[摘 ?要]2019年，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，遼寧經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，全省社會形勢穩(wěn)定，社會建設(shè)取得新成就。2019年遼寧社會發(fā)展中呈現(xiàn)“六大亮點”，同時存在四個方面主要問題。2020年，受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力加大雙重影響，遼寧將在社會建設(shè)領(lǐng)域面臨社會治理現(xiàn)代化、就業(yè)和社會保障“三大壓力”，2020年及以后要重點做好壯大中等收入群體、積極拓寬就業(yè)渠道、增加養(yǎng)老服務(wù)供給、構(gòu)建社會治理共同體、健全生育政策調(diào)控機制等方面工作。

[關(guān)鍵詞]社會發(fā)展;社會治理共同體;全面小康

[中圖分類號]C913;F061.5 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）05-0041-09

2019年，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升和經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，遼寧堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，聚焦補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”，深入開展“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動，全省經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好，社會建設(shè)取得新成就，從而為全面建成小康社會收官夯實決定性基礎(chǔ)。

一、遼寧社會發(fā)展總體形勢

2019年遼寧省委、省政府在社會建設(shè)中緊緊抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，全省財政支出用于民生的比重達(dá)到72.7%，社會保障水平和服務(wù)能力顯著提升，貧困群體生活獲得全面保障，廣大人民群眾共享振興成果。總體上看，2019年全省社會形勢穩(wěn)定，社會運行和發(fā)展態(tài)勢良好，并呈現(xiàn)以下六大亮點。

（一）居民收入穩(wěn)步增長，生活水平再上新臺階

在全國經(jīng)濟下行壓力加大背景下，遼寧城鄉(xiāng)居民收入仍保持穩(wěn)步增長勢頭。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為39777元和16108元，分別比上一年增長6.5%和9.9%。實際上，自改革開放以來，遼寧城鄉(xiāng)居民收入一直呈現(xiàn)出跨越式增長態(tài)勢。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入（人均純收入）分別是1978年的109.49倍和86.98倍。2019年遼寧城鄉(xiāng)居民消費品價格保持穩(wěn)定，全年居民消費價格上漲2.4%，低于全國0.5個百分點。值得一提的是，雖然2019年下半年豬肉價格大幅度上漲推動畜肉價格由2018年的下降3.8%轉(zhuǎn)為上漲12.3%，但是隨著一系列積極有效的應(yīng)對措施以及“菜籃子”工程的持續(xù)推進(jìn)，畜肉市場供應(yīng)總體穩(wěn)定，因此未對居民生活水平造成太大影響。

從居民消費支出看，遼寧城鄉(xiāng)居民的消費結(jié)構(gòu)向著發(fā)展型、享受型升級，一些高檔耐用消費品走入尋常百姓家，逐步大眾化，居民追求生活品質(zhì)提升，更加重視健康、教育、文化、娛樂與旅游等消費。數(shù)據(jù)顯示，從2009年到2018年的10年間，遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出中，醫(yī)療保健支出從8.26%上升到9.93%，教育支出從5.96%上升到7.16%，交通費支出則從7.4%上升到9.71%;農(nóng)民家庭平均每百戶主要耐用消費品擁有量中空調(diào)數(shù)量增加8.3倍，熱水器數(shù)量增加3.1倍，家用汽車數(shù)量增加16.6倍，家用計算機增加4.3倍。而從反映一個國家國民生活水平的重要指標(biāo)——恩格爾系數(shù)變化情況來看，改革開放特別是黨的十八大以來遼寧城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈逐年下降趨勢，居民生活水平闊步邁向全面小康。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，遼寧農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的63.8%下降到2018年的26.7%，城市居民的恩格爾系數(shù)從1985年的54.7%下降到2018年的26.8%。如果與國際糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)相對比，遼寧城鄉(xiāng)居民的生活水平經(jīng)歷了一個從溫飽到逐步實現(xiàn)“小康”的過程。

（二）積極落實精準(zhǔn)扶貧政策，脫貧攻堅取得決定性勝利

2019年是遼寧脫貧攻堅“決勝之年”。2019年，遼寧15個省級貧困縣全部摘帽，1791個貧困村全部銷號，貧困發(fā)生率由建檔立卡之初的5.4%下降至0.06%。2019年遼寧把產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧、醫(yī)療保障扶貧作為脫貧攻堅重點。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，遼寧重視發(fā)揮各類人才的作用。自2018年2月起，遼寧選派的1.2萬名素質(zhì)好、懂經(jīng)濟、有經(jīng)驗的干部陸續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職或進(jìn)村擔(dān)任第一書記，覆蓋全省593個經(jīng)濟困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1.17萬個貧困村。同時，遼寧加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金支持力度，2019年，遼寧各級各部門落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金17.8億元，實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目4211個，惠及貧困人口62.96萬人。目前，遼寧根據(jù)資源稟賦和市場需要分別形成了資產(chǎn)收益扶貧、光伏發(fā)電扶貧、旅游扶貧、家庭作坊扶貧等多種模式。

