陸衛(wèi)明 孫澤海

摘要：《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國家制度中的統(tǒng)領(lǐng)地位，這就抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本，因?yàn)閳?jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保國家治理沿著正確方向前進(jìn)、發(fā)揮國家制度和國家治理體系優(yōu)勢以及推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要建立健全包括不忘初心、牢記使命制度在內(nèi)的六大具體制度。這些制度不是簡單的疊加，而是構(gòu)成一個具有嚴(yán)密內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機(jī)整體。貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系要做到“四個結(jié)合”，即加強(qiáng)思想教育和開展廣泛宣傳相結(jié)合、發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相結(jié)合、堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;價(jià)值;任務(wù);路徑

中圖分類號：D25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2020）03-0014-07

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）在總結(jié)中國共產(chǎn)黨成立以來取得的制度成就的基礎(chǔ)上，對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度作出明確部署。《決定》提出，“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”①。把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位進(jìn)行闡述，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國特色社會主義制度體系中的突出地位。作為國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)并貫穿其他12個方面的制度。在新的歷史條件下，深入系統(tǒng)地研究黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，充分認(rèn)識這一制度的顯著優(yōu)越性，必然有助于我們更加堅(jiān)定制度自信。

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重大價(jià)值

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系對于凝聚中國力量辦大事，推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，確保我國始終沿著社會主義方向前進(jìn)等，均具有極為重要的作用。

1.確保我國長治久安和國家治理沿著正確方向前進(jìn)的根本保障

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確保了我國政局長期穩(wěn)定。從國內(nèi)局勢看，“為什么我國能保持長期穩(wěn)定，沒有亂？根本的一條就是我們始終堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”②。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨在國家治理體系中居于核心地位，擁有的政治權(quán)威有極強(qiáng)的整合與凝聚效應(yīng)，能維持政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，鞏固黨的執(zhí)政地位，才能在中國這樣一個超大型的多民族國家協(xié)同高效地解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾沖突，真正做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

其二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確保了我國國家治理始終沿著社會主義方向前進(jìn)。從國際局勢看，西方敵對勢力顛覆社會主義制度的圖謀始終沒有停止過。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)、東歐發(fā)生劇變，社會主義制度瓦解，究其原因，除了西方國家長期推行“和平演變”策略，也與一些社會主義國家放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度有關(guān)。蘇聯(lián)高高飄揚(yáng)的鐮刀旗幟國旗黯然降下，就在于“戈?duì)柊蛦谭蚍艞壛它h的領(lǐng)導(dǎo)地位，取消了蘇共的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，是在最根本、最核心的問題上犯了錯誤”③。在堅(jiān)持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度這一重大問題上走入迷途，是蘇共驟然退出歷史舞臺的根本原因。蘇東劇變后，一些西方國家不斷鼓吹“社會主義失敗論”，妄圖將中國變成第二個蘇聯(lián)。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正成為我國國家治理的“定海神針”，才有效應(yīng)對了國外敵對勢力對中國特色社會主義制度的“和平演變”攻勢，確保了我國社會主義性質(zhì)。正反兩方面的歷史事實(shí)表明，要確保國家治理沿著正確方向前進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度不是一個變量，而是一個常量，而且是最為關(guān)鍵、最為根本的常量，在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都不能動搖。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭是有方向、有立場、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度不動搖?！雹茉诋?dāng)代中國的政治發(fā)展實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義制度互為條件、不可分割，形成了相互支撐的內(nèi)在邏輯，共同展現(xiàn)了“中國之制”的獨(dú)特性。只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，鞏固黨的執(zhí)政地位，才能確保我國國家治理始終沿著正確方向前進(jìn)，以“中國之制”開辟“中國之治”新境界。

