摘要：玉米是關(guān)系中國糧食安全的第一大糧食作物，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的作用。近年來，由于國家收儲政策的變化，導(dǎo)致中國玉米產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，玉米去庫存成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗的關(guān)鍵因素，直接影響中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)度。文章通過多方面分析中國玉米產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下所面臨的挑戰(zhàn)和機遇，提出中國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的執(zhí)行，保障國家糧食安全。

關(guān)鍵詞：玉米產(chǎn)業(yè);供給側(cè);結(jié)構(gòu)性改革

過去的十幾年，是中國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時期之一。中國的糧食產(chǎn)量從2003年的4.30億噸增加到了2016年的6.16億噸。2016年中國GDP約74萬億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10.7萬億元，占比近14%，在國民經(jīng)濟中的地位不言而喻。農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，既支撐了中國經(jīng)濟的快速增長，也保證了人民在收入水平不斷提高的背景下，改善自己的生活。然而，在快速發(fā)展的同時，中國農(nóng)業(yè)也面臨著持續(xù)不斷的挑戰(zhàn)和壓力，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。一方面是主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、進(jìn)口以及庫存大幅增加;另一方面是人工成本、儲存成本以及土地成本的快速攀升，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特征。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)形成共識，是我國農(nóng)業(yè)政策當(dāng)前乃至未來一段時期改革的主攻方向。

目前，玉米是當(dāng)之無愧的第一大糧食作物，產(chǎn)量約占糧食總產(chǎn)量的1/4。2016年中國玉米總產(chǎn)量達(dá)到2.19億噸，玉米播種面積3 675.9萬公頃，比上年下降3.11%，單產(chǎn)5.97噸/公頃。然而，中國自2008年對玉米實施臨時收儲政策，導(dǎo)致國內(nèi)玉米市場價格扭曲，玉米價格長期處于價格高位。反觀國際玉米價格，受到2007年美國次貸危機和多種因素影響，需求疲軟，一路震蕩走低。正是受此影響，國內(nèi)玉米價格逐漸高于國際玉米價格，并且價差有拉大的趨勢。在國際糧食供應(yīng)過剩環(huán)境下，政府需要解決天量的玉米庫存。尤其是在我國東三省等核心產(chǎn)區(qū)，安全儲糧反而成了一個問題，與每年的新糧收儲存在極大的摩擦。政府收購價格鼓勵了國內(nèi)生產(chǎn)，但同時刺激進(jìn)口大量增加，除了造成大量庫存，玉米臨儲政策使得國內(nèi)市場對價格不再敏感。

2015年底，我國召開中央農(nóng)村工作會議，會上中央強調(diào)要加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是中央首次在國內(nèi)最高級別的“三農(nóng)”會議上提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，目的就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好“轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新和改革”等方面的工作。在走進(jìn)中國特色社會主義新時代的大背景下，中國玉米產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

一、 中國玉米產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1. 生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致玉米單產(chǎn)水平不高。即便改革開放已經(jīng)過去了四十一年，中國玉米主產(chǎn)區(qū)的主流模式依然是小農(nóng)經(jīng)濟，是“包產(chǎn)到戶”。在早期，這種模式對于調(diào)動農(nóng)村、農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性起到了至關(guān)重要的作用。但是，也正由于玉米耕種規(guī)模過小，導(dǎo)致很多農(nóng)戶沒有意愿采用新技術(shù)，粗放經(jīng)營越來越嚴(yán)重，許多新技術(shù)無法得到大面積推廣。最直接的后果就是中國育種技術(shù)創(chuàng)新緩慢、種子產(chǎn)業(yè)落后，產(chǎn)業(yè)集中偏低，“多、小、散，弱、亂”的局面長期存在，嚴(yán)重制約中國玉米單產(chǎn)提高。

2. 國際競爭力不強，綜合效率不高。眾所周知，我國玉米的主產(chǎn)區(qū)主要集中在東北、華北和西南地區(qū)，我國玉米種植總面積的85%以及產(chǎn)量的90%就集中在這個玉米種植帶上。

