徐 琴

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引 言

政府創(chuàng)新是提升政府治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要途徑，自2000年“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”設(shè)立以來(lái)，學(xué)界掀起了一股地方政府創(chuàng)新的研究熱潮，涌現(xiàn)出一批極富價(jià)值的研究成果，厘清政府創(chuàng)新的內(nèi)涵是展開(kāi)進(jìn)一步研究的前提，不同的學(xué)者也從不同的視角出發(fā)對(duì)之予以解讀。如謝慶奎從政府創(chuàng)新的客體出發(fā)，認(rèn)為政府創(chuàng)新的內(nèi)涵涉及理論、體制、人員和操作四個(gè)層面[1]，這一定義較為全面地涵蓋了政府創(chuàng)新的主要內(nèi)容。與此不同的是，何增科則根據(jù)“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目將政府創(chuàng)新的內(nèi)容劃分為政治改革、行政改革、公共服務(wù)和社會(huì)管理四大類，每一個(gè)大類又可細(xì)分為七個(gè)子類[2]，這種分類實(shí)際上包括兩大部分，即地方政府自身的創(chuàng)新及其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的創(chuàng)新，前者包括組織文化、業(yè)務(wù)流程、組織結(jié)構(gòu)和信息技術(shù)的創(chuàng)新，而后者則指政府不斷改進(jìn)與完善公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的過(guò)程[3]。俞可平強(qiáng)調(diào)政府創(chuàng)新的目的，認(rèn)為政府創(chuàng)新的宗旨在于增進(jìn)公共利益，因此他將政府創(chuàng)新界定為公共權(quán)力部門(mén)為增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革[4]。由此可見(jiàn)，對(duì)于政府創(chuàng)新的具體內(nèi)涵，學(xué)界并未達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，但對(duì)于政府創(chuàng)新的內(nèi)容解讀實(shí)則大同小異，基本涵蓋兩個(gè)層面，一個(gè)是政府組織系統(tǒng)內(nèi)部的管理，另一個(gè)則是政府對(duì)社會(huì)所承擔(dān)的管理與服務(wù)。立足于對(duì)政府創(chuàng)新內(nèi)涵的解讀，部分學(xué)者也試圖對(duì)地方政府創(chuàng)新的路徑模式進(jìn)行總結(jié)。如張廷君以政治和行政兩大領(lǐng)域的管理創(chuàng)新實(shí)踐為視角，在定量分析的基礎(chǔ)上，將我國(guó)地方政府管理創(chuàng)新的實(shí)踐路徑概括為并進(jìn)型創(chuàng)新、行政—前驅(qū)型創(chuàng)新、政治—前驅(qū)型創(chuàng)新、緩進(jìn)型創(chuàng)新四種類型，分別對(duì)應(yīng)我國(guó)華東地區(qū)、華北地區(qū)、西南地區(qū)及西北、華中等地區(qū)[5]。郁建興等人則從縱向政府間關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為地方政府創(chuàng)新顯現(xiàn)出不同于“自主探索”與“設(shè)計(jì)試驗(yàn)”的新形態(tài)——“請(qǐng)示授權(quán)”，日益成為地方政府創(chuàng)新的新機(jī)制并逐步走向制度化[6]。此外，還有許多文獻(xiàn)聚焦于地方政府創(chuàng)新的某一側(cè)面，或是輔以案例，或是對(duì)之予以理論升華及方向指引，豐富了地方政府創(chuàng)新研究的維度。

本文通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量分析，對(duì)目前地方政府創(chuàng)新研究的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理并對(duì)研究熱點(diǎn)進(jìn)行歸納，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府創(chuàng)新研究予以展望。

二、我國(guó)地方政府創(chuàng)新研究的現(xiàn)狀解讀

在CNKI期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中以“地方政府創(chuàng)新”為主題進(jìn)行檢索，檢索條件設(shè)定為精確，時(shí)間范圍設(shè)定為2001至2019年，檢索日期為2019年6月29日，資源類型涵蓋期刊、碩博論文、國(guó)內(nèi)會(huì)議及學(xué)術(shù)輯刊，共得到977篇文獻(xiàn)。運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量可視化分析軟件，對(duì)這些文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，得到發(fā)文趨勢(shì)、關(guān)鍵詞頻次及共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)等可視化結(jié)果，清晰地展現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)地方政府創(chuàng)新的研究現(xiàn)狀。

