李璐

摘要：黨的十九大報告將“全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”作為全面從嚴治黨道路上不可或缺的重要舉措。改善農(nóng)村黨支部“小生態(tài)”是凈化全黨“大生態(tài)”的重要組成部分。只有充分發(fā)揮村黨支部政治功能，加強基層黨組織建設，才能構建日漸清朗的基層政治生態(tài)，全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的肌體健康強壯，否則，基層政治生態(tài)弊病叢生，黨的肌體就會逐漸被侵蝕。研究農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)問題，必須放在深入落實全面從嚴治黨的大背景下，以問題為導向，在新視角、新框架下審視農(nóng)村基層黨組織，實施農(nóng)村基層黨組織精細化管理，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)。

關鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;政治生態(tài);精細化管理

中圖分類號：D267.2

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2020.01.009

優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)是決定全黨政治生態(tài)優(yōu)劣的關鍵環(huán)節(jié)之一，也是維護社會穩(wěn)定、全面建成小康社會的重要保障。

一、基層黨組織在農(nóng)村政治生態(tài)中的地位和作用

認識和理解村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)中的政治定位以及村黨支部在農(nóng)村政治生態(tài)運行中的作用和影響，可從以下幾個方面來把握。

●村黨支部是農(nóng)村發(fā)展的領導核心

正如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出的那樣，村黨支部是黨在農(nóng)村的組織基礎和工作基礎，更是“村各種組織和各項工作的領導核心”， 這種政治定位決定了村黨支部對農(nóng)村政治生態(tài)的關鍵性影響。在沿著中國特色社會主義道路前進的進程中，要使農(nóng)村發(fā)展具有方向性、穩(wěn)定性、長遠性、科學性及協(xié)調(diào)運行的政治生態(tài)，作為新農(nóng)村建設的引領者，必須保證村黨支部具有領導核心作用，其核心作用一旦缺失或失衡將會導致農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境無法自我修復和彌補。

村黨支部的核心作用體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，對于農(nóng)村重大事項有領導討論決定的權力，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各項事務起主導作用。村級黨支部作為黨的最基層組織，是基層黨組織宣傳和落實黨的路線、方針、政策的主體。這一政治屬性決定了村黨支部必須對黨的精神及方針政策了然于胸，必須具備“政治意識”“大局意識”“核心意識”“看齊意識”，必須保持對村集體經(jīng)濟、社會發(fā)展和農(nóng)民生活水平等重大問題的關注。因此當涉及村務工作重大問題、重大工程、重大事項時必須經(jīng)過村委會代表和維護主體農(nóng)民利益的主體嚴肅討論、民主決策。而村級黨組織對村委會參與決策的過程必須發(fā)揮保障和支持作用。

其次，在村民自治的過程中，注意充分發(fā)揮村民作用的同時，村黨支部必須發(fā)揮領導作用，引領、支撐和保障村民自治的實現(xiàn)。在我國基層民主的發(fā)展和推進過程中，村民自治是一項重要的制度，村委會是其中重要的載體。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)，包括黨內(nèi)民主決策和黨內(nèi)民主監(jiān)督的全過程都和村黨支部、村委會的作用密切相關，即黨內(nèi)換屆選舉都應該在黨支部的組織領導和監(jiān)督下進行。可以說，黨的領導體現(xiàn)在農(nóng)村基層工作的方方面面。在涉及村里集體經(jīng)濟發(fā)展的重大決策時，必須由村黨支部和村委會共同討論研究決定。而在實施黨內(nèi)民主的過程中，必須通過制度建設保障村委會各項工作的開展，落實黨內(nèi)法規(guī)制度，對黨員干部進行約束管理，在管理約束的過程中完善和規(guī)范村務公開制度，對黨員干部實行民主評議和監(jiān)督。

