張 航，邢敏慧，2

（1.華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院，湖北武漢430079；2.武漢大學(xué)社會學(xué)院，湖北武漢430072）

一、引言與文獻綜述

環(huán)境治理一直以來是我國乃至全世界社會治理的熱點和難點。尤其是近年來沙塵暴、霧霾、城市黑臭水體等大規(guī)模環(huán)境污染事件的陸續(xù)爆發(fā)，讓環(huán)境污染問題的關(guān)注度持續(xù)升溫。環(huán)境污染不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展問題、社會民生問題，更關(guān)乎人民福祉和民族未來。然而，環(huán)境污染問題的普遍性、類型的多樣性、形勢的緊迫性、涉及群體的復(fù)雜性和已有的環(huán)境治理經(jīng)驗決定了無論是政府管制模式還是市場調(diào)控模式均難以應(yīng)對。因此，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理之中，構(gòu)建完善的環(huán)境治理體系迫在眉睫。黨的十九大報告指出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，為美麗中國建設(shè)指明了方向。當(dāng)前環(huán)境治理公眾參與的現(xiàn)狀不容樂觀，呈現(xiàn)出被動參與、觀念性參與、事后參與、參與行為的無序性特征［1］。是故，深入探討公眾參與環(huán)境治理的影響因素，突破參與“瓶頸”，使得公眾更為主動、更大規(guī)模、更深層次、更寬領(lǐng)域地參與到環(huán)境治理之中，與政府、市場形成環(huán)境治理合力成為當(dāng)務(wù)之急。

回顧以往研究不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者對公眾參與環(huán)境治理問題的探討主要集中在個體和家庭特征、社會心理和社會結(jié)構(gòu)等層面上。首先是個體、家庭特征和公眾參與環(huán)境治理的關(guān)系，公眾因為收入、居住地類型、受教育程度、性別與年齡等方面的差異而出現(xiàn)不同層次的環(huán)境治理參與行為［2-5］。其次是包括污染認知、環(huán)保態(tài)度等社會心理同公眾參與環(huán)境治理的關(guān)系，無論是“知易行難”［6］還是“知行皆不易”［7］，公眾具體的環(huán)保行為均受到個體的環(huán)境保護認知與態(tài)度的影響［8］；大眾傳媒［9］、環(huán)保社團參與［10］等傳播溝通渠道會促進公眾環(huán)境保護行為；適當(dāng)?shù)沫h(huán)境態(tài)度有益于產(chǎn)生親環(huán)境行為，彭遠春［11］運用“環(huán)境態(tài)度—環(huán)境行為”關(guān)系視角梳理了國內(nèi)的環(huán)境行為研究，并發(fā)現(xiàn)國外的環(huán)境行為影響因素研究均將環(huán)境態(tài)度、環(huán)境關(guān)心視為關(guān)鍵變量［12］。再次是社會結(jié)構(gòu)和公眾參與環(huán)境治理的關(guān)系，環(huán)境污染狀況、經(jīng)濟發(fā)展程度、政治參與及政府信任均會對公眾參與環(huán)境治理產(chǎn)生影響［13-14］。

學(xué)界已有對于公眾參與環(huán)境治理影響因素的研究成果頗豐，但多是側(cè)重于內(nèi)部或外部因素某一隅，缺乏對公眾參與環(huán)境治理內(nèi)外部影響因素的統(tǒng)一考量。從某種意義上講生態(tài)環(huán)境資源是一種公共物品，公眾在參與環(huán)境治理時極易做出“搭便車”的選擇，進而產(chǎn)生“參與失靈”。公眾的行動邏輯受內(nèi)外部因素的雙重影響，一方面集體成員彼此的內(nèi)在信任有助于產(chǎn)生信任、互惠機制，產(chǎn)生參與治理的可能，另一方面集體成員所處的外在規(guī)范環(huán)境對公眾行為有著約束、激勵作用，成為激發(fā)公眾參與的外部推力。基于此，本文運用中國綜合社會調(diào)查CGSS（2010）環(huán)境模版的相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，將公眾行為的內(nèi)在信任合作和外在的規(guī)范約束納入到統(tǒng)一的分析框架，通過優(yōu)勢分析法實證考察環(huán)境治理中公眾參與意愿與行為的影響機制，對于提升環(huán)境治理績效有重要指導(dǎo)意義和實踐價值。