（一）文獻(xiàn)年代分布

通過(guò)圖1可以發(fā)現(xiàn)，自2001年以來(lái)，有關(guān)地方政府創(chuàng)新的文獻(xiàn)數(shù)量呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在2011年達(dá)到頂峰值。此后，該領(lǐng)域的文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)一定的下降趨勢(shì)，但也基本上維持在每年70篇左右，說(shuō)明地方政府創(chuàng)新研究熱度依舊不減。

圖1 地方政府創(chuàng)新研究文獻(xiàn)數(shù)量年度變化

地方政府創(chuàng)新研究的活躍年度集中在2011年前后，該領(lǐng)域研究發(fā)文量的陡增與這一時(shí)間段發(fā)生的兩大重要事件有一定關(guān)系。2010年10月，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”創(chuàng)辦十周年紀(jì)念大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，十年歷程既標(biāo)志著“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”走向成熟，也是中國(guó)政府創(chuàng)新改革的微觀縮影。作為一個(gè)民間性、學(xué)術(shù)性的獎(jiǎng)項(xiàng)，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”使得各地優(yōu)秀的政府創(chuàng)新管理實(shí)踐進(jìn)入學(xué)界視野，不僅創(chuàng)造了一個(gè)“鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐、推動(dòng)創(chuàng)新研究”的良好氛圍，同時(shí)也為學(xué)界提供了豐富的案例和素材，進(jìn)一步推動(dòng)了地方政府創(chuàng)新研究的發(fā)展。十八大召開(kāi)后，政府釋放出建立創(chuàng)新型國(guó)家的政策信號(hào)，2013年李克強(qiáng)總理在兩會(huì)期間首次提出“創(chuàng)新型政府”這一概念，中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)政府創(chuàng)新的重視也推動(dòng)了學(xué)界對(duì)于地方政府創(chuàng)新的研究。由此可見(jiàn)，地方政府創(chuàng)新研究既與國(guó)家政策環(huán)境相關(guān)，也深受學(xué)術(shù)界研究氛圍的影響，具有較強(qiáng)的政策導(dǎo)向與實(shí)踐導(dǎo)向。

（二）關(guān)鍵詞分布

從可視化分析結(jié)果來(lái)看，地方政府創(chuàng)新研究領(lǐng)域的高頻關(guān)鍵詞依次為政府創(chuàng)新（186）、地方政府（157）、地方政府創(chuàng)新（90）、創(chuàng)新（66）、服務(wù)型政府（24）（括號(hào)內(nèi)數(shù)字表示該關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次）。表1列出了地方政府創(chuàng)新研究文獻(xiàn)排名前30位的高頻關(guān)鍵詞，較明顯地展示了地方政府創(chuàng)新領(lǐng)域的研究主題。關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)則向我們展示了高頻關(guān)鍵詞之間的相關(guān)性程度，從圖2可以發(fā)現(xiàn)，與地方政府、政府創(chuàng)新等高頻關(guān)鍵詞相關(guān)性程度較高的關(guān)鍵詞有可持續(xù)性、創(chuàng)新擴(kuò)散、地方治理等。

表1 地方政府創(chuàng)新研究高頻關(guān)鍵詞

續(xù)表1

圖2 地方政府創(chuàng)新研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)

（三）核心作者與機(jī)構(gòu)

