程得中

水利高等教育是指以水利科學的基本原理、基本知識、基本技能和先進技術為教學內(nèi)容，對具有高中畢業(yè)文化程度的學生所實施的專業(yè)教育［1］1712。中國水利高等教育始于1904年（清光緒二十九年）的大學堂分科大學。1915年設立的河海工程專門學校，是中國第一所專門培養(yǎng)水利工程技術人才的學校。一直到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，中國的水利高等教育一直在平穩(wěn)發(fā)展?？箲?zhàn)時期，由于戰(zhàn)爭的需要，急需大量的水利專業(yè)人才，促使很多大學在戰(zhàn)時成立了水利系，并迅速發(fā)展。

近年來，對抗戰(zhàn)時期高等教育的研究成果已經(jīng)很多，但對于水利高等教育的專門研究尚較為薄弱。①既有的研究，大致如下：陸宏生的《近代水利高等教育的興起與早期發(fā)展初探》《山西大學學報》，2001（24）；袁博的《民國初年壬子癸丑學制下的水利教育（1912—1922）》《重慶第二師范學院學報》，2015（28）；劉建華的《中國近代水利教育發(fā)展初探》《華北水利水電學院學報》（社科版），2012（28）。目前學界研究主要集中在近代前期的水利高等教育，對于近代后期，特別是抗戰(zhàn)時期的專門研究暫未發(fā)現(xiàn)。

一、抗戰(zhàn)時期國民政府“戰(zhàn)時要當平時看”的教育政策

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，水利高等教育遭受很大程度的破壞。為保存力量，高校先后遷移至內(nèi)陸地區(qū)，但這些學校辦學條件較差，設備儀器缺乏。國民政府為促進戰(zhàn)時高等教育發(fā)展，頒布了一系列政策，以適應抗戰(zhàn)時期水利建設的需要，促進了水利高等教育的發(fā)展。

1939年3月，第三次全國教育會議在重慶開幕，這是抗戰(zhàn)期間關于文化教育最為重要的一次會議，主要討論抗戰(zhàn)建國時期教育實施方案。針對當時存在的戰(zhàn)時教育與平時教育的爭論，國民政府領導人蔣介石在會議上發(fā)表《今后教育的基本方針》，提出“平時要當戰(zhàn)時看，戰(zhàn)時要當平時看”教育方針，認為在抗戰(zhàn)期間更需要著重各種基本的教育［2］81。

1939年第三次全國教育會議召開后，國民政府教育部根據(jù)決議精神，制定了抗戰(zhàn)時期教育的十四點注意事項。規(guī)定“教育原理不得因戰(zhàn)時有所變更”“努力教育正常措施”，這是對“戰(zhàn)時要當平時看”方針的貫徹執(zhí)行。當然，在國破家亡的戰(zhàn)爭環(huán)境下，為了培育抗戰(zhàn)勝利的信心和斗志，教育政策也不能不與抗戰(zhàn)發(fā)生聯(lián)系，注意事項有“精神動員”“設戰(zhàn)時講座”“戰(zhàn)時服務”“特殊訓練智識技能”“增加戰(zhàn)時補充教材”“厲行軍訓”“民眾戰(zhàn)時特殊教育”“戰(zhàn)時服務教育”“加速培養(yǎng)戰(zhàn)時需要人才”“應有特組機關”“提高戰(zhàn)區(qū)教育工作人員待遇”“救濟戰(zhàn)區(qū)中小學教員”十二條規(guī)定［3］。

二、對戰(zhàn)時水利建設的重視和水利人才的需求

為發(fā)展大后方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保障抗戰(zhàn)對糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品的需要，國民政府大力號召發(fā)展水利事業(yè)，對勘測設計、水利工程等專業(yè)技術人員的需求大為增加。1938年3月，國民黨臨時全國代表大會頒布《抗戰(zhàn)建國綱領》，提出“全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，獎勵合作，調(diào)節(jié)糧食，開墾荒地，興修水利”，把水利提到了大后方經(jīng)濟建設的首要地位。6月，經(jīng)濟部制定《關于戰(zhàn)時水利建設方針的報告》，指出“抗戰(zhàn)期間，西南西北各省農(nóng)田水利開發(fā)及后方水道運輸之改進，需要殊為急切，均已指定各水利機關，分別舉辦?！保?］

為促進戰(zhàn)時水利建設，政府決定設立水利專管機關，旋由蔣介石提議，于1939年召開五屆七中全會，議決設立行政院水利委員會，專門辦理全國水利事業(yè)。嗣后，水利委員會于1941年9月成立。