二、理論分析與研究框架

（一）公眾參與環(huán)境治理的邏輯起點

公眾參與環(huán)境治理具有集體屬性，即公眾的環(huán)境治理意愿與參與可以提升環(huán)境治理水準，因此有必要從“集體行動”的角度進行分析。生態(tài)環(huán)境資源無疑是公共物品，在使用上具有非競爭性特征，在收益上又具有非排他性特征。一方面，公眾可以沒有門檻地參與生態(tài)資源的獲取，因個人基于各自面臨的“囚徒困境”而采取“理性自利”行動，由此產(chǎn)生負外部性［15］。另一方面，在進行生態(tài)環(huán)境治理時，既難以衡量公眾保護公共資源的責(zé)任，又無力支付有效監(jiān)督公眾參與環(huán)境治理的成本，公眾即便不采取實際的治理行為也可享受到環(huán)境改善的便利。于是受個體理性驅(qū)使的公眾會追求自身利益最大化作出“搭便車”的選擇，這與集體理性選擇的結(jié)果是不一致乃至相悖，會使集體行動陷入困境，這就極易造成“公地悲劇”［16］。尤其是當(dāng)受益公眾的主體數(shù)量愈加龐大，受益范圍愈加難以準確界定時，“搭便車”的現(xiàn)象越是明顯。研究公眾參與環(huán)境治理，要考慮環(huán)境治理的公共物品屬性，綜合運用經(jīng)濟、文化、社會乃至政治手段兼顧內(nèi)外部因素將“搭便車者”邊緣化［17］，才能克服“參與失靈”。

對于解決公共池塘資源管理中的“集體行動困境”，相關(guān)學(xué)者給出了一些有益的嘗試。帕特南將社會資本納入到克服集體行動悖論及其產(chǎn)生的投機行為研究當(dāng)中，他提出“社會資本指的是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過促進合作行為而提高社會效率……在一個繼承大量社會資本的共同體內(nèi)，自愿的合作更容易出現(xiàn)，這些社會資本包括互惠的規(guī)范和公民參與的網(wǎng)絡(luò)”［18］。

（二）公眾參與環(huán)境治理的影響因素分析

1.信任合作與公眾參與環(huán)境治理 信任合作是影響公眾參與環(huán)境治理的重要內(nèi)部影響因素之一。科爾曼［19］指出，人際信任能夠降低管理成本，增加人們的自發(fā)社會行為，形成服從組織權(quán)威的正確方式。Milinski等［20］認為：社會信任可以使得參與供給者之間產(chǎn)生更多互惠行為，以獲得可信任的聲譽，帶來更高水平的合作。信任是合作行為的基礎(chǔ)，是一致行動得以實現(xiàn)的前提，它建立在血緣、地緣之上，依家人、熟人、認識之人、陌生人等不同而遞減［21］。本文參考盧曼［22］的劃分，認為人際信任和制度信任構(gòu)成了信任：一方面，對于個體的信任可以產(chǎn)生與他人合作的傾向，進而降低集體達成共識的信息成本和交易成本，較易表現(xiàn)出互惠行為［23］；另一方面，對于制度系統(tǒng)的信任能夠有效引導(dǎo)公眾與政府達成良性合作，實現(xiàn)兩者的協(xié)作治理［24］。

2.規(guī)范約束與公眾參與環(huán)境治理 規(guī)范約束是影響公眾參與環(huán)境治理的重要外部影響因素之一。規(guī)范作為社會個體之間共識與認同，對個體的行為具有調(diào)節(jié)作用［25］。在規(guī)范的引導(dǎo)約束下，社會成員既能主動減少污染行為，又能參與到環(huán)境治理當(dāng)中［26］。規(guī)范可以是具體的常規(guī)行為范式也可以是抽象的規(guī)則原則，可以是基于群體共識經(jīng)年累月形成的，也可以由社會組織制訂的，用以約束成員的社會行為、維持社會秩序的思想工具［27］。通過模仿、暗示、順從等心理因素的作用下，“內(nèi)化于心，外化于行”地建立起社會群體內(nèi)多數(shù)人認同的行為規(guī)則，受個人理性、預(yù)期收益、道德風(fēng)險約束下的公眾會產(chǎn)生符合規(guī)范的行為。本文參考North［28］的分類，將公眾在環(huán)境治理中受到的規(guī)范約束分為兩類：一是群體內(nèi)部長年累月形成的非正式規(guī)范；二是處于群體之上的正式規(guī)范。其中，非正式規(guī)范主要通過公眾約定俗成的認知、規(guī)矩和慣行，還包括村規(guī)民約、社區(qū)管理規(guī)約等軟約束力來引導(dǎo)公眾主動遵守環(huán)境規(guī)則；正式規(guī)范多是通過明文規(guī)定的法律法規(guī)和規(guī)章制度，運用強制的懲罰措施迫使群眾遵守規(guī)則。在兩種規(guī)范約束的共同作用下，公眾得以產(chǎn)生參與環(huán)境治理的意愿和行為的可能性。由此，提出以下研究假說：

