摘要：加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)是加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理、適應(yīng)長(zhǎng)春市社區(qū)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。當(dāng)前，隨著社區(qū)治理創(chuàng)新的深入發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)日益得到重視。長(zhǎng)春市加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持依法選任規(guī)范化、社會(huì)聘用公開(kāi)化、崗位設(shè)置科學(xué)化、薪酬待遇體系化、教育培訓(xùn)專業(yè)化、考核獎(jiǎng)懲日常化等原則，推進(jìn)長(zhǎng)春市社區(qū)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞： 長(zhǎng)春市;社區(qū)工作者;職業(yè)化;專業(yè)化

中圖分類號(hào)：D669.3

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.013

當(dāng)前，隨著社區(qū)治理創(chuàng)新的深入發(fā)展，社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)工作日益得到重視，加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，成為適應(yīng)長(zhǎng)春市社區(qū)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。

一、社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)，因此，社區(qū)矛盾的化解、和諧社區(qū)的構(gòu)建越來(lái)越依賴廣大社區(qū)工作者的職能作用的發(fā)揮。提升社區(qū)工作者的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)意識(shí)，有效提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的職業(yè)化、專業(yè)化水平，成為推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)治理的新的動(dòng)力來(lái)源。

●加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)是新時(shí)代加強(qiáng)社區(qū)治理的迫切要求

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍”指示要求和全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)關(guān)于社區(qū)工作者“要有個(gè)定位、有個(gè)名分、有個(gè)政策”的部署要求，城市基層黨建應(yīng)引領(lǐng)基層社區(qū)治理，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化這一發(fā)展方向，努力建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍，為加強(qiáng)城市基層黨建工作和基層社區(qū)治理提供強(qiáng)有力的人才支撐和組織保證。

●加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)是適應(yīng)長(zhǎng)春市社區(qū)工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求

為適應(yīng)長(zhǎng)春市城市社區(qū)發(fā)展治理的新形勢(shì)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市基層黨建的引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建基層社區(qū)治理體系，提升城市社區(qū)發(fā)展治理能力?！堕_(kāi)展城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（吉組通字[2018]61號(hào)）、中共長(zhǎng)春市委《關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[2017]25號(hào)）和中共長(zhǎng)春市委、長(zhǎng)春市政府《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[2017]26號(hào)）等文件，都對(duì)社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)提出了明確要求。從長(zhǎng)春市社區(qū)工作的發(fā)展歷程來(lái)看，自本世紀(jì)初大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，社區(qū)工作日益得到黨委政府的高度重視。社區(qū)公共服務(wù)用房跨入“千米社區(qū)”時(shí)代，社區(qū)功能設(shè)置愈加完善，社區(qū)工作者隊(duì)伍的人員構(gòu)成、補(bǔ)貼待遇、能力素質(zhì)都發(fā)生了前所未有的變化。以“小巷總理”譚竹青、“時(shí)代楷模”吳亞琴、“最美社區(qū)工作者”路亞蘭等為代表的社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。但相對(duì)于職業(yè)化、專業(yè)化要求仍存在一定的差距，還缺乏頂層設(shè)計(jì)。

二、明確發(fā)展目標(biāo)和基本內(nèi)涵

●明確發(fā)展目標(biāo)

圍繞社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、作風(fēng)過(guò)硬、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。全市社區(qū)工作者選任聘用、教育培訓(xùn)、管理考核、激勵(lì)保障體系更加健全;社區(qū)工作者隊(duì)伍能力素質(zhì)明顯提升，職業(yè)發(fā)展渠道更為暢通，干事創(chuàng)業(yè)的熱情進(jìn)一步激發(fā);形成老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)較為合理的社區(qū)工作者隊(duì)伍。