2.發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的根本保障

《決定》從13個方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其中，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度所具有的優(yōu)勢放在首位。這是因?yàn)?，“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”⑤。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是發(fā)揮國家治理體系顯著優(yōu)勢的制度基礎(chǔ)。具體來講，只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，我國才能不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，實(shí)現(xiàn)“民亦勞止，汔可小康”的千年夢想;才能堅(jiān)持以人民為中心，將人民當(dāng)家作主的價(jià)值因素和依法治國的制度因素有機(jī)融合起來，發(fā)揮緊緊依靠人民推動國家發(fā)展、全面依法治國的優(yōu)勢;才能通過實(shí)施區(qū)域差別化扶持政策，保障56個民族發(fā)展“一個也不掉隊(duì)”，推動各民族共同富裕，充分發(fā)揮我國制度在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)方面的優(yōu)勢，等等。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的顯著優(yōu)勢在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)的過程中，清楚地展現(xiàn)出來。疫情發(fā)生以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在第一位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到疫情防控的全過程和各方面，有力地推動了疫情防控各項(xiàng)工作的協(xié)同配合與全面部署的系統(tǒng)落實(shí)，展現(xiàn)出中國速度、中國規(guī)模和中國效率，凝聚起中華民族的磅礴偉力，形成了疫情防控的“制度合力”，充分發(fā)揮了“中國之制”的顯著優(yōu)勢。這充分證明，只有在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度下，在堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的帶領(lǐng)下，國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢才能有效發(fā)揮出來。

3.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障

當(dāng)前，我國正處于快速推進(jìn)現(xiàn)代化但尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型時(shí)期。從一些發(fā)展中國家的發(fā)展歷程來看，缺乏主導(dǎo)性政治力量與合理性制度安排，是導(dǎo)致其現(xiàn)代化失序甚至失敗的重要原因。要成功走出“轉(zhuǎn)型時(shí)期”，避免“修昔底德陷阱”“金德爾伯格陷阱”“中等收入陷阱”等現(xiàn)代化發(fā)展中的陷阱，關(guān)鍵要有一個能凝聚人民磅礴偉力、適應(yīng)現(xiàn)代化要求的政黨的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)。在當(dāng)代中國，這一政黨只能是中國共產(chǎn)黨。這是因?yàn)?，在國家治理體系之中，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這一國家治理體系的核心構(gòu)件，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能在黨、市場、社會和民眾之間形成平衡互動關(guān)系，維系國家治理體系的內(nèi)在張力，并更好地劃分不同治理主體的職責(zé)界限和作用向度，最大限度釋放市場、社會、民眾所蘊(yùn)含的治理潛力和能力，提升國家治理體系的運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持黨對國家治理現(xiàn)代化的全面領(lǐng)導(dǎo)也是國家治理現(xiàn)代化建設(shè)取得預(yù)期目標(biāo)的內(nèi)在要義。只有堅(jiān)持將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，才能堅(jiān)決杜絕照抄西方資本主義國家的治理現(xiàn)代化模式，持之以恒地堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)持不懈地推動中國特色社會主義制度更加成熟和穩(wěn)定，堅(jiān)定不移地把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，使中華民族以更優(yōu)秀的制度文明為世界現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

二、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要任務(wù)

《決定》從13個方面就新時(shí)期堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度作出明確部署，其中，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在首位，這凸顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在我國國家制度中的首要地位。不僅如此，《決定》還全面論述了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的六大具體制度，為新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系指明了努力方向。

1.建立不忘初心、牢記使命的制度

其一，明確出發(fā)點(diǎn)。正是有了初心與使命的支撐，中國共產(chǎn)黨人才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民攻克一座座難關(guān)，“中國之治”才取得舉世矚目的成就。但是，在前進(jìn)的道路上，還有很多“婁山關(guān)”“臘子口”需要跨越。越到緊要關(guān)頭，就越不能忘記為什么要出發(fā)，就越要持之以恒地把“不忘初心，牢記使命”主題教育中的基本經(jīng)驗(yàn)上升為具體的制度規(guī)定，確保共產(chǎn)黨人守初心、擔(dān)使命，完成黨和人民的重托。

其二，抓住關(guān)鍵點(diǎn)。及時(shí)將習(xí)近平總書記有關(guān)“不忘初心，牢記使命”主題教育講話的重要精神吸納到不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)中去，加快完善黨委（黨組）學(xué)習(xí)制度、干部教育培訓(xùn)、理論宣講制度、“三會一課”等具體制度。通過建立一系列長效機(jī)制，確?！安煌跣模斡浭姑背蔀榧訌?qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題。

其三，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。要堅(jiān)持以問題意識為導(dǎo)向，找出黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純等問題，以徹底的自我革命精神積極解決這些問題。針對這些問題構(gòu)建相關(guān)制度，使全體黨員、干部及時(shí)掃除自己身上存在的政治細(xì)菌，把內(nèi)在的初心使命積極轉(zhuǎn)化為外在的自覺擔(dān)當(dāng)。黨組織要積極探索建立開展批評與自我批評的常態(tài)化機(jī)制，查擺問題，提高批評與自我批評規(guī)范化和制度化水平，將自身建設(shè)為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘。

