梁灝

[摘要] 關(guān)于精準(zhǔn)扶貧從中央到地方有著非?？茖W(xué)的頂層設(shè)計(jì)。但是在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐過程中，仍然存在著扶貧資源整合協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，精準(zhǔn)貧困戶識(shí)別不到位，缺乏激發(fā)社區(qū)自主發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力的有效措施，缺乏提升外部幫扶人員幫扶能力的相關(guān)培訓(xùn)和安排等問題，影響扶貧資金的使用效率。在2020年精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)年到來之際，外部幫扶主體應(yīng)特別重視和落實(shí)習(xí)近平關(guān)于激發(fā)貧困社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的相關(guān)論述，采取“普惠十精確瞄準(zhǔn)式”相結(jié)合的扶貧方式，對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收的精準(zhǔn)扶貧村開展查漏補(bǔ)缺工作，同時(shí)注重構(gòu)建縣級(jí)層面的整合扶貧資源的相關(guān)機(jī)制，通過提升幫扶人員幫扶能力，積極發(fā)揮社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用，推動(dòng)社區(qū)的積極參與，逐漸培養(yǎng)和提升貧困社區(qū)的能力，使扶貧資金使用效率更佳，效果更具可持續(xù)性。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;社區(qū)自主性;全面建成小康社會(huì);脫貧攻堅(jiān)

[中圖分類號(hào)] F126 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2096-0921（2020）01-0092-08

2020年我國將全面建成小康社會(huì)，這也是脫貧攻堅(jiān)的最后決戰(zhàn)年。2019年10月1 7日，在第六個(gè)國家扶貧日到來之際，習(xí)近平對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作作出重要指示，指出“困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題即將歷史性地得到解決，這將為全球減貧事業(yè)作出重大貢獻(xiàn)”①，深刻詮釋了中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的世界意義。隨著全面建成小康社會(huì)的到來，我國的絕對(duì)貧困將基本消除，但相對(duì)貧困仍然會(huì)長(zhǎng)時(shí)間存在。徹底消除貧困的道路還很漫長(zhǎng)。未來的貧困特征會(huì)從目前的點(diǎn)面結(jié)合的貧困變成以點(diǎn)狀的貧困為主，扶貧對(duì)象會(huì)更加瞄準(zhǔn)相對(duì)貧困人群，扶貧目標(biāo)會(huì)向減少區(qū)域間的發(fā)展差距轉(zhuǎn)變，扶貧方式會(huì)由針對(duì)點(diǎn)、面結(jié)合的扶貧向插花式的扶貧轉(zhuǎn)變。關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的頂層設(shè)計(jì)從中央到省市都比較完善，也瞄準(zhǔn)了我國貧困問題的根源，能夠極大地改善我國貧困地區(qū)的貧困現(xiàn)狀。但是，在具體的實(shí)施過程中，仍然存在著一些問題和不足，這些問題和不足會(huì)導(dǎo)致扶貧效果打折扣，甚至可能會(huì)導(dǎo)致貧困人群未來重新返貧。因此，有必要梳理之前脫貧攻堅(jiān)工作中存在的不足，便于各方采取措施予以補(bǔ)救和完善，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧效果更佳、更具可持續(xù)性。

一、文獻(xiàn)綜述

2013年11月，習(xí)近平在湖南湘西考察扶貧工作時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念。2014年初，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確提出通過建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧思想的落地。①由此，學(xué)術(shù)界開始對(duì)精準(zhǔn)扶貧展開相關(guān)研究。

目前學(xué)術(shù)界有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的研究較為豐富。諸多學(xué)者基于領(lǐng)導(dǎo)講話、政府印發(fā)的文件，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋。其中較有代表性的包括：汪三貴、郭子豪認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是瞄準(zhǔn)真正的貧困家庭及個(gè)人，開展有針對(duì)性的幫扶并從根本上消除導(dǎo)致貧困的各種因素和障礙，達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo);②王思鐵認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同貧困區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)和不同貧困農(nóng)戶實(shí)際狀況而采取的精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式;③梁士坤認(rèn)為應(yīng)從差異性、精準(zhǔn)性、系統(tǒng)性、發(fā)展性、托底性等方面來理解精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵;④莊天慧等則從扶貧“對(duì)象 資源 主體”精準(zhǔn)、扶貧“目標(biāo) 方法 過程”精準(zhǔn)、扶貧“微觀 中觀 宏觀”層面的精準(zhǔn)對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了詮釋。⑤

