王艷秋，吳 昊

一、引言

資源型城市主要是指那些以本地區(qū)自然資源的開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市或地區(qū)。長(zhǎng)期以來，資源型城市為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，資源型產(chǎn)業(yè)更是重要支撐。但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)資源型城市普遍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)能過剩、有效供給不足、資源枯竭、發(fā)展空間狹小、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和資源型城市的可持續(xù)發(fā)展［1］。根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，資源型城市主要有成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型四類。安徽省共有11個(gè)資源型城市，主要是以煤炭、鐵礦、銅礦為主，是全國(guó)重要的能源基地、有色金屬重要基地。而皖北地區(qū)有5個(gè)資源型城市，以煤炭資源為主，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源性工業(yè)增加值占比偏高，其中潁上縣為成長(zhǎng)型資源型城市，宿州市、亳州市、淮南市為成熟型資源型城市，淮北市為衰退型資源型城市。隨著資源的過度開采，皖北地區(qū)面臨著所有資源型城市的共性問題，同時(shí)又受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，發(fā)展相對(duì)比較滯后，也制約了安徽經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，因此皖北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)的基礎(chǔ)之上尋求經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展。在新的發(fā)展階段里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化升級(jí)，要素驅(qū)動(dòng)也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其中經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心特征表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這為資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新的方向［2］。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展理念的要求，皖北地區(qū)應(yīng)首先意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足的現(xiàn)狀，以及對(duì)環(huán)境和資源造成的壓力，立足于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，這不僅對(duì)于安徽地區(qū)乃至整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有很重要的戰(zhàn)略意義［3］。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

2014年10月，十八屆四中全會(huì)提出了要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，同年12月，習(xí)近平在中央工作會(huì)議上，首次全面系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵。所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，既指中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的具體狀態(tài)，又包括適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所采取的戰(zhàn)略對(duì)策［4］。在舊常態(tài)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來了諸多社會(huì)矛盾，從而使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有別于舊常態(tài)，一從增長(zhǎng)速度來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)；二從發(fā)展方式來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型；三從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要從產(chǎn)能增加轉(zhuǎn)向以調(diào)整存量、做優(yōu)增量為主；四從發(fā)展動(dòng)力來看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。總的來說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不再是單純追求GDP總量的增加，而且是更加關(guān)注質(zhì)量效能的提高和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念的提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來越注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展以及人與自然的和諧相處。這對(duì)資源型城市來說顯得尤為重要。從皖北地區(qū)各資源型城市的發(fā)展歷程來看，經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也逐漸得以優(yōu)化，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量始終以煤炭、電力、化工為主，這一格局貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，盡管經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷的優(yōu)化，但沒有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的突破。因此，資源型城市在轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，強(qiáng)化知識(shí)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，有效推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展。

三、資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

（一）生命周期理論

1966年，哈弗大學(xué)雷蒙德·弗農(nóng)教授提出了產(chǎn)品生命周期理論。70年代以后有學(xué)者將該理論應(yīng)用在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要經(jīng)歷四個(gè)階段，即形成期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰退期（或轉(zhuǎn)型期）。由于資源的不可再生性和資源儲(chǔ)備的有限性，資源型城市的發(fā)展同樣也要經(jīng)歷這一過程。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生命周期理論認(rèn)為，資源型城市的衰退是不可逆的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生命周期理論則認(rèn)為，資源型城市在衰退期到來之前應(yīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)或接替產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這樣在經(jīng)歷了短暫的衰退之后會(huì)走向下一個(gè)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，否則資源型城市或產(chǎn)業(yè)就會(huì)逐漸衰退甚至消失［5］。因此，皖北地區(qū)的資源型要成功轉(zhuǎn)型，必須在衰退前后培育和發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（二）資源詛咒理論