在創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧方面，自2018年開始，遼寧持續(xù)推進(jìn)貧困家庭高校畢業(yè)生的就業(yè)安置，截至2019年末通過事業(yè)編制、國有企業(yè)和公益性崗位三條渠道已實現(xiàn)4106位建檔立卡貧困家庭的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)。2019年遼寧還開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力和本領(lǐng)。全省組織各類培訓(xùn)1767期，培訓(xùn)貧困人員3.7萬人次，幫助貧困人口勞務(wù)就業(yè)2.1萬人次。

在醫(yī)療保障扶貧方面，自2018年開始遼寧累計投入醫(yī)療補充保險1.4億元，受益人群已達(dá)到50萬。目前，遼寧貧困群體享受到基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療補充保險的“四重保障”。不僅如此，2019年遼寧還將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年5073元，高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全省建檔立卡貧困人口中有23.96萬人享受低保扶持。

遼寧實施一系列脫貧措施提高了困難群眾收入水平，確保了真脫貧、脫真貧、不返貧，也獲得了群眾認(rèn)可。2019年6月在朝陽市朝陽縣和葫蘆島市連山區(qū)開展的一項扶貧攻堅實施狀況問卷調(diào)查顯示，貧困戶在建檔立卡前家庭年毛收入平均為4699元，而在建檔立卡后的2018年提高到了9713元，貧困家庭的年毛收入有了大幅提升。貧困群眾對兜底保障措施的滿意度也比較高。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被訪者對于新農(nóng)合的滿意度達(dá)到98.40%，對于住房救助的滿意度達(dá)到98.78%，對于教育救助的滿意度達(dá)到99.75%。

（三）就業(yè)形勢穩(wěn)中有優(yōu)，服務(wù)業(yè)成為就業(yè)最大“蓄水池”

穩(wěn)就業(yè)是保障民生的第一要務(wù)。2019年遼寧就業(yè)形勢穩(wěn)中有優(yōu)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.5萬人，完成全年計劃的130%;全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為91.95%，建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生動態(tài)就業(yè)率達(dá)100%;零就業(yè)家庭動態(tài)清零;全省需要幫扶的貧困勞動力就業(yè)率達(dá)99.2%。2019年遼寧就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力顯著提高。2019年前三季度，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)新增就業(yè)增長較快，分別同比增長22.4%和24.8%。而且，隨著以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟動能快速發(fā)展，勞動者就業(yè)形勢發(fā)生了顯著變化，靈活就業(yè)者規(guī)模迅速擴大。2019年前三季度，全省靈活就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)比例從年初的9.6%提高到12.4%，9個月上升了2.8個百分點。

在2019年經(jīng)濟下行壓力增大情況下，遼寧之所以能夠保持穩(wěn)定就業(yè)形勢并出現(xiàn)亮點，有賴于三方面工作：一是通過為企業(yè)“減負(fù)”確保了企業(yè)平穩(wěn)運行，增強企業(yè)勞動力吸納能力。2019年5月至11月，通過降低費率、調(diào)整繳費基數(shù)，全省共減輕企業(yè)和個人繳費負(fù)擔(dān)94.9億元;對經(jīng)營困難但恢復(fù)有望企業(yè)發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼4.4億元，涉及9956戶企業(yè)128.6萬名職工;繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策，每月減征失業(yè)保險費約1億元。[1]

二是面向重點就業(yè)群體開展技能培訓(xùn)等就業(yè)促進(jìn)措施。為貧困家庭子女、退役軍人和下崗失業(yè)人員開展免費技能培訓(xùn);在企業(yè)內(nèi)部開展企業(yè)崗位技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、高危行業(yè)安全技能提升培訓(xùn)活動;通過制定就業(yè)補助資金管理使用辦法、青年就業(yè)見習(xí)實施細(xì)則等擴大重點群體就業(yè)渠道。

三是積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的作用。2019年，遼寧針對大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工和復(fù)轉(zhuǎn)軍人群體進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。全省人社系統(tǒng)扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人1.1萬個，帶動就業(yè)6.1萬人。與此同時，建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化園7個、創(chuàng)業(yè)孵化基地185家，建設(shè)就業(yè)扶貧車間等各類載體191個，帶動貧困勞動力就業(yè)3612人。

（四）醫(yī)療服務(wù)可及性水平顯著提高，百姓“看病難”狀況明顯緩解

遼寧以“基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，上下聯(lián)動”為目標(biāo)，以醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等為抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，顯著提高了醫(yī)療服務(wù)可及性水平。2018年，遼寧出臺《遼寧促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實施方案》，鼓勵醫(yī)聯(lián)體內(nèi)牽頭醫(yī)院建立遠(yuǎn)程醫(yī)療中心，逐步實現(xiàn)醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間電子病歷、檢查檢驗結(jié)果的實時查閱、互認(rèn)共享。截至2019年8月，遼寧已建立醫(yī)聯(lián)體285個，覆蓋所有三級醫(yī)院和縣級醫(yī)院在內(nèi)的13670家醫(yī)療機構(gòu)。同時，遼寧成立了6個省級會診中心，遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有縣、區(qū)，縣域內(nèi)就診率達(dá)到83.2%。[2]目前，遼寧百姓在家門口就能享受到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。

