摘要：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的治黨管黨新思路。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的思想建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，又要實(shí)現(xiàn)落細(xì)落小落實(shí)，這就需要建立起思想建設(shè)與制度建設(shè)的有效聯(lián)系，更好地推動(dòng)思想建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;黨的思想建設(shè);黨內(nèi)法規(guī)

中圖分類號(hào)：D262.6

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.010

思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。在新的歷史起點(diǎn)上，黨的思想建設(shè)既要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定理想信念，又要實(shí)現(xiàn)落細(xì)落小落實(shí)，這就需要建立起思想建設(shè)與制度建設(shè)的有效聯(lián)系，推進(jìn)黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，從而更好地保證思想建設(shè)實(shí)效。

一、新時(shí)代加強(qiáng)黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的治黨管黨新思路。以制度鞏固思想建黨成果，是思想建黨與制度治黨的直接連結(jié)，其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下幾方面。

●適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的客觀需要

進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，國(guó)家發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。從黨內(nèi)來(lái)看，近年來(lái)查處的一系列“蒼蠅”“老虎”都存在一個(gè)相同的共性問(wèn)題：理想不堅(jiān)定、信念易動(dòng)搖。追本溯源，主要在于黨性修養(yǎng)未能真正融入腦中、心中、行動(dòng)中。所以，黨的思想建設(shè)仍需加強(qiáng)堅(jiān)定理想信念的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨的思想建設(shè)的內(nèi)容不斷豐富，相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)也隨之建立健全。當(dāng)前，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，是黨的思想建設(shè)的核心內(nèi)容，也應(yīng)體現(xiàn)于黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)中。

●全面推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求

黨的十九大報(bào)告提出：“將制度建設(shè)貫穿于政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。”思想是先導(dǎo)。黨的路線方針政策以黨的思想理論作指導(dǎo)，黨員的價(jià)值判斷和行為選擇以黨的思想理論作依據(jù)。基于黨的思想建設(shè)的基礎(chǔ)性地位，對(duì)黨員思想政治工作的內(nèi)容和方法進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，以對(duì)實(shí)踐起到規(guī)范和指引作用，這也是新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)的內(nèi)在要求。

●化解思想障礙問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)此，我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。問(wèn)題倒逼產(chǎn)生改革，但在改革推進(jìn)中也出現(xiàn)了思想不一致的難題。當(dāng)前影響改革的許多思想障礙不是來(lái)自體制外而是來(lái)自體制內(nèi)，尤其是來(lái)自各種既得利益的羈絆。[1]（P101）思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。[2]（P313）此外，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體發(fā)展態(tài)勢(shì)健康向上，但也存在一些歷史虛無(wú)主義、新自由主義等思潮的錯(cuò)誤觀點(diǎn)干擾黨和國(guó)家指導(dǎo)思想的引領(lǐng)作用。需要關(guān)注的是，在我們的干部隊(duì)伍中，有的甚至向往西方社會(huì)制度和價(jià)值觀念，對(duì)社會(huì)主義前途命運(yùn)喪失信心;有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、不敢亮劍，甚至故意模糊立場(chǎng)、耍滑頭。[1]（P59-60）當(dāng)前少數(shù)黨員干部存在面對(duì)錯(cuò)誤思潮不敢亮劍、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)人枷雴?wèn)題，重要原因在于剛性制度約束不夠。因此，需要通過(guò)制度建設(shè)清除當(dāng)前黨內(nèi)存在的一些思想障礙。

二、黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)踐探索

黨內(nèi)法規(guī)既是黨的意志的集中體現(xiàn)，也是管黨治黨的基本依據(jù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持“破”“立”結(jié)合，著眼于適應(yīng)新的形勢(shì)并解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了清理、廢除、制定和修改。2018年，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，全年共印發(fā)重要黨內(nèi)法規(guī)74部，為全面從嚴(yán)治黨提供了制度利器。在思想建設(shè)領(lǐng)域，黨內(nèi)法規(guī)也針對(duì)新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了完善，形成新時(shí)代黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的最新成果。

●豐富《黨章》關(guān)于黨的思想建設(shè)的規(guī)定

黨的思想建設(shè)的制度規(guī)定首先在《黨章》中以規(guī)范條款形式呈現(xiàn)，包括：“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚钡赛h員義務(wù)規(guī)定;“組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)指導(dǎo)思想”“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，提高黨員素質(zhì)，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)黨性”等黨的基層組織的任務(wù)規(guī)定。其中，黨員義務(wù)的第一項(xiàng)中的“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”，第八項(xiàng)中的“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”以及黨的基層組織任務(wù)規(guī)定中的“推進(jìn)‘兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化”都是十九大修訂黨章的新增內(nèi)容，為推動(dòng)新時(shí)代黨的思想建設(shè)向基層延伸奠定了制度基礎(chǔ)。