由于國民政府的高度重視，西南、西北大后方廣大鄉(xiāng)村都積極興修渠堰、開鑿塘堰，展開了興修水利的熱潮。1940年，四川省水利局規(guī)定：大型水利工程由省建設廳出面向國家四大銀行貸款，由受益縣修建并分期償還。各縣小型水利工程由各縣自籌經(jīng)費或征調(diào)民工義務勞動，廳、局派技術人員協(xié)助勘測設計，指導施工，以促進水利工程建設發(fā)展。［5］1221943年2月7日，四川省政府通令各市、縣鑿塘筑堰、興修小型水利。并通知以本省30年度征收糧谷等實物所得超收價款，加上各縣30年度征實加工溢額的百分之六十，撥作各縣農(nóng)田水利基金。這一政策激發(fā)了各地興建水利的熱情，大后方再次出現(xiàn)了大興水利的熱潮。［5］124

水利建設的熱潮催生了對人才的需求。1937年，四川省水利局長邵從燊書面呈請建設廳長舉辦四川省水利局水利人員訓練所，學員從各縣高中畢業(yè)生中擇優(yōu)推薦，學習期滿、考試合格后擔任水利工程技術人員，訓練所先后開辦兩班，培訓學員80名［6］192。1939年11月，四川省政府頒布《四川省各縣水利委員會設置辦法》，要求水利委員會設委員21～45人，均應具有水利?？茖W校以上文化水平并服務二年，或任水利委員、堰長富有經(jīng)驗者，方可聘任［7］9。1943年，國民政府教育部與行政院水利委員會擬定了培養(yǎng)高級、中級和初級水利技術人才辦法，要求開設土木系的20所大學均增設水利系或組。當年招收各類水利學生400名，并在中央大學和西北工學院招收研究生20名［8］。1944年，四川省參議會和社會有識之士有感于當時各種工程的主辦技術人員多是外省人，認為應該培養(yǎng)四川本土的水利專門人才，故咨請教育部在四川大學內(nèi)擴充理學院為理工學院，設立土木水利等系，水利專業(yè)學生畢業(yè)后由水利部統(tǒng)一分配工作［6］193。

三、抗戰(zhàn)時期高等院校的內(nèi)遷辦學

抗戰(zhàn)時期，高等學校紛紛內(nèi)遷到西南、西北大后方繼續(xù)辦學。高校內(nèi)遷共分三個階段：第一階段自1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)到1938年武漢、廣州失守，國民政府遷都重慶，約一年半時間。隨著淪陷區(qū)的增加，平津、滬寧杭、武漢、廣州等地高校最初遷往中部的長沙、江西，組建臨時大學，隨著中部地區(qū)的淪陷，被迫再次遷往西南地區(qū)。第二階段自1941年冬太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，美英對日宣戰(zhàn)，原來避居租界和香港的高校被迫遷移。此類學校以私立高校為主，大多遷往重慶。美英在華所辦教會學校大多遷往成都和福建。第三階段自1944年4月到1945年初，由于豫湘桂戰(zhàn)役國民政府的潰敗，日軍占領豫湘桂三省大部和粵閩鄂部分地區(qū)，日軍一度逼近貴陽，導致廣西、貴州本地和遷移到此的高校被迫轉(zhuǎn)移到重慶等地。

表1 抗戰(zhàn)時期大后方省份先后容納的高校數(shù)量

由表1可見，四川（包括重慶）是內(nèi)遷高校最集中的地區(qū)，容納的高校數(shù)量占到總數(shù)的68%。其他依次為云南18%、陜西13.9%、貴州12.5%、廣西12.5%，甘肅最少，只占1.4%。中央政府的遷移重慶，使得重慶成為戰(zhàn)時中國政治、經(jīng)濟、文化的中心，因而重慶以及周邊地區(qū)成為高校內(nèi)遷的中心地帶，同時也成為大后方的教育中心。

四、大后方內(nèi)遷高校水利專業(yè)開設情況

抗戰(zhàn)前，水利工程及相關學科大多設在工學院下的土木系或農(nóng)林系。1939年9月，國民政府教育部頒布《大學及獨立學院各學系名稱》［10］709，規(guī)定工學院設土木工程、水利工程、機械工程、航空工程、電器工程、礦冶工程、化學工程、紡織工程、建筑工程等系。與1929年的規(guī)定相比，主要變化是增加了水利、航空、紡織工程三學系。這個新規(guī)定，反映了當時的社會需要，對高等工程院校的科系設置起了導向作用。但當時高校水利學科多以專門組的形式附設于土木系，且設組數(shù)不多，規(guī)模過小，遠不能滿足社會需要。所以首次在教育部公布的法令中出現(xiàn)“水利工程”學系名稱，與土木工程并列，成為各大學或工學院的獨立科系，在近代水利教育發(fā)展史上有著重要意義。這一規(guī)定也促使20世紀40年代后?？埔陨蠈W校中水利學系的增多。

