價值進(jìn)行有效整合，從而推動社會治理和服務(wù)重心下移，把更多資源下沉到基層，實(shí)現(xiàn)社區(qū)進(jìn)一步融合。

1.管理整合，以共治共商塑造主人翁思維。如何使來穗人員有序參與社區(qū)事務(wù)，彰顯黨組織在基層各類組織機(jī)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，引導(dǎo)社區(qū)多方主體積極參與，形成共建共治共商的新局面，對此，S街道在長期探索的基礎(chǔ)上建立了一個由外來人員和本地居民共同參與的社區(qū)共治議事會。為雙方提供表達(dá)公共利益訴求的平臺，并把黨組織嵌入到社區(qū)共治議事會，通過成立議事會黨支部，由第三方組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書記和議事會主席，實(shí)現(xiàn)了黨組織、外來人口、社會組織、本地居民等多方主體共同參與的局面。外來人員以“主人”的身份為社區(qū)事務(wù)建言獻(xiàn)策，在參與協(xié)商的過程中，潛移默化地提升了政治參與的能力和對社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。

事實(shí)上，參與是融入的最高層次，由本地人與外來人員共同組成的議事會能充分調(diào)動社區(qū)居民的公共參與意識。[7]在共治共商過程中，參與的代表性增加了管理的權(quán)威。從機(jī)構(gòu)組成上看，來穗人員與本地居民代表在議事會中所占比例基本保持一致。這意味著在社區(qū)公共議題的討論過程中，外來人員能對議題有足夠的影響力。而在設(shè)置相關(guān)議題時，代表們會深入社區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查，廣泛搜集群眾意見，在達(dá)成“最大公約數(shù)”的前提下，向議事會提交議事議案。這使得社區(qū)中所有居民都能通過暢通的利益表達(dá)渠道及時傳遞各自訴求。除了代表性，參與的規(guī)范性則讓管理更加有序。議事會不僅具有成文的章程，還詳細(xì)規(guī)定了組織架構(gòu)及職責(zé)，而且建立了嚴(yán)格的規(guī)則以克服“一言堂”等問題，切實(shí)保障每位代表平等發(fā)言的權(quán)利。S街道通過這一制度化機(jī)構(gòu)，積極吸納來穗人員參與社區(qū)共治，合理有序給予外來人員充分的話語權(quán)。有了話語權(quán)，自然能夠激發(fā)主人翁的責(zé)任感，“外來人”轉(zhuǎn)換為“自家人”。來穗人員的公共參與，在減輕街道、居委會管理壓力的同時，更因其切合外來人員的現(xiàn)實(shí)需求而提升了管理的活力。

2.服務(wù)整合，以民生回應(yīng)打破供給隔閡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化在某種程度上表現(xiàn)為外來人員享受與本地居民一樣的公共服務(wù)，這也是外來人員更好地融入城市社區(qū)、共享社會發(fā)展成果的現(xiàn)實(shí)需要。為此，S街道積極打破社區(qū)在非戶籍人口與戶籍人口之間的醫(yī)療、教育等民生公共服務(wù)方面的供給隔閡，深入了解外來人員的實(shí)際需求，直擊外來人員吃穿住行的民生節(jié)點(diǎn)，擴(kuò)大了過去僅限于本地居民的服務(wù)范圍，在自己承受能力內(nèi)，積極推進(jìn)來穗人員的基本公共服務(wù)均等化。

基本公共服務(wù)均等化意味著全體公民享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、受益大體相等，同時具有較大自由選擇權(quán)。[8]一方面，S街道回應(yīng)外來人員“辦事難”的困境，追求機(jī)會均等。建設(shè)一個融合社區(qū)服務(wù)站，設(shè)置來穗黨員接待辦公室，方便流動黨員報到。同時，服務(wù)站還整合公安、司法、民政、人社、衛(wèi)計、文化等社區(qū)服務(wù)功能，開設(shè)黨員示范崗，為來穗人員提供出租屋稅代征、居住證辦理、房屋租賃備案、法律援助、勞動就業(yè)等“一站式”服務(wù)。轄內(nèi)來穗人員不出社區(qū)即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，不至于被本地的體系所排斥而無法獲得與戶籍人口相同的生存與發(fā)展條件。這大大便利了流動人員的工作與生活，使他們更有可能在本地安穩(wěn)扎根。另一方面，S街道回應(yīng)外來人員“事不公”的挑戰(zhàn)，追求“結(jié)果均等”。為解決數(shù)萬洪湖市外來務(wù)工人員的就醫(yī)報銷問題，S街道與洪湖市2014年協(xié)商將廣州兩家醫(yī)院納入洪湖新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，參保人可在廣州直接報銷。在社會保障、投票選舉等方面，S街道黨支部亦在主動加強(qiáng)與洪湖市及各部門的合作，力圖突破城鄉(xiāng)二元體制的壁壘，使服務(wù)要素跨地域流動，最終縮小流動人口與戶籍人口的福利待遇差距。隨著社會的進(jìn)步，來穗人員可進(jìn)一步分享當(dāng)?shù)馗母锱c發(fā)展的紅利，獲得更加平等與優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3.資源整合，以教育賦能提高參與效能。社區(qū)文化是社區(qū)共同體的核心要素，是凝聚黨員、凝聚居民、凝聚社會的精神紐帶，更是社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。[9]多數(shù)情況下，流動人員會試圖接受并吸收本地的文化、習(xí)俗、觀念等，并采取實(shí)際行動改變自己以適應(yīng)新的環(huán)境。[10]然而，缺乏針對性的系統(tǒng)教育卻會讓外來人員的社區(qū)參與失真，難以建立起對社區(qū)文化真正的認(rèn)同，最終導(dǎo)致融合進(jìn)程受挫甚至中止。S街道以來穗人員黨支部為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立融合學(xué)堂，整合課程資源與人才資源，開展形式多樣的活動，為居民、外來人員提供社區(qū)融合教育。