有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與挑戰(zhàn)角度開展研究。鄭瑞強(qiáng)、曹國慶從基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和粗放式視角，提出精準(zhǔn)扶貧工作的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在扶貧治理機(jī)制、貧困對(duì)象的對(duì)接、普惠扶貧政策的瞄準(zhǔn)性、扶貧政策走樣、扶貧項(xiàng)目權(quán)屬模糊、邊緣人群受益等方面。⑥劉慧則從貧困區(qū)域特點(diǎn)的視角提出精準(zhǔn)扶貧工作的挑戰(zhàn)在于扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾突出、貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)低下、自我脫貧能力弱、集中連片特困地區(qū)缺乏中心城市帶動(dòng)等。①此外，精準(zhǔn)扶貧面臨的困境方面的研究則多結(jié)合案例形式開展，邢成舉認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧包含扶貧精準(zhǔn)性與貧困分散性、資源與能力無法匹配、村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)與扶貧制度、貧困轉(zhuǎn)型與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)在張力、財(cái)政困境與扶貧配套之間的矛盾等方面的結(jié)構(gòu)性困境。②

此外，也有學(xué)者專門針對(duì)對(duì)象的瞄準(zhǔn)、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施機(jī)制、創(chuàng)新模式等方面展開研究。如溫雪等認(rèn)為應(yīng)從單一收入維度向多維貧困識(shí)別方式轉(zhuǎn)變，即應(yīng)從收入、健康、教育、安全用水、能源、環(huán)境衛(wèi)生等維度，綜合識(shí)別和評(píng)判貧困戶。③陸益龍認(rèn)為要關(guān)注建立各種機(jī)制，如扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、扶貧資源的多元籌集機(jī)制、扶貧資源的高效傳送機(jī)制和扶貧行動(dòng)的精準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制等。④諸多學(xué)者還運(yùn)用案例研究的方式提出了諸多精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新模式。

從目前的研究來看，多是關(guān)注政策層面、機(jī)制層面及宏觀、中觀層面，直接瞄準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策的研究還較少，特別缺乏對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)期時(shí)的相關(guān)研究。瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)施過程中存在的不足和問題，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期、精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)年提供進(jìn)一步完善的建議，對(duì)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題

（一）幫扶資金的整合協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立健全

精準(zhǔn)扶貧是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，資金來源也是多渠道、多形式的，除了國家專項(xiàng)扶貧資金之外，還有社會(huì)扶貧、部門扶貧等資金投入。即使是縣級(jí)扶貧資金，資金的來源也是多渠道的，也會(huì)來自不同業(yè)務(wù)部門。在這些資金的使用上，一些地區(qū)由于缺乏統(tǒng)籌安排，缺乏整合使用的相關(guān)機(jī)制，部門之間缺乏溝通，往往各自為政、多頭投入，會(huì)導(dǎo)致扶貧資金的使用效率不高。主要表現(xiàn)在：容易在某些區(qū)域內(nèi)重復(fù)投入;過多的外部幫扶人員的介入導(dǎo)致扶貧成本高、資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重;貧困社區(qū)疲于應(yīng)對(duì)不同外部幫扶機(jī)構(gòu)的扶貧項(xiàng)目活動(dòng)，無法關(guān)注自身的脫貧發(fā)展工作等。

