馬忠尚 清清

摘要：新冠肺炎疫情中的公眾參與是一個(gè)重要的理論和實(shí)踐問題。深入探討這一問題，對于推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化具有重要價(jià)值。公眾參與在此次抗擊新冠肺炎疫情中的顯著作用表現(xiàn)在凝聚精神動力、落實(shí)防控措施、提供物資技術(shù)、促進(jìn)防控監(jiān)督等方面。其內(nèi)在機(jī)理是：溝通信息為公眾參與奠定重要基礎(chǔ)，提升感知為公眾參與作出科學(xué)判斷，形成共識為公眾參與提供行為導(dǎo)向。此次公眾參與疫情防控也為我們今后防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)、提高國家治理能力提供了有益的啟示，主要是：政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，科學(xué)引導(dǎo)公眾參與;構(gòu)建公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動人民群眾的積極性;完善社會治理體系，發(fā)揮多元一體作用。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;公眾參與;內(nèi)在機(jī)理

中圖分類號：D63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）03-0001-06

公眾參與“通常又稱為公共參與、公民參與，就是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動”①。2020年春節(jié)前后，我國暴發(fā)了有史以來最為嚴(yán)重的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，目前，新冠肺炎疫情已發(fā)展為全球性危機(jī)。在抗擊這一傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大的疫情的過程中，我國之所以能取得積極成果，與公眾的廣泛參與是分不開的。在我國疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重大成果之際，很有必要深入分析公眾參與在此次“戰(zhàn)‘疫”中所起的重大作用，公眾參與的內(nèi)在動因、主要途徑以及公眾參與給我們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等問題，為當(dāng)前和今后防范與化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)、完善社會治理體系、提升社會治理能力提供理論參考。

一、抗擊新冠肺炎疫情中公眾參與的顯著作用

分析抗擊新冠肺炎疫情中的公眾參與，首先要明確什么是公眾。一般認(rèn)為，“公眾是一個(gè)國家除直接掌管公權(quán)力以外的，作為國家公共政策和公共管理對象而存在的普通社會成員所構(gòu)成的群體，包括自然人、法人和社會組織”②。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、緊迫性、不確定性、危害性，沒有公眾的廣泛參與，單靠政府無法將損失降低到最低程度?？v觀此次疫情的潛伏期、暴發(fā)期、恢復(fù)期，公眾參與的顯著作用充分體現(xiàn)出來，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.凝聚精神動力

精神動力是人類的特有現(xiàn)象，是推動人類實(shí)踐活動和社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。正如世界衛(wèi)生組織總干事、高級顧問布魯斯·艾爾沃德所指出的那樣：“最讓我震撼的是，每一個(gè)中國人都有很強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神?！雹酃妳⑴c在抗擊疫情中的首要作用，就是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)部署下，充分發(fā)揚(yáng)偉大的中國精神，凝聚起堅(jiān)決打贏這場阻擊戰(zhàn)的磅礴力量。

團(tuán)隊(duì)精神是大局意識、協(xié)作精神和服務(wù)精神的集中體現(xiàn)。面臨新中國成立以來最嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾從一開始就體現(xiàn)出一方有難、八方支援的團(tuán)隊(duì)精神。全國各地志愿者積極支援湖北，十幾億人口自覺控制流動以加強(qiáng)自我防護(hù)，保證了疫情防控的整體性、組織性和計(jì)劃性。奉獻(xiàn)精神是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)美德，是中國共產(chǎn)黨人重要的精神特質(zhì)。這場疫情阻擊戰(zhàn)充分展現(xiàn)了中國人民的奉獻(xiàn)精神。2020年2月23日，新華社快訊《今日戰(zhàn)“疫”最新消息》顯示：當(dāng)日上午武漢市通告招募志愿者，10小時(shí)之內(nèi)報(bào)名人數(shù)就突破1萬。另外，人民群眾的擔(dān)當(dāng)精神也淋漓盡致地展現(xiàn)出來。廣大公眾踴躍提供食品藥品代購、代送物資等服務(wù)。如根據(jù)云南昆明市互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺“昆明信息港”2月26日統(tǒng)計(jì)，截至公布時(shí)，僅云閃付APP愛心捐款就有7萬余人參與，募款總金額超過400萬元。