2.完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度

其一，完善落實(shí)“兩個維護(hù)”制度。“兩個維護(hù)”作為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的根本指導(dǎo)原則，應(yīng)體現(xiàn)于黨的各項(xiàng)具體制度規(guī)定中。完善落實(shí)“兩個維護(hù)”制度不能層層提權(quán)威，更不能級級樹核心，而要用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝全黨。只有這樣，才能在思想上保持足夠的清醒，在行動中堅(jiān)決糾正一切偏離“兩個維護(hù)”的錯誤行為，避免陷入“低級紅”與“高級黑”所設(shè)計(jì)的政治圈套。

其二，健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。要對照黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制體制改革的最新要求，從機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上解決黨中央對重大工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問題，還要適當(dāng)歸并黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一各委員會的名稱，確保形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨能更好肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

其三，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制。各個黨組織要仔細(xì)查找在落實(shí)黨中央重大決策部署方面存在的突出問題，明確落實(shí)黨中央重大決策部署方面的責(zé)任主體，加快構(gòu)建責(zé)任清單制度。與此同時(shí)，要理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，更好發(fā)揮兩個積極性。只有這樣，才能正確處理中央政策暢通和立足實(shí)際創(chuàng)造性開展工作的關(guān)系，確保黨的重大決策能落地生根。

其四，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度。全體黨員要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)規(guī)定的程序和方式進(jìn)行請示報(bào)告。該請示的必須請示，該報(bào)告的必須報(bào)告。在反映問題的時(shí)候，要報(bào)功還要報(bào)過、要報(bào)結(jié)果還要報(bào)過程，決不能掩蓋問題、弄虛作假。只有這樣，黨中央才能及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解地方問題，實(shí)事求是地解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。

其五，健全維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織制度。全體黨員和黨組織要維護(hù)黨中央一錘定音的權(quán)威，確保黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的地方組織要樹立一盤棋意識，把中央的決策部署落到實(shí)處。全體黨員要強(qiáng)化組織觀念，勇于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，也要注重黨的組織體系建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，打通實(shí)現(xiàn)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”。

3.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度

其一，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等制度。人大、政府、政協(xié)等機(jī)構(gòu)和組織都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，自覺處理好黨政關(guān)系。還要理順黨政機(jī)構(gòu)關(guān)系，對設(shè)置過細(xì)、職能交叉重疊的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，把政府有關(guān)機(jī)構(gòu)職能并入黨的職能部門或由其“歸口管理”，同時(shí)調(diào)動被歸口部門的積極性，以此形成職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效的運(yùn)行機(jī)制。

其二，以黨章為依據(jù)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度跟進(jìn)到黨的建設(shè)的方方面面，落實(shí)到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過程。中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就要跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，要圍繞國家發(fā)展等重大戰(zhàn)略，健全黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施重大戰(zhàn)略的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的具體制度，加快科學(xué)的協(xié)同機(jī)制的建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大戰(zhàn)略布局的各個方面。

其三，完善黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。黨和國家機(jī)構(gòu)是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的載體，只有不斷深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨和國家組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)籌設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，才能確保黨和國家長治久安。這就要求大力解決國家治理體系中黨政軍群的職能關(guān)系問題，同時(shí)推動各種機(jī)構(gòu)相互銜接、相互協(xié)調(diào)，確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過程。

4.健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度

其一，全體黨員要在思想上明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與確保人民群眾在國家治理中的主體地位的一致性，深刻認(rèn)識為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的重要價(jià)值。離開思想上的共鳴，再完美的領(lǐng)導(dǎo)制度也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。這就要求構(gòu)建長效化思想教育機(jī)制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的內(nèi)生驅(qū)動力。

其二，加快完善黨員干部聯(lián)系群眾的制度。要繼承中國共產(chǎn)黨歷史上密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，完善調(diào)查研究制度、定期接待群眾來訪和下訪制度、基層辦公制度等具體制度。既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要適應(yīng)新形勢，創(chuàng)新人民訴求表達(dá)的渠道，心甘情愿地做基層群眾的勤務(wù)員。

