徐 申，王澤旭（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、引言

暴力犯罪是影響國家安全、社會穩(wěn)定的因素之一，尤其是對于侵害對象不特定的個人極端暴力犯罪來說，更是具有手段殘忍、后果嚴(yán)重、影響惡劣的特點，直接影響了群眾安全感和政府公信力。近年來，我國諸多城市相繼發(fā)生多起針對公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪案件，僅2018年我國就發(fā)生了4起典型的公交系統(tǒng)個人極端暴力襲擊事件，致使多人死傷、財物毀損，在全國范圍內(nèi)造成了極大的社會恐慌。鑒于此，本文對2004年-2018年間媒體公開報道的公交系統(tǒng)的33起個人極端暴力襲擊案件進(jìn)行整理、分類，運用個案研究、文獻(xiàn)調(diào)查、典型調(diào)查等方法，分析總結(jié)了該類犯罪狀況特點、作案規(guī)律和發(fā)生原因，并針對此類犯罪提出相應(yīng)的防范措施，為預(yù)防此類犯罪的發(fā)生提供參考性意見。

二、我國公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪狀況

（一）犯罪數(shù)量的整體變化趨勢

對近15年發(fā)生的33起犯罪案件分析可以看出，公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪在2012年以后呈現(xiàn)明顯上升趨勢，2013年-2014年是該類犯罪案件的高發(fā)期，2014年的案發(fā)量高達(dá)8起，是近15年來案發(fā)數(shù)量的最高峰（見圖1）。近年來，公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪數(shù)量逐漸上漲與個人極端暴力行為示范性和模仿性的特點以及近年來傳統(tǒng)媒體和自媒體的快速發(fā)展有著密切聯(lián)系。

圖1 近15年來公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪案件數(shù)量變化趨勢

（二）犯罪的地域分布情況

從案件發(fā)生的省份來看，近15年來發(fā)生的33起案件分布于我國19個省市，其中福建省4起，廣東省4起，四川省3起，北京市3起。從案件發(fā)生的地域分布情況來看，東部14起，中部9起，西部10起，公交極端暴力事件具有集中于我國東部區(qū)域的特點（見表1）。從城市等級上看，發(fā)生在一線城市的有5起，中小城市的有28起，遇襲公交車的種類多是二三線城市的市內(nèi)公交車。一方面，極端暴力犯罪案件和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會貧富差距較大，社會保障體系不健全，容易引發(fā)極端暴力犯罪。另一方面，文化發(fā)展的不平衡性也是誘發(fā)犯罪的重要原因。東部地區(qū)流動人口數(shù)量較大，文化教育水平參差不齊，當(dāng)社會客觀事實無法滿足個體需求時，更容易產(chǎn)生個人極端暴力犯罪的動機(jī)。

表1 2004-2018年公交系統(tǒng)個人極端暴力襲擊案件區(qū)域分布情況

三、我國公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪特征分析

（一）犯罪主體的特征

1.犯罪人的生理特征

從性別來看，在這33起犯罪行為中，除了四川瀘州“1·9公交縱火案”和廣東深圳“9·15公交縱火案”中的犯罪人是兩名女性以外，其他的均為男性。這與男女心理差異、社會地位差別以及個人極端暴力犯罪所要求的力量、身體素質(zhì)都有一定的聯(lián)系。

從犯罪年齡來看，犯罪人的年齡多高于30歲，其中犯罪高發(fā)的年齡階段分布在30～40歲以及50歲往上，分別占32%和26%（見表2），這兩個年齡段的男性，都具有很多相同的特點。一方面這個階段的人們生活壓力較大，面臨著“上有老，下有小”的雙重壓力，自身改變的能力不足，訴求的機(jī)會和渠道相比之下比較少，使得他們在遭遇家庭、感情、事業(yè)的突變又無法擺脫困境時更容易產(chǎn)生極端暴力的思想。另一方面，從生理學(xué)的角度來看，這兩個年齡段更容易罹患生理疾病，身體組織結(jié)構(gòu)更容易發(fā)生病變，當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入無法解決疾病問題時，他們更容易將這種恐懼和無助的心理遷怒于社會，做出社會失范行為。如“8·8福州公交車爆炸案”的犯罪嫌疑人黃茂金患有肺癌晚期，對生活的絕望誘發(fā)了其用土制炸藥報復(fù)社會的極端心理?！?·15廣州公交縱火案”的犯罪嫌疑人歐陽生患腰椎間盤突出和慢性關(guān)節(jié)炎，久治不愈，通過縱火襲擊公交車的形式報復(fù)社會。