目前，玉米是中國三大谷物中（稻谷、小麥、玉米）產(chǎn)量最高的一個品種。不過，在1978年之前，玉米并不是最重要的口糧。此后30年，除了飼料和工業(yè)加工需求外，其他的玉米需求并不大，玉米需求數(shù)量也較為穩(wěn)定。但是最近10年，隨著我國經(jīng)濟綜合實力的攀升，飼料需求尤其是深加工需求出現(xiàn)快速增長，導(dǎo)致我國玉米需求持續(xù)增長。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國飼用玉米需求的數(shù)量從2000年的8 000萬噸大幅增長到2012年的1.23億噸，10年增長了3.6%。另一方面，我國玉米深加工消耗量也出現(xiàn)井噴，從2000年的1 280萬噸大幅增長到2012年的5 800萬噸，年均增長15%。到2012年，我國玉米加工消耗已接近玉米產(chǎn)量的30%。

近年來，隨著中國玉米產(chǎn)量的快速增長，出現(xiàn)了兩個異常的現(xiàn)象，一是更多的國產(chǎn)玉米進(jìn)入了倉庫，二是更多的進(jìn)口國外玉米。造成這種異?，F(xiàn)象的最根本原因，就是中國的玉米產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強，綜合效率不高。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)玉米需求增長比生產(chǎn)增長更為強勁，中國玉米貿(mào)易格局發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2010年，中國玉米進(jìn)口量達(dá)到157萬噸，首次超過出口量，成為玉米凈進(jìn)口國家。從玉米的出口量持續(xù)減少到凈進(jìn)口量不斷攀升，玉米供需壓力加大的趨勢也是非常明顯，從而造成進(jìn)口糧食入市，國內(nèi)糧食入庫的尷尬情況。隨著玉米凈進(jìn)口的不斷增加，國際市場對國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)的影響不斷加深。據(jù)估計，2016年因玉米價格下降給東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民帶來的收入損失約566億元。

3. 收儲政策導(dǎo)致玉米庫存激增。21世紀(jì)以來，中國玉米價格震蕩下行，伴隨著玉米產(chǎn)量的持續(xù)增加，出現(xiàn)了賣糧難的局面。為了避免“谷賤傷農(nóng)”，中國自2008年開始實行臨時收儲政策，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證糧食供應(yīng)及糧食安全。臨儲收購政策的執(zhí)行，使得農(nóng)民種植玉米的效益明顯且穩(wěn)定，玉米種植面積逐步增加，玉米產(chǎn)量也隨之增加。2012年，我國糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)9連增，玉米產(chǎn)量更是首次超過稻谷，成為我國第一大糧食作物品種。

從此，玉米開始一枝獨秀，包括整個“十二五”時期，玉米庫存都保持著快速增長的態(tài)勢，年復(fù)合增長率達(dá)到44.56%。從2011年開始，玉米臨時收儲價格保持在2 000元/噸以上，隨后幾年玉米價格更是一騎絕塵，長期穩(wěn)定在2 500元/噸左右。單純從玉米生產(chǎn)成本來看，空間巨大。以2014年為例，平均玉米種植成本為2 077.2元/噸，而最低臨時收儲價格為2 220元/噸，每噸出現(xiàn)了142.8元的利潤空間，顯然高于小麥和大豆。在這種情況下，農(nóng)民大幅提高玉米種植面積，玉米產(chǎn)量快速增長，也造成了玉米庫存大量增長。

由此可以看出，中國玉米收儲制度，已經(jīng)不能夠很好地承擔(dān)保障國家糧食安全和提高農(nóng)民收入的功能，同時也難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和市場需求，已到必須改革的地步。

4. 去庫存壓力巨大。中國的玉米產(chǎn)業(yè)面臨著巨大的去庫存壓力。2015年中國玉米產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，然而從國外大量進(jìn)口飼料糧的現(xiàn)實導(dǎo)致中國玉米消費下滑，期末庫存達(dá)到了歷史最高水平。年末庫存消費比高達(dá)172.35%，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，造成了玉米庫存量巨大、國內(nèi)外價格倒掛等諸多問題。截止2016年7月，中國玉米庫存接近糧食總庫存的一半，其中，東北地區(qū)玉米庫存占到近90%。“堰塞湖式”的庫存量將給中國玉米市場帶來巨大下行壓力。巨大的玉米國儲庫存，在給政府帶來財政資金負(fù)擔(dān)的同時，也在消耗巨大的庫存費用和利息費用。如果每噸玉米按照每年庫存250元的成本計算，2.6億噸玉米就意味著要付出650億元的庫存成本。

二、 中國玉米產(chǎn)業(yè)面臨的機遇

如何科學(xué)選擇推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點成為關(guān)鍵。自2016年“中央一號文件”提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，“玉米”成為國家高層直接點名要去庫存的作物，玉米去庫存成為了我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革成敗的勝負(fù)手。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，要抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。隨著中央對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重視程度不斷加深，理順糧食價格機制，施行糧食補貼政策，樹立全新的糧食安全觀，中國玉米產(chǎn)業(yè)迎來新的發(fā)展機遇。