為了解決農(nóng)村居民看大病難的問題，2019年遼寧衛(wèi)生健康委發(fā)布了《遼寧“大病不出縣”兩年行動計劃（2019—2020年）》，該計劃提出到2020年遼寧將全面實施縣域綜合改革，患者縣域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)就診率達(dá)到90%以上。為進(jìn)一步提高貧困群體醫(yī)療服務(wù)可及性，防止因病致貧、返貧，遼寧醫(yī)保局下發(fā)《關(guān)于做好2019年度醫(yī)療保障扶貧工作的通知》，將城鄉(xiāng)居民大病保險最低支付比例由50%提高到60%，確保醫(yī)保扶貧對象實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助綜合保障全覆蓋。

（五）貧困群體享有更全面保障，民生福祉全面提升

貧困群體的民生保障與生活狀況決定全面小康社會建設(shè)的質(zhì)量和成色。2019年，遼寧面向貧困群體下大力氣辦好教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域民生實事，提高了貧困群體民生福祉和生活質(zhì)量，確保了全面小康路上一個不落。在教育方面，遼寧按照在校生每生每天4元、全年200天的補助標(biāo)準(zhǔn)，對彰武、新賓滿族自治縣等15個重點扶貧縣義務(wù)教育階段學(xué)校實施營養(yǎng)餐改善計劃;在繼續(xù)對家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活費基礎(chǔ)上，從2019年春季學(xué)期起在全國率先將義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入資助體系，按學(xué)期對其發(fā)放生活補助，每生每年補助750元;從2019年7月1日起，實施農(nóng)村教師差別化補助政策，發(fā)放補助6000余萬元，惠及15個貧困縣35777名鄉(xiāng)村教師。在醫(yī)療健康方面，2019年全省共為符合條件的373名貧困家庭新生兒實施了免費疾病篩查;截至2019年11月底，貧困家庭適齡兒童水痘疫苗接種完成率達(dá)99.51%;貧困家庭適齡兒童流感疫苗接種完成年初預(yù)設(shè)目標(biāo)的114.96%;貧困家庭適齡兒童口腔窩溝封閉完成率達(dá)99.43%;為60歲以上貧困白內(nèi)障患者實施手術(shù)1669例。在住房保障方面，2019年度，全省完成3.39萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù);對100個早期棚改小區(qū)配套設(shè)施及房屋進(jìn)行維修改造，有效解決了小區(qū)“冷”“漏”“堵”“險”等問題。

不僅如此，2019年遼寧進(jìn)一步完善了社會救助體系，發(fā)揮其對貧困群體的“最后一道安全網(wǎng)”作用。2019年全省因病返貧、因病致貧人口大病專項救治由原來的7種擴大至21種，農(nóng)村貧困人口大病保險起付線降低50%，同時以市中心醫(yī)院和縣人民醫(yī)院為主體的115家定點救治醫(yī)院，開通綠色通道，農(nóng)村貧困患者到定點醫(yī)院救治優(yōu)先安排診療，縣域內(nèi)住院實行“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算制度。2019年遼寧提高各類群體救治標(biāo)準(zhǔn)，其中，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和7%以上，集中和分散供養(yǎng)孤兒平均養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)也分別提高5%和7%以上。此外，還為城鄉(xiāng)低保戶、特困戶和低收入家庭婦女開展“兩癌”免費檢查等。[3]

（六）基層社會治理模式不斷創(chuàng)新，居民獲得感持續(xù)提升

加強和創(chuàng)新基層社會治理是固本之策。近年來，遼寧在基層社會治理實踐中充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，形成了一些創(chuàng)新性治理模式，居民的獲得感不斷提高。治理實踐中，遼寧以網(wǎng)格化管理和綜治信息平臺為基礎(chǔ)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”矛盾化解、公共安全、執(zhí)法司法、公共服務(wù)、基層自治以及網(wǎng)格管理等重點領(lǐng)域，在建設(shè)模式、應(yīng)用模式和服務(wù)模式上積極探索，基層社會治理科學(xué)化、智能化和精細(xì)化水平提升。