表2 2004-2018年我國公交系統(tǒng)個人極端犯罪犯罪人年齡分布

2.犯罪人的心理特征

個人極端暴力犯罪是指行為人為了達(dá)到發(fā)泄私憤、報復(fù)社會、制造影響等目的，以極端的心理狀態(tài)和行為方式，運用極端暴力手段，以社會或他人為侵害對象，危害后果特別嚴(yán)重的犯罪。[1]從犯罪人的心理狀態(tài)和人格特點分析，犯罪人的極端心理狀態(tài)和人格缺陷是誘發(fā)個人極端暴力行為的主要原因。通過對這33起犯罪行為的分析可以看出，犯罪人多具有精神疾病、性格扭曲或者人格障礙，大多具有極端心理并伴有不同程度的心理障礙問題，主要表現(xiàn)為孤僻、偏激、虛榮心強(qiáng)、報復(fù)心重、心胸狹隘、過于自私等，他們往往具有消極的情緒反應(yīng)，較低的情感水平，相對剝奪感比常人也更為強(qiáng)烈。心理和性格上的弱點導(dǎo)致他們在生活長期不順或者遭遇重大挫折時，就會將責(zé)任歸咎于社會的不公平或者其他人身上。當(dāng)這種壓抑、憤怒的情緒長時間無法得到消除排解時，他們就會采取極端、偏激、殘忍的手段來宣泄這種憤怒和不滿，進(jìn)而對社會造成威脅和傷害。

從犯罪人的犯罪動機(jī)上分析，由家庭情感糾紛引起個人極端暴力犯罪的有9起，占27%；由社會矛盾糾紛引起的有11起，占33%；悲觀厭世、報復(fù)社會的有6起，占18%；其它犯罪動機(jī)的有7起，占21%（見圖2）。作者通過對犯罪人犯罪動機(jī)的整理歸類發(fā)現(xiàn)，由矛盾糾紛引起的公交車極端暴力襲擊案件占案件的比例最大，因此，要著力構(gòu)建有效的基層矛盾化解機(jī)制，及時消除極端暴力犯罪苗頭。

圖2 33起公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪的主要挫折源

3.犯罪人的身份和社會特征

犯罪人多屬于低收入的社會底層群體，獲得的社會支持①社會支持源于“社會病原學(xué)”，最早是和個體的生理、心理和社會適應(yīng)能力聯(lián)系在一起的。也正基于此，一些學(xué)者的研究將其限制在“社會心理健康”領(lǐng)域。但就已有研究來看，國內(nèi)外對社會支持的使用都已超越了原有的解釋，將其擴(kuò)張為一種用于指稱為弱勢群體提供精神和物質(zhì)資源，以幫助其擺脫生存和發(fā)展困境的社會行為的總和。不足。從犯罪人的職業(yè)分析可以看出，在33例案件中，農(nóng)民（含農(nóng)民工）、自由職業(yè)、無業(yè)人員占主要部分，他們幾乎都是社會的低收入者，在經(jīng)濟(jì)、生活、地位等方面都處于弱勢地位，有學(xué)者將他們總結(jié)為“三低三少”類人員，即：經(jīng)濟(jì)收入低、權(quán)力地位低、社會聲望低，人際交往少、流動機(jī)會少、疏導(dǎo)渠道少[2]。在社會轉(zhuǎn)型的當(dāng)下時期，他們?nèi)鄙偕鐣诵母偁幠芰瓦m應(yīng)能力，改變當(dāng)下現(xiàn)狀的可能性較低。他們往往會將這種不平衡歸咎于社會的不公平，進(jìn)而遷怒和仇視社會。

從犯罪人的文化程度看，這33起案件中的犯罪人幾乎都是初中或者初中以下的文化程度，并且多名犯罪人具有中途輟學(xué)的經(jīng)歷。犯罪人普遍偏低的教育水平，在一定程度上影響著犯罪人極端心理的形成和個人極端暴力手段的選擇和使用。