●強(qiáng)化黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的專門(mén)規(guī)定

2015年10月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，對(duì)全黨提出了正面要求，變“不準(zhǔn)”為“自覺(jué)”，目的在于培養(yǎng)黨員高尚道德情操，為黨員遵規(guī)守紀(jì)夯實(shí)思想基礎(chǔ)，并且將全體黨員均納入了廉潔自律準(zhǔn)則的規(guī)范對(duì)象，相較于以往的廉潔自律專門(mén)黨內(nèi)法規(guī)在主體范圍上有所擴(kuò)展。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》自2016年1月1日起施行，同時(shí)2010年1月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》廢止。相較于以往的針對(duì)縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出明確要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》的適用對(duì)象拓展至全體黨員，且針對(duì)新形勢(shì)下存在的突出問(wèn)題，適應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐不斷深化的現(xiàn)實(shí)需求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》中關(guān)于黨的思想建設(shè)的專門(mén)規(guī)定，是新時(shí)代我們黨發(fā)出的道德宣誓和莊嚴(yán)承諾，集中展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求。

●完善黨的思想建設(shè)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容

除了《黨章》中關(guān)于黨的思想建設(shè)的總體性規(guī)定以及專門(mén)的黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，黨的思想建設(shè)的相關(guān)制度規(guī)定還分散于其他黨內(nèi)法規(guī)中。2016年10月通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，分論第一部分開(kāi)篇即是“堅(jiān)定理想信念”。2018年10月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，規(guī)定了“加強(qiáng)思想理論武裝，堅(jiān)定理想信念，不忘初心、牢記使命”“黨支部應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開(kāi)展談心談話”“談心談話應(yīng)當(dāng)坦誠(chéng)相見(jiàn)、交流思想、交換意見(jiàn)、幫助提高”“黨支部應(yīng)當(dāng)注重分析黨員思想狀況和心理狀態(tài)”“對(duì)受到處分處置以及有不良反映的黨員，黨支部書(shū)記應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地做好思想政治工作”等內(nèi)容。2018年12月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，增加或修改了“牢固樹(shù)立‘四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定‘四個(gè)自信，做到‘兩個(gè)維護(hù)”“堅(jiān)持‘三會(huì)一課制度，村黨組織應(yīng)當(dāng)以黨支部為單位，每月相對(duì)固定1天開(kāi)展主題黨日，組織黨員學(xué)習(xí)黨的文件、上黨課，開(kāi)展民主議事、志愿服務(wù)等，突出黨性鍛煉，防止表面化、形式化”等規(guī)定。黨的十八大以來(lái)，印發(fā)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)都在黨的思想建設(shè)方面進(jìn)行了調(diào)整，不斷提高了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，適應(yīng)了新的思想建設(shè)要求和實(shí)踐需要。

三、新時(shí)代加強(qiáng)和完善黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的路徑

鞏固新時(shí)代黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的成果：一方面要適應(yīng)新的形勢(shì)變化，持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定;另一方面要落實(shí)在行動(dòng)層面，強(qiáng)化黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)在日常工作生活中的踐行。

●完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)兼具政治與法治、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國(guó)等多元屬性和多重作用。從法哲學(xué)視角來(lái)看，法主要是對(duì)主體的行為進(jìn)行規(guī)范，因?yàn)樾袨樵诳陀^上便于評(píng)定。而黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，是對(duì)于黨員的思想意識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的要求，這就對(duì)法規(guī)制定的專業(yè)水平提出了較高要求。對(duì)于思想進(jìn)行制度建設(shè)，如何判定思想違反了禁止性規(guī)定、義務(wù)性要求，違反了禁止性規(guī)定、義務(wù)性要求應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任，這些都需要在黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)中作出回應(yīng)。判定思想違反了禁止性規(guī)定、義務(wù)性要求需要設(shè)置客觀標(biāo)準(zhǔn)，如信仰宗教是未能堅(jiān)定理想信念的客觀表現(xiàn)、貪污腐敗是未能堅(jiān)守廉潔自律的客觀表現(xiàn)、不履行培訓(xùn)要求是未能有效推進(jìn)黨的思想建設(shè)工作的客觀表現(xiàn)等等。同時(shí)，還需要依托于黨內(nèi)紀(jì)律的約束機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的行為進(jìn)行責(zé)任追究，從而形成思想建設(shè)的制度化邏輯閉環(huán)。