大連市中山區(qū)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“益治理”平臺?！耙嬷卫怼逼脚_的架構(gòu)為“三橫一縱”，類似字母E?！叭龣M”指區(qū)級“益治理”平臺指揮中心、各街道和部門的分中心、依托路長及網(wǎng)格員的工作站?！耙豢v”就是通過網(wǎng)絡(luò)及現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)三級平臺互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、精細(xì)對接。統(tǒng)計顯示，2019年中山區(qū)共受理案件13870件，處置13385件，結(jié)案率達(dá)96.5%。盤錦市以科技為支撐搭建智慧城市“一云一網(wǎng)一平臺”，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、易溝通、迅速快捷的優(yōu)勢，通過手機APP、微信公眾號等網(wǎng)格化工作手段，搭建服務(wù)平臺，問題采集上報都通過平臺流轉(zhuǎn)，信息全程留痕，做到“件件有記錄、事事有著落”。同時，進(jìn)一步做實網(wǎng)格化管理的“公眾參與、三級聯(lián)動、應(yīng)急指揮和績效考核”功效，實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。據(jù)不完全統(tǒng)計，2019年盤錦市累計受理群眾各類問題達(dá)152萬件，打通了便民服務(wù)“最后一公里”，增加了百姓的獲得感。[4]

二、遼寧社會發(fā)展中存在的主要問題

（一）居民收入差距依然較大

遼寧居民收入差距主要體現(xiàn)在三個層面：一是城鄉(xiāng)收入差距呈擴大趨勢。遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距一直呈現(xiàn)擴大趨勢。以十三五時期為例，2016年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為32 876.1元和12880.7元，二者相差19995.4元，而2019年遼寧城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為39777元和16108元，二者相差23669元，2016—2019年的4年間城鄉(xiāng)居民可支配收入絕對差距擴大了3673.6元。二是地區(qū)間收入差距拉大。遼寧14個地級市由于受資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)以及政策等因素影響，經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定差距，居民間收入差距較大。近年來，省內(nèi)地區(qū)間城市居民收入差距與農(nóng)村居民收入差距均呈現(xiàn)擴大趨勢。仍以十三五時期為例，2016年城市居民人均可支配收入最高的是沈陽市，為38995元，最低的是鐵嶺市，為21788元，二者相差17207元;而2018年城市居民人均可支配收入最高的仍是沈陽市，為44054元，最低的也還是鐵嶺市，為24994元，二者相差19060元，3年間城市居民人均可支配收入地區(qū)間絕對差距擴大了1853元。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的是大連市，為15664元，最低的是葫蘆島市，為10986，二者相差4678元;而2018年農(nóng)村居民人均可支配收入最高的仍是大連市，為18103元，最低的仍是葫蘆島市，為12483元，二者相差5620元，3年間農(nóng)村居民人均可支配收入地區(qū)間絕對差距擴大了942元。三是不同群體間收入差距拉大。從行業(yè)收入差距來看，不同行業(yè)之間存在著巨大的收入差距，而且這種差距呈現(xiàn)擴大的趨勢。2016年遼寧行業(yè)年平均工資最高的是金融業(yè)，為96057元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為15440元，前者是后者的6.22倍，2018年行業(yè)年平均工資最高的是金融業(yè)，為111850元，最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，為17599元，前者是后者的6.36倍，3年間行業(yè)年平均最高工資和最低工資差距擴大了0.14倍。從不同收入群體收入增長情況來看，高收入群體與低收入群體的收入差距也在加大。研究發(fā)現(xiàn)，2014—2018年的5年間，遼寧高收入戶收入平均增速為7.14%，而低收入戶收入平均增速僅為5.78%。高收入群體的收入增速高于低收入群體無疑將進(jìn)一步拉大不同收入群體的收入差距。

（二）人口老齡化形勢嚴(yán)峻

遼寧自1996年進(jìn)入老年型社會以來，人口老齡化程度持續(xù)加深。國際上一般把65歲以上老年人口比重超過14%，稱為“深度老齡化社會”;65歲以上老年人口比重超過20%，稱為“超老齡化社會”。2018年遼寧65歲以上人口占比為15.17%，已進(jìn)入“深度老齡化”階段。未來遼寧老年人口規(guī)模及比重將不斷提高，65歲及以上老年人口規(guī)模呈現(xiàn)不斷上升趨勢。專家預(yù)測，2015—2030年為遼寧老年人口規(guī)模加速期，65歲及以上老年人口規(guī)模將從2015年的573.2萬人快速提高到2030年的1208.2萬人，年均增長速度在5.1%左右。

遼寧人口老齡化形勢日益嚴(yán)峻的原因可以歸結(jié)為兩方面。一方面是人口自然增長率低。遼寧人口自然增長率長期處于較低水平。遼寧在2010年首次出現(xiàn)人口負(fù)增長后，曾連續(xù)多年出現(xiàn)人口負(fù)增長。另一方面是人口遷移。近年遼寧經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，面臨著人口向外遷移的狀況。而為了緩解人口結(jié)構(gòu)失衡，實現(xiàn)人口均衡發(fā)展，遼寧近年出臺多項應(yīng)對措施，并在全國率先提出對生育二孩的家庭予以獎勵的政策。如《遼寧人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出要建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面兩孩配套政策，完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策。然而，面對家庭極低的生育意愿，要提高二孩生育率，還需要對二孩鼓勵政策進(jìn)行細(xì)化，再跟進(jìn)一些“真金白銀”的針對性措施，切實減輕家庭在生育、照顧、教育等方面的壓力和負(fù)擔(dān)。