“參與是最好的融合”。在課程的設(shè)置上，融合學(xué)堂開發(fā)了公共管理和公共服務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)骨干能力建設(shè)培訓(xùn)、社區(qū)組織能力建設(shè)教育等課程模塊，有的放矢地解決來穗人員參與社區(qū)建設(shè)缺乏能力的問題。通過組織各種講座等社區(qū)教育活動，加強(qiáng)來穗人員與本地居民的交流互動，增進(jìn)對社區(qū)文化的認(rèn)同。而融合學(xué)堂提供的兒童早教和各種職業(yè)技能培訓(xùn)則顯著增強(qiáng)了外來人員在城市生活的能力，解除了社區(qū)參與的后顧之憂。在人員配置上，融合學(xué)堂整合政府、企業(yè)、社會組織和大中專院校各種優(yōu)質(zhì)資源，邀請不同領(lǐng)域的專家學(xué)者和一線工作人員，以淺顯易懂的方式，為來穗人員提供實(shí)用的技能知識。更為重要的是，黨員精英積極組織與參加融合學(xué)堂的各類活動，起到了明顯的“傳幫帶”的作用。居民與黨員精英定期集合進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)，在課堂討論中提升自己的思維與表達(dá)觀點(diǎn)的能力。頻繁地互動也更有利于社會資本的積累，增強(qiáng)居民之間的相互信任，減少因誤解和偏見造成的社會排斥。資源上的加強(qiáng)支持與能力上的提升，最終會將數(shù)量巨大的來穗人員轉(zhuǎn)化為“人力資本”，放大社區(qū)參與的效益。

4.價值整合，以志愿服務(wù)輸出增強(qiáng)社區(qū)認(rèn)同。根據(jù)馬斯洛的需求層次原理，人有自我實(shí)現(xiàn)的需求，志愿服務(wù)輸出是一種自我價值實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)，既能維護(hù)外來人員的自尊心，也能讓他們在奉獻(xiàn)中增強(qiáng)對社區(qū)的責(zé)任感。S街道由來穗流動黨員帶頭，成立了來穗人員組成的社區(qū)志愿服務(wù)隊和社會治安志愿巡邏隊，參與社區(qū)巡查整治、城市環(huán)境維護(hù)、關(guān)愛弱勢群體等工作，引導(dǎo)來穗黨員帶動更多外來群眾以主人翁姿態(tài)積極參與當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)，構(gòu)建和諧共建的社會生活環(huán)境。與被動地接受管理不同，志愿服務(wù)的過程是自我服務(wù)、自我教育的過程。而志愿服務(wù)隊作為來穗人員展現(xiàn)自我能力與價值的平臺，并不像社區(qū)共治議事會那樣需要精英作為主體，因此可以吸納更多的來穗人員，填補(bǔ)邊緣群體參與社區(qū)事務(wù)的空白。

除此之外，志愿服務(wù)所創(chuàng)造的良好的外部效益，也能增強(qiáng)流動人口的社區(qū)認(rèn)同。以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿服務(wù)精神作為價值導(dǎo)向，S街道定期開展志愿活動，社區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到了根本改善，人際關(guān)系也更加和諧。當(dāng)?shù)鼐用癫辉賹硭雱?wù)工人員視為社區(qū)的不穩(wěn)定因素，反而衷心地感謝他們對社區(qū)做出的貢獻(xiàn)。一方面社區(qū)對來穗人員大力支持，另一方面來穗人員主動反哺社區(qū)，形成了良性的雙向互動。從被管理者變成參與者和服務(wù)者，志愿服務(wù)使外來人員在他鄉(xiāng)異地重新構(gòu)建起“熟人社會”，從而有了價值感和歸屬感。