H1：信任合作正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿；

H2：規(guī)范約束正向影響農(nóng)戶參與環(huán)境治理意愿。

基于上述理論分析，提出如圖1所示的研究框架。

三、數(shù)據(jù)來源、變量選擇與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于中國綜合社會調(diào)查（CGSS）2010年的基線調(diào)查。該調(diào)查采用多階段隨機抽樣調(diào)查方法，對全國31個省、125個縣/區(qū)、500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道、1 000個村/居、10 000戶家庭中的個人進行抽查，共獲得有效樣本11 783個。調(diào)查數(shù)據(jù)包含環(huán)境問題模塊，涉及調(diào)查對象的人口學(xué)特征、家庭特征、環(huán)境知識、環(huán)境態(tài)度及環(huán)境行為，能夠較為客觀地反映公眾環(huán)境治理參與的意愿和行為?；趯Ρ疚暮诵淖宰兞亢鸵蜃兞康目紤]，對原始數(shù)據(jù)中有關(guān)信任合作、規(guī)范約束及環(huán)境治理參與意愿和行為的缺失值進行刪除處理，最終獲得有效樣本2 585個。

（二）變量選擇

1.因變量 本文的因變量為公眾環(huán)境治理參與意愿和行為。其中，參與意愿（Y1）通過3個題項進行測量：（1）為防止環(huán)境污染，你在多大程度上愿意支付更高的稅？（2）為防止環(huán)境污染，你在多大程度上愿意支付更高的商品價格？（3）為防止環(huán)境污染，你在多大程度上愿意降低生活水平？參與行為（Y2）則通過以下具有共性的4個題項進行測量：（1）您經(jīng)常會特意將玻璃、鋁罐、塑料或報紙等進行分類以便回收嗎？（2）您經(jīng)常會為了保護環(huán)境而減少居家的油、氣、電等能源或燃料的消耗量嗎？（3）您經(jīng)常會為了環(huán)境保護而節(jié)約用水或?qū)λM行再利用嗎？（4）您經(jīng)常會為了環(huán)境保護而不去購買某些產(chǎn)品嗎？以上題項均采用Likert五點計分法，得分越高表明公眾參與環(huán)境治理的意愿和行為的程度越強。對參與意愿的3個指標和參與行為的4個指標分別進行因子分析，采取方差最大正交旋轉(zhuǎn)法，最終采取標準化因子得分納入回歸分析模型。

2.自變量 信任合作和規(guī)范約束為本文的核心自變量。（1）信任合作。根據(jù)前文的文獻回顧，人際信任和制度信任共同構(gòu)成信任。結(jié)合以往研究和問卷特征，將信任合作操作化為“在多大程度上認為絕大多數(shù)人是可信的”；制度信任通過測量對村干部、本地政府和中央政府等3類人員的信任程度。以上題項均采用Likert五點計分法，分值越高表明信任水平越高。（2）規(guī)范約束。規(guī)范約束通過公眾對正式規(guī)范和非正式規(guī)范的遵守程度來衡量，本文將正式規(guī)范操作化為遵守法律法規(guī)、組織紀律、政策規(guī)定3個指標；非正式規(guī)范由“順利借取鄰居工具”、“阻止社區(qū)中的破壞行為”、“侵占他人利益”等進行測量。其中，對制度信任的3個指標、正式規(guī)范4個指標和非正式規(guī)范3個指標分別進行因子分析，采取方差最大正交旋轉(zhuǎn)法，最終采取標準化因子得分納入回歸分析模型。