其三，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的群眾工作機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，要經(jīng)常上網(wǎng)看看，多了解人民群眾的所思所愿，收集好人民群眾的意見，并對人民群眾關(guān)心的問題進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，提升在網(wǎng)絡(luò)上了解民意的本領(lǐng)與能力，力求使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的最大增量。

其四，健全群團(tuán)工作體系。既要深化群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化群團(tuán)工作管理模式、創(chuàng)新群團(tuán)工作運(yùn)行機(jī)制，使群團(tuán)工作能夠與時(shí)俱進(jìn)，也要促進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)和群團(tuán)組織功能的有效銜接，充分發(fā)揮群團(tuán)工作的橋梁與紐帶作用，將黨的意志和主張更為有力地落實(shí)到廣大人民群眾中去。

5.健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

其一，堅(jiān)持、完善民主集中制。民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的實(shí)際生活中的運(yùn)用。貫徹民主集中制，有利于提高黨員、干部的工作積極性和干事創(chuàng)業(yè)的能力。因此，必須嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，充分發(fā)揮我們黨這一根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性。與此同時(shí)，完善發(fā)展黨的代表大會制度、黨員聯(lián)系群眾制度、民主生活會制度等各項(xiàng)具體制度，從制度層面提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。

其二，健全決策機(jī)制。調(diào)查研究是黨的群眾路線在決策環(huán)節(jié)的創(chuàng)造性運(yùn)用，也是提高科學(xué)決策的必然要求。如果沒有進(jìn)行調(diào)查研究就不要輕易決策，沒有經(jīng)過科學(xué)論證就不要輕易作決定。對決策中的風(fēng)險(xiǎn)要充分警惕，對不符合工作客觀規(guī)律的要及時(shí)進(jìn)行糾正，切實(shí)防范決策失誤。

其三，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局的作用并不是要包攬一切，協(xié)調(diào)各方也不是要去代替各方，而是要遵循政治分工的規(guī)律，提升各級黨組織的責(zé)任意識，推動各級黨組織提高相互協(xié)調(diào)的能力。同時(shí)，黨的執(zhí)政方式不能只停留在思想引導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)上，還應(yīng)通過具體的工具手段，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，以實(shí)際執(zhí)政效果將黨的自身執(zhí)政理念鮮活地呈現(xiàn)出來，在具體的領(lǐng)導(dǎo)工作中不斷提升治理現(xiàn)代化水平。

其四，完善激勵機(jī)制。要挖掘中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化中敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的思想精華，把這些思想精華融入黨內(nèi)思想教育中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)作為意識。要建立適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的選賢任能機(jī)制，打破地域分割、條塊限制，為那些能勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹刻峁┱宫F(xiàn)能力的平臺。要提升干部的治理能力，健全選派干部到斗爭前沿鍛煉的常態(tài)機(jī)制，在火熱的社會實(shí)踐中鍛造領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)精神。

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度

深化黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)持依規(guī)治黨，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。

其一，健全選賢任能制度。要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，把能和中央保持高度一致的干部選拔出來;要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，完善考察的程序與方法，細(xì)化操作方法，把德才兼?zhèn)涞母刹空嬲x拔出來;要堅(jiān)持實(shí)績導(dǎo)向，破除資歷至上觀念，把能真正做出成績的干部選拔出來。

其二，完善落實(shí)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)定。各級黨組織要嚴(yán)格遵守《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》所提出的要求，主動結(jié)合實(shí)際情況完善黨內(nèi)政治生活的具體制度，以實(shí)踐的多樣性進(jìn)一步激發(fā)制度活力，切實(shí)把政治生活規(guī)范起來、把嚴(yán)明的紀(jì)律建立起來、把政治規(guī)矩的權(quán)威樹立起來，推動全黨發(fā)展積極向上的黨內(nèi)文化，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

其三，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度。全黨上下要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等具體法規(guī)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)融合在一起，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的內(nèi)容、對象、主體、程序、方式的程序化、規(guī)范化，全面落實(shí)管黨治黨責(zé)任制。