（三）養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足

遼寧是全國老齡化十分嚴(yán)重的地區(qū)之一，無論從現(xiàn)實還是從發(fā)展趨勢上看，對養(yǎng)老服務(wù)都有著巨大的剛性需求。目前遼寧養(yǎng)老服務(wù)供給中存在的突出問題是能力欠缺，表現(xiàn)為供給數(shù)量不足和服務(wù)質(zhì)量較差。2019年遼寧全省建成區(qū)（縣、市）、街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心893個，為13.3萬老年人提供了入戶服務(wù)，但居家養(yǎng)老服務(wù)工作還存在著供給不足、服務(wù)設(shè)施不完善、服務(wù)功能不健全等問題。從各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可以提供的住宿養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)量情況來看，遼寧供給嚴(yán)重不足且與發(fā)達(dá)地區(qū)存在著較大差距。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國為老年人提供住宿的養(yǎng)老服務(wù)床位為379.4萬張，遼寧能夠提供的床位為14.7萬張，僅占全國的3.9%。從每千位老年人口養(yǎng)老床位數(shù)來看，全國平均數(shù)為29.15張，遼寧僅為19.41張。如果與浙江（54.17張）、江蘇（39.45張）、廣東（31.02張）等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。

從服務(wù)質(zhì)量上看，目前，雖然已經(jīng)發(fā)布《遼寧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了構(gòu)建遼寧養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架，但遼寧養(yǎng)老服務(wù)還不能適應(yīng)人口老齡化需要，與百姓期待有一定差距。2019年本課題組對沈陽市皇姑區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的照護(hù)服務(wù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老機構(gòu)的醫(yī)療照護(hù)服務(wù)內(nèi)容存在缺失，醫(yī)療康復(fù)不能滿足老人需求;在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)之間沒有建立一體化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，機構(gòu)間的轉(zhuǎn)診服務(wù)難以實現(xiàn)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合實際操作存在困難;精神慰藉照護(hù)不足，多數(shù)老人感到空虛無聊，失能半失能老人由于身體原因造成的情緒波動缺少必要的心理干預(yù)和情緒疏導(dǎo);養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理人員多數(shù)是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城市下崗職工，人員隊伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，服務(wù)專業(yè)化水平不高。

（四）共建共治共享的社會治理格局尚需完善

社會治理肩負(fù)著維持社會秩序和活力、凝聚共識、滿足公共服務(wù)需求以及引導(dǎo)預(yù)期等多重任務(wù)，需要各種社會主體的廣泛參與。遼寧社會治理實踐中形成了多種治理模式，但與國內(nèi)許多其他地區(qū)一樣，社會治理實踐中存在的一個突出問題是社會組織與公眾參與程度比較低，共建共治共享的社會治理格局尚需進(jìn)一步健全。當(dāng)前，遼寧社會組織參與社會治理仍然明顯不足。社會組織在社會治理中真正發(fā)揮作用的比較少。以養(yǎng)老為例，目前政府主要是采取購買服務(wù)的方式對社會組織進(jìn)行引導(dǎo)，但在街道和社區(qū)層面參與提供養(yǎng)老服務(wù)的社會組織不多。社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)還存在一些體制和制度障礙，在諸如政府購買養(yǎng)老服務(wù)的安全監(jiān)管、服務(wù)定價、收益管理、爭議解決以及社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的補償機制等方面還不夠健全。

不僅如此，作為共治重要主體之一的社會公眾參與社會治理的程度也比較低。而公眾參與是社會治理的重要基石，是社會治理現(xiàn)代化的基本保障。近年來，我國一些地區(qū)在社會治理中發(fā)揮公眾參與的作用取得了良好效果。如北京以“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”等為代表的群防群治力量獲得官方認(rèn)可，許多普通群眾由此積極參與到社會治理中來。福建省廈門市推出了“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”模式，吸納群眾參與社會治理，切實增強百姓的參與意識和獲得感。然而，目前遼寧社會治理還習(xí)慣于運用政府的力量處理社會問題，對公眾參與的重視程度不夠。基層政府對于推動公眾參與的積極性不高，公眾參與社會治理的渠道不通暢、組織化程度比較低，社會治理中各種相關(guān)制度建設(shè)還比較滯后，制約了公眾參與的規(guī)范性和有效性。

三、遼寧社會發(fā)展面臨的壓力

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年。本研究預(yù)計，在這具有里程碑意義的一年里，遼寧社會穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢不會改變，百姓共享振興成果、福祉持續(xù)提高的趨勢不會改變。但是，遼寧社會發(fā)展也面臨著經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情暴發(fā)等諸多不利因素影響，為此，本研究認(rèn)為，2020年遼寧社會發(fā)展形勢將更加復(fù)雜，社會發(fā)展將面臨三大壓力。

（一）社會治理現(xiàn)代化壓力

黨的十九屆四中全會提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理是國家治理的重要組成部分，社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國即將步入全面小康社會，社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的要求日益增長，對美好生活的向往比以往任何時候都強烈。加強社會治理現(xiàn)代化是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，也對社會治理能力提出了更高的要求，而這需要推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚起政府、市場、社會等各種主體的治理合力，尋求社會意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