1. 取消收儲政策。中國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，是造成中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題的重要原因。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，其中玉米收儲制度存在的問題表現(xiàn)得最為明顯。牽一發(fā)而動全身，玉米收儲制度的改革意味著中國農(nóng)村市場化改革進(jìn)入新的歷史階段。

2016年，中國取消實行了8年的玉米臨時收儲政策，玉米價格將會回歸市場。在玉米庫存高企和國內(nèi)外價差較大的雙重壓力下，玉米價格將會下跌，逐漸回落至與國際接軌的價格，國內(nèi)外價格倒掛的現(xiàn)象將得到明顯緩解。玉米收儲制度改革的本質(zhì)，在于理順政府和市場的關(guān)系，更多地讓市場去決定種什么、種多少，進(jìn)而促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條和全產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的月度供需數(shù)據(jù)顯示，2016/2017年度中國玉米進(jìn)口數(shù)量將降至十年來最低水平，目前中國國內(nèi)的玉米價格已經(jīng)低于國際水平。

毫無疑問，取消玉米收儲政策以及實施種植補貼政策，已經(jīng)給我國玉米產(chǎn)業(yè)以及未來玉米的價格走勢帶來深遠(yuǎn)的影響，這是我國農(nóng)業(yè)政策改革的一個標(biāo)志性事件。通過“市場定價、價補分離”的原則對玉米收儲制度進(jìn)行改革，農(nóng)產(chǎn)品的市場化定價機制得到優(yōu)化。玉米收儲改革的成功，將為稻谷、小麥等提供經(jīng)驗。

2. 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。一方面要緩解收儲壓力，另一方面也要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)地種植結(jié)構(gòu)理由很簡單， 主要考慮是否好銷售？是否能賺錢？是否收入穩(wěn)定？但是，科學(xué)的種植決策卻需要政府有關(guān)部門充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等等技術(shù)，綜合分析市場信息。即便如此，由于金融期貨市場的存在，也無法保證對玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格波動進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。根據(jù)中國玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，到2020年玉米種植面積將減少5 000萬畝，其中2016年共減少約3 000萬畝。2017年，玉米種植面積預(yù)計將進(jìn)一步下降，約減少1 000萬畝。主要是適當(dāng)調(diào)減玉米的非優(yōu)勢區(qū)，對于優(yōu)勢核心產(chǎn)區(qū)，不僅不減，還要加強產(chǎn)能建設(shè)，保障谷物基本自給。然而，在農(nóng)村，很多農(nóng)戶地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，他們往往一哄而上，經(jīng)常出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”的情況。而我國不少地區(qū)農(nóng)業(yè)部門投入依舊不足，技術(shù)手段落后，無法應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、遙感等新技術(shù)，市場化、信息化只是一句空話。因此，未來如何保證科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)將是穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)、價格的重要因素。

3. 執(zhí)行補貼政策。中國政府通過糧食價格體制和補貼制度改革，完善了市場定價機制，緩解了下游玉米深加工和貿(mào)易企業(yè)的壓力，必將形成具有國際競爭力的糧食產(chǎn)業(yè)。2016年中央財政第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金超300億元，其中黑龍江約為116億元，吉林約為73億元，遼寧約為46億元，內(nèi)蒙古約為66億元。補貼政策雖然減輕了生產(chǎn)者的損失，但還是存在些問題。首先是補貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，無法彌補玉米價格下降給農(nóng)民帶來的損失;其次是補貼范圍有限，導(dǎo)致區(qū)域間出現(xiàn)不平衡;最后是政策存在沖突，尤其是農(nóng)戶的補貼政策與“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整之間最為明顯，不利于調(diào)動農(nóng)戶的種植積極性。