20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧剔提出了“資源詛咒”理論。他認(rèn)為自然資源可以給一個(gè)國(guó)家或城市帶來經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但同時(shí)也會(huì)制約該國(guó)家或城市進(jìn)一步的增長(zhǎng)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，主要原因就是其發(fā)展過分依賴于當(dāng)?shù)刎S富的自然資源。首先，由于資源的過度開采，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，使其他工業(yè)部門萎縮，從而產(chǎn)生擠出效應(yīng)和資源轉(zhuǎn)移效應(yīng)［6］；其次，資源的過度開采也導(dǎo)致了資源配置的低效率，容易滋生貪污、腐敗現(xiàn)象，從而抑制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效果；第三，資源型產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)展使該國(guó)家或城市極易忽視對(duì)制度建設(shè)、人力資本、技術(shù)創(chuàng)新的投入，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，從而使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得舉步不前。因此，皖北地區(qū)應(yīng)不斷進(jìn)行人力資本的投入和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，政府也應(yīng)給予相關(guān)的政策支持，改變對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的過度依賴，從而實(shí)現(xiàn)資源型城市順利轉(zhuǎn)型。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

20世紀(jì)60年代，波丁爾提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念。他認(rèn)為自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要立足于生態(tài)，要把生態(tài)環(huán)境也看作一項(xiàng)重要的生產(chǎn)要素，必須重視生態(tài)資本的投入產(chǎn)出效益。我國(guó)于上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始了對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研究，目前理論界普遍認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要正確處理好自然資源與生態(tài)容量之間的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，低開采、高利用、低排放，實(shí)現(xiàn)“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反復(fù)循環(huán)流動(dòng)過程，可見循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。因此，在煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)衰退的情況下，皖北地區(qū)資源型城市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以有效避免向非資源型產(chǎn)業(yè)過渡階段中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷層，在一定程度上能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

綜上，從產(chǎn)業(yè)生命周期理論、資源詛咒理論和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來看，一方面資源型城市擁有豐厚的自然資源，具有現(xiàn)代工業(yè)崛起的物質(zhì)基礎(chǔ)和先決條件，另一方面由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又嚴(yán)重制約了資源型城市的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)于資源型城市，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在舊的常態(tài)下，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但也帶來了巨大的環(huán)境壓力和社會(huì)矛盾，從而使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)理念的提出，給資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了新的方向。它要求資源型城市要始終堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，不斷實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)。

四、皖北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀

皖北地區(qū)主要是指淮河以北地區(qū)，有著豐富的歷史文化底蘊(yùn)，地理位置優(yōu)越，交通便利，位于長(zhǎng)三角城市群，也是安徽省唯一的一個(gè)“一帶一路”經(jīng)過的地區(qū)。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，亳州、宿州、阜陽(yáng)、淮北、蚌埠被納入“中原城市群”，這給皖北地區(qū)帶來了更大的發(fā)展空間。但是由于發(fā)展起點(diǎn)低，基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重大，工業(yè)發(fā)展相對(duì)比較滯后，嚴(yán)重制約了皖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了安徽崛起的大局。近年來，省委省政府也作出了一些振興皖北的重大決策，有力地促進(jìn)了皖北地區(qū)的發(fā)展，但是綜合相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看（如表1所示），除了蚌埠市的人均GDP略高于安徽省平均水平（根據(jù)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）》，蚌埠不屬于資源型城市），其他五市遠(yuǎn)落后于省內(nèi)其他城市，這說明皖北地區(qū)的整體發(fā)展水平在安徽及至全國(guó)都處于較低層次。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)型成效低

從2010年至2018年以來皖北地區(qū)各資源型城市三次產(chǎn)業(yè)比例構(gòu)成（如表2所示）來看，皖北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整和優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。這種“一業(yè)獨(dú)大”的局面嚴(yán)重制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)型效果差，轉(zhuǎn)型期限較長(zhǎng)。首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)根基深厚，且多為粗放型經(jīng)營(yíng)，技術(shù)水平低，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，深加工、高附加值的產(chǎn)品少，加大了轉(zhuǎn)型的阻礙。其次，隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展主要轉(zhuǎn)向接替產(chǎn)業(yè)。而皖北地區(qū)資源型城市所屬的煤炭行業(yè)早已屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，近幾年的發(fā)展不容樂觀，因此急需發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)。但是由于創(chuàng)新能力不足，投入也十分有限，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來了巨大的壓力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，資源型城市應(yīng)在衰退期（或轉(zhuǎn)型期）到來之前發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么資源型城市在經(jīng)歷了衰退后會(huì)再次獲得新生，否則轉(zhuǎn)型成效將會(huì)很難體現(xiàn)出來。

