劉超

關(guān)鍵詞高校建設(shè) 事務(wù)管理 法律完善 構(gòu)思 設(shè)想

法治自始至終便是我國建設(shè)中必不可少的重要環(huán)節(jié)，也是維持社會運轉(zhuǎn)必須遵循的宗旨和原則。近年來高校人才向社會輸出和流動的密度不斷增加，其自身的學術(shù)氛圍和教育環(huán)境都有了更多社會化的氣息和特征，高校的發(fā)展已然同社會的建設(shè)息息相關(guān)。意味著高校也承擔著相較于以往而言更廣泛的社會責任，學生和教師的成長早已同法治建設(shè)緊密相連。因此，為了更好地促進自身教育的全面發(fā)展，高校事務(wù)管理的法律化建設(shè)是必然到來的整體趨向。

一、立足現(xiàn)狀，分析問題

當下諸多高校已然在自身的體系構(gòu)建中納入法律的相關(guān)內(nèi)容，并且也普遍形成較為系統(tǒng)且宏觀的制度規(guī)范。但值得注意的是由于高校對法律治理的引進時間尚短，因此在實際的踐行過程中也難免存在一些問題和不足，大致的弊端可以列為以下幾個方面：

（一）管理失調(diào)

現(xiàn)階段有相當一部分高校規(guī)定的制度和規(guī)范同與其對應的法律并不完全一致，甚至出現(xiàn)沖突或者缺失的現(xiàn)象，并不能完全將學生或者教師的基本在校權(quán)益落實到位，同時部分權(quán)益或者利益的獲取也沒有明確的條文可以參考。同時，部分高校在管理自身事務(wù)的過程中并沒有完全按照程序的要求或者程序法的規(guī)定落實，具有十分明顯的隨意性和懶惰性，有可能侵犯學生本應享有的程序性權(quán)力，甚至造成信息的不公開化處理，留下法律上的風險和隱患。特別就學籍登記、學位判斷、證書頒發(fā)等事務(wù)而言，由于都是由高校的相關(guān)管理層直接進行處理，因此對學生造成的影響也十分明顯，也同學生的基本權(quán)益不可分割，尤其憲法上規(guī)定的有關(guān)學生應享有高等教育應有的權(quán)力。若這些涉及學生重大利益的事務(wù)在處理中沒有得到程序上的尊重，高校并沒有遵循發(fā)出、審核、送達等步驟的要求時必然導致學生受到侵犯。

（二）合作欠缺

現(xiàn)下隨著高校辦學規(guī)模的擴大和人才交流頻率的提升，許多高校也逐漸同外國的教育機構(gòu)展開專業(yè)或者項目上的合作，中外合作辦學已然成為高校辦學的熱潮之一。但值得注意的是，中外合作辦學的發(fā)展時間有限，即便同外國取得學術(shù)上的合作共贏，但隨之而來的問題也十分明顯。有不少參與中外合作辦學項目的學生取得外國學位認定的過程中遇到一些困難和阻礙。并且由于中國和外國在法律上對高校教育規(guī)定的差別，許多法律層面的沖突和糾紛也需要花費時間調(diào)解。此外，當下我國中外合作辦學的收費差距較為明顯，并沒有做到實質(zhì)范圍內(nèi)的約束。中外合作辦學不僅是專業(yè)或者交流項目的設(shè)計，同樣也摻雜諸多其他更復雜的要素，包括前期兩校的互相調(diào)查和交流、對合作內(nèi)容的定位、取得收益后的分配、人才培養(yǎng)責任的承擔、損失責任的劃分等。若這些要素沒有得到妥善的協(xié)調(diào)和商討就會在一定程度上引起事后學位上的爭執(zhí)，甚至爆發(fā)較為嚴重的規(guī)模性群體矛盾，對高校之間的合作和友誼都是嚴重的打擊。因此，中外合作辦學在法律上的風險也同樣不能忽視和小覷。