然而，我們正處于世界百年未有之大變局中，面對經(jīng)濟增速放緩以及新冠肺炎疫情暴發(fā)等諸多不利因素，社會治理難度空前加大。遼寧社會治理中還面臨著居民收入分配差距加大、人口增長乏力、公共服務(wù)供給能力不足以及農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等一系列難題。特別是受經(jīng)濟下行影響，遼寧城鄉(xiāng)居民收入增長勢頭減弱。長期以來，遼寧城鎮(zhèn)居民收入低于全國水平，農(nóng)村居民收入高于全國平均水平，但是近年來這種形勢正在發(fā)生變化，原來顯著高于全國平均水平的農(nóng)民收入，與全國平均水平差距逐年縮小。2019年遼寧農(nóng)村居民人均可支配收入雖仍高于全國平均水平，但二者相差水平較以前相比已明顯縮小，幾乎持平?？梢灶A(yù)見，在未來遼寧農(nóng)民人均可支配收入或?qū)⒌陀谌珖骄?。收入增速放緩不僅會影響人們生活質(zhì)量改善，還會降低居民幸福感和獲得感，對社會心態(tài)造成負(fù)面影響，長此以往，將影響社會輿情，導(dǎo)致社會矛盾和不確定性事件增多。如前文所述，遼寧共建共治共享的社會治理格局雖初步建立但尚不完善，在社會秩序維護(hù)、突發(fā)事件緊急應(yīng)對、民生服務(wù)需求滿足等方面還存在不足，基層社會治理能力同當(dāng)前人民群眾期望相比還有距離，社會治理現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)。

（二）就業(yè)壓力

2020年遼寧就業(yè)領(lǐng)域存在三大風(fēng)險點。一是青年群體占失業(yè)人員比重仍將處于較高水平。數(shù)據(jù)顯示，近年全省登記失業(yè)人員規(guī)模呈較快增長態(tài)勢，失業(yè)風(fēng)險加劇，且青年失業(yè)群體占比較高。2019年3—10月，35周歲以下登記失業(yè)人員占比均保持在38%以上，始終高于“4050”人員的失業(yè)規(guī)模，僅次于統(tǒng)計指標(biāo)中“40歲以上”失業(yè)群體占比。二是因技術(shù)進(jìn)步引起的摩擦性失業(yè)風(fēng)險增加。隨著遼寧新一批投資熱的展開，諸如機器人、IC裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、5G設(shè)備裝備等新技術(shù)項目落地，以及遼寧對新技術(shù)應(yīng)用的大力支持和推廣，新技術(shù)進(jìn)步對全省就業(yè)的替代效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)。具體體現(xiàn)在三個方面：其一，短期內(nèi)技術(shù)性失業(yè)人群可能增多，短期失業(yè)風(fēng)險可能有所抬頭。其二，新技術(shù)革命將加大人力資源投資成本，短期內(nèi)技能結(jié)構(gòu)矛盾更突出。復(fù)合型、技術(shù)技能型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型勞動力將嚴(yán)重短缺，技術(shù)性失業(yè)和高層次人才短缺的矛盾將同時存在，技能結(jié)構(gòu)矛盾進(jìn)一步加劇。其三，長期而言，技術(shù)鴻溝將可能導(dǎo)致勞動力市場的進(jìn)一步分化，因技術(shù)革命失業(yè)群體大量涌向低端、低質(zhì)量的勞動力市場，同時財富向知識技能人才聚集的趨勢將會加劇，而這將導(dǎo)致遼寧居民收入差距進(jìn)一步擴大，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中的又一風(fēng)險點。三是部分重點行業(yè)冗余就業(yè)風(fēng)險增加。裝備制造業(yè)、冶金工業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入過程中，將會因產(chǎn)能過?；蚣夹g(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)生較多的冗余就業(yè)風(fēng)險。由于冗余就業(yè)人群往往具有工資水平低和受教育程度差的雙重特征，擇業(yè)范圍有限。在全省化解產(chǎn)能過剩的過程中，這一群體很可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嬲氖I(yè)者，從而加劇失業(yè)風(fēng)險。