3.控制變量 本文還從環(huán)境認知特征、個體特征和家庭特征等方面控制可能影響公眾環(huán)境治理參與意愿和行為的變量。

（1）環(huán)境認知特征。具體包括：第一，環(huán)境知識。通過以下題項進行測量：①汽車尾氣對人體健康造成威脅；②過量使用化肥農(nóng)藥會破壞環(huán)境；③含磷洗衣粉的使用會造成水污染；④含氟冰箱的氟排放會破壞大氣臭氧層；⑤酸雨的產(chǎn)生與燒煤有關(guān)系；⑥一個物種的消失會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)；⑦一級空氣質(zhì)量意味著比三級空氣質(zhì)量好；⑧單一品種的樹林更容易導(dǎo)致病蟲害；⑨V（5）類水質(zhì)要比I（1）類水質(zhì)差；⑩二氧化碳成分的增加會成為氣候變暖的因素。以上選項賦值“正確=1；錯誤=0”，10個題項加總獲得環(huán)境知識得分，分值區(qū)間為1～10。第二，環(huán)境風(fēng)險感知。由“環(huán)境問題直接影響了我們的日常生活”進行測量，“完全不同意、比較不同意、無所謂同意不同意、比較同意、完全同意”分別賦值“1，2，3，4，5”。

（2）個體和家庭特征。其中，個體特征包括：性別、年齡、受教育程度，家庭特征則由家庭年收入進行表征。具體如表1所示。

（三）研究方法

為探究信任合作和規(guī)范約束對公眾環(huán)境治理參與的影響機制，本文主要包括以下兩個步驟：第一，分析兩關(guān)鍵自變量如何影響公眾環(huán)境治理參與意愿和行為。因兩變量均為連續(xù)變量，適合使用OLS方法進行分析；第二，探究兩關(guān)鍵自變量在公眾環(huán)境治理參與意愿和行為中的相對重要性。為避免以往多元回歸分析中存在的自變量間相關(guān)性問題以及相對重要性在不同子模型中的變動，本文采用優(yōu)勢分析方法以確定OLS分析中自變量的相對重要性。

優(yōu)勢分析方法由Budescu［29］提出，其基本思想是利用逐步回歸法確定最佳回歸模型，計算所有可能子模型（2n-1）所帶來的變量R2增量，在全面比較所有可能子模型（2p-1）條件下，平均變量的直接效應(yīng)、總效應(yīng)和偏效應(yīng)，利用總平均貢獻精準且直觀地預(yù)測變量的重要性。優(yōu)勢分析所得到的各變量總平均貢獻之和等于最終模型的決定系數(shù)，各個自變量被加入到所有其他變量的子模型后所帶來的貢獻增量之和的均值，為變量的貢獻比例，即優(yōu)勢權(quán)重，公式表達為：

變量xi解釋因變量的平均貢獻為：

式（1）～式（2）中，y表示因變量；n表示全模型中自變量的個數(shù)；C(k)xi為自變量xi加入含有k個自變量的子模型后對解釋因變量的平均貢獻率；CXi為排除變量xj后包含在子模型中的k個自變量（k=0，1，2，…，n-1）。

四、結(jié)果與分析

（一）信任合作、規(guī)范約束對環(huán)境治理參與的影響

運用Stata14.0進行OLS估計，結(jié)果如表2所示。其中，模型（1）和模型（3）采取強制進入分別對Y1和Y2進行線性回歸，模型（2）和模型（4）則采取逐步回歸法以確定最佳回歸模型，為后文的優(yōu)勢分析確定模型基礎(chǔ)。從多重共線性診斷結(jié)果來看，模型中所有變量的VIF均大于1，說明自變量之間不存在共線性問題。

1.信任合作 由表2的模型（1）可知，在意愿層面，人際信任和制度信任通過顯著性檢驗，且系數(shù)為正，說明信任合作水平越高，公眾參與環(huán)境治理的意愿也越高。在行為層面，由模型（3）可知，人際信任和制度信任對公眾環(huán)境治理參與行為影響不顯著。計劃行為理論普遍認為：態(tài)度并不直接影響行為本身，而是通過行為意向施加影響，同時行為意向還受行為主觀規(guī)范以及感知到的行為控制的影響［30］。僅僅有人際信任和制度信任，還不足以產(chǎn)生公眾參與環(huán)境治理行為。