從哲學(xué)系統(tǒng)論看，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是一個系統(tǒng)完備、科學(xué)嚴(yán)密的有機(jī)整體。組成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的這六項(xiàng)具體制度不是孤立存在的，更不是簡單疊加的，而是從首要條件、核心要義、基本要求、力量源泉、重要基點(diǎn)、深層動力等方面形成的一個完整邏輯鏈。它們共同建構(gòu)了新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的完整程式，使整個制度體系處于持續(xù)的動態(tài)均衡狀態(tài)。建立不忘初心、牢記使命的制度，目的在于將黨員的價(jià)值追求轉(zhuǎn)化為制度力量，推動全黨恪守黨的性質(zhì)、宗旨與奮斗目標(biāo)，是堅(jiān)持和完善其他各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度的首要條件。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，處于中軸地位的是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，能保證全黨統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，進(jìn)而保證黨的組織整體行動力，是堅(jiān)持和完善其他各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度的核心要義。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠?qū)⒁磺蟹e極因素調(diào)動起來，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是堅(jiān)持和完善其他領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，為堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系提供了根本價(jià)值立場，是調(diào)動起人民的磅礴偉力、堅(jiān)持和完善其他領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的力量源泉。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度能提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)水平，使黨的制度建設(shè)更加適應(yīng)當(dāng)代中國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是提高黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持和完善其他各項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)制度能力的重要基點(diǎn)。完善全面從嚴(yán)治黨制度是保持黨的肌體健康，永葆黨的純潔性與活力的重要法寶，是堅(jiān)持和完善其他領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的深層動力。上述六項(xiàng)具體制度只有緊密配合、互相協(xié)調(diào)，才能保證整個制度體系功能得到有效發(fā)揮，彰顯整個制度體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。

三、貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的若干路徑

“蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝贫炔荒軆H停留在口頭上，也不能光寫在紙上、掛在墻上，而是要不折不扣地落實(shí)到實(shí)際工作中。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，制度的生命力在于執(zhí)行。只有把各項(xiàng)制度落實(shí)到位，才能真正發(fā)揮制度的根本性保障作用。這就要求我們找到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行力和運(yùn)行力的有效路徑，有效防止“制度空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象出現(xiàn)，為保障新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的良好運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體現(xiàn)到治國理政的全過程，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在新時(shí)代更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

1.加強(qiáng)思想教育和開展廣泛宣傳相結(jié)合

“知者行之始，行者知之成?！敝贫葓?zhí)行主體的思想覺悟不僅決定黨的執(zhí)政能力的大小，也直接影響到制度執(zhí)行的實(shí)際效果。在思想意識層面筑好“戰(zhàn)斗堡壘”，才能助推黨員干部把牢政治方向、站穩(wěn)政治立場、堅(jiān)持政治原則，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。思想“閘門”不緊，行為就會“漏風(fēng)”。如果黨員干部對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的理解浮于表面，執(zhí)行制度時(shí)就會做選擇、搞變通，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度就會形同虛設(shè)，無法得以真正貫徹落實(shí)。因此，在“歷史交匯點(diǎn)”關(guān)鍵時(shí)期，要加強(qiáng)思想教育，特別是要引導(dǎo)全體黨員干部充分認(rèn)識到中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信。要使黨員干部充分認(rèn)識到，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，來之不易，必須倍加珍惜。在加強(qiáng)思想教育的過程中，尤其要注意教育黨員干部勇于直面問題。這是因?yàn)?，“任何制度都有一個不斷發(fā)展和完善的歷史過程，在這個過程中制度的優(yōu)越性才能不斷展現(xiàn)出來”⑥。與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的建構(gòu)與實(shí)施還存在著一些問題，需要在具體運(yùn)行中不斷發(fā)展完善。這主要表現(xiàn)在：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的一些具體制度缺乏足夠的適應(yīng)力，存在一定的滯后性;在具體制度的改革中，一些措施與黨內(nèi)存在的某些非正式制度之間協(xié)同性還不夠強(qiáng);雖然部分領(lǐng)導(dǎo)制度在設(shè)計(jì)上價(jià)值定位比較高，但受制于一些客觀條件，可實(shí)施性并不強(qiáng)。對此，就要以思想自覺引領(lǐng)行動自覺，教育領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化問題意識，提高領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)問題癥結(jié)的能力，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部尋找解決問題的有效路徑。