地方政府創(chuàng)新研究排名前五位的高產(chǎn)作者為楊雪冬（15）、俞可平（11）、何增科（11）、吳建南（9）、郁建興（9），核心發(fā)文機(jī)構(gòu)排名前五的則為浙江大學(xué)（46）、北京大學(xué)（33）、吉林大學(xué)（28）、蘇州大學(xué)（21）、中共中央編譯局（21）（括號(hào)內(nèi)數(shù)字為發(fā)文篇數(shù)）。表2為從文獻(xiàn)計(jì)量分析結(jié)果中所截取的發(fā)文量排名前10位的核心作者與核心機(jī)構(gòu)。從可視化分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，高產(chǎn)作者及機(jī)構(gòu)或者是“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的發(fā)起者，如俞可平、楊雪冬等作者及北京大學(xué)、中共中央編譯局等機(jī)構(gòu)，或者是承擔(dān)了“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目跟蹤研究”子課題的相關(guān)學(xué)者及其所屬機(jī)構(gòu)，如陳國(guó)權(quán)、吳建南、吳理財(cái)、郎玫等。浙江大學(xué)能夠以高達(dá)46篇的發(fā)文量位居高產(chǎn)機(jī)構(gòu)之首，與浙江地區(qū)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的蓬勃發(fā)展息息相關(guān)，同時(shí)也離不開(kāi)浙江大學(xué)中國(guó)地方政府創(chuàng)新研究中心雄厚的研究實(shí)力。換句話說(shuō)，“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的設(shè)立推動(dòng)了我國(guó)地方政府創(chuàng)新的相關(guān)研究，而該領(lǐng)域的核心作者與機(jī)構(gòu)都與“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”有著較為緊密的關(guān)系，他們或者是“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的總負(fù)責(zé)人，或者是北京大學(xué)中國(guó)政治學(xué)研究中心于2015年成立的大型課題“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目跟蹤研究”的子課題負(fù)責(zé)人，實(shí)地調(diào)研及問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)使得他們能夠接觸到大量一手的案例資料，這些案例及相關(guān)數(shù)據(jù)成為他們展開(kāi)地方政府創(chuàng)新研究的豐富素材，推動(dòng)了地方政府創(chuàng)新的研究。

表2 地方政府創(chuàng)新研究發(fā)文前10的核心作者及核心機(jī)構(gòu)

三、國(guó)內(nèi)地方政府創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)主題呈現(xiàn)

結(jié)合文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析所呈現(xiàn)的高頻關(guān)鍵詞及核心作者的代表性文章，筆者從動(dòng)態(tài)的視角將我國(guó)地方政府創(chuàng)新研究的熱點(diǎn)主題概括為創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新擴(kuò)散及創(chuàng)新可持續(xù)性三個(gè)方面。

（一）創(chuàng)新動(dòng)力研究

動(dòng)因研究是地方政府創(chuàng)新領(lǐng)域較早的熱門(mén)研究主題之一，關(guān)于推動(dòng)地方政府進(jìn)行管理創(chuàng)新的動(dòng)力支撐，學(xué)界進(jìn)行了各種討論。陳國(guó)權(quán)等人在對(duì)地方政府創(chuàng)新相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理時(shí)，基于改革創(chuàng)新的動(dòng)力要素對(duì)其進(jìn)行了相應(yīng)的類型學(xué)劃分，將地方政府創(chuàng)新的動(dòng)因概括為發(fā)展型動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)型動(dòng)力和壓力型動(dòng)力[7]。而郁建興等人則借用制度變遷理論的分析概念和理論模型，從直接和間接兩個(gè)角度看待地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力：直接動(dòng)力來(lái)自地方政府的“成本—收益”分析，當(dāng)?shù)胤秸J(rèn)為進(jìn)行改革創(chuàng)新所帶來(lái)的收益超過(guò)創(chuàng)新所耗費(fèi)的成本時(shí)，地方政府便傾向于采取創(chuàng)新行動(dòng)[8]；間接動(dòng)力包括以上級(jí)政府改變地方政府行為而呈現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)制性動(dòng)力及涵蓋制度選擇集合改變、技術(shù)改變、制度服務(wù)需求改變等在內(nèi)的誘致性動(dòng)力。從制度變遷視角出發(fā)，為地方政府創(chuàng)新動(dòng)因研究引入了適當(dāng)?shù)睦碚摲治龉ぞ?，與既有研究相比，更加層次化、系統(tǒng)化，但強(qiáng)制性、誘致性動(dòng)力因素在特定情形下，其界限并不是很明晰，對(duì)于強(qiáng)制性動(dòng)力及誘致性動(dòng)力的歸類區(qū)分也就存在著一定的不足之處。鑒于此，通過(guò)對(duì)地方政府創(chuàng)新動(dòng)因研究相關(guān)文獻(xiàn)的研讀，筆者建立了環(huán)境—能動(dòng)者分析框架，對(duì)地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力進(jìn)行概括梳理。