（三）社會保障壓力

2020年受經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響，遼寧的社會保障可能會面臨更加困難的局面。一是社會保障需求將更為強烈。經(jīng)濟下行壓力增大無疑會抑制城鄉(xiāng)居民收入增長速度，人民的生活由此會受到一定程度的影響，尤其是對低收入群體的生活影響將更大，而我國馬上進(jìn)入全面小康社會，人民群眾對美好生活的期待和向往愈發(fā)強烈，這在客觀上要求加大社會保障投入，來抵消收入增速放緩對人民生活的不利影響。二是社會保障的財政壓力較大。受經(jīng)濟增速放緩以及減稅降費等因素影響，遼寧財政收入增速放緩，收入增長面臨較大壓力。2019年遼寧財政收入除了年初增速略有上升外，全年同比增速呈下滑趨勢。而社會保障支出具有剛性特征，2020年按照國家統(tǒng)一部署遼寧將繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，養(yǎng)老金平均漲幅大約為5%，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)擬分別提高5%和7%以上。不僅如此，廠辦大集體職工補償安置一直是遼寧社會保障發(fā)展中一個不可回避的問題。2018年，遼寧廠辦大集體改革正式啟動并全面鋪開，2019年，全省廠辦大集體改革工作加快推進(jìn)。2020年，遼寧擬完成廠辦大集體改革清算收尾工作。這些都對社會保障資金有著極大的需求。在政府財政收入增速放緩情況下，政府?dāng)U大社會保障供給的能力無疑將會受到較大影響。

四、推動遼寧社會持續(xù)健康發(fā)展的對策建議

（一）壯大中等收入群體，構(gòu)建合理的社會階層結(jié)構(gòu)

全面小康社會應(yīng)該建立在理想的社會階層結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，而這個理想的社會階層結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占多數(shù)的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。基于居民收入分配差距呈擴大趨勢的現(xiàn)實，遼寧要縮小不同社會群體的收入差距，著力壯大中等收入群體規(guī)模。當(dāng)前，重點是要以鄉(xiāng)村振興為抓手，提高廣大農(nóng)村居民收入。要增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，合理分享土地增值收益。同時，要建立公開透明、公正合理的收入分配秩序。要加強制度建設(shè)，加強執(zhí)法監(jiān)管，加強信息公開，實行社會監(jiān)督，保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入。要維護(hù)勞動者合法權(quán)益，完善勞動爭議處理機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。建議健全工資支付保障機制，將拖欠農(nóng)民工工資問題突出的領(lǐng)域和容易發(fā)生拖欠的行業(yè)納入重點監(jiān)控范圍，完善與企業(yè)信用等級掛鉤的差別化工資保證金繳納辦法。

（二）拓展就業(yè)渠道，加大對重點群體就業(yè)支持力度

為應(yīng)對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力加大對遼寧就業(yè)的不利影響，要積極拓展就業(yè)渠道，加大對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體的就業(yè)支持。現(xiàn)階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然具有強大的就業(yè)吸納能力。因而，既要瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，也要兼顧降低產(chǎn)業(yè)調(diào)整的社會成本。一方面，要加快節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在城市與農(nóng)村提供更多就業(yè)崗位，帶動綠色就業(yè)。另一方面，針對遼寧人口老齡化加劇的社會現(xiàn)實，加快推動各地區(qū)民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持、引導(dǎo)中小微企業(yè)參與醫(yī)療、健康與養(yǎng)老服務(wù)，通過打破市場壁壘、完善市場競爭環(huán)境、暢通融資渠道、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等，使中小企業(yè)成為帶動就業(yè)的主力軍。

在支持重點群體就業(yè)方面，一是大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話等信息化手段積極主動為畢業(yè)生聯(lián)系就業(yè)崗位;引導(dǎo)用人單位適當(dāng)延長招聘時間、推遲體檢時間、推遲簽約錄取;根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)展情況調(diào)整2020年度遼寧事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘、基層服務(wù)項目招募筆試面試時間等。二是為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造有利條件。建議積極開展農(nóng)民工免費技能培訓(xùn)活動。組織省內(nèi)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校等教學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)開展烹飪、家政服務(wù)、美容美發(fā)等工種的線上培訓(xùn)課程，積極促進(jìn)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，要全面推廣線上公共就業(yè)服務(wù)，加強勞動力市場信息的發(fā)布，解決就業(yè)信息不對稱的問題，突破企業(yè)招工難和農(nóng)民工就業(yè)難的瓶頸，減少農(nóng)民工在勞動力市場搜尋就業(yè)信息時間。此外，建議探索建立失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地收集、提煉出反映宏觀經(jīng)濟運行和失業(yè)狀況的信息，對全省失業(yè)狀況進(jìn)行及時監(jiān)測、預(yù)警和形勢分析，并對失業(yè)的中長期趨勢進(jìn)行預(yù)測研究、政策模擬和方案優(yōu)化，從而做到防范和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險、保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