在抗擊疫情過程中，廣大公眾普遍組織、親身參與、積極宣傳，通過微信、微博、快手、抖音等平臺，以詩歌、散文、歌曲、對聯(lián)、動漫等形式，傳播正能量，極大鼓舞了人們的信心，匯聚起無堅(jiān)不摧的中國力量。疫情發(fā)生以來，“中國加油”“武漢加油”“救護(hù)防控”“鐘南山”“雷神山”等熱點(diǎn)詞高居傳播前列，涌現(xiàn)了一大批新興社會網(wǎng)絡(luò)群體、民間藝術(shù)家等。

2.落實(shí)防控措施

此次疫情中，公眾積極配合中央和地方各級政府，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施。與國外相比，我國公眾在落實(shí)防控措施中的自覺性更高。疫情發(fā)生后，全國人民堅(jiān)決守牢“小門”、打好“巷戰(zhàn)”，深入防控“末梢神經(jīng)”，做到無漏洞、無死角、無盲區(qū)。公眾探索出“網(wǎng)格+部門”“網(wǎng)格+志愿者”“網(wǎng)格+物業(yè)”“黨員責(zé)任崗+群眾出入卡”等管控模式，采用了微信群“接單”等豐富的互助形式。如湖北武漢漢壽縣實(shí)行“五包”模式、云南昆明營盤社區(qū)實(shí)行“3+X”網(wǎng)格化管理模式、廣東肇慶德慶縣實(shí)施“4+5+1”模式，釋放出了社會治理效能。不論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，都堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、分類管控、信息共享、快速反應(yīng)，形成了聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的良好局面。如農(nóng)村地區(qū)人居衛(wèi)生環(huán)境相對差、醫(yī)療資源缺乏、防控意識薄弱，加上鄉(xiāng)土社會是熟人社會，春節(jié)期間人際交往頻繁，給疫情防控帶來難度，但群眾自覺改變生活習(xí)慣，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)措施，確保了疫情防控的任務(wù)。除了自我防護(hù)、主動排查，各地還形成了各種臨時(shí)組織如浙江舟山的“東海紅漁嫂”、江西南昌的“社區(qū)媽媽團(tuán)”等，有效發(fā)揮了社會防控作用。所有這些無不證明，公眾的積極參與是防控政策有效落實(shí)的最可靠保證。我國的防控舉措也得到國外政要的積極評價(jià)，如白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科表示，中國領(lǐng)導(dǎo)人的高效應(yīng)對和中國人民的英勇精神令人欽佩。

3.提供物資技術(shù)

突發(fā)性公共衛(wèi)生事件面臨的一個(gè)重大問題是物資供應(yīng)，這個(gè)問題如果處理不當(dāng)，必然會引起民眾恐慌，造成社會不穩(wěn)。在這次抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的過程中，雖然政府在物資供應(yīng)方面起主導(dǎo)作用，但公眾參與的力量是不可忽視的。中國紅十字會官網(wǎng)“工作動態(tài)”顯示，截至2020年2月22日17時(shí)，中國紅十字會總會機(jī)關(guān)和中國紅十字基金會接受用于新冠肺炎疫情防控的社會捐贈款物共128996.43萬元。其中資金106153.56萬元，物資價(jià)值22842.87萬元。在捐贈活動中涌現(xiàn)出了一大批普通民眾及企業(yè)典型，如1月25日華為正式開通武漢蔡甸火神山5G基站;2月2日小米集團(tuán)、西山居和云米公司向火神山醫(yī)院和雷神山醫(yī)院捐贈總金額為248.57萬元的技術(shù)設(shè)備，包括用于遠(yuǎn)程視頻探視系統(tǒng)的1750臺小米平板電腦等;人工智能企業(yè)曠視科技緊急組建團(tuán)隊(duì)攻關(guān)AI測溫系統(tǒng);騰訊推出上線全國發(fā)熱門診地圖，平臺上線“新型冠狀病毒肺炎實(shí)時(shí)辟謠”專題;網(wǎng)易云課堂免費(fèi)提供教育服務(wù)，等等。