（三）人事紛爭

高校建設(shè)主要任務(wù)盡管是為了提高教學水平，為社會和國家提供更優(yōu)質(zhì)的人才。但勞動人事關(guān)系的處理也同樣重要，是確保高校各個管理機構(gòu)穩(wěn)定運行的重要基礎(chǔ)，也是保存和發(fā)展高校教學實力的主要力量?，F(xiàn)階段我國高校辦學規(guī)模日益壯大，其管理機構(gòu)涉及的范圍和層次也越來越多樣，并且也形成較為系統(tǒng)且完善的機構(gòu)。然而不可否認的是正是由于人事建設(shè)的壯大，其關(guān)系的調(diào)解和分配也遇到困難和挑戰(zhàn)。許多高校安排人員任職的過程中，特別就勞動合同的簽訂而言往往并不能達成一致，包括對人員各項勞動權(quán)益的保障、對事故的處理、對加班的規(guī)定、人員的辭職等，部分高校甚至不能合理的同人員商議勞動合同的條款。同時，我國有不少高校的創(chuàng)設(shè)經(jīng)歷了同其他高校的合并或者專業(yè)的合并，意味著現(xiàn)有高校也自然承繼了原有高校固有的問題，有可能遇到歷史性的糾紛和矛盾。此外，值得注意的是我國對高校人事管理做出的法律規(guī)范本身也較為薄弱，導致高校處理事務(wù)的過程中出現(xiàn)諸多程序上的疏漏，如自動離職人員資料的繼續(xù)保存、部分工作不定但合同尚存人員保險的死板處理。這些問題都需要高校在人事制度的管理上繼續(xù)深入研究。

（四）權(quán)力分離

由于高校承擔的學生數(shù)量龐大，并且任職人員種類多樣，因此學院的建設(shè)也成為高校分擔管理壓力的必然選擇。近些年高校的諸多管理權(quán)力也逐漸下放到各個學院，一級高校和二級學院之間的權(quán)力日益表現(xiàn)出分離的特點。就二級學院而言，其在管理內(nèi)部事務(wù)的過程中擁有更多自主權(quán)，并且有更靈活的調(diào)整空間和余地。但也正是因為如此，二級學院在績效的考核與分配上并沒有做到相對均衡，往往兩極分化。并且二級學院在民主制度的執(zhí)行和落實上也有所欠缺，部分事務(wù)的管理或者選拔并沒有真正做到讓學生參與，反而顯示出部分行政化的傾向。同時，二級學院各單位公章在使用中也具有一定的隱蔽性，并不能完全做到公開，登記制度也沒有完全落實，甚至出現(xiàn)公章私蓋的現(xiàn)象。以上這些問題也體現(xiàn)出二級學院在管理事務(wù)上整體處于較為封閉的狀態(tài)，并沒有做到信息的公開和程序的公正。此外，二級學院對領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理尚顯不足，并沒有對各級干部加以制度上的約束，在一定程度上導致個別人員鉆法律和規(guī)章的漏洞，造成教育上的嚴重損失，并且后續(xù)的責任追究也不能做到完全嚴謹。這些不足的體現(xiàn)也在為高校后續(xù)的建設(shè)敲響警鐘。

二、對癥下藥，解決問題

根據(jù)上文敘述的當下高校在管理事務(wù)中顯現(xiàn)出的不足，結(jié)合依法治校和法治建設(shè)的基本原則可以大致將解決的方法列為以下幾點：

（一）強化結(jié)構(gòu)設(shè)計

高校的治理體系和結(jié)構(gòu)主要包括政治、學術(shù)、民主和行政四個方面，這些也是高校內(nèi)部運行和外部管理的核心基礎(chǔ)。因此，要想深入落實法治建校的理念必須將這四類權(quán)力的運行加以科學劃分，并且要實現(xiàn)機構(gòu)設(shè)置上的合理化發(fā)展。高校是在黨委領(lǐng)導下進行各項事務(wù)的管理，所以要按照黨委的指示將機構(gòu)中包含的學委、教委、校委、教職工代表和學生代表等組織，在權(quán)力和責任上進行深入的調(diào)整和劃分，平衡各個機構(gòu)之間的權(quán)力和職能，做好范圍上的劃分。同時，高校也要在宏觀上確定對所有管理機構(gòu)的監(jiān)督機制，保證自身的人員運行各司其職，避免權(quán)力的僭越和串通。只有做到權(quán)力分配明晰、任務(wù)落實徹底才能實現(xiàn)教職工和學生的利益。高校應遵循黨委領(lǐng)導的方針，并落實校長的責任，同時要貫徹民主制度，推動大學建設(shè)的現(xiàn)代化和先進化發(fā)展。