從對犯罪人婚姻和家庭狀況分析，這33起案件的犯罪人，大部分存在著感情矛盾糾紛、婚姻不幸福、家庭不和睦等問題，并且富裕家庭很少，貧困家庭占有很大比例。可見，家庭生活狀況和婚姻狀況也是影響極端心理產(chǎn)生的重要原因之一，家庭環(huán)境和教育方式深刻地影響著行為人的人格心理、認(rèn)知水平和行為方式。

（二）犯罪的時間特征

從宏觀季節(jié)層面上劃分，在這33起案件中，發(fā)生在春、夏、秋、冬季節(jié)的案件數(shù)分別是4起，15起，7起和7起，所占比例分別是12%，46%，21%和21%。從案發(fā)數(shù)據(jù)和案發(fā)頻率可以看出，夏季是案件的高發(fā)季節(jié)，這與夏季人們情緒起伏較大，更容易沖動產(chǎn)生激情犯罪有著一定的聯(lián)系。

從微觀層面的時間段上分析，在中午10點～12點，晚上18點～20點發(fā)生的犯罪數(shù)量最多（見圖3）。這兩個時間階段是公交車的高峰期，人口密集，人流量大，這為犯罪人實施犯罪創(chuàng)造了便利的條件，且所造成的后果通常也比較嚴(yán)重。

圖3 2004-2018年公交系統(tǒng)個人極端暴力事件時間分布情況

（三）犯罪行為特征

1.犯罪行為的預(yù)謀性

犯罪人的犯意形成一般是犯罪人長期心理障礙的結(jié)果，犯罪人經(jīng)過長時間的情感醞釀，到最后決定著手實施犯罪行為具有一定的預(yù)謀性。從準(zhǔn)備作案工具，制定犯罪計劃，到實施犯罪行為，犯罪人都做了充分的準(zhǔn)備。如杭州“7·5公交縱火案”中犯罪人包來旭，在作案前特意到義烏化工用品店內(nèi)購買10公斤具有易燃性質(zhì)的烈性燃料天那水（香蕉水），為了便于攜帶和隱藏，又將其重新罐裝到塑料桶，藏在隨身的雙肩包里，而且專門準(zhǔn)備了打火機(jī)等作案工具。

2.犯罪行為的突發(fā)性

在這33起公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪中，只有云南昆明“5·14公交劫持案”這起極端犯罪的犯罪人是兩個人，其他的公交極端事件都為一個人實施的。從犯罪人實施的犯罪行為可以看出，“獨狼式”的襲擊特點明顯，這也是區(qū)別于有組織極端暴力犯罪的地方。個人極端犯罪在發(fā)生前征兆并不明顯，因此，對極端暴力行為的預(yù)警預(yù)測比較困難?！皞€人性”的獨狼式襲擊行為以及犯罪行為的預(yù)謀性決定了個人極端暴力犯罪突發(fā)性的特點。

3.犯罪手段的極端性

雖然個人極端暴力犯罪與個人極端恐怖主義有著很多不同，但是在犯罪的客觀方面，暴力犯罪的手段所表現(xiàn)出來的極端性有著很大的相似之處。33起公交系統(tǒng)的個人極端暴力主要的犯罪手段包括縱火、爆炸、劫持三種形式（見圖4）。與有特定侵害對象的普通暴力犯罪相比，個人極端暴力犯罪是一種情緒化的行為，犯罪人往往使用汽油、炸藥、刀具等犯罪工具進(jìn)行作案，犯罪手段更為殘忍，犯罪后果影響更為嚴(yán)重，具有一定的恐怖性質(zhì)。

圖4 公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪行為方式

4.犯罪行為具有示范性

公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪行為具有一定的示范性和傳染性，個人極端暴力犯罪行為的發(fā)生會使得有著相同生活背景的人采用相同的手段制造類似的案件。公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪行為社會影響力比較大，社會關(guān)注度也比較高。犯罪手段的可操作性、犯罪結(jié)果的嚴(yán)重性等方面都會誘導(dǎo)有相同生活挫折經(jīng)歷的人產(chǎn)生類似的極端思想，激發(fā)他們形成相同的犯罪動機(jī)，實施極端暴力犯罪行為。另一方面，犯罪手段的極端性和嚴(yán)重的社會危害性也會給潛在的犯罪嫌疑人以啟發(fā)和暗示。例如，犯罪人陳永森因生活不順，長久積怨，打算報復(fù)社會，便模仿杭州“7·5公交縱火案”的犯罪手段，于杭州公交縱火案發(fā)生6天后，采用同樣手段實施了縱火行為，制造了湖南長沙“7·11公交縱火案”。