要有效落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，還應(yīng)將加強(qiáng)思想教育與開展廣泛宣傳緊密結(jié)合起來。要努力構(gòu)建立足于中國本土的學(xué)術(shù)概念、邏輯和框架，研究好、宣傳好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。具體而言，要采取多種形式、運(yùn)用多種手段宣傳，講好“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)”的依據(jù)，講好“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導(dǎo)”的表現(xiàn)，講好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具有強(qiáng)大生命力的原因，講好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系完善和發(fā)展的重點(diǎn)，講好把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的方法。要通過廣泛宣傳，將制度自信的種子播撒到全體社會成員的心靈，培育好公民的制度信仰，促使他們爭做堅(jiān)持和完善黨的制度體系的捍衛(wèi)者、推動者和踐行者。

2.發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相結(jié)合

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度安排及相互協(xié)調(diào)是一個復(fù)雜的體系，要充分保障各項(xiàng)制度的制定和具體運(yùn)行有效完成，就要將堅(jiān)持黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相結(jié)合。民主集中制作為黨的制度體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軸心，是提高制度執(zhí)行力的重要保障。將民主集中制轉(zhuǎn)化為維護(hù)各項(xiàng)制度安排的內(nèi)生驅(qū)動力，就應(yīng)破除“民主”與“集中”二元對立的政治迷思，堅(jiān)持以辯證思維將發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相結(jié)合。

一方面，要積極發(fā)展黨內(nèi)民主。中國問題專家鄭永年認(rèn)為：“黨內(nèi)民主的目的是要強(qiáng)化執(zhí)政黨作為政治主體的地位?！雹邚?qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主是保持政黨開放性的要求，也是防止政黨本身變成既得利益集團(tuán)的重要前提。發(fā)展黨內(nèi)民主，要在集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，營造民主討論的良好氛圍，通過談話調(diào)研、聽取意見、會議決定等民主方式，最大限度地確保制度建設(shè)的科學(xué)性。另一方面，要實(shí)行正確集中?！斑@個集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！雹鄬?shí)現(xiàn)正確集中不僅離不開民主，而且要與民主相通相融。值得注意的是，正確的集中，不能把少數(shù)服從多數(shù)絕對化，在某些特定的時(shí)候少數(shù)人的意見才是正確的。因此，在集中意見時(shí)，就應(yīng)認(rèn)真省察黨內(nèi)的意見和黨的制度規(guī)定是否相符、和程序的規(guī)范性是否相符、和黨內(nèi)工作發(fā)展的規(guī)律是否相符。只有這樣，才能確保集中意見的科學(xué)性，切實(shí)提高決策的質(zhì)量。

總之，離開了充分的黨內(nèi)民主，就不可能實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的集中，匯聚各方面的智慧保障領(lǐng)導(dǎo)制度的運(yùn)行就會成為水中撈月。離開了有效的集中，不僅解決不了制度運(yùn)行中出現(xiàn)的任何實(shí)際問題，黨內(nèi)民主也會流于形式。發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中相互交融，猶如鳥之雙翼，共同推動著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有效運(yùn)行。

3.堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相結(jié)合

毛澤東同志曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系能否真正落實(shí)落地，關(guān)鍵在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶”，“關(guān)鍵少數(shù)”只有發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”與“排頭雁”的作用，以“不破樓蘭終不還”的勇毅篤行，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，才能帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度。黨的各級組織要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價(jià)的重要依據(jù);采用日常督查和專項(xiàng)檢查等方式，隨時(shí)掌握“關(guān)鍵少數(shù)”對制度執(zhí)行情況，對嚴(yán)格執(zhí)行制度的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表揚(yáng)，對在制度執(zhí)行中存在不足的行為要進(jìn)行認(rèn)真整改;對那些破壞制度的領(lǐng)導(dǎo)干部，無論其職位多高，都要給予嚴(yán)肅查處。

如同一個樂隊(duì)，只有每一個樂手都齊心協(xié)力地演奏，才能演奏出最為美妙而又動聽的交響曲。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的貫徹落實(shí)，也有賴于全體社會成員的共同推動。抓“關(guān)鍵少數(shù)”，絕不能忽視普通黨員和人民群眾這一“絕大多數(shù)”。要增進(jìn)全黨全社會對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的認(rèn)同感，使全體社會成員養(yǎng)成敬畏和恪守制度的思維習(xí)慣，內(nèi)化于心并外化于行，自覺遵守和執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的各項(xiàng)具體制度。

4.堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合

《決定》明確提出，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，對于廣大黨員干部貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系情況進(jìn)行專門監(jiān)督，對保證他們自覺維護(hù)制度權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行制度，具有極為重要的意義。