（二）對(duì)象瞄準(zhǔn)上存在偏差

在一個(gè)村莊內(nèi)，要開展精準(zhǔn)扶貧工作，首先就是要瞄準(zhǔn)真正貧困的人群，也就是要識(shí)別出精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象，這也是中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)中專門強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。按照中央的制度設(shè)計(jì)，只要是符合精準(zhǔn)扶貧政策的農(nóng)戶都要被識(shí)別出來，不能出現(xiàn)遺漏，都應(yīng)該成為幫扶對(duì)象。照此邏輯，一個(gè)村莊精準(zhǔn)貧困戶（人）應(yīng)該是按照國家的標(biāo)準(zhǔn)被識(shí)別出來之后，符合條件的戶數(shù)和人數(shù)統(tǒng)計(jì)完畢后層層上報(bào)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，再按照相關(guān)的幫扶措施進(jìn)行幫扶。為此，2013年中央就提出“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”①的精準(zhǔn)識(shí)別原則。許多地區(qū)也圍繞如何精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶和貧困人群提出了一些行之有效的識(shí)別辦法，以村為單位精準(zhǔn)識(shí)別出精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，為下一步采取有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶措施奠定良好的基礎(chǔ)。

但是在一部分地區(qū)，貧困戶數(shù)和人數(shù)按照“指標(biāo)下達(dá)”的方式來確定，很容易造成一部分本來符合精準(zhǔn)貧困戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)該被納入幫扶對(duì)象的貧困戶（人），會(huì)因?yàn)檫@種“湊數(shù)字”的情況而被未被識(shí)別出來，被排除到貧困戶和貧困人口的名單之外，而一些不應(yīng)該納入精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象的農(nóng)戶反而成為精準(zhǔn)扶貧幫扶對(duì)象。此外，在一些集中連片貧困的區(qū)域，同一個(gè)村莊內(nèi)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件差異不大，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)情況可能會(huì)呈現(xiàn)出“181”的情況，即一成農(nóng)戶明顯貧困，八成農(nóng)戶是中等，一成農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較好。像在這種村莊，要把一成經(jīng)濟(jì)狀況最差的農(nóng)戶識(shí)別出來沒有太大問題，且村民內(nèi)部也不會(huì)有太多的異議;而要在八成中等農(nóng)戶中識(shí)別出一部分精準(zhǔn)扶貧的幫扶對(duì)象就成為困擾基層政府的一大難題，因?yàn)楹茈y通過簡(jiǎn)單的計(jì)算收入、觀察等方法區(qū)分出誰優(yōu)誰劣。即使最終將八成中等戶中的一部分識(shí)別為貧困戶，結(jié)果也很難讓村莊內(nèi)的其他村民信服，他們會(huì)因此而質(zhì)疑精準(zhǔn)扶貧工作的公平性，造成社區(qū)內(nèi)的各種矛盾。

（三）有效激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的辦法和手段尚有不足

自從我國確定了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以后，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、高校、社會(huì)團(tuán)體等，都積極投身此項(xiàng)工作。采取了對(duì)口幫扶等方式，各單位通過向?qū)趲头龅拇迩f派駐第一書記、工作組，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)。應(yīng)該說，各種力量的關(guān)注和介入，極大地推動(dòng)了我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施，為2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。近年來一批批的貧困縣、貧困鄉(xiāng)村通過了脫貧的檢查驗(yàn)收，成功脫帽。根據(jù)中央文件精神，要求在精準(zhǔn)扶貧工作中針對(duì)每個(gè)貧困村、每戶貧困戶的實(shí)際，一村一業(yè)、一戶一策。在實(shí)際工作中，主要采取結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、移民搬遷幫扶、技能培訓(xùn)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善幫扶、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶、政策保障幫扶等措施。按照這種制度設(shè)計(jì)，能夠兼顧貧困戶和貧困人群短期和長(zhǎng)期收入的增加，能夠考慮到村民生產(chǎn)技能的提升、村民增收所必需的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，以及通過壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)村民持續(xù)增收等問題，是經(jīng)過周全考慮、仔細(xì)斟酌后的制度設(shè)計(jì)。在實(shí)際幫扶過程中，一些貧困地區(qū)的外部幫扶力量對(duì)于激發(fā)貧困社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力認(rèn)識(shí)不足，在充分挖掘社區(qū)及貧困農(nóng)戶自身發(fā)展?jié)摿Ψ矫嫒狈τ行Т胧?。具體而言，體現(xiàn)在以下方面：