1936年全面抗戰(zhàn)前夕，全國有28所大學及專門學院、專科學校設立土木系水利組或水利系。到抗戰(zhàn)勝利結束前的1944年，設立水利專業(yè)的高等學校有37所（見表2），抗戰(zhàn)期間總計增長1.3倍。其中大學由1936年的20所增長到1944年的26所，增幅為1.3倍。專門學院由1936年的4所增長到1944年的6所，增幅為1.5倍。?？茖W校由1936年的3所增長到1944年的5所，增幅為1.67倍。可見，?？茖W校水利專業(yè)的設置增幅最大，其次是專門學院，大學的水利專業(yè)設置增幅最小。

水利專業(yè)開設數(shù)量的增加源于兩方面：第一，抗戰(zhàn)期間，新成立了一批設置水利專業(yè)的高等學校，如1937年成立的國立中央工業(yè)?？茖W校、1939年成立的國立西北技藝?？茖W校、1939年成立的國立西康技藝專科學校、1940年成立的國立中正大學、1942年成立的國立貴州大學和湖南省立工業(yè)?？茖W校。1944年，北洋工學院西京分院成立。第二，由于學科發(fā)展需要，一些大學設立在土木系下的水利組獨立建系。1937年，中央大學水利組獨立為水利系，成為近代綜合大學首個獨立設置的水利系。1943年，湖南大學成立水利工程系。1944年，四川大學設立土木水利工程學系。第三，由于教育部要求，很多高校新增加了水利專業(yè)。1943年，國民政府教育部要求已經(jīng)設立土木系的20所高校一律設立水利組。

表2 抗戰(zhàn)前后設置水利專業(yè)的高等學校名單

五、大后方水利高等教育的人才培養(yǎng)和師資力量

1.明確的水利人才培養(yǎng)目標

1938年4月，國民黨臨時代表大會制定《戰(zhàn)時各級教育實施綱要》，規(guī)定戰(zhàn)時教育方針。教育部根據(jù)這一方針明確了高等教育的培養(yǎng)目標：?？平逃龖獮榕囵B(yǎng)各專業(yè)專門技術人才之教育，畢業(yè)生對于所習農(nóng)工商各行業(yè)之技術與業(yè)務各有所長；大學教育應為研究高深學術，培養(yǎng)能治學、治事、治人、創(chuàng)業(yè)之通才和專才之教育。對農(nóng)工商等專門學院，應該實行高深專門技術教育，養(yǎng)成高級技術人才，以國家建設之需要為施教的對象。

2.統(tǒng)一招生

1938—1940年，根據(jù)教育部全國高等院校統(tǒng)一招生辦法，由教育部統(tǒng)一考試，然后各校錄取。1941年后，改為各高校采取單獨招生、聯(lián)合招生、委托招生、會考、升學聯(lián)合考試等辦法，由教育部制定一些原則性的規(guī)定、辦法，提出一些統(tǒng)一的要求。

招生考試一般分為筆試和口試。水利系的筆試科目為公民、國文、英文、中國史地、數(shù)學甲（高等代數(shù)、解析幾何、三角）、物理與化學等。［12］444

3.嚴格的學業(yè)考核

大后方的高等教育不因處于戰(zhàn)時便放松要求，相反對學生學業(yè)的考核要求更高。

一般分為平時考核、學期考核和畢業(yè)考試三種。平時考試由任課教師在課程進行時進行考核；學期考核一般在期末進行，由學校統(tǒng)一命題和批卷。畢業(yè)考試安排在最后一學期，統(tǒng)一按照教育部制定的標準進行考核。畢業(yè)考試除最后一學期的科目外，還需要考主干課程三門以上，成績合格方得畢業(yè)。如果不合格，可以參加補考，補考仍不合格則需要重讀。［11］72

4.雄厚的師資

抗戰(zhàn)時期，水利高等教育師資雄厚，任教者中有大批留學歸國人員，他們擁有開闊的視野，教學科研與國際接軌，大大提升了教育教學質(zhì)量。

大后方水利高等教育的師資以中央大學和西南聯(lián)大最為雄厚。中央大學的水利工程系有留美的黃文熙、李士豪，留英的顧兆勛，留荷的嚴愷等。西南聯(lián)大土木系水利組有留美博士閻振興、王龍甫。其他一些綜合大學也有較多海歸。四川大學土木水利工程系的李鎮(zhèn)南、張有齡分別留學美英。浙江大學的徐芝綸教授留學美國麻省理工和哈佛大學，獲得碩士學位。武漢大學水利工程系的陳克誡為留德博士。一些專門學院和?？茖W校也有留學歸國人員。西北工學院和西北農(nóng)學院的謝光華、刑丕緒都留學美國。中央工業(yè)專科學校的劉光華為留美碩士。