（1）環(huán)境論。推動(dòng)地方政府進(jìn)行改革創(chuàng)新實(shí)踐的外部環(huán)境動(dòng)因可以歸納為問(wèn)題倒逼、組織困境、中央的政策引導(dǎo)及社會(huì)創(chuàng)新氛圍等幾個(gè)方面。政府必須不斷地適應(yīng)外界環(huán)境的變化才能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，而政府進(jìn)行改革創(chuàng)新在一定程度上就是為了提高自身應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的能力。通過(guò)對(duì)中國(guó)地方政府創(chuàng)新獲獎(jiǎng)案例的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題倒逼是推動(dòng)地方政府進(jìn)行改革創(chuàng)新的動(dòng)力之一。楊雪冬通過(guò)對(duì)地方政府創(chuàng)新入圍項(xiàng)目的相關(guān)官員訪問(wèn)發(fā)現(xiàn)，高達(dá)百分之七八十的政府創(chuàng)新項(xiàng)目是為了解決當(dāng)時(shí)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題[9]。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各地在迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也不斷地面臨著各種發(fā)展阻礙，諸如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、利益結(jié)構(gòu)的嬗變、生態(tài)環(huán)境的破壞等等，政府為提升治理績(jī)效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不得不通過(guò)體制內(nèi)的創(chuàng)新舉措來(lái)解決現(xiàn)實(shí)難題[10]。此外，在信息化、市場(chǎng)化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，地方政府自身也面臨著組織困境，比如官僚制弊端所導(dǎo)致的體制運(yùn)行不暢、組織衰變等迫使地方政府通過(guò)改革創(chuàng)新進(jìn)行自我救贖以提高行政效率、增強(qiáng)行政能力[11]。同時(shí)，中央政府所制定的宏觀政策對(duì)地方政府創(chuàng)新也起著潛在的引導(dǎo)作用[12]，是地方政府進(jìn)行改革創(chuàng)新的重要環(huán)境因子?！爸袊?guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的設(shè)立表明了學(xué)術(shù)和媒體等民間機(jī)構(gòu)所營(yíng)造的創(chuàng)新氛圍及外部鼓勵(lì)也是推動(dòng)地方政府創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿χ籟13]。

（2）能動(dòng)者論。環(huán)境論的視角闡釋了地方政府進(jìn)行創(chuàng)新改革的外部動(dòng)力，卻無(wú)法解釋面臨著同樣外部環(huán)境的兩地，為何創(chuàng)新僅在甲地出現(xiàn)而沒(méi)有在乙地出現(xiàn)的原因。因此，部分學(xué)者試圖引入行為主體層次的解釋因素，從地方領(lǐng)導(dǎo)干部的視角出發(fā)闡釋了行為主體在政府創(chuàng)新過(guò)程中所發(fā)揮的作用[14]。在目前的政府創(chuàng)新實(shí)踐中，地方政府仍然是第一推動(dòng)集團(tuán)[15]，陳雪蓮等人以“2007-2008年度中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目為研究樣本，對(duì)地方政府創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)模式進(jìn)行了研究，結(jié)果顯示，創(chuàng)新想法的產(chǎn)生及創(chuàng)新項(xiàng)目能夠順利啟動(dòng)并開(kāi)展的關(guān)鍵因素在于地方領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)，大多數(shù)政府創(chuàng)新項(xiàng)目的最初想法是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)干部的精英驅(qū)動(dòng)，而項(xiàng)目能夠順利落實(shí)也離不開(kāi)地方領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和認(rèn)可[16]。由此可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部作為地方政府創(chuàng)新的能動(dòng)者，不同個(gè)體之間在社會(huì)責(zé)任感、知識(shí)儲(chǔ)備、社會(huì)閱歷和個(gè)性傾向上的差異是造成各地區(qū)政府創(chuàng)新水平不一的重要因素。作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，部分地方領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樽非髠€(gè)人政績(jī)、深受政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的驅(qū)動(dòng)而不斷地進(jìn)行改革創(chuàng)新，政績(jī)也因此成為其推動(dòng)政府創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)因[17]。