4.促進(jìn)防控監(jiān)督

除了凝心聚力，普通群眾、非政府組織和民間團(tuán)體在這次抗擊疫情中，還通過建言獻(xiàn)策、溝通信息等途徑，協(xié)助和監(jiān)督國家疫情監(jiān)管行動，有力促進(jìn)了防控工作?？傮w講，公眾參與防控監(jiān)督主要有兩種方式。一是參與政府提供的監(jiān)督渠道和熱線。公眾不僅踴躍參與國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等國家平臺，而且積極參與地方平臺。通過公眾多元聲音的釋放，疫情防控中遇到的難題得到實(shí)情呈現(xiàn)。二是利用新聞媒體發(fā)表意見、提供信息、主動監(jiān)督。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第44次報(bào)告統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.54億，其中手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)99.1%，為發(fā)表信息提供了基礎(chǔ)。顯而易見，這次疫情中公眾輿論監(jiān)督方便快捷，幾乎與事實(shí)同步，體現(xiàn)了公眾主動感知、捕捉問題的判斷力。

二、抗擊新冠肺炎疫情中公眾參與的機(jī)理分析

心理學(xué)認(rèn)為，行為發(fā)生是由內(nèi)在心理和外在條件促成的，一般而言，“參與認(rèn)知、態(tài)度與行為是公眾參與最為重要的三個(gè)變量”④。公眾之所以能夠且積極參與疫情防控，內(nèi)在機(jī)理體現(xiàn)在以下方面。

1.溝通信息：公眾參與的重要基礎(chǔ)

在災(zāi)難面前，公眾的信息需求是巨大的。“信息溝通是指基于某一特定的目的，信息從一個(gè)主體傳遞給另一個(gè)主體的過程，這些主體可以是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與組織以及組織與組織。”⑤公眾想?yún)⑴c突發(fā)事件，首先要了解其基本信息，認(rèn)識到公共利益的重要性。換言之，充分了解信息是公眾參與突發(fā)事件的前提與基礎(chǔ)。2008年實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確規(guī)定，確保人民的知情權(quán)，對突發(fā)事件及時(shí)公布是政府的責(zé)任和義務(wù)。2013年發(fā)布的《國務(wù)院工作規(guī)則》要求，國務(wù)院及各部門把公開透明作為政府工作的基本制度。上述兩部法規(guī)為公眾享有知情權(quán)提供了法律依據(jù)。2003年“非典”發(fā)生以來，我國公民的知情權(quán)有了充分保障。如“非典”疫情發(fā)生在2002年12月初，直到2003年4月，公眾才得知全部疫情情況。而此次疫情中2019年12月8日武漢市出現(xiàn)首例患者后，當(dāng)?shù)卣?2月27日便上報(bào)疫情，12月30日發(fā)布緊急通知。12月31日第一財(cái)經(jīng)首次報(bào)道后，公眾很快就掌握了全國整體疫情狀況。尤為重要的是，在抗擊疫情過程中，國家與公眾進(jìn)行信息共享和深入交流，如國家衛(wèi)健委從2020年1月11日開始，每天都會通報(bào)疫情最新情況;鐘南山院士通過接受采訪及時(shí)解答公眾疑惑。另外，信息反饋機(jī)制也得到加強(qiáng)。從理論上講，公眾參與疫情防控應(yīng)是“參與—反饋—再參與”連續(xù)循環(huán)的過程，“一個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行的前提條件是：它必須是一項(xiàng)具有正常持續(xù)發(fā)展機(jī)制的業(yè)務(wù)系統(tǒng)”⑥。在這次疫情防控中，反饋機(jī)制發(fā)揮了極為重要的作用。

此外，信息溝通是與數(shù)字通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動傳播等新技術(shù)使用分不開的。疫情發(fā)生以來，黨和政府充分利用新技術(shù)，全力宣傳國家防疫政策，及時(shí)更新感染狀況，全面介紹治療措施等，讓群眾在第一時(shí)間了解疫情動態(tài)。所有這些溝通信息的方式，為公眾參與提供了重要基礎(chǔ)。