再次，村黨支部領導其他村級組織開展工作。在我國農(nóng)村，除了“兩委”之外，還存在一些集體經(jīng)濟組織、社會組織和群團組織。根據(jù)黨領導一切的原則，在基層工作中基層黨組織應在黨紀黨規(guī)和國家法律范圍內(nèi)引領、指導和協(xié)調(diào)這些組織開展工作，其中領導和引領作用主要體現(xiàn)在政治領導和思想引領兩大方面。在政治領導方面，村級組織必須圍繞黨和國家的中心工作，圍繞村黨支部的中心工作開展各項工作，自覺維護群眾利益，加強群團組織和基層群眾的聯(lián)系。在思想引領方面，村黨支部必須開展有效的思想政治工作，對其領導和成員進行理論培訓，還要輔以人文關懷，讓他們感受到黨的溫暖。

●農(nóng)村黨員干部作風和形象極大影響農(nóng)村政風民風

農(nóng)村基層黨員干部的形象直接影響著該地區(qū)的黨風政風民風。黨員干部是黨組織最基本的細胞，村黨組織中的村干部和黨員是黨的方針政策在基層落實的重要載體，是維護農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定的中堅力量。黨員干部的作風和形象直接關乎農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民群眾對黨的認同度和滿意度，影響著基層的黨群干群關系。農(nóng)村黨員干部的形象代表了基層黨組織的形象。黨員干部如果作風漂浮，毫無作為，以權謀私，脫離群眾，在工作中損害農(nóng)民的個人利益，黨的形象和權威就會受到嚴重損害。所以，農(nóng)村基層黨員干部要認真踐行黨的宗旨，站在人民立場為人民辦好事、辦實事，真心實意地為群眾謀利益、謀幸福，在群眾中樹立黨的良好形象，同時，在工作中爭做嚴格遵守黨的紀律、按照黨的法律政策辦事干事的模范。

村民還把農(nóng)村基層黨組織作為表達自身利益訴求的渠道，這項功能已經(jīng)演化為村黨支部的重要職能。村黨支部肩負著對基層群眾的利益訴求進行溝通表達的職責。涉及具體的村務工作，能夠解決的群眾利益訴求通過基層農(nóng)村黨組織、村級黨組織按照黨的政策加以解決，不能解決的可以向上級基層黨組織反映。新時代，隨著網(wǎng)絡的普及，基層農(nóng)民利益訴求表達的渠道更加多樣化，農(nóng)村黨員干部自身作為農(nóng)村社會群體中的一員，和村民們共生共存，自己也處在利益的分配中，對群眾利益訴求有著更加直觀的了解。作為農(nóng)村基層黨員干部，手中掌握著一定的權力，但這個權力是公共權力，在工作中必須接受群眾的監(jiān)督。同時，村干部也是利益的分配主體，但隨著群眾視野的不斷擴寬，利益訴求的多樣化、多元化，他們已經(jīng)不再甘心于被代表的地位，而是想要更多地參與到利益分配當中去，或參與到民主監(jiān)督當中去。所以，在我國基層農(nóng)村推行基層民主，實施居民自治和村務公開，保證權力運行公開透明，是推進基層黨內(nèi)民主的重要手段。通過加強基層黨內(nèi)民主，實行村務公開使村民能夠更好地行使民主權利，參與村務治理，同時通過這種監(jiān)督，評判基層黨組織的作風和執(zhí)政能力，是營造良好政治生態(tài)的重要方式和方法。

●村黨支部引領農(nóng)村思想價值觀念

我們黨十分重視意識形態(tài)領域的宣傳和管理工作，在廣大農(nóng)村除了抓農(nóng)村經(jīng)濟建設之外，加強基層農(nóng)民群眾的價值觀引領也是村黨支部的主要職責。在農(nóng)村基層黨組織政治生態(tài)的核心要素中，人的價值觀是最核心的內(nèi)容。農(nóng)民價值觀的重塑，是一項長期而根本的工作，是構建農(nóng)村良好政治生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)，而這項工作的主體就是村黨支部。