（四）犯罪對象的特征

1.犯罪對象的不確定性

與具有特定的犯罪目標(biāo)特點的傳統(tǒng)暴力型犯罪不同，公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪在犯罪對象的選擇上沒有明確的特定目標(biāo)。犯罪人侵害的目標(biāo)和群體都是不特定的群體和無辜的群眾，并不存在利害關(guān)系，具有廣泛性。犯罪目標(biāo)的無差別性與犯罪人報復(fù)社會、宣泄私憤的犯罪動機(jī)有著密切聯(lián)系。犯罪人通過擴(kuò)大侵害范圍，放任犯罪結(jié)果發(fā)生，從而制造嚴(yán)重犯罪后果，體現(xiàn)了犯罪人犯罪行為的極端性和暴力性。

2.犯罪對象的脆弱性

普通的公眾是犯罪人最容易接觸到的群體，犯罪人出于報復(fù)社會的目的，往往將防范意識和防范能力較弱的普通公眾作為侵害對象。在公交高峰期，公交車乘客多是上班群眾和學(xué)生，乘客擁擠、人口密集，受害人的反抗能力比較弱。同時，由于公交車空間的密封性，襲擊的突發(fā)性的特點，公交系統(tǒng)的個人極端襲擊行為的犯罪結(jié)果和犯罪影響也比普通暴力犯罪更嚴(yán)重。

四、公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪形成機(jī)制

公交系統(tǒng)的個人極端暴力襲擊行為是行為人極端、異常的生理和心理所決定的社會反常態(tài)的行為。個人極端暴力犯罪的發(fā)生是主體內(nèi)在因素和社會外在因素雙重作用的結(jié)果?；瘜W(xué)反應(yīng)中物質(zhì)的燃燒需要具備燃燒物、助燃物、著火源三個條件。借鑒自然科學(xué)反應(yīng)原理，在社會科學(xué)中，社會燃燒理論指出反社會性極端暴力行為的發(fā)生也需要這三個條件。公交系統(tǒng)的個人極端暴力行為的燃燒物質(zhì)可以認(rèn)為是個人長時間挫折、憂慮積聚形成了的扭曲、變態(tài)心理；社會矛盾逐漸加深或者媒體報道的誤導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)了潛在嫌疑人的犯罪動機(jī)，暗示了犯罪人犯罪手段方式，可以認(rèn)為是個人極端暴力犯罪的助燃物；犯罪人生活中明顯或者不明顯的挫折源、刺激源，成為了“壓死駱駝的最后一根稻草”誘發(fā)極端暴力犯罪，可以認(rèn)為是個人極端暴力犯罪的著火源（見圖5）。

圖5 公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪形成機(jī)制

五、公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪原因

（一）犯罪主體的原因

個人極端暴力犯罪行為是典型的攻擊性行為，社會心理學(xué)中的挫折-攻擊理論指出，“挫折總會導(dǎo)致某種攻擊行為”[3]。從對33起公交極端暴力行為的分析上看，犯罪人生活經(jīng)歷中，都存在著明顯的挫折源。幼年時期的家庭成長環(huán)境和童年的經(jīng)歷對于人格的形成至關(guān)重要。童年時期的家庭變故或者特殊遭遇會導(dǎo)致孩子形成缺陷人格和極端心理，甚至于成年后會實施反社會的極端行為。如“8·8福建公交爆炸案”的黃茂金，“10·26湖南長沙公交爆炸案”的陽進(jìn)泉，童年都有著父親或母親去世、家庭破裂的經(jīng)歷。成年時期的親屬關(guān)系、婚姻情況也是引起犯罪人形成心理障礙，產(chǎn)生極端心理的重要影響因素。在33起犯罪案件中，多名犯罪人到達(dá)法定結(jié)婚年齡，但是處于未婚或者離異的狀態(tài)，缺少正常的家庭生活。浙江杭州“7·5公交縱火案 ”的包來旭外出打工多年，多年孤獨一人，無妻兒家人陪伴。社會地位和經(jīng)濟(jì)收入較低，也是誘發(fā)犯罪主體實施犯罪的原因之一。在34名犯罪人中，有一半以上的犯罪人處于社會底層，這些人經(jīng)濟(jì)收入不足，社會地位較低，城市期望與實際情況之間存在較大的落差，行為人更容易因貧窮和生存壓力陷入掙扎的邊緣。另外，在這33起犯罪案件中，犯罪人都有著遭遇突然挫折或打擊的經(jīng)歷，個人心理面臨著巨大的壓力，犯罪人將責(zé)任歸咎于社會，通過極端暴力行為來宣泄情緒、釋放壓力。

