王悅

摘?要：旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重越來越大，對經(jīng)濟(jì)的支撐作用也日漸突出。但近期在全世界范圍爆發(fā)的新冠肺炎疫情，對全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大的影響。今年年初，為了阻隔病毒的傳播，國內(nèi)多地采取了封城封路等方法，這使得旅游業(yè)基本處于停頓的狀態(tài)，造成了旅游經(jīng)濟(jì)斷崖式的下降。為此，在此背景下，探究了目前疫情爆發(fā)使旅游業(yè)產(chǎn)生的問題以及疫情過后，甘肅省旅游業(yè)發(fā)展的具體對策。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;甘肅旅游業(yè);發(fā)展策略

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.14.001

甘肅省位于青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交接地帶，因其位于中國的西北中樞，東鄰陜西，西接新疆，為中國絲綢之路旅游線和青藏旅游線的必經(jīng)之地。甘肅的旅游資源十分豐富，具有沙漠戈壁、名剎古堡、草原綠洲、佛教圣地、冰川雪山、紅色勝跡和民族風(fēng)情等獨(dú)特景觀。神奇的土地、悠久的歷史、燦爛的文化和眾多的民族，成就了“文化甘肅、山水甘肅、民俗甘肅、現(xiàn)代甘肅”的旅游品牌。如果說出土于甘肅的中國旅游標(biāo)志“銅奔馬”和最早的郵政圖標(biāo)“驛使圖”，印證了這里曾經(jīng)擁有的繁華與輝煌，那么今天，“如意甘肅”將帶給世人以全新的感受與激情暢想。近年來，旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐地位越來越明顯，2019年甘肅省文化旅游業(yè)快速發(fā)展，接待國內(nèi)外游客3.74億人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2680億元，分別增長24%和30%。但隨著疫情的影響，近一段時(shí)間，我國的經(jīng)濟(jì)生活受到了較大的影響，這一數(shù)據(jù)大打折扣。根據(jù)國務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合各地疫情防控形勢，各省市自治區(qū)紛紛啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)。

1?新冠肺炎疫情的爆發(fā)對旅游業(yè)造成的沖擊

與其他危機(jī)事件相比，流行性傳染病對旅游行業(yè)的影響范圍最廣、沖擊最嚴(yán)重，因?yàn)槁糜涡袠I(yè)中的幾乎所有細(xì)分領(lǐng)域均涉及人群聚集社交活動(dòng)，所以不同于其他危機(jī)事件僅在某個(gè)范圍內(nèi)造成影響，流行性傳染病的窗口期對旅游行業(yè)會(huì)造成全面的沖擊。自新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，2020年1月24日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作暫停旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的緊急通知》，即日起全國旅行社及在線旅游企業(yè)暫停經(jīng)營團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”旅游產(chǎn)品，“中國航空公司、酒店、景區(qū)、鐵路、公路、餐廳等行業(yè)亦紛紛出臺相關(guān)措施，全額退款并免除因預(yù)訂、變更、取消、延期產(chǎn)生的相關(guān)損失及手續(xù)費(fèi)，力降低游客損失”。2020年1月26日，中國旅行社協(xié)會(huì)發(fā)布《致境內(nèi)外旅游供應(yīng)商、旅游業(yè)者的一封公開信》。公開信稱，本次疫情給中國旅游業(yè)造成了巨大損失，為避免疫情進(jìn)一步發(fā)展，中國旅行社都在積極響應(yīng)政府號召，暫停國內(nèi)外團(tuán)隊(duì)旅游及“機(jī)票+酒店”產(chǎn)品，且積極地為游客辦理取消或延期出行事宜。

交通運(yùn)輸部、中國民航局和中國國家鐵路集團(tuán)有限公司決定，自2020年1月24日0時(shí)起，凡此前已購買火車票、客車票、船票、機(jī)票的旅客，自愿改變行程需退票的，免收其退票手續(xù)費(fèi)。與此同時(shí)，攜程、去哪兒網(wǎng)、飛豬、同程等多家旅游平臺宣布升級疫情退改措施。