（二）創(chuàng)新擴(kuò)散研究

國(guó)內(nèi)關(guān)于地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散的研究主要集中在創(chuàng)新擴(kuò)散的內(nèi)涵、影響因素及生成路徑三個(gè)方面。在對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散的具體含義進(jìn)行界定時(shí)，學(xué)界大體上達(dá)成了共識(shí)，都傾向于認(rèn)同政府的創(chuàng)新擴(kuò)散實(shí)際上就是政府創(chuàng)新的傳播過(guò)程。如馬亮認(rèn)為，“從府際關(guān)系的角度來(lái)看，政府創(chuàng)新擴(kuò)散就是創(chuàng)新從一個(gè)政府向另一個(gè)政府的傳播過(guò)程。”[18]朱旭峰在對(duì)國(guó)外地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散相關(guān)文章進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)新擴(kuò)散定義為“一個(gè)政府的選擇影響到其他政府選擇的相互作用的過(guò)程”[19]。然而，在談及創(chuàng)新擴(kuò)散的具體影響因素時(shí)，學(xué)界并未達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)。一部分學(xué)者從具體的案例出發(fā)，試圖挖掘出某一特定創(chuàng)新項(xiàng)目能夠擴(kuò)散傳播的具體特征。如吳建南等人通過(guò)對(duì)幸福江陰和效能建設(shè)的相關(guān)案例比較分析得出，概念簡(jiǎn)單、操作簡(jiǎn)便、采納成本低但受益群體廣、社會(huì)阻力少的政府創(chuàng)新更加容易擴(kuò)散[20]；張克則以廣東省“多規(guī)合一”改革為研究樣本，將地方主官作為政府創(chuàng)新擴(kuò)散的切入點(diǎn)，認(rèn)為地方領(lǐng)導(dǎo)人異地交流任職所帶來(lái)的政治流動(dòng)是政策擴(kuò)散的決定性因素[21]；曹龍虎等人則從利益的角度來(lái)闡釋創(chuàng)新擴(kuò)散的影響因子，通過(guò)對(duì)綜合行政執(zhí)法改革案例的比較分析，認(rèn)為上級(jí)政府的政策目標(biāo)與地方政府之間的利益契合度左右著創(chuàng)新擴(kuò)散，當(dāng)政府創(chuàng)新項(xiàng)目與地方政府利益契合度較高時(shí)便能夠得到有效推動(dòng)和擴(kuò)散，反之，政府創(chuàng)新擴(kuò)散則可能陷入窘境[22]；也有學(xué)者以行政審批制度為研究對(duì)象，從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考察政府創(chuàng)新擴(kuò)散，認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度是影響政府創(chuàng)新擴(kuò)散的重要因素[23]?？梢?jiàn)，政府創(chuàng)新項(xiàng)目的種類、各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況都會(huì)影響創(chuàng)新的擴(kuò)散，政府創(chuàng)新擴(kuò)散的復(fù)雜性、差異性決定了其影響因素也是多樣的，學(xué)界在這方面的理論探索還有很大的空間。

關(guān)于創(chuàng)新擴(kuò)散路徑研究方面的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量較少，目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界比較傾向于采納國(guó)外的研究成果，將學(xué)習(xí)、強(qiáng)制、競(jìng)爭(zhēng)和模仿作為政府創(chuàng)新擴(kuò)散的主要路徑[24]。部分學(xué)者結(jié)合中國(guó)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐，將國(guó)外的創(chuàng)新擴(kuò)散理論“中國(guó)化”，認(rèn)為中國(guó)的創(chuàng)新擴(kuò)散主要有三種形式，即體制型學(xué)習(xí)、自主型學(xué)習(xí)和無(wú)意識(shí)學(xué)習(xí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)行體制下，上級(jí)政府的介入對(duì)創(chuàng)新擴(kuò)散的成功起著重要的作用[25]。楊志等人根據(jù)政策擴(kuò)散的府際運(yùn)行向度及地方政府的行為邏輯，將中國(guó)創(chuàng)新擴(kuò)散的路徑劃分為壓力輻射、象征采納、理性學(xué)習(xí)和上層吸納四種類型[26]，這一劃分從本土實(shí)際情況出發(fā)，比較切合中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。還有學(xué)者基于創(chuàng)新的復(fù)雜性及各地的差異化特點(diǎn)，認(rèn)為并不是所有的政府創(chuàng)新項(xiàng)目都具備可擴(kuò)散性，所謂“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，創(chuàng)新擴(kuò)散也有適用性，需要考量地方政府的治理需求及創(chuàng)新成本等，并非所有有效的政府創(chuàng)新項(xiàng)目都適合擴(kuò)散和推廣[27]。此外，目前地方政府創(chuàng)新擴(kuò)散也面臨著“偽創(chuàng)新”、路徑依賴和仿效激勵(lì)的缺乏等現(xiàn)實(shí)困境，這些障礙在很大程度上制約著政府的創(chuàng)新擴(kuò)散[28]。