●明確基本內(nèi)涵

一是強(qiáng)化職業(yè)性質(zhì)。社區(qū)工作屬于非經(jīng)營(yíng)性的基層社會(huì)服務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，也是一類職業(yè)。社區(qū)工作涉及千家萬(wàn)戶，從客觀上說(shuō)，社區(qū)工作需要通過(guò)職業(yè)化來(lái)有效滿足居民群眾的廣泛需求。二是強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同。正確引導(dǎo)社區(qū)工作者樹(shù)立職業(yè)精神，有效提高對(duì)社區(qū)工作的職業(yè)認(rèn)同度，培育一支穩(wěn)定的社區(qū)工作者隊(duì)伍。三是強(qiáng)化專業(yè)技能。社區(qū)工作是一門學(xué)科，也是一個(gè)專業(yè)。社區(qū)工作對(duì)社區(qū)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的作用顯而易見(jiàn)，需要與時(shí)俱進(jìn)的社區(qū)工作對(duì)從業(yè)者的職業(yè)意識(shí)與專業(yè)能力提出了新的要求。社區(qū)工作者作為參與這項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的群體，只有以規(guī)范的方式和專業(yè)化的技巧才能做好社區(qū)工作，才能有效協(xié)調(diào)人際關(guān)系、創(chuàng)新社區(qū)治理。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范化、公開(kāi)化、科學(xué)化、體系化、專業(yè)化、日?；?/p>

●依法選任規(guī)范化

城市社區(qū)專職工作者主要包括城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）所轄社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)的專職類成員以及在城市社區(qū)專職從事社區(qū)管理和服務(wù)且與城市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)管理服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議并由其統(tǒng)一管理的全日制工作人員。現(xiàn)行做法是以選任為主：堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選任渠道，把政治素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人選為社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委”）和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，要鼓勵(lì)、推薦文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作、年輕有為的優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍。

●社會(huì)聘用公開(kāi)化

除依規(guī)轉(zhuǎn)入社區(qū)專職工作者外，其它社區(qū)工作者，依照規(guī)范程序組織公開(kāi)聘用，逐步建立定期招聘制度，建立社區(qū)專職工作者后備人才儲(chǔ)備庫(kù)。注重從源頭上提高社區(qū)工作者的選聘質(zhì)量。堅(jiān)持政治能力和專業(yè)能力“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，讓政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)娜顺鋵?shí)到社區(qū)專職工作者隊(duì)伍中來(lái)，防止出現(xiàn)安慰性、安置性、照顧性選聘現(xiàn)象，把品行端正、身體健康、熱愛(ài)社區(qū)工作、樂(lè)于奉獻(xiàn)、善于開(kāi)展群眾工作的人員招錄進(jìn)來(lái)。同時(shí)，對(duì)具有黨員身份的現(xiàn)有社區(qū)工作者（含公益性崗位人員），或考取社工師人員和社會(huì)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生，在同等條件下要優(yōu)先錄用。

●崗位設(shè)置科學(xué)化

社區(qū)專職工作者分為三級(jí)：一級(jí)是社區(qū)正職（社區(qū)書記、主任）;二級(jí)是社區(qū)副職（社區(qū)副書記、副主任）;三級(jí)是社區(qū)其他兩委成員及一般工作人員。在綜合考慮社區(qū)規(guī)模、管理幅度、服務(wù)功能等要素基礎(chǔ)上，科學(xué)合理核定社區(qū)專職工作者數(shù)量，實(shí)施總量調(diào)控，防止人浮于事。3000戶以下社區(qū)，可按10至15人標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立社工崗;3000戶以上社區(qū)，每增加300至500戶可增設(shè)1個(gè)社工崗。以老舊散棄小區(qū)為主的社區(qū)，可適當(dāng)增設(shè)崗位;以封閉物業(yè)小區(qū)為主的社區(qū)，應(yīng)適當(dāng)減少崗位。非公有制企業(yè)和社會(huì)組織比較集中、工作量較大的社區(qū)可適當(dāng)增加配備數(shù)量，確保有一定數(shù)量的社區(qū)專職工作者專職從事轄區(qū)內(nèi)商務(wù)樓宇、市場(chǎng)商場(chǎng)、商貿(mào)街區(qū)及其他社會(huì)組織黨建工作。原則上，社區(qū)黨組織書記、主任實(shí)行“一肩挑”，每個(gè)社區(qū)設(shè)黨組織副書記1名、居委會(huì)副主任1-2名。每個(gè)社區(qū)設(shè)立2名以上專職黨建工作者（不含社區(qū)黨組織書記、副書記），確保城市基層黨建工作有專人負(fù)責(zé)。按照有關(guān)法律法規(guī)，依法選舉產(chǎn)生或被任命的社區(qū)“兩委”專職類成員，通過(guò)明確資格條件、規(guī)范程序轉(zhuǎn)入社區(qū)專職工作者管理范圍，建立健全選任錄用、日常管理、考核評(píng)價(jià)、薪酬待遇、教育培訓(xùn)和激勵(lì)約束等相關(guān)配套制度機(jī)制，實(shí)行“定人定崗、人走崗留”。依規(guī)轉(zhuǎn)入的行政事業(yè)編制人員，保持原身份、開(kāi)支渠道等不變。