2.提升感知：公眾參與形成科學(xué)判斷

在獲取信息的基礎(chǔ)上，公眾參與還需要公眾有較高的感知能力?！肮姼兄枪姼袘?yīng)到的在客觀世界中對自己生活產(chǎn)生影響的變化因素和效應(yīng)的一種社會知覺”⑦，目的是形成科學(xué)判斷。疫情防控中的公眾感知主要包括風(fēng)險(xiǎn)感知和政策感知。為了客觀分析感知力水平，筆者做了公眾感知力的問卷調(diào)查，以2020年2月20日—3月5日為時(shí)間段，回收550份調(diào)查問卷，其中有效問卷523份。分析結(jié)果體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

一是風(fēng)險(xiǎn)感知。所謂疫情風(fēng)險(xiǎn)感知，就是指公眾對疫情發(fā)生帶來不利結(jié)果的主觀判斷。人們通常會對風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率進(jìn)行判斷，然后作出趨利避害的行為選擇。因此，從“風(fēng)險(xiǎn)感知—主觀判斷—行為傾向”的過程看，風(fēng)險(xiǎn)感知處于公眾參與和公共政策制定的中間部分，是提升公眾參與質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

為了分析此次疫情中公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知狀況，筆者對疫情帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)、身體風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面做了分析，得出以下結(jié)論：在公眾對風(fēng)險(xiǎn)的感知程度中，身體風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、心理風(fēng)險(xiǎn)所占的比例分別為86%、62%、61%、59%。其中身體風(fēng)險(xiǎn)感知力最高，因?yàn)樾鹿诜窝资且环N新型疾病，沒有特效藥能夠治愈，公眾充分認(rèn)識到其危害。心理風(fēng)險(xiǎn)感知力最小，因?yàn)楦鞯卣扇×朔e極有效措施，公眾認(rèn)為疫情可控，大大緩解了焦慮和恐懼心理。按照上述百分比計(jì)算方法，筆者還研究了風(fēng)險(xiǎn)感知水平的影響要素，按比例依次為個(gè)體知識（85.2%）、職業(yè)（84%）、媒體報(bào)道（82%）、社會信任（79%）、學(xué)歷（56%）、經(jīng)歷（52%）、年齡（48%）、性別（42%）。其中，個(gè)體知識、職業(yè)、媒體報(bào)道、社會信任對疫情風(fēng)險(xiǎn)感知的影響力較大，與風(fēng)險(xiǎn)感知呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系;而學(xué)歷、經(jīng)歷、年齡及性別對疫情風(fēng)險(xiǎn)感知的影響力較小，且女性比男性的風(fēng)險(xiǎn)感知力要強(qiáng)。

二是政策感知。政策在疫情防控中具有決定性作用，公眾對政策的知曉度、支持度、認(rèn)可度構(gòu)成了政策感知的主要方面。筆者調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對這次疫情防控政策的知曉度、支持度、認(rèn)可度分別為61.4%、86.2%、77.8%，這一組數(shù)據(jù)說明公眾的整體政策感知力較強(qiáng)。另外，在占比為61.4%的政策知曉度中，公職人員和媒體人員具有較高的統(tǒng)計(jì)值，原因在于他們是政策的直接接觸者;在校學(xué)生、科研工作者的統(tǒng)計(jì)值也相對較高，主要原因在于其知識儲備、學(xué)歷比其他群體較高。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，公眾對政策的知曉度越高，其參與疫情防控越到位。

另外，筆者針對肺炎防控、社區(qū)防控、復(fù)產(chǎn)復(fù)工、農(nóng)村防控等具體情況，分析了公眾對政策針對性、前瞻性的判斷。政策針對性指公眾認(rèn)為政策能夠針對重點(diǎn)區(qū)域、人群等;前瞻性指公眾認(rèn)為政策能夠?qū)窈蟀l(fā)揮作用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公眾對政策針對性、前瞻性的感知度分別是92%、85%，總體比例較高。公眾認(rèn)為政策針對性較強(qiáng)，原因是政府在制定政策時(shí)符合實(shí)際;認(rèn)為政策前瞻性較好，原因是政府能因勢利導(dǎo)，不斷更新防控方案，根據(jù)疫情的發(fā)展制定法律法規(guī)、復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案等。