六、大后方水利高等教育的課程教材建設和科學研究

抗戰(zhàn)期間，大后方水利高等教育課程標準和教材得到了統(tǒng)一和規(guī)范，改變了之前水利課程開設的混亂局面，消除了因人設課、重專業(yè)課輕基礎課等弊端，提高了水利教育的水平。高等學校與科研院所和企業(yè)開展合作，進行科學研究和實習實訓，推動了國家水利科技的發(fā)展進步。

1.規(guī)范公共必修課、分系必修課和選修課的課程標準

課程體系的機構化使得課程設置更為合理。全部課程分為院公共必修課、分系必修課及選修課三部分，既注重了同一學院學習的最低標準，加強基礎課程學習，各學校又可根據(jù)自身條件設置不同專業(yè)課程，使學生按專業(yè)、愛好選擇課程。

1938年2月，國民政府教育部著手編訂統(tǒng)一的文、理、法、工等各學院公共必修科目表。1938年11月，工學院共同科目表正式頒布。必修科目表包含公共基礎課和專業(yè)基礎課。公共基礎課為國文（4學分）、外國文（6學分）、數(shù)學（8學分）、物理學（8學分）、化學（8學分），共34學分，在第一學年分兩學期全部學完。專業(yè)基礎課為應用力學（4學分）、材料力學（4學分）、經(jīng)濟學（3學分）、投影幾何學（2學分）、工程畫（2學分）、工廠實習（2學分），共17學分，前3門課程在第二學年開設，后3門課程在第一學年開設。

除了公共必修科目，教育部還擬定了分系必修及選修科目草案，于1939年4月分發(fā)各高校收集意見，經(jīng)教育部討論修正后，于1939年8月公布施行。按照這一規(guī)定，每生完成學業(yè)需要達到的學分為140，包括每學期修習14學分的公共必修科目和分系必修科目，剩余的學分需要從選修科目中獲取。

2.以美國教科書為藍本的教材編訂

國民政府對教學用書高度重視，統(tǒng)一進行教材的編纂和審定。1939年，教育部成立大學用書委員會，負責高校教材的編訂。1940年，委員會在重慶北碚召開第一次會議，決定系統(tǒng)編纂各學院共同必修科目教材、各學系必修科目教材、各學系選修科目教材。

教育部審定的教材來源有三部分。第一種是已經(jīng)出版或印行，學生反響較好的成書，凡經(jīng)審查合格且獲得編者同意，經(jīng)過修訂，即可作為大學用書。第二種是由教育部面向社會公開征稿，組織專家從應征稿件中進行遴選，確定優(yōu)勝者選為教材。第三種是向?qū)W有專長的教授和專家進行約稿。教育部曾經(jīng)約稿的教材有：陶褒楷的《下水工程》、閻振興的《土壤力學》、蔡芳蔭的《普通結構學》、劉仙洲和褚士荃的《畫法幾何》等。這些教材以美國教科書為藍本進行編譯，結合中國實際，融入編者豐富的教學經(jīng)驗，在教學實踐中取得了良好成效。

3.與科研院所合作開展的科學研究和學生實習

科學研究是高等學校的重要職能，內(nèi)遷后的高校實驗器材缺乏，科研和教學實習受到限制。為解決這一問題，一些高校借助中央水工實驗室，堅持進行水利科學研究。

中央大學于1938年1月與中央水工實驗室開展合作，在嘉陵江畔建立水工實驗室?？箲?zhàn)期間，該實驗室開展四川長壽龍溪河水力發(fā)電廠攔河壩模擬試驗、云南彌勒甸溪攔河壩模型試驗等20余項研究。中央工業(yè)?？茖W校于1939年與中央水工試驗室合作，設立石門水工試驗室。實驗室除進行了10余項科學研究，還作為交通大學、重慶大學和中央工業(yè)?？坡殬I(yè)學校水利專業(yè)學生的實習基地，有效提升了學生專業(yè)素養(yǎng)和實踐技能。西南聯(lián)大于1940年4月與中央水工實驗室合作設立昆明水工試驗室，開展云南騰沖水力發(fā)電廠節(jié)制閘及引水閘模型試驗、螳螂川及南盤江流域水文資料研討等研究。