2?新冠肺炎疫情的爆發(fā)使旅游業(yè)產(chǎn)生的問題

（1）旅游經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下降。這次新冠肺炎疫情恰好發(fā)生在春節(jié)黃金周之前，黃金周能夠極大的拉動(dòng)旅游消費(fèi)，滿足人們休閑旅游的需要，能夠?yàn)槁糜螛I(yè)帶來很大的收益，加之與傳統(tǒng)的春節(jié)疊加，預(yù)期旅游收入十分可觀。但受疫情影響，多地采取了封城、封路、封村等方法來全面阻隔病毒的傳播，使得旅游客流幾乎全面斷流，旅游業(yè)基本處于停頓狀態(tài)，造成旅游經(jīng)濟(jì)業(yè)績斷崖式的下降。

（2）旅游產(chǎn)業(yè)全面受損。此次疫情傳播速度和范圍與2003年“非典”相比，更為迅速和嚴(yán)重。故而全國上下采取的基本上是阻斷式防御，景區(qū)景點(diǎn)甚至是公園都全部關(guān)閉。旅游交通停運(yùn)，酒店、民宿、餐飲、購物以及演藝全部停業(yè)進(jìn)入“休眠”狀態(tài)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、手工藝品的制作與銷售也都受到嚴(yán)重影響。旅行社和OTA的退團(tuán)退款現(xiàn)象十分普遍。團(tuán)隊(duì)游暫時(shí)取消對旅行社造成重創(chuàng)，對整個(gè)旅游行業(yè)也將產(chǎn)生比較大的沖擊。

（3）旅游企業(yè)面臨生存危機(jī)。一些大型旅行社和OTA此前為了降低成本等目的，會(huì)參照往期的客流量，提前與境內(nèi)外供應(yīng)商簽下合同，如果沒有按期接到訂單的話，旅行社自身就要承擔(dān)巨大的損失。尤其是國內(nèi)旅游線路全線停止接待，一些小型旅行社受到的影響更大。因?yàn)槁糜螛I(yè)務(wù)無法照常展開，資金流可能會(huì)出現(xiàn)接續(xù)問題，而人員的工資與租賃房屋等相關(guān)的一系列費(fèi)用卻要照常支出。被關(guān)閉的景點(diǎn)及周邊酒店設(shè)施的維護(hù)成本回收發(fā)生困難，旅游企業(yè)產(chǎn)生生存危機(jī)。

3?新冠肺炎疫情過后甘肅旅游應(yīng)采取的措施

3.1?政府盡快出臺制定旅游業(yè)的相關(guān)支持政策

文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長以及脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要政府盡快扶持引導(dǎo)，出臺振興文旅產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)方案。目前，根據(jù)文化和旅游部的部署和要求，甘肅省于2月底前暫退全省681家旅行社服務(wù)質(zhì)量保證金的80%，共計(jì)1.2億元，用于緩解疫情給旅行社帶來的經(jīng)營困難。暫退范圍為在甘肅省注冊的、已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社。暫退期限為2年，接受暫退保證金的旅行社應(yīng)在2022年2月8日前將本次暫退的保證金返還。應(yīng)盡快在全省范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)完成文旅產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的損失情況，評估、預(yù)估補(bǔ)救支持的規(guī)模和政策資金需求方案，盡快扶持幫助全省旅游產(chǎn)業(yè)、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

3.2?進(jìn)一步抓好全域旅游發(fā)展，協(xié)調(diào)各方面辦理促進(jìn)恢復(fù)與發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，督促指導(dǎo)全省14家國家級、10家省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位繼續(xù)完善各項(xiàng)創(chuàng)建要素，持續(xù)開展創(chuàng)建工作。指導(dǎo)甘南州、武威市、定西市、嘉峪關(guān)市完成全域旅游發(fā)展規(guī)劃編制，督促張掖市、榆中縣等啟動(dòng)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。全面開展第二批省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