3.形成共識：公眾參與的行為導(dǎo)向

溝通、感知的目標(biāo)是形成共識?！肮沧R是基于相應(yīng)的事實(shí)命題而引發(fā)的關(guān)于價(jià)值命題的關(guān)切，涉及個(gè)體對一些事務(wù)或事項(xiàng)的傾向性判斷與具體的行為選擇。”⑧也就是說，共識是從認(rèn)知和評價(jià)升華到意識層面的結(jié)晶，體現(xiàn)在價(jià)值共識、情感認(rèn)同、意志同向等多個(gè)維度。在群體行動中，“社會共識不僅是推動公共政策運(yùn)行的有力支撐，也能夠降低政策運(yùn)行成本，節(jié)省資源”⑨。此次疫情中，公眾在充分了解信息的基礎(chǔ)上，對形勢作出了較為準(zhǔn)確的判斷，切實(shí)把思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為使命擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了團(tuán)結(jié)一致抗擊疫情的行為導(dǎo)向。

根據(jù)筆者針對“公眾對為何能取得抗擊疫情的成效”的調(diào)查，按認(rèn)可度排在最前面的關(guān)鍵詞依次是：黨的領(lǐng)導(dǎo)（96%）、制度優(yōu)勢（94%）、“自我防護(hù)”（92%）、“科學(xué)防治”（91%）、“精準(zhǔn)施策”（90.5%）。結(jié)合開放式問題的分析總結(jié)，這次抗擊疫情中公眾形成的幾個(gè)共識性觀點(diǎn)主要是：黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵;集中力量辦大事的制度優(yōu)勢是應(yīng)對疫情的重要法寶;決勝疫情防控的根本力量是凝聚公眾力量;科學(xué)防治和精準(zhǔn)施策是做好防控工作的重中之重;做好自我防護(hù)就是給國家出力;我國一定能贏得這次疫情防控的最終勝利?？傮w來說，公眾普遍感受到黨“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用和社會主義制度的顯著優(yōu)越性，大大增強(qiáng)了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。強(qiáng)大共識產(chǎn)生一致行動。此次疫情中的公眾行為體現(xiàn)在響應(yīng)國家政策，主動參與防控;增強(qiáng)治理意識，加強(qiáng)自我防范;提高輿論監(jiān)督，營造良好氛圍等方方面面?？傊?，在這次抗擊疫情中，社會公眾在黨和國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，做到了科學(xué)動員、有序動員、依法動員，積極行動，全力防控，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

三、公眾參與疫情防控的幾點(diǎn)啟發(fā)

這次新冠肺炎疫情防控是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。發(fā)動人民群眾廣泛參與，是此次疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大勝利的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。從2019年12月至今，公眾踴躍參與，眾志成城，共克時(shí)艱，為打贏這場“戰(zhàn)‘疫”作出了巨大貢獻(xiàn)。同時(shí)，公眾參與疫情防控也給我們今后防范和化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)、完善社會治理體系、提高社會治理能力提供了有益的啟示。

