楊 劍

(滁州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，安徽 滁州 239000)

2015年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，表明國家現(xiàn)在越來越重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在如今復(fù)雜社會(huì)化生產(chǎn)過程中，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于提升社會(huì)應(yīng)急處理能力和形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)具有重要作用。從應(yīng)急管理的過程來看，可以把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)大致分為預(yù)防監(jiān)測類和救援處置類[1]。應(yīng)急處置的關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)、裝備等是應(yīng)急能力高低的直接體現(xiàn)。美國、日本、德國等國都高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從立法、財(cái)政保障、應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等方面加強(qiáng)國家應(yīng)急能力建設(shè)[2]。當(dāng)前國內(nèi)各地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要以規(guī)范和建設(shè)為主，如合肥、江蘇、東莞等地[3]。但在目前我國公共突發(fā)事件頻發(fā)和公共安全意識(shí)增強(qiáng)的背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對落后于應(yīng)急需求。相對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連續(xù)性，應(yīng)急需求呈現(xiàn)出一定的隨機(jī)性和零散性，而企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能在一個(gè)大起大落的需求環(huán)境下得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，當(dāng)前我國在大量突發(fā)事件的考驗(yàn)下，許多救援型產(chǎn)品和技術(shù)卻嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重滯后。有鑒于此，本研究嘗試通過構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，從而促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系目前尚未有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。鐘書華認(rèn)為科學(xué)技術(shù)已成為現(xiàn)代生產(chǎn)力中最為活躍的因素，提出科技支撐體系是提高應(yīng)急管理水平的基礎(chǔ)[4]。宋英華提出的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系包括政府(主導(dǎo))、企業(yè)(主體)、大學(xué)與科研單位與中介服務(wù)組織，主要用于創(chuàng)造、存儲(chǔ)以及轉(zhuǎn)讓技術(shù)[5]。但是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐不同于應(yīng)急管理，本研究從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系定義為一個(gè)圍繞科技資源投入，經(jīng)過科技組織運(yùn)作，最終形成應(yīng)急產(chǎn)品的有機(jī)系統(tǒng)。本研究將運(yùn)用解釋結(jié)構(gòu)模型來構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，并對我國應(yīng)急科技支撐能力進(jìn)行評價(jià)。

一、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系的解釋結(jié)構(gòu)模型

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐核心就是將應(yīng)急科技轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，在應(yīng)急科技支撐體系中成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新研究系統(tǒng)必不可少，而良好的創(chuàng)新系統(tǒng)需要資金和外部設(shè)施的支持，因此，本研究在借鑒宋英華[5]和郭翔[6]等人對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高科技屬性以及公共物品屬性等特點(diǎn)將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系設(shè)計(jì)為以下4個(gè)子系統(tǒng)：應(yīng)急創(chuàng)新研究系統(tǒng)、應(yīng)急成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)、資金保障系統(tǒng)和應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，選取應(yīng)急科技支撐系統(tǒng)各個(gè)子系統(tǒng)的若干組成要素并進(jìn)行編號，并得出各要素之間的關(guān)系(見表1)。

創(chuàng)新研究系統(tǒng)：應(yīng)急科技經(jīng)費(fèi)支出(S1)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)(S2)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)(S3)、科研人員數(shù)(S4)。

成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)：新產(chǎn)品產(chǎn)值(S5)、國家級科技企業(yè)孵化器數(shù)量(S6)、用于消化吸收的經(jīng)費(fèi)(S7) 、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率(S8)、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)(S9)。

資金保障系統(tǒng)：GDP(S10)、 固定資產(chǎn)投資(S11)。

應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)：技術(shù)市場成交額(S12)、公路網(wǎng)密度(S13)、互聯(lián)網(wǎng)普及率(S14)、電話網(wǎng)密度(S15) 、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值(S16)。

各因素之間存在一種影響和被影響的關(guān)系，根據(jù)表1中各因素之間存在的相關(guān)關(guān)系，把兩項(xiàng)關(guān)系的有無歸納成鄰接矩陣:

得到鄰接矩陣后，運(yùn)用布爾代數(shù)運(yùn)算處理后經(jīng)過4次變換,得出其可達(dá)矩陣:

如矩陣M所示，S13、S14、S15的行和列對應(yīng)的元素完全一樣，因此可把S13、S14、S15看成一個(gè)因素。同理可以把剩余的因素看成一個(gè)因素，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系可以體現(xiàn)為兩個(gè)層次。其中第1層的3個(gè)因素：公路網(wǎng)密度(S13)、互聯(lián)網(wǎng)普及率(S14)和電話網(wǎng)密度(S15) 。這3個(gè)因素作為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，在很大程度上決定了外部環(huán)境對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，但它不是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的主要影響因素，還要受到第2層若干因素的影響。而包括其他13各因素在內(nèi)的第2層次，是應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系的最基礎(chǔ)因素，直接反映了應(yīng)急科技建設(shè)的情況。這與其他學(xué)者將應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系若干子系統(tǒng)分割開來，單獨(dú)討論每一個(gè)子系統(tǒng)的重要性不同，它把具有相關(guān)影響的系統(tǒng)作為一個(gè)整體，強(qiáng)調(diào)整個(gè)整體的構(gòu)建對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技能力的影響。

第2層將應(yīng)急創(chuàng)新系統(tǒng)、應(yīng)急成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)和資金保障系統(tǒng)作為一個(gè)整體。首先，應(yīng)急科技創(chuàng)新能力主要有3個(gè)方面因素構(gòu)成：一是創(chuàng)新行為的主體，主要包括企業(yè)內(nèi)部科技團(tuán)隊(duì)，他們是應(yīng)急企業(yè)從事科技研發(fā)的主要力量；二是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入，主要包括實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)資金等；三是企業(yè)外部環(huán)境，即應(yīng)急企業(yè)賴以生存和創(chuàng)新的外部資源。從應(yīng)急科技創(chuàng)新能力的構(gòu)成來看，這是應(yīng)急創(chuàng)新系統(tǒng)、成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)和資金保障系統(tǒng)共同作用的結(jié)果，單獨(dú)的一個(gè)系統(tǒng)都無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)急創(chuàng)新能力的培育。其次，應(yīng)急科技人才的培養(yǎng)不僅僅包括人才資源的規(guī)劃，而且還要加強(qiáng)對于應(yīng)急人才的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；其中，前者是建立在宏觀層面上，根據(jù)現(xiàn)有人才資源分析，結(jié)合應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，從資金、研究機(jī)構(gòu)等方面進(jìn)行應(yīng)急科技人才的戰(zhàn)略部署；而后者是針對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技人員進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)，這主要是從高校和企業(yè)的角度，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相應(yīng)人才。最后，應(yīng)急科技服務(wù)主要是開展與應(yīng)急科技創(chuàng)新直接相關(guān)的信息服務(wù)、技術(shù)開發(fā)與推廣、新技術(shù)交易服務(wù)、資金服務(wù)等，對各類創(chuàng)新主體與市場之間的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要作用。綜上所述，從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系的三大能力來看，3個(gè)子系統(tǒng)是不可分割的，只有3個(gè)系統(tǒng)作為一個(gè)整體才能保障應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系能力的培育和發(fā)揮，單獨(dú)的一個(gè)子系統(tǒng)很難發(fā)揮效果，這就要求在培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力的時(shí)候要把握整體框架，不能忽略任一子系統(tǒng)。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力評價(jià)——以應(yīng)急設(shè)備制造業(yè)為例

基于ISM模型構(gòu)建的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)急設(shè)備是應(yīng)急管理過程中的核心部分，體現(xiàn)了應(yīng)急技術(shù)向應(yīng)急管理，應(yīng)用的轉(zhuǎn)變，因此本研究考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，通過選取2010—2017年全國(除香港、臺(tái)灣、澳門外)應(yīng)急救援設(shè)備產(chǎn)業(yè)中專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為樣本，研究數(shù)據(jù)主要來源于各省市統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，對我國目前應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力進(jìn)行評價(jià)。

經(jīng)過數(shù)據(jù)適應(yīng)性檢驗(yàn)，KMO值達(dá)到0.845>0.5，數(shù)據(jù)適合主成分分析。根據(jù)主成分分析的原理，從而得出各因子所對應(yīng)的特征值貢獻(xiàn)率和累計(jì)貢獻(xiàn)率(見表2)。

表2 特征值及累計(jì)貢獻(xiàn)率

從表中可以看出，前4個(gè)特征值累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)99%，說明前4個(gè)主成分可以體現(xiàn)出所有指標(biāo)的信息，我們?nèi)∏?個(gè)特征值得到主成分載荷矩陣(見表3)。