3.3?恢復(fù)和進(jìn)一步樹立品牌形象，強(qiáng)化“安全旅游”形象

持續(xù)在央視、甘肅衛(wèi)視等主流媒體和騰訊、百度等網(wǎng)絡(luò)媒體以及首都機(jī)場、西安咸陽機(jī)場等主要客源市場播放旅游廣告宣傳片，組織相關(guān)企業(yè)赴北京、上海、天津、廣州、西安等重點(diǎn)客源市場開展宣傳推廣活動(dòng)。打造“相約河西·歡樂民俗賀新春、朝覲禮佛·遇見雪域佛國盛會(huì)、情系黃河·黃河岸邊鬧新春、尋根祭祖·祈福納祥迎新春、隴東社火·歡天喜地過大年、激情冰雪·賞雪滑雪泡溫泉”6大冬春民俗旅游產(chǎn)品，推出“九色甘南·避暑圣地游、奇峽秀水·黃河風(fēng)情游、清涼高地·避暑名山游、醉美避暑·溫泉養(yǎng)生游、回歸田園·鄉(xiāng)村休閑游、華夏探源·尋根訪祖游、宿營觀星·自駕研學(xué)游”等七大主題避暑旅游產(chǎn)品，推出“文博盛會(huì)，又見敦煌”“金秋時(shí)節(jié)，最美甘肅”等旅游資源，以及“草原森林+戈壁沙漠+冰川雪山+藍(lán)天白云”“九色甘南環(huán)線風(fēng)情游—你的詩和遠(yuǎn)方”“河西走廊—絲路文化游”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品線路和“舌尖上的甘肅”“環(huán)西部火車游”等絲路旅游精品。突出宣傳本次疫情中甘肅的防控措施得力，治愈率居全國前列，還有武威、嘉峪關(guān)、酒泉等地?zé)o病例。

3.4?全面推進(jìn)旅游科技創(chuàng)新，極力促進(jìn)智慧旅游發(fā)展

充分利用現(xiàn)代科技手段及數(shù)字信息技術(shù)，支持VR/AR、5G、3D等技術(shù)在文化旅游領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)并傾斜支持相關(guān)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)針對歷史遺跡、文化古跡、著名景區(qū)、博物館（含文物、古董）、圖書館等，開發(fā)一批虛擬再現(xiàn)產(chǎn)品，培育虛擬再現(xiàn)服務(wù)和體驗(yàn)消費(fèi)。借助人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提升消費(fèi)者的體驗(yàn)度。依托網(wǎng)絡(luò)平臺開展景區(qū)宣傳、信息傳遞和產(chǎn)品線上推廣等線上服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。打開手機(jī)，甘肅文旅廳官網(wǎng)官微、微游甘肅公眾號、“一部手機(jī)游甘肅”已經(jīng)給足了疫情后的出行指南。緊鑼密鼓制定了“全國白衣戰(zhàn)士福利游甘肅”活動(dòng)方案，使甘肅旅游經(jīng)典線路成為全國醫(yī)護(hù)人員專屬定制產(chǎn)品。與“快手”“抖音”等簽約新媒體平臺聯(lián)袂，推出更多敬醫(yī)惠醫(yī)網(wǎng)絡(luò)文旅產(chǎn)品，誠邀“白衣戰(zhàn)士”在疫情結(jié)束后福利游甘，休養(yǎng)生息。

3.5?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范村建設(shè)，做好旅游扶貧工作

依托《甘肅省鄉(xiāng)村旅游助推脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《全省推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游周末休閑工程工作方案》等系列政策文件措施，從2018年起，我省省級財(cái)政每年將從省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排1億元，扶持500個(gè)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建206個(gè)旅游示范村，新建1萬戶標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家樂。力爭經(jīng)過3年努力，通過發(fā)展旅游帶動(dòng)脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上，讓鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村振興和全域旅游的助推器。加大鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)力度，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，精心打造特色旅游景點(diǎn)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有機(jī)融合、旅游產(chǎn)業(yè)與扶貧開發(fā)有機(jī)融合。依托美麗經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增收創(chuàng)業(yè)、打造“特色小鎮(zhèn)+民俗文化體驗(yàn)”為主的鄉(xiāng)村旅游新模式，讓鄉(xiāng)村旅游從“游客數(shù)量”的增加轉(zhuǎn)化為“文化品質(zhì)”的提升。