首先，我們的村干部和黨員應該把做好思想政治工作作為重點。深刻認識做好基層群眾的價值觀引領和意識形態(tài)工作的極端重要性，對黨的思想理論自己要先學好學透，定期對村民進行理論學習的培訓，尤其要以“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動為契機，學習好習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神。還要針對涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟的相關法律法規(guī)進行法律培訓，讓村民做到知法懂法。通過培訓學習使基層群眾能夠樹立正確的價值觀，使人民群眾和黨有共同的夢想和追求，增強廣大農(nóng)民對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的認同和實現(xiàn)“中國夢”的信心，從而積極主動地參與到黨和國家的各項事業(yè)中去。

其次，加強教育和輿論引導。隨著深化改革進程的加快，社會結構的逐步分化，尤其近些年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，基層群眾的價值觀念也呈現(xiàn)出“多元、多變、多樣”的特點，利益矛盾日趨復雜化，一些不良的社會風氣也滲透到農(nóng)村，過去在農(nóng)村中普遍認同的傳統(tǒng)價值觀念被顛覆。而網(wǎng)絡的普及和發(fā)展更使得農(nóng)民的價值觀念受到?jīng)_擊，加之基層農(nóng)民往往缺乏政治鑒別力，導致偏聽偏信、信謠傳謠等意識形態(tài)隱患問題叢生。所以，基層黨組織要通過弘揚社會主義核心價值觀引領農(nóng)民群眾的價值觀，打造風清氣正的黨風、民風、政風。在這項工作的具體實施過程中，村黨支部要加強教育和輿論引導，充分發(fā)揮引領作用。村干部要率先垂范，以身作則，用自己的實際行動和優(yōu)良作風引領農(nóng)村思想價值觀念。

再次，村黨支部作為全村各項事業(yè)的領導核心，在宣傳和引導村民樹立正確的核心價值觀的同時，還要對村里一些苗頭性錯誤思想觀念和不良作風予以堅決抵制，早發(fā)現(xiàn)早制止，向村民傳播正能量，抵制負能量的蔓延，避免對整個基層的政治生態(tài)造成破壞。這也要求基層黨員干部具有較高的政治素質(zhì)和政治鑒別力，因為黨員干部自身的思想道德水平和價值觀念直接影響著整個農(nóng)村基層的思想道德水平，也直接影響著群眾的思想和觀念。我們在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，一個村的黨員干部群體思想觀念和價值觀優(yōu)良，整個村子的價值觀就呈現(xiàn)較好的勢頭。農(nóng)村基層黨員干部在各方面都要起到引領和示范作用，成為農(nóng)民心目中的榜樣，在群眾中樹立良好的威信，這樣才能帶動整個村子各項事業(yè)的發(fā)展，對營造農(nóng)村良好的政治生態(tài)產(chǎn)生號召力和帶動力。

二、實施農(nóng)村基層黨組織精細化管理，優(yōu)化農(nóng)村政治生態(tài)

●遏制“微腐敗”，健全“小微權力”清單

觀念律道，規(guī)則律人，紀律律事。這是每個黨員都應當遵守的處事原則，也是每個黨員在修煉自身黨性時應當銘記于心的道理。長期以來，我們黨十分注重加強黨風廉政建設，確立了標本兼治、綜合治理的方針。這些方針和政策也得到了廣大群眾認可和稱贊，但黨員干部的腐敗事件仍不時發(fā)生，說明反腐倡廉工作還有大量工作要做。黨員干部腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于某些黨員黨的意識淡薄、黨性不堅定。有的黨員干部不但不能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，而且對國家及上級政策陽奉陰違，“上有政策，下有對策”，如此一來，黨的廉政建設的各種規(guī)定就形同虛設。要想貫徹落實黨的方針政策，要想使黨內(nèi)真正呈現(xiàn)一片廉潔景象，要求每個黨支部成員必須從加強自身修煉做起，認真檢視自身思想上的錯誤和模糊認識，深刻認識和理解反腐倡廉的重要性。