（二）犯罪的社會原因

當(dāng)前，我國正處于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時也帶來了貧富差距加大、資源分配不均等突出問題。中國的總體社會結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)為一種“倒T字型”，總?cè)丝诘?64.7%在最下層，地位低下的人口占到絕大多數(shù)。[4]這種“倒T字型”整體社會結(jié)構(gòu)會進(jìn)一步激化社會矛盾，造成社會的結(jié)構(gòu)性緊張。處在社會底層的人員，在醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都處在弱勢地位，并且由于階層固化和社會體制的原因，他們通過自身的努力改變現(xiàn)狀的機(jī)會并不多，相比于中上層社會，相對剝奪感通常比較強(qiáng)。另外，隨著城市生活成本的逐漸上漲，生活壓力也會隨之上升，失范的犯罪行為就成為他們發(fā)泄內(nèi)心憤怒和不滿的途徑。

社會保障制度的不足也是產(chǎn)生極端、變異心理的原因。我國社會保障制度參差不齊，保障覆蓋面和保障力度都有待加強(qiáng)。由于醫(yī)療保險，養(yǎng)老保險等保障體制欠缺問題，長期生活在社會底層的弱勢群體，會逐漸產(chǎn)生“仇富仇官”和“仇恨社會”的心理，這種心理會隨著社會歧視和時間不斷累積，成為威脅社會公共安全的潛在隱患。

在社會法制建設(shè)過程中有時會出現(xiàn)政府執(zhí)法不公、信訪監(jiān)督不到位等情況，當(dāng)社會的公平正義出現(xiàn)問題，行為人的某種愿望和合理訴求得不到滿意答復(fù)時就會由理智變成沖動。由于訴求路徑堵塞、社會救濟(jì)不力等原因，權(quán)益受損的弱勢群體就會訴諸于個人極端暴力，制造轟動社會的流血事件，以期解決問題和引起關(guān)注。

（三）媒體原因

近年來，我國公交系統(tǒng)的個人極端暴力事件頻頻發(fā)生，由于事件具有傷亡人數(shù)多、社會危害大、社會關(guān)注度高等特點，許多媒體為了獵奇、賺取關(guān)注度，對事件進(jìn)行了非理性的報道，給社會帶來了一定的負(fù)面影響。一是多家媒體對這類熱點事件進(jìn)行轟炸式的報道，誘發(fā)和感染潛在的嫌疑人產(chǎn)生犯罪動機(jī)和犯罪意圖，具有很強(qiáng)的誘導(dǎo)性和示范性。二是新聞媒體對于犯罪過程和犯罪細(xì)節(jié)進(jìn)行了過度解讀，對于犯罪方法和犯罪工具的聚焦過多，向社會傳授了此類成本低、操作簡單的犯罪方法，增加了嫌疑人通過模仿此類手段，報復(fù)社會的可能性。三是媒體對于案件進(jìn)行過多的社會性歸因分析和猜測，把社會輿論矛頭指向了制度政策方面，從人文關(guān)懷的角度對犯罪人表現(xiàn)太多的同情和理解，滿足了潛在嫌疑人的心理需求，進(jìn)一步激發(fā)了嫌疑人對社會的憤懣情緒。