2.規(guī)范約束 從表2的模型（1）和模型（3）可知，非正式規(guī)范和正式規(guī)范對公眾環(huán)境治理參與意愿和行為均具有顯著正向作用，說明在非正式規(guī)范和正式規(guī)范作用下，社會成員參與環(huán)境治理的意愿和行為的可能性也越高。在社會規(guī)范的有效約束下，個體的行為可以超越理性。社會規(guī)范發(fā)揮作用時，即使沒有外部監(jiān)督，違反社會規(guī)范的行為也很難發(fā)生［31］。因此，規(guī)范的約束和激勵作用可以促進公眾環(huán)境治理的參與。

3.控制變量 第一，環(huán)境認知層面，環(huán)境風(fēng)險感知和環(huán)境知識對環(huán)境治理參與意愿和行為均具有顯著正向影響，即感知到的環(huán)境影響越大，知曉的環(huán)境知識越多，參與環(huán)境治理的意愿越高，實際參與環(huán)境治理的概率越高。這與以往研究結(jié)論相一致，環(huán)境風(fēng)險感知和環(huán)境保護認知的提升，有助于公眾參與意愿的增強，進而轉(zhuǎn)化為參與行動。第二，個體層面，年齡和教育程度顯著影響環(huán)境治理參與行為，且系數(shù)為正，表明年齡越大、受教育程度越低的公眾，參與環(huán)境治理的積極性越低?？赡茉蚴枪婋S著教育程度的提高，對于環(huán)保認知也相應(yīng)的增強，更會實施環(huán)保行為改善生活環(huán)境；公眾隨著年齡的增大，受限于過大的社會壓力和較弱的信息接收能力，在環(huán)境治理的參與上顯得不足。第三，家庭層面，家庭年收入對環(huán)境治理參與愿意和行為均存在顯著正向影響。隨著年收入的升高，公眾對美好生活的需求和追求能力愈強，主動參與環(huán)境治理的可能性越高。

表2 環(huán)境治理參與意愿與行為的回歸分析結(jié)果 n=2 585

（二）信任合作與規(guī)范約束相對重要性的優(yōu)勢分析

對環(huán)境治理參與意愿和參與行為的影響因素分別進行優(yōu)勢分析，對比各因素重要性比例得出：影響環(huán)境治理參與意愿的因素中，非正式規(guī)范（0.280）＞環(huán)境知識（0.220）＞風(fēng)險感知（0.154）＞正式規(guī)范（0.109）＞家庭年收入（0.104）＞制度信任（0.084）＞人際信任（0.049）?？梢?，相比信任合作而言，環(huán)境治理參與意愿更多受到規(guī)范約束的影響。對于環(huán)境治理參與行為的影響因素，環(huán)境知識（0.318）＞風(fēng)險感知（0.178）＞教育程度（0.153）＞正式規(guī)范（0.136）＞家庭年收入（0.120）＞年齡（0.052）＞非正式規(guī)范（0.043）。相比非正式規(guī)范而言，正式規(guī)范對參與環(huán)境治理行為發(fā)揮著重要影響。綜上所述，規(guī)范約束是決定公眾參與環(huán)境治理意愿和行為的關(guān)鍵因素，信任合作類變量對公眾環(huán)境治理參與意愿的影響作用較弱，對于公眾環(huán)境治理參與行為則不具有直接顯著影響。另外環(huán)境知識表現(xiàn)出重要的影響作用值得注意，提高公眾的環(huán)境知識對推動公眾環(huán)境治理參與具有積極作用。

（三）規(guī)范約束的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗

前文OLS回歸結(jié)果證實，信任合作對公眾參與環(huán)境治理意愿產(chǎn)生一定正向影響，但對公眾參與行為的影響未通過顯著性檢驗。那么，是否可以認為信任合作不一定會促進公眾參與環(huán)境治理行為？不同規(guī)范約束環(huán)境下，信任合作的作用機制存在不同，需要進一步檢驗規(guī)范約束在信任合作與公眾環(huán)境治理參與行為之間是否存在調(diào)節(jié)效應(yīng)，即信任合作促進作用的發(fā)揮是否需要一定的規(guī)范約束環(huán)境。由于規(guī)范約束、信任合作各指標均為連續(xù)變量，故采用分層回歸分析進行檢驗。在分析之前，需對相關(guān)變量進行中心化處理，以避免多重共線性。從規(guī)范約束的調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗結(jié)果來看，正式規(guī)范在制度信任對公眾環(huán)境治理參與行為中具有顯著正向調(diào)節(jié)作用（表3）。可能的解釋是，制度信任是公眾與政府合作的前提，其實際作用發(fā)揮需要外在法律法規(guī)的強制約束力?？梢?，環(huán)境治理離不開政府作用的發(fā)揮，尤其是讓相關(guān)權(quán)威性法律法規(guī)真正發(fā)揮規(guī)范約束作用。