1.公共理性的邏輯：科學(xué)引導(dǎo)公眾參與

“公共理性是橫跨國家（政府）理性、政黨理性、利益集團(tuán)理性和個(gè)人理性，并以成熟自律的公民社會為基礎(chǔ)的利益整合的機(jī)制和能力。”⑩其核心要義是公眾拋開個(gè)人利益，以公共利益為重。總結(jié)我國歷次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)會發(fā)現(xiàn)，公眾在疫情產(chǎn)生初期總會處于自發(fā)狀態(tài)，這一時(shí)期，公眾對疫情的嚴(yán)重程度只能處在個(gè)人認(rèn)知范圍內(nèi)，難以形成總體的科學(xué)判斷。只有在政府的積極引導(dǎo)下，才能形成自覺意識。盡管“新公共管理”理論強(qiáng)調(diào)社會主體的重要作用，但在應(yīng)對重大公共安全事件方面，政府的主導(dǎo)作用不可替代。從此次抗擊疫情情況看，公眾參與呈現(xiàn)良好的態(tài)勢，這與政府的積極引導(dǎo)是分不開的，主要體現(xiàn)在：國家啟動社會組織參與機(jī)制，提高公眾預(yù)防新冠病毒意識。如截至2020年3月11日，《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》已發(fā)布6版;政府完善信息公開機(jī)制，發(fā)揮信息媒介作用，積極開展科普宣傳活動，在疫情期間出臺了一系列具有公民權(quán)利保障作用的文件;國家工作人員身先士卒、恪盡職守、沉著冷靜、沖鋒在前，起到了“風(fēng)行草偃”的示范效應(yīng)。

一般而言，公眾參與疫情防控會經(jīng)歷一個(gè)從自發(fā)到自覺的過程，同時(shí)，他們的認(rèn)知也經(jīng)歷從感性到理性的過程。疫情發(fā)生之初，公眾容易產(chǎn)生情緒化判斷，產(chǎn)生焦慮等自發(fā)性、瞬發(fā)性的非理性情緒。從社會心理學(xué)角度看，后真相時(shí)代的公眾意識更易形成宣泄性、盲從性和偏執(zhí)性。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)成為減壓閥之后，信息爆炸下的逃避自由傾向更明顯，容易“在群體民主幻覺中造就混亂、盲從和非理性化沖動”B11。因此，政府要及時(shí)通過信息溝通，把公眾的思維引導(dǎo)到科學(xué)認(rèn)知上來。通過此次疫情防控情況可見，政府通過啟動預(yù)案、保障權(quán)利、示范帶動，強(qiáng)化了公眾的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和自主認(rèn)知，以理性言論有效抑制了更多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使?jié)撛诘娘L(fēng)險(xiǎn)得到了及時(shí)防范。

2.風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)：構(gòu)建公眾參與機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出，我們黨要增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，健全各方面風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)面前，政府力量再強(qiáng)大，也有鞭長莫及的時(shí)候，而公眾參與能發(fā)揮巨大優(yōu)勢，彌補(bǔ)政府力量的不足。此次公眾參與疫情防控啟發(fā)我們，防范化解重大社會風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建公眾參與機(jī)制，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

一是構(gòu)建公眾參與的溝通機(jī)制。溝通是決策的前提。要讓公眾參與應(yīng)急決策，首先要建立重大公共衛(wèi)生事件溝通機(jī)制。溝通是決策的前提，“對溝通的有效管理如同處理危機(jī)本身一樣重要”B12，這是因?yàn)闇贤C(jī)制“不僅影響著管理者對危機(jī)的預(yù)警、判斷、決策、處理，同時(shí)也關(guān)系著危機(jī)后組織的形象重塑、關(guān)系修復(fù)、信心重建”B13。從理論上講，風(fēng)險(xiǎn)管理中公眾參與的溝通機(jī)制主要由基于主體的溝通網(wǎng)絡(luò)、基于信息的業(yè)務(wù)流程和基于反饋的監(jiān)控體系三部分構(gòu)成。結(jié)合這次抗擊疫情的經(jīng)驗(yàn)，今后要設(shè)立專門的危機(jī)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，致力于搜集、辨別和處理公眾提供的信息;要拓展溝通渠道，特別是要充分發(fā)揮新媒體的作用，構(gòu)建體現(xiàn)民意基礎(chǔ)的規(guī)范系統(tǒng);要探索溝通方式，使公眾快速了解重大風(fēng)險(xiǎn)的危害性、進(jìn)展情況及政府舉措等。