●強(qiáng)化具體規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)若要真正發(fā)揮實(shí)效，還是要落實(shí)到具體的貫徹執(zhí)行中，尤其要強(qiáng)化具體規(guī)范的嚴(yán)格執(zhí)行。一是要不斷開(kāi)發(fā)與發(fā)現(xiàn)能夠有效落實(shí)的路徑，如依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”“師資庫(kù)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以“慕課”方式及時(shí)跟進(jìn)相應(yīng)黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，最精準(zhǔn)地傳達(dá)最新的黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)要求，解決基層黨組織培訓(xùn)專業(yè)度不高、實(shí)效性不強(qiáng)的難題。二是要發(fā)揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的權(quán)威作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)貫徹落實(shí)黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)不力的黨組織、黨員追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)理想信念動(dòng)搖、背離黨的性質(zhì)和宗旨的黨員要依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行教育和處理，以維護(hù)法規(guī)制度權(quán)威并保持黨員隊(duì)伍的純潔性，確保各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，不應(yīng)是形而上學(xué)的理論推演，其歸宿應(yīng)為具體實(shí)踐提供有效指引。

●提升黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的入腦入心，需要突出針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)效性，關(guān)鍵是要提升全黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是連結(jié)黨內(nèi)法規(guī)從制度到踐行的根源性影響要素。形成價(jià)值認(rèn)同，首先應(yīng)普及黨內(nèi)法規(guī)知識(shí)。只有充分了解什么是黨內(nèi)法規(guī)，才能理解為什么要遵守黨內(nèi)法規(guī)。需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)中推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)馬克思主義理論的相關(guān)規(guī)范要求。其次應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取科學(xué)有效的思想教育方式。只有真正解決黨員干部的思想問(wèn)題，才能形成尊重黨內(nèi)法規(guī)的心理共鳴;也只有確有成效的思想教育方式，才能使黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)的制定目的。因此，黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威不僅源于執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、追責(zé)的嚴(yán)肅性，也需要通過(guò)培育廣大黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同，形成規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)等思想基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)思想與制度的相互融合。

●重視領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用

黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀態(tài)對(duì)黨員具有示范作用。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，黨的干部工作面臨的形勢(shì)任務(wù)、干部隊(duì)伍狀況都發(fā)生了很大變化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的干部的思想建設(shè)。黨的十九大修訂的黨章，對(duì)黨的干部的基本條件增加了“帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”等相關(guān)內(nèi)容?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》亦是從領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的思想要求向每名黨員拓展。因此，在黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的踐行中，要特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭貫徹落實(shí)，為其他黨員建立正面引導(dǎo)，使其發(fā)揮“群雁高飛頭雁帶”的示范作用。

●推動(dòng)整體氛圍的“場(chǎng)效應(yīng)”

我們黨始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想。衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切無(wú)所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。因此，黨的思想建設(shè)還是要落實(shí)到全黨的行為實(shí)踐上。要充分發(fā)揮整體氛圍的“場(chǎng)效應(yīng)”，即整體環(huán)境氛圍，對(duì)個(gè)體反向選擇造成壓力，從而塑造個(gè)體行為方式。“場(chǎng)效應(yīng)”的產(chǎn)生有賴于環(huán)境的培育及推廣。在全黨形成踐行黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)的整體氛圍，以環(huán)境的影響與滋養(yǎng)，指引著黨員個(gè)人行為方式，使黨員個(gè)體行為與“大環(huán)境”形成良性互動(dòng)，才能有效保證黨的思想建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)真正落實(shí)。

基金項(xiàng)目

中共安徽省委黨校（安徽省行政學(xué)院）系統(tǒng)2019年重點(diǎn)課題《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)研究》（QS2019027）研究成果;中共合肥市委黨校（合肥市行政學(xué)院）2019年度科研重點(diǎn)課題《新時(shí)代黨內(nèi)思想建設(shè)法規(guī)研究》（HFDXKT201903）研究成果。

參考文獻(xiàn)

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[2]曹普.百煉成鋼——中國(guó)共產(chǎn)黨如何應(yīng)對(duì)危局和困境[M].北京：中共中央黨校出版社，2017.

作者簡(jiǎn)介

劉玉勉，中共合肥市委黨校（合肥市行政學(xué)院）講師，法學(xué)碩士，研究方向：憲法、黨內(nèi)法規(guī)教學(xué)與研究。

責(zé)任編輯 姜杰