（二）融入法律制度

高校應將法治建設(shè)作為自身發(fā)展規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，并且也應切實為法制化事務(wù)的管理創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。高校要設(shè)置相應的法律部門，在具體的實踐過程中以法律顧問為主，并且保證這一部門的經(jīng)費和人員安排，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。在人員的選擇上高校要以專業(yè)化的法律人才優(yōu)先，可以是相關(guān)的法律碩士，也可以是相關(guān)的法律教授，這一操作的主要目的是為了保證高校決策的合法化建設(shè)。高校在決策的過程中若沒有專業(yè)法律意見的加持有可能出現(xiàn)部分程序或者實體上的漏洞，也會在后續(xù)的實踐中遇到各種各樣的問題。

（三）建立系統(tǒng)框架

高校要強化程序性規(guī)章制度的建設(shè)，以此保證事務(wù)處理的過程中做到上下有序，避免出現(xiàn)混亂或者疏漏。高校應嚴格按照法律規(guī)定的章程調(diào)整自身制度的相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建系統(tǒng)完善的框架，并加強落實過程中的監(jiān)督。同時，高校建立的規(guī)章制度必須滿足特定的要求。首先要做到合法合理，任何機構(gòu)、任何單位的規(guī)章條款都不能同宏觀上的法律規(guī)范沖突，并且在尺度的界定上只能比宏觀法律更為嚴格，高校要明確宏觀法律的范圍極限。其次是做到民主平等，在高校做出重大的決策或者政策出臺前應事先征求高校內(nèi)部參與人員的意見和建議，必要時也可以采取聽證會的形式，網(wǎng)絡(luò)調(diào)研或者問卷分析也同樣適當。這一操作的主要目的是為了保證決策信息的公開透明，保證群眾的基本參與權(quán)力，吸收群眾的意見和建議。還有就是要做到程序上的合法，各項決議的出臺都必須得到上級部門的批準，并且也應注重期限。最后要做到切實可行，政策或者文件的出臺都必須有其自身的現(xiàn)實意義，具有實踐上的積極性，為高校的未來發(fā)展做出貢獻，只有這樣才能更有效的謀取師生的相互配合。此外，盡管高校的各項規(guī)章制度對應的都是不同的事務(wù)，但這些規(guī)章制度之間也應具有邏輯上的協(xié)調(diào)性，保證前后的落實有序展開，避免條文的沖突，導致政策落實時效的拖延。

（四）注重風險處理

高校在建設(shè)的過程中由于涉及的法律事務(wù)種類較多，因此風險發(fā)生的類型也更多，并且?guī)茁氏噍^于以往而言也有所提升。在這種情況下高校要重視對事務(wù)管理前中后期的風險評估和防范，避免造成不可挽回的損失。事前高校應理智分析法律風險的種類，包括對勞動糾紛的處理、人事調(diào)動的分配、對涉及到法律的事務(wù)加以登記、對合同條款的審查、對于突發(fā)重大事故的處理機制、對學生入學、教師辭職等人員變化的處理等方面。這些都需要高校做好權(quán)力和責任上的分配，同時也應做好備案，保證登記制度的穩(wěn)定落實。并且高校也要加強對事中的監(jiān)督，保證各項事務(wù)的運轉(zhuǎn)不出差錯，避免出現(xiàn)暗箱操作、徇私舞弊的現(xiàn)象。此外，對于事務(wù)處理后期的監(jiān)督高校也應負起責任。若出現(xiàn)法律上的事故高校應嚴格落實相關(guān)負責人的責任，包括直接負責人和間接負責人，做到獎罰分明。風險的預測和處理是體現(xiàn)高校管理能力和管理水平的重要基石，也是檢驗高校相關(guān)管理人員工作能力和工作態(tài)度的重要組成部分，因此應受到高度的重視和關(guān)注。并且高校也要重視在中外辦學建設(shè)上的法律強化，注重兩校間不同制度和規(guī)范的協(xié)調(diào)。

三、結(jié)語

綜上所述，強化高校管理事務(wù)的法治建設(shè)十分必要且合理，不僅是實現(xiàn)高校民主發(fā)展的應有之策，也是推動高校順應國家建設(shè)主流的有效措施。在實際管理的過程中相關(guān)主體要從主觀和客觀上共同落實國家法律法規(guī)對高校建設(shè)的基本要求，同時分析當下自身法律管理中存在的不足和缺陷，注重吸收先進教學的經(jīng)驗，并做好前中后期的處理，保證人事權(quán)益。法治高校的建設(shè)任重道遠，是一項持續(xù)發(fā)展的過程，要堅持與時俱進，持之以恒。