●薪酬待遇體系化

一是合理確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)專職工作者實(shí)行崗位等級(jí)與考核相銜接、動(dòng)態(tài)調(diào)整的職業(yè)化薪酬體系。薪酬主要由基本工資和績(jī)效工資兩部分構(gòu)成。一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)社區(qū)專職工作者的薪酬總額起始標(biāo)準(zhǔn)，原則上，各城區(qū)不低于2019年度新入職事業(yè)單位管理崗七、八、九級(jí)職員應(yīng)發(fā)工資標(biāo)準(zhǔn)的80%，外縣市不低于新入職事業(yè)單位管理崗位人員應(yīng)發(fā)工資水平的60%?；竟べY主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、物價(jià)水平、崗位職責(zé)以及個(gè)人資歷等因素，與本人崗位等級(jí)相對(duì)應(yīng)，按照所聘崗位執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放?？?jī)效工資根據(jù)本人工作實(shí)績(jī)、年度考核情況等因素確定，并適當(dāng)拉開(kāi)差距，可按季度或按年度發(fā)放，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)制定并發(fā)放。社區(qū)專職工作者身兼多個(gè)崗位的，兼職不兼薪，薪酬待遇就高不就低。新聘用的社區(qū)專職工作者，根據(jù)所聘崗位、工作年限、能力素質(zhì)等實(shí)際情況，合理確定相應(yīng)等級(jí)。在試用期內(nèi)，基本工資水平按相應(yīng)等級(jí)的80%確定。試用期滿后，從轉(zhuǎn)正的次月起兌現(xiàn)所聘崗位基本工資。二是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。連續(xù)兩年考核為稱職等次以上的社區(qū)專職工作者，從次年1月起，基本工資滾動(dòng)1次，系數(shù)為1%。崗位發(fā)生變化的，從次月起，執(zhí)行新聘崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)相關(guān)待遇。對(duì)長(zhǎng)期扎根社區(qū)、無(wú)私奉獻(xiàn)、取得突出成績(jī)的社區(qū)黨組織書記或主任，可給予相應(yīng)特殊補(bǔ)貼。凡通過(guò)國(guó)家組織的統(tǒng)一考試，獲得職業(yè)水平證書的社區(qū)專職工作者，自完成登記注冊(cè)次月起，給予職稱補(bǔ)貼。

●教育培訓(xùn)專業(yè)化

落實(shí)職業(yè)水平考試制度、繼續(xù)教育制度和注冊(cè)登記管理制度，推動(dòng)現(xiàn)有從事社會(huì)工作的社區(qū)工作者向?qū)I(yè)社會(huì)工作者轉(zhuǎn)型。一是強(qiáng)化分類培訓(xùn)。將社區(qū)專職工作者培訓(xùn)納入干部人才培訓(xùn)規(guī)劃，以提高政治素質(zhì)、提升社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)治理水平為重點(diǎn)，按照崗位職責(zé)和層次，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展分級(jí)分類培訓(xùn)。原則上，社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任每年輪訓(xùn)一遍，其他社區(qū)專職工作者每?jī)赡贻営?xùn)一遍，并注重開(kāi)展理論政策、專業(yè)能力等培訓(xùn)，加強(qiáng)黨性教育和實(shí)踐鍛煉，不斷提高社區(qū)專職工作者政治素質(zhì)和專業(yè)化水平。二是推行持證上崗。提升社區(qū)專職工作者專業(yè)服務(wù)水平，實(shí)行持證上崗。依托社區(qū)干部學(xué)院，對(duì)于通過(guò)國(guó)家社會(huì)工作職業(yè)水平資格考試且已經(jīng)取得高級(jí)、中級(jí)、助理社會(huì)工作師的人員，實(shí)行繼續(xù)教育;對(duì)于沒(méi)有取得上述證書的社區(qū)專職工作者，開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，考試合格后發(fā)給相關(guān)證書。三是加強(qiáng)職業(yè)教育。注重加強(qiáng)社工師考前培訓(xùn)，提供專業(yè)輔導(dǎo)，支持鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加社會(huì)學(xué)專業(yè)學(xué)歷教育、考取社會(huì)工作師，不斷提高社區(qū)專職工作者持證人員比例。