黨建引領(lǐng)社區(qū)融合的邏輯與路徑分析框架，如圖：

四、結(jié)論與思考

在基層社會治理現(xiàn)代化的背景下，推動超大城市社區(qū)融合建設(shè)，讓更多外來人員參與到社區(qū)的共建共治共享之中，是社區(qū)治理共同體建設(shè)的題中應(yīng)有之義。通過對廣州市S街社區(qū)的調(diào)查分析，本文認(rèn)為充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，尋求社區(qū)融合之道，是一種值得借鑒的治理經(jīng)驗。基層黨組織作為社區(qū)治理的核心，具有自身的組織優(yōu)勢，是調(diào)動社區(qū)多元主體參與治理的內(nèi)驅(qū)力和發(fā)動機(jī)，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建帶社建，打破外來人員與本地居民的隔閡，促進(jìn)資源流動整合。

1.嵌入機(jī)制和整合機(jī)制是社區(qū)融合中實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的重要形式。基層黨組織運(yùn)用組織嵌入和黨員嵌入的手段，使得組織能夠系統(tǒng)地融合進(jìn)社區(qū)架構(gòu)之中，并通過自身權(quán)威實(shí)現(xiàn)價值倡導(dǎo)，讓來穗人員通過制度化的平臺表達(dá)自身訴求，從而彌合不同人群的二元對立。有效的黨建嵌入又賦予了基層黨組織更大的管理與動員能力，將分散的資源整合起來，集中力量辦大事。在社區(qū)事務(wù)的方方面面，在廣泛聽取社情民意的基礎(chǔ)上，決定社會資源的分配。這顯著地提升了來穗人員的社區(qū)參與能力與積極性，鄰里關(guān)系更加和睦。可以說，嵌入是整合的前提，整合是嵌入的目的，二者相互補(bǔ)充，進(jìn)而發(fā)揮好黨組織引領(lǐng)作用。

2.嵌入機(jī)制和整合機(jī)制如何激發(fā)外來群體作為治理主體的自主性是關(guān)鍵。除了有效發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和精英黨員優(yōu)勢之外，S街社區(qū)還積極引導(dǎo)第三方社會組織協(xié)同參與到社區(qū)融合治理中。雖然第三方社會組織不依附于公權(quán)力，具有相對獨(dú)立性，但是通過社會組織支部書記兼任來穗人員黨支部書記的做法，使得社會組織在促進(jìn)社區(qū)融合的問題上與政府達(dá)成共識，為社會組織提供了豐富的社會資本，有利于形成制度合力。相較于街道政府，社會組織可以繞過復(fù)雜的科層結(jié)構(gòu)，直接與被服務(wù)者進(jìn)行雙向交流，真實(shí)反映群眾的意見。在專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，街道政府無力提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，借助項目制將服務(wù)承包出去，也可以舒緩自身職能過載的現(xiàn)狀。發(fā)展社會力量，實(shí)現(xiàn)多元主體社區(qū)共治，是破解社區(qū)融合難題的重要一環(huán)。整合機(jī)制能夠有效推進(jìn)資源、服務(wù)下沉。通過對管理、服務(wù)、資源和價值進(jìn)行有效整合，打破了過去固化的利益結(jié)構(gòu)。社會各方的積極參與、建言獻(xiàn)策，讓原本懸浮于街道的資源能有針對性地落實(shí)到每一位社區(qū)居民身上。在盤活存量的同時，整合機(jī)制也提高了社區(qū)自治的水平，吸納了更多推動社區(qū)融合的增量。其中，共治共商的參與是社區(qū)融合建設(shè)的基礎(chǔ)，回應(yīng)外來群體的民生服務(wù)需求是融合建設(shè)的前提保障，教育賦能是提高外來人口治理能力的有效手段，以志愿服務(wù)輸出的形式讓外來人員參與到社區(qū)的融合建設(shè)是補(bǔ)充。

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[作者簡介]王楓云（1969- ），男，湖北襄陽人，博士，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長，廣州大學(xué)大都市治理研究中心主任、教授，主要從事城市公共管理研究。

本文系2018年度國家社會科學(xué)基金項目“超大城市社會治安服務(wù)的有效供給機(jī)制研究”（18BGL253）;2018年度廣東省普通高校創(chuàng)新團(tuán)隊項目“中國超大城市治理模式創(chuàng)新研究團(tuán)隊項目”（2018WCXTD007）、2019年度廣州大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項目國家級立項“探索超大城市基層黨建的新模式—廣州的實(shí)踐和經(jīng)驗”（201911078006）的階段性研究成果。