二是構(gòu)建公眾參與的決策機(jī)制。如果說信息是基礎(chǔ)，決策則是核心。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要完善重大疫情防控體制，把高品質(zhì)的應(yīng)急決策能力提升到了關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度?？傮w看，這次抗擊疫情取得的重大成功是與中國特色的決策體制分不開的，當(dāng)然也反映了一些治理能力的短板，其中包括如何構(gòu)建公眾參與的決策機(jī)制。黨的十八屆四中全會把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序，這為公眾參與應(yīng)急決策提供了重要依據(jù)，今后要進(jìn)一步細(xì)化?？傮w上看，公眾參與決策的實(shí)踐難題主要是“我國目前大多數(shù)的社會決策過程仍然是由精英群體主導(dǎo)的、自上而下的過程”B14，這不利于解決突發(fā)性事件。今后，我們要從決策制度完善入手，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等方面進(jìn)一步發(fā)揮公眾參與的作用。

三是構(gòu)建公眾參與的監(jiān)督機(jī)制。值得重視的是，公眾監(jiān)督作用在這次抗擊疫情中也得到體現(xiàn)。一般而言，當(dāng)出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件后，某些地方官員為了政績，會偏離中央意圖，出現(xiàn)瞞報(bào)和公布疫情信息不及時(shí)的情況。在這種情況下，政府決策落實(shí)更需社會團(tuán)體、媒體和廣大民眾的監(jiān)督，以免政府防治危機(jī)決策在執(zhí)行中走樣、變形。在這次抗擊疫情的過程中，公眾參與監(jiān)督的熱情是很高的，關(guān)鍵是今后如何增強(qiáng)監(jiān)督的公信度、覆蓋面和有效性。為此，政府要善于接受公眾監(jiān)督，將接受公眾監(jiān)督作為新時(shí)代走群眾路線的重要形式，構(gòu)建政府公信力。以制度化的形式，鼓勵公眾發(fā)揮監(jiān)督作用，增強(qiáng)反饋機(jī)制，提升監(jiān)督效能。要拓展直接監(jiān)督的渠道?？梢圆扇÷犠C會、專題質(zhì)詢、評議建議等多種形式，接受公眾的直接監(jiān)督。

3.基層治理的啟發(fā)：發(fā)揮公眾參與的積極作用

作為社會治理的基礎(chǔ)工程，“基層治理是指一個(gè)政治制度框架或政治結(jié)構(gòu)之中最基層的權(quán)力運(yùn)作過程”B15。實(shí)踐已經(jīng)證明，社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)均在基層。因此，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動社會治理重心向基層下移。在此次疫情防控的過程中，社會組織、志愿者、居民等多元力量推進(jìn)“網(wǎng)格化”治理，做到了立體布防，這對于推進(jìn)新時(shí)代基層治理提供了很多啟發(fā)。

一是引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。與西方多元治理模式不同，我國的綜合治理模式不是政府、社區(qū)、非政府組織和社會公民等多元主體之間的平等談判，而是政府主導(dǎo)下的協(xié)同治理。協(xié)同治理模式在這次抗擊疫情中具體體現(xiàn)為“居民參與、群防群治、共建共享”，由此形成的主要經(jīng)驗(yàn)是“機(jī)制共建、義務(wù)共擔(dān)、資源共享”?！皺C(jī)制共建”是指發(fā)揮多元主體作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理機(jī)制;“義務(wù)共擔(dān)”是指在公共利益的驅(qū)動下，多元主體共同負(fù)擔(dān)任務(wù)，將政府的要求和公眾的自覺行動相統(tǒng)一;“資源共享”是指公眾通過志愿服務(wù)、物資捐助等，使社會資本發(fā)揮重要作用，降低治理成本。

二是引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)依法治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障?！盉16疫情發(fā)生以來，廣大人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，依法支持并配合疫情防控工作，這對于今后依法推進(jìn)基層治理進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們應(yīng)從現(xiàn)代治理理念出發(fā)，以公共利益為基石，拓展渠道，完善公眾參與的法律保障，使基層治理最終走向法治化軌道。