（二）煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩，就業(yè)矛盾突出

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新常態(tài)，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩問題日趨嚴(yán)峻。一般來說，產(chǎn)能利用率在79%～83%為合理區(qū)間，低于75%為嚴(yán)重過剩。而2015年我國(guó)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能利用率不到67%，這意味著產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，于是煤炭行業(yè)從2016年開始了去產(chǎn)能的工作，比如淮南市在2016年順利完成了李嘴孜礦、謝一礦、新集三礦3對(duì)礦井的關(guān)閉任務(wù)，退出產(chǎn)能達(dá)495萬噸。隨著去產(chǎn)能工作的推進(jìn)，隨之而來就是煤礦職工的分流安置問題。這些職工人員眾多、年齡偏大、文化程度偏低、工作技能單一，而資源型城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展又相對(duì)不足，勞動(dòng)力的就業(yè)空間有限，再加上資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的接替產(chǎn)業(yè)多為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型、資本密集型產(chǎn)業(yè)，于是便產(chǎn)生了就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾，嚴(yán)重制約了資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

表1 2017年皖北地區(qū)人均GDP與安徽省、全國(guó)的對(duì)比

表2 皖北地區(qū)資源型城市2010-2018年三次產(chǎn)業(yè)比例

（三）生態(tài)平衡破壞，環(huán)境問題突出

皖北地區(qū)資源型城市在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，片面地追求高產(chǎn)能、高效益，對(duì)資源進(jìn)行大規(guī)模的開采，導(dǎo)致高排放、高污染。一方面，由于長(zhǎng)期過度開采資源，不但使得原煤產(chǎn)量下降，同時(shí)還產(chǎn)生了大量的廢水、廢氣、廢渣，嚴(yán)重污染了環(huán)境，引發(fā)了諸如水土流失、土地塌陷等生態(tài)問題。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，皖北地區(qū)因采煤形成的塌陷區(qū)面積累計(jì)達(dá)328平方公里，受損的自然村莊414個(gè)，有將近25萬人口需要安置。另一方面，由于長(zhǎng)期以來受“先污染后治理”理念的影響，過度重視支持重工業(yè)的發(fā)展，不但資源破壞嚴(yán)重，后期環(huán)境治理壓力也較大，再加上治理投入不足，從而使其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型缺乏一個(gè)健康良好的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)生態(tài)環(huán)境問題的治理投入占GDP比重達(dá)1～1.5%時(shí)，可以使環(huán)境惡化的態(tài)勢(shì)得以控制；當(dāng)這一比例達(dá)到2～3%時(shí)，則環(huán)境污染問題可以得到有效改善。比如2017年人均GDP在皖北地區(qū)最高的淮北市，該年度的節(jié)能環(huán)保支出為5.1億元，僅占全市財(cái)政支出的3.32%，占當(dāng)年GDP的0.55%，這說明環(huán)境污染治理的投入嚴(yán)重不足，從而使資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市綜合功能較弱

“先礦區(qū)后城市”的發(fā)展歷程使得皖北地區(qū)將更多的精力用于支持重工業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)缺乏合理規(guī)劃和系統(tǒng)布局，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施建設(shè)混亂，重復(fù)建設(shè)問題也相當(dāng)嚴(yán)重，社會(huì)服務(wù)功能弱，導(dǎo)致城市發(fā)展空間有限，從而使轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足。一是交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，這是制約皖北地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的最大瓶頸。由于交通不便，投資環(huán)境差，很難吸引外部資金和人才的流入。資本、人才等要素供給不足，也成為制約皖北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展瓶頸因素［7］。二是長(zhǎng)期以來由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏高質(zhì)量的教育資源，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與度不高，精準(zhǔn)扶貧落實(shí)不到位，文化體育投入水平過低，導(dǎo)致教育、養(yǎng)老等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這些都成為了制約皖北地區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的短板。

五、推動(dòng)皖北地區(qū)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

從當(dāng)前轉(zhuǎn)型的效果來看，皖北地區(qū)的資源型城市轉(zhuǎn)型頗具成效，在轉(zhuǎn)型的過程中也積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如淮南市的“江淮云”，亳州市重點(diǎn)打造的“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)示范園”，阜陽(yáng)市的“清華—新方尊循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技基地”，淮北市的“鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地”等，不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了資源型城市轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能。因此，皖北地區(qū)的資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合自身的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位特點(diǎn)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)高速發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善居民就業(yè)，提升城市服務(wù)水平，具體對(duì)策如下所述。