表3 調(diào)節(jié)效應(yīng)檢驗結(jié)果

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

以CGSS數(shù)據(jù)2 585個樣本為例，探究信任合作、規(guī)范約束對公眾環(huán)境治理參與意愿和行為的影響機制，研究發(fā)現(xiàn)：第一，人際信任、制度信任對公眾環(huán)境治理參與意愿均具有顯著正向影響，但對環(huán)境治理參與行為的影響不顯著；非正式規(guī)范、正式規(guī)范對公眾環(huán)境治理參與意愿和行為產(chǎn)生顯著正向作用。第二，控制變量之中，公眾參與環(huán)境治理意愿的各因素貢獻率大小依次為：非正式規(guī)范、環(huán)境知識、風(fēng)險感知、正式規(guī)范、家庭年收入、制度信任、人際信任；公眾環(huán)境治理參與行為的各因素貢獻率大小依次為：環(huán)境知識、風(fēng)險感知、教育程度、正式規(guī)范、家庭年收入、年齡、非正式規(guī)范。亦即，非正式規(guī)范和環(huán)境知識顯著影響公眾參與環(huán)境治理意愿，環(huán)境知識和風(fēng)險感知對公眾環(huán)境治理參與行為的影響較大。第三，調(diào)節(jié)變量之中，正式規(guī)范在制度信任對公眾環(huán)境治理參與行為的影響中起到正面調(diào)節(jié)作用。

（二）政策建議

基于以上研究結(jié)論，對于提升環(huán)境治理中公眾參與積極性提出以下政策建議：

第一，有效提升社區(qū)信任。全面、及時、準確地向參與主體公開社區(qū)環(huán)境治理信息［32］，多渠道征集環(huán)境治理議題，從而充分反饋公眾的環(huán)境需求。與此同時，通過組織社區(qū)線上交流與線下交往活動，打造社區(qū)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強公眾的社區(qū)歸屬感和凝聚力，進而達到增強公眾環(huán)境治理參與度和積極性的最終目的。

第二，注重非正式規(guī)范的作用。非正式規(guī)范是社區(qū)中自組織群體行動達成的必要條件［33］。社區(qū)應(yīng)大力挖掘環(huán)?！皫ь^人”，打造相應(yīng)平臺以發(fā)揮環(huán)?！皫ь^人”的積極作用，進而釋放非正式規(guī)范的效能，為公眾實施親環(huán)境行為營造良好的社區(qū)氛圍。

第三，強調(diào)正式規(guī)范的效果。雖然我國環(huán)境治理的法律法規(guī)和制度體系日趨完善［34］，但相關(guān)配套措施不夠健全。在環(huán)境法律宣傳方面，需要以社區(qū)、村莊為基本單元，有針對性地做好宣傳，為群眾守法奠定學(xué)法懂法的基礎(chǔ)；在環(huán)境法律執(zhí)行方面，相關(guān)部門應(yīng)嚴格參照相關(guān)法律條目辦事，彰顯環(huán)境法律的權(quán)威地位，力爭扭轉(zhuǎn)群眾的環(huán)境觀念和行為。

第四，加強環(huán)境知識的宣傳。一方面，宣傳載體創(chuàng)新。已有研究證明了互聯(lián)網(wǎng)的有效覆蓋可以促進農(nóng)民樹立環(huán)保理念［35］，因此可考慮整合互聯(lián)網(wǎng)、移動媒體資源和其他媒介資源用于日常的環(huán)保宣傳工作。另一方面，宣傳內(nèi)容創(chuàng)新。環(huán)保宣傳應(yīng)當(dāng)貼近群眾的生活、生產(chǎn)，注重通過生態(tài)環(huán)境問題曝光、生態(tài)環(huán)境輿論引導(dǎo)等話題型宣傳引領(lǐng)公眾。