三是引導(dǎo)公眾實(shí)現(xiàn)自我治理。公民的自我治理是基層治理的重要內(nèi)容。從理論上講，治理秩序的構(gòu)建既依托于自上而下的嵌入式外在治理秩序，也取決于自下而上的內(nèi)在秩序。內(nèi)在秩序的本質(zhì)是自我治理。這次疫情防控的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是公眾以高度的自覺性“治理自己”，做好自我防護(hù)，大大減輕了政府的壓力。以農(nóng)村基層治理為例，除了公眾個(gè)體做好自我管理，村民委員會等基層組織在推進(jìn)自我治理中也發(fā)揮了極為重要的作用。這次抗擊疫情阻擊戰(zhàn)表明，公眾的自我規(guī)約是基層治理的重要環(huán)節(jié)，蘊(yùn)含著公眾參與范圍最廣、成本最小、效率最高的原則。因此，進(jìn)一步做好基層工作，必須實(shí)現(xiàn)政府治理與居民自治良性互動。

注釋

①俞可平：《公民參與的幾個(gè)理論問題》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2006年12月18日。

②王士如、郭倩：《政府決策中公眾參與的制度思考》，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2010年第5期。

③張朋輝：《“中國展現(xiàn)了驚人的集體行動力與合作精神”》，《人民日報(bào)》2020年2月27日。

④李春梅：《心理資本對公眾參與認(rèn)知、態(tài)度和行為的影響研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2018年第2期。

⑤馮湘君、蔣冠：《公共危機(jī)管理中政府面向公眾的信息溝通機(jī)制探析》，《情報(bào)資料工作》2010年第6期。

⑥齊虹：《論政府信息服務(wù)中的正反饋機(jī)制》，《檔案學(xué)通訊》2006年第2期。

⑦瞿忠瓊、鹿藝鳴：《探尋公眾感知的本質(zhì)與迭代邏輯》，《自然辯證法研究》2016年第4期。

⑧⑨周柏春、婁淑華：《基于社會共識視角的公共政策考察》，《廣西社會科學(xué)》2017年第9期。

⑩王子麗、吳賦光：《公共理性與我國社會群體性事件》，《河南社會科學(xué)》2012年第8期。

B11周志強(qiáng)：《網(wǎng)絡(luò)廣場政治的非理性缺陷》，《人民論壇》2009年第8期。

B12[英]邁克爾·里杰斯特：《危機(jī)公關(guān)》，陳向陽譯，復(fù)旦大學(xué)出版社，1995年，第30頁。

B13陳虹、沈申奕：《新媒體環(huán)境下的危機(jī)信息溝通機(jī)制研究》，《現(xiàn)代傳播（中國傳媒大學(xué)學(xué)報(bào)）》2011年第3期。

B14趙剛?。骸豆妳⑴c的應(yīng)然與實(shí)然——增強(qiáng)公眾參與社會治理有效性的路徑選擇》，《理論探討》2006年第3期。

B15陳家剛：《基層治理：轉(zhuǎn)型發(fā)展的邏輯與路徑》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第2期。

B16習(xí)近平：《全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障》，《人民日報(bào)》2020年2月6日。

責(zé)任編輯：浩淼文武

Research on Public Participation in the Fight Against New Pneumonia

Ma ZhongShang Qingqing

Abstract：Public participation in the new pneumonia epidemic is an important theoretical and practical issue. It is of great value to explore this issue in depth for promoting the modernization of national governance in China. The significant effect of public participation in the fight against the new type of pneumonia is manifested in the cohesion of spiritual motivation， the implementation of prevention and control measures， the provision of material technology， the promotion of prevention and control supervision and so on. Its internal mechanism is： communication lays an important foundation for public participation， perception promotes scientific judgment， and consensus provides behavior orientation. A comprehensive analysis of the public participation in the fight against the new type of pneumonia has brought us a lot of inspiration， firstly， it contains the logic of public rationality， that is， public participation must realize the process from being spontaneous to conscious， from being perceptual to rational， which can not be separated from scientific guidance; secondly， it has accumulated experience in information communication， emergency decision making， public supervision， material support and rumor prevention， which is conducive to the construction of emergency management mechanism for public participation; thirdly， from the perspective of grass-roots governance， it is helpful to play the role of public participation in coordinating social relations， standardizing social behavior， solving social problems， resolving social contradictions， and maintaining social stability， so as to realize a comprehensive governance model of pluralistic integration.

Key words： new pneumonia; public participation; internal mechanism