基層黨支部的反腐倡廉，不僅要通過群眾監(jiān)督來實現(xiàn)，還要提高黨員自身的廉潔意識，從思想根源上杜絕腐敗，這樣才能從根本上遏制腐敗發(fā)生。我們黨自新中國成立以來，頒布了許多治理腐敗的政策和法規(guī)。作為農(nóng)村黨員的組織者，農(nóng)村黨支部必須讓內(nèi)部成員深刻認識到：黨和國家在打擊腐敗行為上是絕不手軟的，任何人不要存在僥幸心理，“人在做，群眾在看”，修煉自身的品格，提高對清廉的認識，把內(nèi)心思想提升到一個高尚境界，是每個黨員都應該做到的。

同時，制度化反腐才是正道，就是要把村里各項事務通過建立清單制度的方式規(guī)范起來。首先對于村“兩委”和村干部的權力范圍要理清邊界。需要明確究竟有什么權力、哪些權力是可以行使的、哪些權力是不規(guī)范的。通過廣泛征求干部群眾意見和建議，以建章立制的方式，讓村干部們明確地知道自己該干什么、不該干什么、做了不該做的要受到什么樣的處罰等等，讓權力在陽光下運行。其次建立村重大事項的權力清單制度。清單內(nèi)容必須做到全覆蓋，比如宅基地審批、農(nóng)地征用、項目招投標、集體資產(chǎn)處置、貧困戶認定、補助審批等工作。清單要精細化并有針對性，確保對政策法規(guī)的貫徹落實到位。與此同時，清單內(nèi)容必須向村民公開，接受廣大村民監(jiān)督。再次規(guī)范村集體管理事務和便民服務兩方面權力事項，繪制流程圖，讓村干部權力行使公開透明。規(guī)范村級工程和“三資”管理。制定村級工程項目與村集體“三資”監(jiān)督管理辦法，完善關鍵環(huán)節(jié)，實行全程監(jiān)管，防止暗箱操作。

完善權力運行職責制度對基層縣（區(qū)） 級政府應制定完善《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》《村（社） 干部違反廉潔履行職責若干規(guī)定責任追究辦法》《農(nóng)村集體三資和財務管理責任追究辦法》《村干部辭職承諾實施辦法》等規(guī)定明確責任劃分清單。嚴肅黨內(nèi)法規(guī)紀律，讓監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的常態(tài)化機制在農(nóng)村基層落實，重點解決群眾身邊存在的作風問題和腐敗問題，以實際行動重塑農(nóng)村基層政治生態(tài)。

●嚴肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范黨務工作

把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為有力抓手。嚴肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。但在實踐中，“上面千條線，下面一根針”，村黨支部的時間和精力更多被具體工作所占用，黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不嚴肅、不規(guī)范、不認真的問題較為普遍。支部班子強不強、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮得好不好，與有沒有嚴肅認真的黨內(nèi)政治生活密切相關。充分發(fā)揮村黨支部的政治功能，必須從嚴肅黨內(nèi)政治生活抓起。要深入學習貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，切實加強對村黨支部的指導，進一步完善“三會一課”、民主生活會、組織生活會、警示教育、黨性分析、民主評議等制度，防止黨內(nèi)政治生活流于形式。要結合村黨支部工作實際，創(chuàng)新黨內(nèi)政治生活形式，探索更加符合基層實際、更能吸引黨員興趣、更加方便基層操作的方式方法，確保黨內(nèi)政治生活真正起到提高黨員覺悟和素養(yǎng)的作用。要用好批評與自我批評的武器，在堅持黨性原則的基礎上，敢于批評，敢于亮短揭丑，敢于激濁揚清，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，真正把村黨支部建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。