（三）可持續(xù)性研究

可持續(xù)性研究的著眼點(diǎn)在于未來(lái)，因此，學(xué)者們主要從時(shí)間與空間兩個(gè)維度予以闡釋，即政府創(chuàng)新的可持續(xù)性指的是地方政府創(chuàng)新的技術(shù)或思想在時(shí)間上的存續(xù)性和空間上的輻射性，具體而言是指政府創(chuàng)新項(xiàng)目能夠持續(xù)發(fā)揮效用并且能夠輻射到不同的部門(mén)、層次和地域[29]。因此，從空間輻射的角度來(lái)說(shuō)，政府創(chuàng)新的可持續(xù)性與創(chuàng)新擴(kuò)散有一定的重合性，都是指政府創(chuàng)新在不同場(chǎng)域之間的傳播過(guò)程。而俞可平則認(rèn)為，政府創(chuàng)新可持續(xù)性并不在于創(chuàng)新項(xiàng)目形式的存續(xù)，關(guān)鍵在于其實(shí)質(zhì)性要素的延續(xù)和擴(kuò)散，只要實(shí)質(zhì)性要素能夠繼續(xù)在公共治理中發(fā)揮積極作用，那么該項(xiàng)政府創(chuàng)新便是可持續(xù)的[30]。吳理財(cái)提出了“地方政府創(chuàng)新韌性”這一概念，進(jìn)一步擴(kuò)展了創(chuàng)新可持續(xù)性的內(nèi)涵。他認(rèn)為，創(chuàng)新可持續(xù)性是地方政府創(chuàng)新的表現(xiàn)狀態(tài)，而地方政府創(chuàng)新韌性這一概念則更多的是指向地方政府創(chuàng)新的內(nèi)在特征，反映的是地方政府應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)的能力，強(qiáng)調(diào)的是創(chuàng)新的穩(wěn)定性與存續(xù)性[31]。

在地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的影響因素方面，部分學(xué)者試圖通過(guò)對(duì)典型的政府創(chuàng)新案例的分析總結(jié)創(chuàng)新可持續(xù)性的影響因素。如劉偉基于對(duì)公共服務(wù)創(chuàng)新案例的比較分析，認(rèn)為創(chuàng)新項(xiàng)目的社會(huì)嵌入程度是影響地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的決定性因素，可持續(xù)性的政府創(chuàng)新必須能夠充分考慮社會(huì)需求，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量的作用，從而將創(chuàng)新嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)之中[32]。與從社會(huì)的角度出發(fā)不同，徐衛(wèi)華則基于對(duì)基層公推直選的案例分析，從政治合法性的視角闡釋地方政府創(chuàng)新的可持續(xù)性，具體而言，政府創(chuàng)新項(xiàng)目是否具備政治正當(dāng)性、合法性、認(rèn)同度及是否符合歷史文化傳統(tǒng)是影響地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的重要因素[33]。而谷志軍等人則以“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”中廣東省的18項(xiàng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目為分析對(duì)象，從“上下聯(lián)動(dòng)”的角度歸納總結(jié)了地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的影響因素，具體包括上級(jí)肯定、干部擁護(hù)、上升為制度的自上拉動(dòng)及民眾認(rèn)可、媒體報(bào)道、學(xué)界關(guān)注的自下推動(dòng)作用[34]。也有部分學(xué)者考察了政府創(chuàng)新項(xiàng)目未能延續(xù)的案例，試圖以此窺見(jiàn)其中原因所在。如劉建通過(guò)對(duì)“農(nóng)村社會(huì)工作本土化”的案例分析，認(rèn)為依靠領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意愿而發(fā)動(dòng)的政府創(chuàng)新，由于缺乏相應(yīng)的政治生態(tài)環(huán)境，在國(guó)家政策及資源支持相應(yīng)減少、社會(huì)需求又無(wú)法有效輸入的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者的調(diào)離常常使得創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)入停滯狀態(tài)，遭遇人走政息的尷尬局面[35]。郎玫通過(guò)對(duì)西北地區(qū)政府創(chuàng)新案例的定性比較分析也發(fā)現(xiàn)，制度化水平會(huì)明顯影響項(xiàng)目的可持續(xù)性[36]，從而揭示了制度化建設(shè)對(duì)于地方政府創(chuàng)新可持續(xù)性的重要作用。