（四）公交系統(tǒng)的原因

公交系統(tǒng)是由公交車站、臨時?？奎c、公交車、公交路線等組成的開放動態(tài)城市道路公共交通網(wǎng)絡(luò)，公交車遍及各大城市，與人們的生活息息相關(guān)。其覆蓋的廣泛性、對象的開放性、人員的流動性以及站點多路線長等特點，決定了公交系統(tǒng)在安全檢查和治安防范上存在困難。犯罪人可以輕易地將犯罪工具帶入公交車輛，隨意選擇公交路線和公交站點實施暴恐襲擊行為。目前，我國除北京、上海、杭州等部分大城市的重點線路的公交車上配備了公交安全員以外，其他城市大多采用無人售票，駕駛員負(fù)責(zé)安全檢查的形式，這就使得對乘客行李物品檢查效果大打折扣。安檢人員的不足、監(jiān)控預(yù)警裝置的滯后性等原因給犯罪分子實施極端暴力犯罪提供了便利條件，使得公交系統(tǒng)成為了極端暴力犯罪分子宣泄情緒、報復(fù)社會的青睞對象。同時，公交車空間的封閉性、公交車緊急逃生通道裝置缺失等原因，襲擊行為發(fā)生以后，應(yīng)急門和應(yīng)急窗無法及時有效地開啟，乘客因為逃生的慌亂情緒，容易引起擁擠踩踏等事故，造成嚴(yán)重的傷亡后果。另外，公交駕駛員的應(yīng)急操作水平和疏導(dǎo)能力也是影響公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪結(jié)果的重要因素。

六、我國公交系統(tǒng)個人極端暴力犯罪的預(yù)防對策

（一）加強(qiáng)重點高危人群的疏導(dǎo)管控

加強(qiáng)對高風(fēng)險人員的社會支持，緩解社會矛盾，減少個人與社會之間的沖突可以有效降低報復(fù)型極端暴力犯罪的風(fēng)險?；加芯窦膊〉南右扇?，屬于社會的弱勢群體，當(dāng)前我國有著類似疾病或者承受焦慮、抑郁等心理亞健康的人員數(shù)量也在逐步上升，城鎮(zhèn)居民的心理健康問題不容樂觀，2018年《中國城鎮(zhèn)居民心理健康白皮書》顯示，我國目前心理亞健康的人數(shù)占到73.6%，大約有16.1%的人存在著不同程度的心理問題。要積極從觀念、資金、專業(yè)醫(yī)護(hù)人員等方面，關(guān)注特殊的邊緣群體，及時干涉和治療有暴力傾向的潛在嫌疑人，消除個人極端犯罪心理以減少個人極端暴力犯罪的社會安全隱患。

要引入家庭矛盾疏導(dǎo)手段，消除極端暴力犯罪心理的苗頭。家庭環(huán)境對于人格和性格的形成起著至關(guān)重要的作用，是個人極端暴力犯罪心理產(chǎn)生的重要原因。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)積極從家庭環(huán)境的角度，引入社工組織等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于生活不和諧的高風(fēng)險人員，給予適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)和幫助，提供有效的心理問題傾訴渠道，將貧困家庭、精神心理疾病患者、刑滿釋放人員等重點人群納入長期的關(guān)注、幫扶范圍，及時跟進(jìn)和關(guān)注其心理狀態(tài)和行為動向，對有個人極端傾向的人員做到“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早引導(dǎo)、早控制”。

（二）加強(qiáng)社會制度建設(shè)

社會保障是社會穩(wěn)定的重要保證，要通過健全社會保障制度，保障各方發(fā)展主體的平衡性，減少社會上的不穩(wěn)定因素，以此預(yù)防個人極端暴力犯罪心理的形成。在個人極端暴力犯罪形成過程中，社會環(huán)境的經(jīng)濟(jì)因素也是促使犯罪心理形成的重要原因。在市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的背景下，收入水平的差距是無法避免的，政府需要通過收取和發(fā)放采取社會保障金，提供社會救濟(jì)、資金和技術(shù)支持等途徑，提供更多的就業(yè)機(jī)會，最大程度上地縮小貧富差距，讓疾病、失業(yè)、生活貧困的人們重新參與到社會生活中來，逐步緩解社會失衡心理，及時轉(zhuǎn)化個人不良情緒，給予他們更多的社會安全感。要進(jìn)一步完善社會弱勢群體的長效援助和救濟(jì)模式，減少個人極端暴力犯罪心理形成的可能性。

在社會管理過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會法制建設(shè)，關(guān)注民眾合理訴求，保障民眾的個人權(quán)利。行為人與社會的利益沖突得不到合理化解也是引起極端暴力犯罪的重要原因，例如在龍口“8·20公交車縱火案”中，犯罪人徐孝福的妻子因拆遷分房死亡，犯罪人多次上訪無果，將問題遷怒于社會，釀成1死19傷的慘案。所以，要確保民眾訴求途徑的暢通，在法律框架內(nèi)創(chuàng)新多元化糾紛化解機(jī)制，采取有效措施化解社會矛盾，解決與民眾有切身利益的社會保障、征地拆遷等的問題，及時疏導(dǎo)群眾對政府和社會的不滿情緒，滿足民眾的合理化訴求。