（三）增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提高養(yǎng)老服務(wù)能力

隨著遼寧老年群體規(guī)模增長，提供養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)成為社會剛性需求。建議以需求為導(dǎo)向，以全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點改革為契機，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。一是做好居家養(yǎng)老服務(wù)。建議研究制定《遼寧居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，為滿足居家老人社會化服務(wù)需求和提高生活質(zhì)量提供法律保障。開展“家庭養(yǎng)老床位”試點，對老人家庭進(jìn)行“適老化”改造，把家庭床位納入各市養(yǎng)老機構(gòu)床位“一張網(wǎng)”管理。二是提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，確保新建小區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套養(yǎng)老設(shè)施。對老舊小區(qū)通過回購、租賃、適老化改造、整合閑置設(shè)施等措施，補齊社區(qū)養(yǎng)老短板。在農(nóng)村社區(qū)（村）加快發(fā)展幸福院等互助養(yǎng)老模式，推進(jìn)日間照料中心（站）等公辦涉老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。積極引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，在房租、用水用電價格上給予政策優(yōu)惠。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，完善社區(qū)養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺，增強為老服務(wù)功能。三是積極吸引社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)供給。建議進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻，吸引社會資本和社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)，對社會服務(wù)機構(gòu)，準(zhǔn)許設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)市場化改革，按照政事分開、管辦分離的原則，允許空余床位向社會開放，收益用于支持兜底保障對象的養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu)，有效增加護(hù)理型床位，滿足失能半失能老年人的養(yǎng)護(hù)剛性需求，增加并完善康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老院醫(yī)療護(hù)理項目醫(yī)保支付全覆蓋。完善養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管制度，加強養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管，防范化解重大風(fēng)險。

（四）構(gòu)建社會治理共同體，提升社會治理能力

實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化要堅持以解決實際問題為導(dǎo)向，以共建共治共享為原則建設(shè)社會治理共同體。而構(gòu)建社會治理共同體關(guān)鍵是理順治理機制，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)市場、社會組織和公眾參與積極性，整合社會資源，解決民生問題，盡最大可能滿足人民群眾對美好生活的向往。

當(dāng)前，一是要完善政府治理。要明確黨政部門職能分工和職能邊界，形成黨政治理合力，有效解決多頭管理的技術(shù)要求與綜合治理的目標(biāo)要求間的矛盾;要在地方政府機構(gòu)設(shè)置中增加有關(guān)社會治理研究機構(gòu)和部門，補齊政府社會治理決策研究薄弱這一短板;要在基層治理力量不足，治理事務(wù)性工作繁重的情況下，完善激勵與考評機制，調(diào)動基層干部社會治理的積極性。二是建立健全社會力量在社會治理過程中的制度化溝通渠道和參與平臺，積極發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，健全社會組織投入體制，通過完善政府購買服務(wù)機制，把社會組織納入公共服務(wù)供給體系之中。三是要激活基層治理活力，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下沉。完善公眾參與社會治理的制度化渠道，保障公眾依法通過各種渠道、形式和方法管理公共事務(wù)，最大可能調(diào)動公眾參加社會治理的主動性與創(chuàng)造性，提高社會治理的社會化、民主化水平，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

（五）健全生育政策調(diào)控機制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是一項長期的系統(tǒng)工程。從遼寧目前的人口形勢來看，一項重要的任務(wù)是健全生育調(diào)節(jié)政策，提高總和生育率水平，不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。一是推動兒童照護(hù)產(chǎn)業(yè)化。隨著家庭規(guī)?？s小，家庭子女照料成為制約家庭生育行為決策的重要因素。為此，建議鼓勵建立家庭子女照護(hù)培訓(xùn)機構(gòu)，以市場化方式解決社會照料資源不足問題，規(guī)范家庭子女照護(hù)勞動力市場，設(shè)定家庭子女照料，特別是幼兒照護(hù)資格認(rèn)證，為全面二胎政策實施提供社會照料服務(wù)保障。二是繼續(xù)完善二孩鼓勵政策，切實減輕家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。目前，國內(nèi)一些地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)出臺針對性措施，取得了一定成效，值得參考。如湖北咸寧市針對二孩家庭教育成本問題明確規(guī)定，政策內(nèi)出生的第二個及以上孩子，在轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園就讀的，可以減免一定金額的保教費;政策內(nèi)二孩及以上家庭，還將優(yōu)先享受相關(guān)優(yōu)惠政策，無論是本地或外地居民，凡在咸寧市內(nèi)首次購買普通商品住房或購買家庭第二套改善性住房，給予一定的購房補貼，并放寬住房公積金購房貸款和提取政策等。建議遼寧各市根據(jù)具體市情在照護(hù)、教育、住房等方面盡快出臺一系列可落地、見成效的優(yōu)惠政策。三是建立和完善計劃生育配套服務(wù)機制。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全過程服務(wù)，具體包括孕前健康檢查、孕期相關(guān)知識培訓(xùn)等。加強婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)，提高婦產(chǎn)科醫(yī)護(hù)人員勞動報酬。針對目前兒科醫(yī)生供需不平衡問題，建議加強兒科專業(yè)招生人數(shù)，提高兒科醫(yī)生待遇水平。

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責(zé)任編輯 ?魏亞男

[作者簡介]王磊（1977- ），男，遼寧遼陽人，遼寧社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長、研究員，主要從事社會保障、社會政策研究。

本文系國家社會科學(xué)基金項目“貧困農(nóng)戶可持續(xù)生計與社會救助制度轉(zhuǎn)型研究”（項目編號：16BSH029）、“興遼英才計劃”項目“新時代遼寧財政高質(zhì)量發(fā)展研究”（項目編號：XLYC1807200）的階段性研究成果。