一是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。高度重視黨委（黨組）的監(jiān)督作用。上級黨委（黨組）要加強(qiáng)對下級一把手制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，把下級一把手執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度情況納入重點(diǎn)監(jiān)督范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題;同級黨委（黨組）要定期向上級黨委（黨組）報(bào)告同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的情況，做到及時(shí)又準(zhǔn)確。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。黨的各級紀(jì)委、監(jiān)察委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，要在落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系方面找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守、貫徹執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系情況的監(jiān)督檢查。要發(fā)揮好普通黨員的監(jiān)督作用。普通黨員應(yīng)當(dāng)本著對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行使黨員權(quán)利，對那些違反黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的行為要敢于向組織反映。強(qiáng)化巡視巡察監(jiān)督。巡視巡察作為黨內(nèi)監(jiān)督的利器，不僅能從政治高度查找領(lǐng)導(dǎo)干部在制度執(zhí)行中存在的突出問題，形成震懾，鞭策黨員干部帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，還能消解以領(lǐng)導(dǎo)干部“人身依附關(guān)系”為半徑的利益共同體，實(shí)現(xiàn)地方服從中央、全黨服從中央，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?？傊椕茳h內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)，使其成為規(guī)范各級黨組織和黨員干部制度執(zhí)行行為的硬約束，為落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度提供強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。

二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。高度重視人民群眾監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，他們對黨員干部的一言一行最為了解，也最有發(fā)言權(quán)。要廣開言路，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性與主動性，歡迎人民群眾以各種方式對黨員干部的制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保黨員干部始終嚴(yán)格按照黨的領(lǐng)導(dǎo)制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。在新一輪信息化革命浪潮下，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)制度執(zhí)行的剛性，還應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展“技術(shù)+群眾路線”等手段，打造指尖上的全民監(jiān)督新形式。對發(fā)現(xiàn)的問題，一經(jīng)查實(shí)，就要嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)向全社會公布相關(guān)處理結(jié)果，以回應(yīng)人民群眾的關(guān)切。要增強(qiáng)黨外監(jiān)督合力，還應(yīng)將人民群眾監(jiān)督和人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等其他外部監(jiān)督形式協(xié)調(diào)聯(lián)動，發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督形態(tài)的協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)，將外部監(jiān)督的威力充分釋放出來，推動全社會共同維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

注釋

①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2019年11月6日。

②習(xí)近平：《論黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第267頁。

③李慎明：《居安思?！K共亡黨二十年的思考》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011年，第139頁。

④《發(fā)揚(yáng)斗爭精神增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)而頑強(qiáng)奮斗》，《人民日報(bào)》2019年9月4日。

⑤《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，學(xué)習(xí)出版社、黨建讀物出版社，2019年，第5頁。

⑥陳建兵、梅長青：《論中國特色社會主義政治制度自信的提升路徑》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會科學(xué)版）2018年第4期。

⑦鄭永年、楊麗君：《改革開放三步走》，中信出版社、東方出版社，2012年，第70頁。

⑧《鄧小平文選》第1卷，人民出版社，1994年，第304頁。

責(zé)任編輯：浩淼文武

Upholding and Improving the Systems and Institutions for CPC Leadership： Value， Task and Path

Lu WeimingSun Zehai

Abstract： The decision of the CPC Central Committee on several major issues concerning upholding and perfecting the socialist system with Chinese characteristics and promoting the modernization of the state governance system and governance capacity emphasizes the leading position of the Party′s leadership system in the state system， which holds the key and fundamental of state governance， because upholding and perfecting the Party′s leadership system is the fundamental guarantee to ensure that state governance moves in the right direction， to give full play to the advantages of the state system and state governance system， and to promote the modernization of the state governance system and ability. To uphold and improve the Party′s leadership system is to establish and improve the six major specific systems， including the system of keeping in mind the original intention and the mission. These systems are not simply superposed， but constitute an organic whole with strict internal logical relations. To carry out the Party′s leadership system， we should achieve the "four combinations"， that is， strengthen ideological education and carry out extensive propaganda， develop inner-party democracy and implement correct concentration， adhere to the combination of grasping the "key minority" and managing the "vast majority"， and adhere to the combination of inner-party supervision and external supervision.

Key words：the systems and institutions for CPC leadership; value; task; path