第一，簡(jiǎn)單的“給錢給物”無法解決扶貧的可持續(xù)性問題。結(jié)隊(duì)幫扶，是將幫扶對(duì)象分配到各級(jí)干部，各級(jí)干部每年會(huì)對(duì)幫扶對(duì)象采取給錢、給物、看望、談心等方式進(jìn)行幫扶。這種幫扶措施的好處是貧困戶能夠直觀感受到領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己的關(guān)注，能夠迅速獲得現(xiàn)金收入和生產(chǎn)生活物資，對(duì)其當(dāng)年的純收入數(shù)據(jù)有明顯的提升。但是，有些部門把扶貧工作簡(jiǎn)化為提供資金、贈(zèng)送生產(chǎn)資料、修建或改造住房，甚至只是提供一些日常生活用品，這些缺少針對(duì)性的措施直接影響了精準(zhǔn)扶貧的效果和可持續(xù)性。這會(huì)在幫扶對(duì)象中間產(chǎn)生相互攀比現(xiàn)象，同時(shí)也容易在社區(qū)之中造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比心理，導(dǎo)致較大的社區(qū)矛盾。此外，簡(jiǎn)單的給錢給物，只能解決燃眉之急、一時(shí)之需，非長(zhǎng)久之策。過度給錢給物反而容易使貧困戶產(chǎn)生依賴思想，不思進(jìn)取，不愿意為改變自己的貧困面貌而努力。

第二，產(chǎn)業(yè)幫扶時(shí)在考慮和設(shè)計(jì)技術(shù)的有效傳遞、推動(dòng)社區(qū)主動(dòng)鏈接市場(chǎng)方面仍有欠缺。產(chǎn)業(yè)幫扶，一般是根據(jù)村莊的特點(diǎn)，確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，上級(jí)業(yè)務(wù)部門將種苗、畜種等發(fā)放到貧困戶手中，由貧困戶自己開展生產(chǎn)活動(dòng)。這種方式能夠解決貧困戶缺少啟動(dòng)資金的問題，能夠使貧困戶迅速開展生產(chǎn)活動(dòng)。但其弊病在于，與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相匹配的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)（如病蟲害防治、田間管理、圈舍管理等）要么根本就沒有設(shè)計(jì)，要么開展的培訓(xùn)活動(dòng)與社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的培訓(xùn)需求不匹配，要么是開展了滿足社區(qū)需求的培訓(xùn)但是在組織參訓(xùn)人員時(shí)沒有提前考慮到貧困家庭的性別分工等。對(duì)于這些細(xì)節(jié)的考慮不周，導(dǎo)致這些技術(shù)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)、開展不夠扎實(shí)，技術(shù)難以得到有效傳遞，貧困戶無法掌握這些種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)所需要的關(guān)鍵技術(shù)，仍然無法解決未來生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題。

同時(shí)，一些外部幫扶力量在提前培養(yǎng)貧困戶鏈接市場(chǎng)的能力方面也考慮不足，往往越俎代庖，親自操作，幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品，甚至只是動(dòng)員自己關(guān)系、自己所在的單位購買貧困戶的產(chǎn)品，沒有真正幫助村莊對(duì)接到外部穩(wěn)定的市場(chǎng)，沒有手把手地教會(huì)村民如何做好生產(chǎn)管理、如何尋找適合的市場(chǎng)、如何與外部打交道。當(dāng)未來外部幫扶力量撤出村莊之后，這些村莊的產(chǎn)品很難有穩(wěn)定的渠道持續(xù)銷售，使村民能夠獲得穩(wěn)定的收入。對(duì)上述問題較少采取有效措施有針對(duì)性地解決。在確定產(chǎn)業(yè)幫扶的方向時(shí)，個(gè)別地區(qū)在種植前的一些準(zhǔn)備、養(yǎng)殖所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，還沒有做好準(zhǔn)備的情況下，甚至還沒有向社區(qū)提出明確要求的前提下，就把種苗、種畜發(fā)放到貧困戶手里，導(dǎo)致貧困戶的田間管理、圈舍管理水平低，種苗、種畜存活率不高，造成扶貧資金的浪費(fèi)，在促進(jìn)貧困戶增收方面的效果不佳。