（三）規(guī)范媒體宣傳制度

公交系統(tǒng)的個人極端暴力犯罪具有示范性和傳染性的特點，很容易受到社會關(guān)注。一方面，新聞媒體肩負(fù)著極端暴力犯罪行為的社會責(zé)任，新聞報道具有正面效應(yīng)和負(fù)面效應(yīng)兩方面的作用，媒體的不當(dāng)宣傳一方面會加劇社會的恐慌情緒，影響社會穩(wěn)定；另一方面，對于犯罪人犯罪過程的過多報道，會激發(fā)潛在犯罪人的犯罪動機(jī)，暗示作案的工具和方法，誘發(fā)新的犯罪。因此，有必要對媒體宣傳進(jìn)行規(guī)范和約束。一是對媒體的用詞、用語進(jìn)行規(guī)定，避免出現(xiàn)為了制造新聞效果，使用敏感性詞匯、語言和夸張渲染事件的情況。在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)前，不能主觀臆測犯罪人犯罪原因和犯罪動機(jī)，避免混淆視聽、誤導(dǎo)群眾，惡性引導(dǎo)社會輿論，媒體要積極引導(dǎo)公眾對犯罪行為做出正確判斷和評價。二是要加強(qiáng)對媒體報道內(nèi)容的審核，不得有違法律規(guī)定報道有關(guān)案件的音頻、視頻、圖片資料，披露犯罪細(xì)節(jié)和過程，同時要尊重犯罪人和被害人的權(quán)利，保護(hù)案件的相關(guān)隱私內(nèi)容。三是要防止媒體的惡意炒作，對發(fā)布虛假新聞、蠱惑人心的個人和單位要依法依規(guī)進(jìn)行處理。要加強(qiáng)媒體職業(yè)規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化媒體職業(yè)操守，防止因媒體報道的原因?qū)е律鐣只藕头缸镄睦?、犯罪方法的傳染?/p>

（四）加強(qiáng)公交系統(tǒng)的安全防范和危險品的管控工作

完善公交系統(tǒng)的安全防范措施。一是加強(qiáng)公交系統(tǒng)的制度建設(shè)和管理，包括日常管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急管理制度。在公交系統(tǒng)的日常管理方面，配備專門的公交安全檢查員，對重點路線、重點區(qū)域落實檢查責(zé)任，提高公交車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和控制易燃易爆等危險源，降低公交系統(tǒng)縱火、爆炸、劫持等極端暴力案件的發(fā)生幾率。在應(yīng)急管理方面，建立公交系統(tǒng)暴力犯罪的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理機(jī)制，聯(lián)合公交、消防、公安、醫(yī)療等部門專業(yè)人員，確保突發(fā)事件處置的一體化協(xié)同聯(lián)動。同時，加強(qiáng)公交系統(tǒng)的應(yīng)對暴力突發(fā)事件的快速處置和模擬演練，不斷優(yōu)化完善應(yīng)對暴力事件的預(yù)案，提高各方人員的現(xiàn)場處置能力和水平。二是提高公交系統(tǒng)的安全技術(shù)水平，提高公交車內(nèi)飾材料、逃生通道、滅火器材的配備和使用的標(biāo)準(zhǔn)，完善公交系統(tǒng)的視頻巡查平臺建設(shè)，將公交系統(tǒng)安全的現(xiàn)場檢查和遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合，實現(xiàn)對公交系統(tǒng)的無縫巡查和及時預(yù)警。

加強(qiáng)對危險物品和化學(xué)品的管控和管理。從這33起案件作案工具案例來看，我們除了要加強(qiáng)對槍支、彈藥等涉槍涉爆物品的管控以外，還應(yīng)加強(qiáng)對汽油、香蕉水、酒精、自制炸藥原材料等易燃易爆危險品的市場監(jiān)督和管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極聯(lián)合安監(jiān)、市監(jiān)等部門加強(qiáng)對散裝危險品零售業(yè)的管理審查，降低此類事件發(fā)生的可能性，提高群眾安全感。