3.6?做好人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

大力支持開展文旅行業(yè)培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具，采用視頻直播、視頻錄播、實(shí)時(shí)互動(dòng)等形式開展線上培訓(xùn)，全方位培訓(xùn)提升從業(yè)人員的能力素質(zhì)。根據(jù)本省的旅游發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的旅游業(yè)的從業(yè)人員，推動(dòng)文旅行業(yè)更加科學(xué)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.7?啟動(dòng)“你是人間四月天”優(yōu)待服務(wù)活動(dòng)

甘肅省公航旅集團(tuán)旗下5個(gè)旅游景區(qū)自恢復(fù)運(yùn)營之日起，向全國醫(yī)務(wù)工作者免門票開放。免費(fèi)開放的5個(gè)景區(qū)分別是：張掖七彩丹霞旅游景區(qū)、貴清山景區(qū)、遮陽山景區(qū)、焉支山景區(qū)和天池景區(qū)。這些景區(qū)將對全國（含港澳臺地區(qū)）所有醫(yī)務(wù)工作者（持有效工作證件）實(shí)行免費(fèi)政策，免費(fèi)持續(xù)至2020年12月31日。湖北籍醫(yī)務(wù)工作者及各地支援湖北疫情防控的醫(yī)務(wù)工作者持相關(guān)證件和證明，還可免費(fèi)享受張掖七彩丹霞旅游景區(qū)深度游服務(wù)項(xiàng)目。此外，甘肅省公航旅集團(tuán)旗下張掖國際營地、康縣花橋房車露營地、永昌北海子沙棗林露營地、祁連山大酒店面向全國醫(yī)務(wù)工作者推出免費(fèi)或折扣的入住優(yōu)惠活動(dòng)，活動(dòng)自恢復(fù)運(yùn)營，持續(xù)至2020年12月31日。湖北籍醫(yī)務(wù)工作者及各地支援湖北疫情防控一線的醫(yī)務(wù)工作者持相關(guān)證件和證明，每人可享受上述經(jīng)營單位免費(fèi)住宿一次。

國家4A級旅游景區(qū)——武威天祝冰溝河景區(qū)自2020年恢復(fù)開放之日起至2020年休園，向全國所有醫(yī)務(wù)工作者實(shí)行免門票政策，住宿可享受團(tuán)隊(duì)優(yōu)惠價(jià);湖北籍和各地馳援武漢醫(yī)護(hù)人員，同行的配偶、子女、父母也可享受以上優(yōu)惠。

張掖平山湖景區(qū)也宣布對全國醫(yī)務(wù)工作者從恢復(fù)運(yùn)營日起至2020年12月31日，持有效證件（醫(yī)師證或護(hù)士證）本人可享受免費(fèi)參觀。

對疫情防控中做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以的優(yōu)惠政策，后續(xù)可以組織更多的景區(qū)加入到這個(gè)活動(dòng)中來，除醫(yī)務(wù)工作者之外還可以對抗疫一線的其他工作人員也實(shí)行優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)制度。一方面是鼓勵(lì)在此次疫情防控中的有功之臣。另一方面也是為了更好的宣傳“如意甘肅”。

3.8?做好景區(qū)的疫情防控工作

鼓勵(lì)網(wǎng)上預(yù)約，實(shí)行景區(qū)實(shí)名制約票和游覽，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段全面掌握游客基本信息，以便高效追蹤管控。鼓勵(lì)實(shí)行限流措施，日接待量不超過日最大承載量的50%。團(tuán)隊(duì)游客分時(shí)段、間隔性入園，實(shí)行分散游覽，嚴(yán)控人員聚集。在景區(qū)醒目位置設(shè)立告示牌，提醒游客遵守相關(guān)防控要求、常識和注意事項(xiàng)，并公布當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制中心電話。景區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施、觸摸屏以及游客服務(wù)中心每天至少消毒兩次，并放置“已消毒”告示、放置中英文防治新冠肺炎的免費(fèi)宣傳資料。從業(yè)人員在工作過程中佩戴口罩，與游客保持距離，做好每日健康監(jiān)測。

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