表3 主成分載荷矩陣

從表中可以看出，第一主成分(F1)在公路網(wǎng)密度、互聯(lián)網(wǎng)普及率和電話網(wǎng)密度等指標(biāo)上的載荷量較大，因此第一主成分主要反映了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系子系統(tǒng)中應(yīng)用服務(wù)能力的大小。第二主成分(F2)在GDP、應(yīng)急科技經(jīng)費(fèi)支出、新產(chǎn)品產(chǎn)值和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值以及技術(shù)市場成交額等指標(biāo)上載荷量較大，因此第二主成分在一定程度上反映了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力的大小。從第三主成分(F3)來看，主要反映了消化吸收的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目建成投產(chǎn)率、技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)上，因此第三主成分主要反映了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系子系統(tǒng)中成果轉(zhuǎn)化能力的大小。第四主成分(F4)在發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)、研究人員等指標(biāo)上的載荷較大，因此第四主成分在主要反映了應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系子系統(tǒng)中創(chuàng)新研究能力的大小。

根據(jù)軟件得出的結(jié)果，因子評分以各因子的解釋方差貢獻(xiàn)率作為權(quán)重計(jì)算綜合得分，據(jù)此來建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力綜合評價(jià)模型：F=a1F1+a2F2+a3F3+a4F4,然后將4個(gè)主成分的方差貢獻(xiàn)率歸一化，得到a值分別為0.62、0.17、0.21、0.09，以此為權(quán)重，計(jì)算綜合得分F(見表4)。

表4 各年份綜合得分

從表4可以看出，從2010-2017年中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力逐年增強(qiáng)，在2014年以后取得重大發(fā)展。隨著社會(huì)公共安全事故頻發(fā)和公眾應(yīng)急安全意識(shí)增強(qiáng)，2014年國務(wù)院辦公廳提出了關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見，2015年工信部、發(fā)改委和科技部又聯(lián)合推出《國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基的管理辦法》，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越受到重視雖然我國近幾年應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力不斷增強(qiáng)，但是仍然要意識(shí)到我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力綜合得分較低，科技支撐能力總體不強(qiáng)，不能很好的發(fā)揮引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。這與我國普遍研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度偏低有關(guān)，2013年全國規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與主營業(yè)務(wù)收入之比平均水平只有0.8%，創(chuàng)新資金不足，企業(yè)乃至社會(huì)無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)，從而難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)變。另一方面，這與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)本身的特點(diǎn)有關(guān)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的應(yīng)急屬性，使得很多應(yīng)急產(chǎn)品具有公共物品的屬性，從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來看，企業(yè)和個(gè)人在公共物品上都會(huì)出現(xiàn)“搭便車行為”，對于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力的建設(shè)積極性不足[7]。因此，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力建設(shè)依舊任重而道遠(yuǎn)。

三、政策建議

根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐體系的三大功能，同時(shí)鑒于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，本研究對加強(qiáng)中國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技支撐能力提出如下建議。

首先，要加強(qiáng)對于應(yīng)急科技人才的培養(yǎng)教育。要加強(qiáng)高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的交流合作，根據(jù)企業(yè)需求培養(yǎng)相關(guān)應(yīng)急科技人才，要在高校學(xué)習(xí)過程中增設(shè)有關(guān)應(yīng)急知識(shí)和技能的教育培訓(xùn)。通過應(yīng)急產(chǎn)業(yè)學(xué)科建設(shè)建立應(yīng)急人才培養(yǎng)機(jī)制，并通過完善應(yīng)急人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以制度和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式調(diào)動(dòng)人才積極性，吸引一大批高素質(zhì)人才投身應(yīng)急科技研發(fā)工作[8]。

其次，要加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研究，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)。通過制定應(yīng)急科技支持方案，設(shè)立專門基金對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)研究給予支持，加快科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、平臺(tái)建設(shè)，為應(yīng)急科技發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境。根據(jù)國家工信部提出的應(yīng)急產(chǎn)品分類，有針對、有方向的進(jìn)行應(yīng)急創(chuàng)新研究系統(tǒng)建設(shè)。開展企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合科技攻關(guān)和集成創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和輸出。同時(shí)要完善應(yīng)急科技創(chuàng)新保障體系。從政府資金保障、政策支持和法制建設(shè)入手，同時(shí)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入應(yīng)急市場。

最后，要注重應(yīng)急成果的有效轉(zhuǎn)化，形成符合不同類型應(yīng)急企業(yè)的成果轉(zhuǎn)化模式。注重企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提高專利申請量、授權(quán)量以及有效專利發(fā)明量，逐漸實(shí)現(xiàn)內(nèi)在性創(chuàng)新體系，同時(shí)要立足于市場需求，加快應(yīng)急科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)換，建立包括應(yīng)急設(shè)備、工藝、產(chǎn)品技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)化模式。