●考核獎(jiǎng)懲日?；?/p>

一是強(qiáng)化日常管理。對(duì)社區(qū)專職工作者實(shí)行服務(wù)協(xié)議管理，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與其簽訂服務(wù)協(xié)議。原則上，依規(guī)轉(zhuǎn)入的社區(qū)“兩委”成員服務(wù)協(xié)議期限與任期一致，本屆任期未滿但已達(dá)到法定退休年齡的，應(yīng)保障其依法繼續(xù)擔(dān)任相關(guān)職務(wù)開(kāi)展工作的權(quán)利，同時(shí)依法終止其服務(wù)協(xié)議;其他人員簽訂服務(wù)協(xié)議期限與社區(qū)“兩委”成員屆期一致，均實(shí)行一屆一簽，達(dá)到法定退休年齡時(shí)，應(yīng)依法終止其服務(wù)協(xié)議，社區(qū)專職工作者的日常管理工作，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，由社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化管理措施，嚴(yán)明紀(jì)律要求。對(duì)于社區(qū)“兩委”成員以外的其他社區(qū)專職工作者，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一安排調(diào)配到社區(qū)工作。嚴(yán)格控制借調(diào)、抽調(diào)社區(qū)專職工作者到上級(jí)機(jī)關(guān)工作。對(duì)職能部門下派到社區(qū)的工作人員，在保持現(xiàn)有職能部門隸屬關(guān)系、身份、開(kāi)支渠道等不變的情況下，建立以社區(qū)為主的考評(píng)機(jī)制，納入社區(qū)專職工作者統(tǒng)一管理，不占社區(qū)專職工作者崗位數(shù)量。二是完善考評(píng)制度。堅(jiān)持客觀公正、注重實(shí)效原則，采取組織考評(píng)與群眾評(píng)議相結(jié)合的方式進(jìn)行，根據(jù)社區(qū)專職工作者的崗位職責(zé)和承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，全面考核其德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核其工作實(shí)績(jī)和群眾評(píng)價(jià)。成立由居民代表、駐區(qū)單位代表、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作機(jī)構(gòu)代表等人員參加的考評(píng)委員會(huì)，每年年末對(duì)社區(qū)專職工作者進(jìn)行年度綜合考評(píng)，聽(tīng)取年度工作報(bào)告?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，其中優(yōu)秀等次占比不超過(guò)15%，適當(dāng)參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀人員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放一次性獎(jiǎng)金，并作為社區(qū)專職工作者調(diào)整崗位等級(jí)、薪酬待遇、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、續(xù)聘解聘等工作的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)反饋給被考核人并報(bào)區(qū)級(jí)組織和民政部門備案。具體操作辦法由各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定。具體考核工作在各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施。三是建立激勵(lì)機(jī)制和退出機(jī)制。暢通社區(qū)專職工作者職業(yè)發(fā)展渠道，加大從符合條件的優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會(huì)主任、副主任中招錄（招聘）公務(wù)員和事業(yè)編制人員的力度，注重從優(yōu)秀社區(qū)專職工作者中發(fā)展黨員、選拔人才，積極推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)專職工作者作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員的人選。建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，結(jié)合年度績(jī)效考核等工作，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、居民群眾滿意度高的社區(qū)專職工作者進(jìn)行宣傳表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，嚴(yán)格退出機(jī)制。對(duì)有違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)令其退出社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，依法依規(guī)解除服務(wù)協(xié)議，屬于社區(qū)“兩委”成員的，按照相關(guān)法律法規(guī)履行退出程序。

作者簡(jiǎn)介

李旭，長(zhǎng)春市民政局基層政權(quán)和社區(qū)治理處，研究方向：社會(huì)治理。

責(zé)任編輯 王寶珍