四、我國(guó)地方政府創(chuàng)新研究的反思與展望

通過(guò)對(duì)近二十年國(guó)內(nèi)地方政府創(chuàng)新相關(guān)文獻(xiàn)的梳理與總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的地方政府創(chuàng)新研究在研究方法、研究?jī)?nèi)容方面出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)向。在研究方法方面呈現(xiàn)出從規(guī)范研究到實(shí)證研究的轉(zhuǎn)向。2000年以前的地方政府創(chuàng)新研究多以理論闡釋為主，注重對(duì)于概念及其相互關(guān)系的解讀。隨著“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”的設(shè)立，越來(lái)越多的地方政府創(chuàng)新實(shí)踐進(jìn)入公眾視野，為學(xué)界提供了豐富的研究素材，地方政府創(chuàng)新研究也轉(zhuǎn)向以案例分析為主，學(xué)者們?cè)噲D從代表性的創(chuàng)新案例中提煉出地方政府創(chuàng)新的一般規(guī)律。研究?jī)?nèi)容方面則呈現(xiàn)出多元化特征，在主題上聚焦于創(chuàng)新可持續(xù)性、創(chuàng)新擴(kuò)散、創(chuàng)新動(dòng)力等方面，在主體方面則認(rèn)識(shí)到地方干部、公眾、媒體等在地方政府創(chuàng)新實(shí)踐中的作用?？傮w而言，地方政府創(chuàng)新研究取得了豐富的成果，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

其一，目前的研究多從政府的角度切入，探究社會(huì)力量在地方政府創(chuàng)新中的角色與地位的文獻(xiàn)相對(duì)稀少。就目前現(xiàn)狀而言，地方政府創(chuàng)新實(shí)踐主要是由地方政府推動(dòng)的，地方政府創(chuàng)新的相關(guān)研究也多從政府的角度予以考察，對(duì)于社會(huì)力量的作用則不夠重視。其二，關(guān)于地方政府創(chuàng)新的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與本土理論還須進(jìn)一步歸納、總結(jié)。目前在地方政府創(chuàng)新的路徑、模式及生成機(jī)制方面還未形成較為系統(tǒng)的具有中國(guó)特色的理論體系，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于地方政府創(chuàng)新存在消極、否定情緒，創(chuàng)新推廣的意識(shí)普遍不強(qiáng)[37]，理論對(duì)于地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的指導(dǎo)作用未得到充分重視與實(shí)際發(fā)揮。其三，現(xiàn)有研究深度不夠，解釋性研究較少。目前的實(shí)證研究偏向于對(duì)案例的描述，尤其是在案例比較分析方面的研究較為匱乏，對(duì)于不同地區(qū)、不同類型、不同成效的地方政府創(chuàng)新實(shí)踐，其背后的生成路徑、制度邏輯、因果機(jī)制的比較研究較少，不能很好地闡釋地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的地區(qū)差異及其因果邏輯。

因此，未來(lái)地方政府創(chuàng)新研究的重點(diǎn)可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：①在創(chuàng)新主體方面，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，探索社會(huì)力量參與地方政府創(chuàng)新實(shí)踐的路徑研究，在政府創(chuàng)新項(xiàng)目的意見(jiàn)征集、改進(jìn)完善、績(jī)效評(píng)價(jià)方面引入社會(huì)力量參與機(jī)制，構(gòu)建地方政府與社會(huì)的雙向互動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)力量參與地方政府創(chuàng)新提供理論依據(jù)和理論指導(dǎo)。②建立地方政府創(chuàng)新的研究框架，在此框架之下展開(kāi)研究并進(jìn)一步形成具有中國(guó)特色的地方政府創(chuàng)新理論體系。如吳建南等人認(rèn)為政府創(chuàng)新的關(guān)鍵要素包括政府創(chuàng)新的動(dòng)因、主體、內(nèi)容、方式和績(jī)效[38]，可以以這幾個(gè)要素為基礎(chǔ)探索建立地方政府創(chuàng)新的理論框架，結(jié)合中國(guó)地方政府創(chuàng)新的實(shí)踐案例，將中國(guó)經(jīng)驗(yàn)提升為理論并逐漸形成中國(guó)本土的地方政府創(chuàng)新理論體系。③開(kāi)展比較研究，注重地方政府創(chuàng)新的中外比較、國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間的比較研究以及同一地區(qū)不同成效的地方政府創(chuàng)新項(xiàng)目之間的比較研究，深入挖掘案例背后的因果邏輯，加強(qiáng)地方政府創(chuàng)新研究的深度與廣度。