第三，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶時(shí)，一些地區(qū)在提升集體經(jīng)濟(jì)的綜合管理能力和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面做得不夠。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶，如合作社帶動(dòng)幫扶，其目的是為了建立貧困村的集體經(jīng)濟(jì)，通過集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引導(dǎo)貧困戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶的收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是讓集體經(jīng)濟(jì)的成員逐步建立起團(tuán)結(jié)合作、風(fēng)險(xiǎn)（成本）共擔(dān)、利益共享、共同決策、共同面對(duì)市場(chǎng)的機(jī)制。而要在貧困村內(nèi)幫助建立集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)機(jī)制，使其實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，需要專業(yè)人員的幫助，是一個(gè)漫長(zhǎng)的學(xué)習(xí)過程。這種幫助并不是包辦，而是要逐漸讓貧困村內(nèi)一些愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本、愿意為了村民的利益而無私付出、又具備一定知識(shí)水平和眼界的人，在外部人員的幫助下，逐漸提高管理能力、溝通能力、鏈接外部市場(chǎng)的能力。

但是在實(shí)際幫扶工作中，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往是由外部幫扶人員幫助建立并組織運(yùn)營，成員們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)是什么理解不清，對(duì)于如何管理運(yùn)作集體經(jīng)濟(jì)，集體經(jīng)濟(jì)與村兩委、村民的關(guān)系是什么，集體經(jīng)濟(jì)每年應(yīng)該去哪些業(yè)務(wù)部門辦理什么樣的手續(xù)、接受什么樣的管理，集體經(jīng)濟(jì)未來的利益分配等關(guān)鍵問題認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于如何組織成員生產(chǎn)出符合集體經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)品也沒有明確的思路和安排。集體經(jīng)濟(jì)從成立之初就“空殼化”，即在幫扶期內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的重要管理工作全是由外部幫扶人員完成，成員們沒有得到培養(yǎng)鍛煉的機(jī)會(huì)，甚至有的集體經(jīng)濟(jì)只是掛了一塊牌子，修建了幾間圈舍，整理了幾畝土地，除此之外沒有成員間相互合作生產(chǎn)經(jīng)營的活動(dòng)。諸如此類為應(yīng)付上級(jí)檢查而成立的集體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)幫扶人員幫扶任務(wù)完成離開村莊后，村內(nèi)的主要管理人員沒有能力應(yīng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)，最后這些集體經(jīng)濟(jì)往往會(huì)變得名存實(shí)亡。

（四）缺乏提升外部幫扶人員幫扶能力的相關(guān)培訓(xùn)安排

扶貧工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，是一項(xiàng)需要專門技術(shù)的工作。特別需要在實(shí)際幫扶的過程中，引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任、愿意付出辛勤勞動(dòng)的習(xí)慣。在幫扶的過程中，要逐步激發(fā)社區(qū)居民的參與積極性，逐步讓社區(qū)居民學(xué)會(huì)表達(dá)自己的真實(shí)需求、客觀分析自己具備的優(yōu)勢(shì)和能力、主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，促使貧困戶愿意為改變自身的貧困境況主動(dòng)付出更多努力。許多單位的各種專業(yè)人員積極投身到精準(zhǔn)扶貧工作中。他們深入到貧困一線，幫助貧困社區(qū)協(xié)調(diào)各種資源，瞄準(zhǔn)貧困社區(qū)面臨的各種困難，展開具體的幫扶工作。應(yīng)該說，這些外部幫扶人員在幫助貧困社區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)貧困社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加貧困社區(qū)群眾收入方面，發(fā)揮了巨大的作用。但是，一些地區(qū)由于缺乏專門的設(shè)計(jì)和安排，針對(duì)外部幫扶人員的相關(guān)能力培訓(xùn)活動(dòng)較少，比如基層工作方法的能力培訓(xùn)，對(duì)我國貧困現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的培訓(xùn)，與貧困對(duì)象交流溝通的能力培訓(xùn)，與各部門協(xié)調(diào)的能力培訓(xùn)，等等。外部幫扶人員更多是依靠自身的認(rèn)知和對(duì)幫扶工作的熱情來開展工作，缺乏相應(yīng)的幫扶能力和知識(shí)，容易造成外部幫扶人員擺不正自己的位置，也難以使幫扶對(duì)象通過脫貧工作逐漸具備“造血”能力，精準(zhǔn)幫扶的效果和可持續(xù)性會(huì)受到影響。