（一）以高質(zhì)量發(fā)展為中心，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持以工業(yè)理念提升農(nóng)業(yè)，以新型經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備武裝農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)向精深加工，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)于皖北地區(qū)的資源型城市來說，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是煤炭行業(yè)，因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中應(yīng)充分利用這一資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新型煤化工，對(duì)煤炭及其衍生品進(jìn)行深加工，提高煤炭工業(yè)的附加值，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)［8］。三是結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新，培育接替產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。比如可以充分利用皖北地區(qū)煤炭資源型城市的特點(diǎn)，在已關(guān)停或者廢棄的礦區(qū)開展工業(yè)旅游，再綜合當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，將皖北地區(qū)打造成綜合性的旅游城市。另外，可以充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代電子商務(wù)、金融、健康養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)。

（二）加大政府的支持力度，緩解就業(yè)矛盾

資源型城市的順利轉(zhuǎn)型離不開政府政策的引導(dǎo)和支持，尤其是在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，在轉(zhuǎn)型中積極響應(yīng)政府的要求，堅(jiān)持做到“三去一降一補(bǔ)”，淘汰落后產(chǎn)能，逐步緩解資源型產(chǎn)業(yè)供需結(jié)構(gòu)矛盾。另外，政府要通過政策支持，合理引導(dǎo)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，要充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的高度融合，吸納更多的勞動(dòng)力。對(duì)于分流職工和失業(yè)礦工，政府可通過減稅、財(cái)政補(bǔ)貼等方式鼓勵(lì)企業(yè)合理安置分流職工，積極開展分流職工的技能培訓(xùn)，完善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高分流職工的再就業(yè)能力；對(duì)那些長(zhǎng)期失業(yè)的礦工及其家屬提供失業(yè)性最低生活補(bǔ)貼；對(duì)采煤深陷區(qū)的居民提供住房安置。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市服務(wù)水平

一要逐步完善皖北地區(qū)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，加快城市公共交通、鐵路、水路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證信息溝通及時(shí)，使交通運(yùn)輸更加便利。二要利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，進(jìn)一步推動(dòng)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造智慧城市，提高城市服務(wù)水平。三要完善公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平。從皖北地區(qū)目前的情況來看，公共服務(wù)水平相對(duì)比較落后，因此要統(tǒng)籌配置公共服務(wù)資源，比如學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、健身、養(yǎng)老等，提高城市安全保障的能力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供一個(gè)良好的環(huán)境和更加便利的條件。

（四）加大環(huán)境治理力度，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)

在環(huán)境治理問題上，要始終堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展的理念，依法治理，創(chuàng)建環(huán)境友好型城市。一是加大水污染治理的投入，設(shè)立專項(xiàng)治理基金，改善城鄉(xiāng)污水收集和處理設(shè)施，加強(qiáng)河系整治力度，改善水系環(huán)境。二是對(duì)于采煤造成的沉陷問題，一方面要落實(shí)企業(yè)的責(zé)任，加大對(duì)企業(yè)違規(guī)開采的懲治力度，促使企業(yè)采用科學(xué)合理的方法進(jìn)行開采，防止塌陷區(qū)的形成；另一方面對(duì)于已經(jīng)形成的沉陷區(qū)，要因勢(shì)利導(dǎo)，變害為利，利用沉陷區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)景觀等產(chǎn)業(yè)。三是嚴(yán)格禁止發(fā)展高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)煤炭的綠色開采，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色、循環(huán)、低碳化、集群化的方向發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系［9］。

黨的十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展也提出了新要求。資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個(gè)復(fù)雜的、漫長(zhǎng)的過程，問題多、難度大，要結(jié)合各城市的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為中心，才能找到真正適合的轉(zhuǎn)型之路。本文立足于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的視角，從資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論基礎(chǔ)出發(fā)，對(duì)皖北地區(qū)資源型城市的轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)政府支持、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大環(huán)境治理力度等方面提出了具體的建設(shè)對(duì)策，以推動(dòng)皖北地區(qū)加速崛起的進(jìn)程。