三、 對中國玉米產(chǎn)業(yè)的建議

1. 加大科研力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。眾所周知，良種對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要。所以，必須不斷推出產(chǎn)量高、質(zhì)量好的優(yōu)良品種。目前，中國玉米單產(chǎn)水平與國際發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距，提高玉米單產(chǎn)水平是提高玉米產(chǎn)量的重要途徑。在國家提倡科技創(chuàng)新的大形勢下，農(nóng)業(yè)科研工作者需要持續(xù)發(fā)展玉米育種理論、方法和技術(shù)的創(chuàng)新，拓展種質(zhì)基礎(chǔ)，特別是適宜機械化作業(yè)和中國不同地域氣候變化的新品種，加大玉米種子技術(shù)創(chuàng)新;在中國玉米生產(chǎn)重心由東南部發(fā)達(dá)地區(qū)向北部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，通過力抓技術(shù)、抓品種、抓土壤改良、抓病蟲害防控，促進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，適應(yīng)機械化作業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和政策配合，提高玉米產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，將是提升玉米生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要基礎(chǔ)。

通過不斷強化技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐作用，籍以提升玉米的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。國際經(jīng)驗表明，只有通過科技進(jìn)步，推進(jìn)優(yōu)良品種的研發(fā)和升級換代，同時減少對化學(xué)投入品的過度依賴，控制農(nóng)業(yè)污染和降低生產(chǎn)成本，才能夠持續(xù)提升中國玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2. 培育龍頭企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)。從歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗來看，現(xiàn)代高產(chǎn)高效玉米產(chǎn)業(yè)的重要標(biāo)志就是“品種”“農(nóng)藝”“栽培”和“植?！彼奈灰惑w，相互之間緊密結(jié)合。因此，轉(zhuǎn)變玉米生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，培育龍頭企業(yè)非常必要。

在2017年國務(wù)院辦公廳最新出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的意見》中，政府明確指出培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為改革重點?！兑庖姟分赋龅?020年，初步建成適應(yīng)中國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系。其中，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體和糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)被列為了首要任務(wù)。對于如何培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，意見也從政府、行業(yè)、財稅等6個方面給出具體意見。通過增強大型玉米企業(yè)綜合實力，可以帶動國內(nèi)玉米企業(yè)提升國際競爭力，形成與國際大型糧商抗衡的局面，提高中國企業(yè)對于玉米進(jìn)口貿(mào)易定價權(quán)，加強與國際玉米進(jìn)口國的磋商和談判力度，為實現(xiàn)中國向玉米貿(mào)易強國跨越，重塑中國玉米外貿(mào)的優(yōu)勢。

3. 加大補貼范圍，加強全球監(jiān)測。臨儲政策取消后，我國玉米價格出現(xiàn)波動，廣大農(nóng)戶面臨的不確定性增加， 尤其是規(guī)模經(jīng)營戶會面臨更大的市場風(fēng)險。針對目前玉米生產(chǎn)者補貼遇到的問題，還需要從以下幾個方面解決。首先，適度增加生產(chǎn)者補貼范圍和力度，將黃淮海和西北、西南等優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)納入補貼范圍，從而保證地區(qū)間平衡;其次，要逐步建立市場化收購制度，鼓勵市場力量參與收購，減少政府干預(yù)，培育多元化的收購主體;最后是探索玉米期貨政策。對于玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品，我國可借鑒一些國家如墨西哥的“訂單+期貨”政策，利用鄭州、大連商品交易所等期貨市場規(guī)避風(fēng)險。

具體而言，通過農(nóng)戶和收購商簽訂遠(yuǎn)期合約，確定玉米交割數(shù)量。如果玉米的期貨市場價格低于期權(quán)執(zhí)行價， 則收購商履行看跌期權(quán)。如果玉米的期貨市場價格高于期權(quán)執(zhí)行價，則農(nóng)戶履行看漲期權(quán)。這樣，農(nóng)戶與收購商都能鎖定收益。

未來，受飼料需求增長以及深加工等因素影響，中國玉米需求量還將持續(xù)增長，玉米供需缺口還將進(jìn)一步擴大。所以，我們要加強對全球玉米供需市場的監(jiān)測，通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的分析，制定前瞻性的應(yīng)對措施，有效防范和應(yīng)對國際玉米市場價格波動對于中國玉米產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，從而保障中國玉米生產(chǎn)和市場穩(wěn)定。

十九大報告指出，“確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，為新時期的中國糧食產(chǎn)業(yè)指明了方向。通過扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必將會實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民脫貧增收，促進(jìn)中國玉米產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，保障國家糧食安全，全面建成小康社會。

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作者簡介：郭皓升（1982-），男，漢族，廣東省潮汕市人，南京大學(xué)軟件工程碩士，工程師，中國社會科學(xué)院大學(xué)財經(jīng)系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)碩士生，湖南省湘平路橋建設(shè)有限公司副總經(jīng)理，研究方向：產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

收稿日期：2019-10-10。