二、優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的重要舉措

為提高精準(zhǔn)扶貧工作的有效性，提高扶貧資金的使用效率，保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的圓滿完成，在精準(zhǔn)扶貧的決戰(zhàn)年，需要采取以下措施：

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于激發(fā)貧困社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的指示精神

在已經(jīng)開展的幾年精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中，部分單位和部門在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平關(guān)于激發(fā)貧困社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的指示精神方面尚有不足，應(yīng)在決戰(zhàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵年及未來點(diǎn)面結(jié)合的發(fā)展式扶貧工作中更加注重這一點(diǎn)。激發(fā)貧困社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵就是要在幫扶過程中，盡可能關(guān)注培養(yǎng)貧困社區(qū)的各種能力。要“扶貧先扶智”，從誘發(fā)貧困的根本原因上下功夫，著重培養(yǎng)和提升貧困社區(qū)的各種能力。要把扶貧工作的重點(diǎn)放在與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)能否有效傳遞給社區(qū)上;注重種養(yǎng)業(yè)的性別分工，有針對(duì)性地開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)戶的生產(chǎn)技能;在產(chǎn)業(yè)扶貧中，逐步提升社區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)管理能力;在集體經(jīng)濟(jì)扶貧過程中，逐漸建立集體經(jīng)濟(jì)管理人員的管理能力、對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通交流能力、鏈接外部市場(chǎng)的能力等;在社區(qū)公共事務(wù)的管理過程中，推動(dòng)社區(qū)共同商量、共同決策，提倡公平公正公開的社區(qū)風(fēng)氣。通過提升貧困社區(qū)的能力，建立起村莊的自信，逐步改變一些貧困村越窮越懶、越懶越窮的陋習(xí)，使貧困村能夠在未來的發(fā)展過程中，逐漸找準(zhǔn)自己的定位、有能力尋找到適合的外部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)村莊的可持續(xù)發(fā)展。

（二）注重采取點(diǎn)面結(jié)合的扶貧方式

對(duì)于深度連片貧困區(qū)域，未來扶貧工作的重點(diǎn)除了識(shí)別出最貧困的人群，并對(duì)其展開精準(zhǔn)幫扶外，還要在享受低保、納入醫(yī)療保障范疇、在資金和物資支持方面適當(dāng)傾斜。更重要的是，由于這些區(qū)域的貧困面廣、貧困程度深，村內(nèi)農(nóng)戶之間的生產(chǎn)生活水平差異不大，很難用統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法去計(jì)算他們之間的收入高低。針對(duì)這些符合面上貧困特征的區(qū)域，要采取“普惠十精確瞄準(zhǔn)式”的扶貧方式，逐步消除一些村民存在的“等靠要”思想，直接瞄準(zhǔn)村內(nèi)普遍存在的貧困問題，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、公共基礎(chǔ)設(shè)施改善等方式，開展一些社區(qū)公益項(xiàng)目，增加受益覆蓋面，將處于精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)臨界線的農(nóng)戶也納入受益群體中，有利于消除一些群眾抱怨，從而將村莊整體的發(fā)展基礎(chǔ)夯實(shí)，提升村莊的整體發(fā)展水平。

（三）對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收的精準(zhǔn)扶貧村開展查漏補(bǔ)缺工作

針對(duì)前期投入明顯不夠的村，特別是在開展一些扶貧項(xiàng)目活動(dòng)中設(shè)置了門檻的村，如少數(shù)困難人群缺乏建房配套資金失去了房屋改造的機(jī)會(huì)，仍然住在老危住房甚至茅屋中的，應(yīng)在2020精準(zhǔn)扶貧決戰(zhàn)年采取措施，給予最低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)建，改善他們的住房條件。有的村，前期只有縣級(jí)對(duì)口幫扶單位的幫扶，幫扶資金少、資源投入不足，卻早早通過了驗(yàn)收，基礎(chǔ)夯得不實(shí)，容易出現(xiàn)返貧的情況，也需要及時(shí)回頭去開展一些補(bǔ)救性措施。

（四）注重構(gòu)建縣級(jí)層面扶貧資源的協(xié)調(diào)整合機(jī)制

為了避免扶貧資金多頭投入、重復(fù)投入的情況，應(yīng)在縣級(jí)層面成立專門部門，協(xié)調(diào)、整合來自政府各部門、企業(yè)、社會(huì)等方面的扶貧資金，統(tǒng)籌安排使用。可以根據(jù)幾方的不同需求，采取“項(xiàng)目互補(bǔ)”的方式，對(duì)貧困村開展扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃。既滿足來自不同渠道的資金使用要求，完成各方的項(xiàng)目目標(biāo)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在貧困村范圍內(nèi)項(xiàng)目互補(bǔ)，降低工作成本，使更多的扶貧資金能夠到村，一定程度上也是增加了貧困村的受益資金，提高資金的使用效率。

（五）注重幫扶過程中的社區(qū)參與

貧困社區(qū)一般地處邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，山高路遠(yuǎn)、交通不便，即使是有好的產(chǎn)品也難以向外運(yùn)輸銷售。由于飲水、灌溉等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后，導(dǎo)致種養(yǎng)業(yè)發(fā)展受到限制，村莊的發(fā)展受到制約。要著重提升貧困社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，使貧困村莊發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)有保障。外部幫扶資金能夠解決“建”的問題，但很難解決“管”的問題。因此，要鼓勵(lì)和推動(dòng)社區(qū)層面的參與：要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，推動(dòng)社區(qū)承擔(dān)力所能及的工作;要推動(dòng)社區(qū)討論制定基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理制度，形成常態(tài)化的管理機(jī)制。未來這些基礎(chǔ)設(shè)施在使用過程中出現(xiàn)問題時(shí)，貧困村莊能夠根據(jù)管理機(jī)制及時(shí)維修維護(hù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施能夠持續(xù)為貧困社區(qū)的生產(chǎn)生活發(fā)揮作用，逐漸營造起團(tuán)結(jié)合作、共建家園的社區(qū)氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明和諧發(fā)展。

（六）定期開展幫扶人員能力建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)

外部幫扶人員長(zhǎng)期在脫貧攻堅(jiān)一線開展工作，應(yīng)具備相應(yīng)的技術(shù)和能力。扶貧部門應(yīng)針對(duì)他們的實(shí)際需求，設(shè)計(jì)和組織相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn)，有針對(duì)性地提升他們的幫扶能力。能力建設(shè)的主要內(nèi)容包括：對(duì)我國貧困現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)、鄉(xiāng)村工作方法、溝通協(xié)調(diào)能力、如何激發(fā)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性等，還可以定期不定期組織外部幫扶人員相互學(xué)習(xí)和交流。

（七）注重在未來的扶貧工作中充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用

充分發(fā)揮社會(huì)組織在扶貧攻堅(jiān)工作中的作用。與政府、部門、企業(yè)相比較，社會(huì)組織在扶貧工作中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：如獨(dú)立的第三方角色、中立的立場(chǎng);社會(huì)組織沒有“資源方的光環(huán)”的束縛，社區(qū)居民更能夠表達(dá)自己真實(shí)的想法;社會(huì)組織有時(shí)間、有方法、有能力去協(xié)助貧困社區(qū)，可以完成政府在精準(zhǔn)扶貧過程中想做而沒有時(shí)間做、沒有人力做、沒有資源做的一些工作，是政府、部門精準(zhǔn)扶貧工作的有益補(bǔ)充。社會(huì)組織可以長(zhǎng)期扎根于貧困社區(qū)，陪伴貧困社區(qū)成長(zhǎng)，逐漸培養(yǎng)和提升貧困社區(qū)的各種能力、激發(fā)貧困社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，使貧困社區(qū)在未來的發(fā)展更具可持續(xù)性。