覃桂金

[摘 要] 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對教育事業(yè)的發(fā)展提升提出了更高的要求。中小學校是一類特殊的事業(yè)單位。近年來全國各類學校發(fā)生觸目驚心的各種案件頻率較高，尤其中小學校發(fā)生不同程度的各種經(jīng)濟案件。這一系列案件的發(fā)生大多源于學校內(nèi)部控制缺失，沒有完善的內(nèi)部管理體系。要想解決這一問題，就必須針對內(nèi)部管理現(xiàn)狀，為中小學校構建一套完善符合實際可行的內(nèi)部管理體系。文章將通過對該內(nèi)容的深入分析，為今后中小學校的發(fā)展提供借鑒。

[關鍵詞] 中小學校；內(nèi)部管理體系；建設措施

中圖分類號： D641 文獻標識碼：A

學校是學生學習知識，完善人格的重要場所之一。學校內(nèi)部管理體系建設的好與不好不僅對學校今后發(fā)展有著直接地影響，而且關乎學生成長。因此，學校領導人員必須對學校的內(nèi)部管理體系的建設加以重視，特別是對于中小學校而言。但從實際角度出發(fā)可知，我國仍有大部分中小學校內(nèi)部管理體系的建設現(xiàn)狀不樂觀，且存在著許多問題。為避免這些問題出現(xiàn)給學校經(jīng)濟帶來影響，從源頭上控制各類風險滋生，必須立刻采取措施完善中小學內(nèi)部控制建設。

一、中小學校內(nèi)部管理體系存在的問題

內(nèi)部管理體系重要性的突出雖然讓中小學校領導人員對其加大了重視，但不可否認我國仍有很多中小學校的內(nèi)部管理體系構建現(xiàn)狀不樂觀，甚至存在有些許問題。主要可表現(xiàn)在以下幾個方面：1.內(nèi)部控制設計意識不強[1]。通過對各中小學校現(xiàn)有的內(nèi)部管理體系分析可知，內(nèi)部管理體系大都存在著缺乏系統(tǒng)化的控制環(huán)節(jié)以及控制部門不聯(lián)動等問題。例如：大部分的中小學校都將內(nèi)部控制重心放在了總務與財務等的具體崗位工作職責上，嚴重忽視了適合內(nèi)部控制系統(tǒng)運行的組織建設與經(jīng)濟活動決策等方面的控制。通常情況下，內(nèi)部建設都是由學校總務部門單獨完成，不管是對教研、教導，還是人事以及辦公室，其崗位要求與信息傳遞路徑都沒有得到高級別領導人員的重視，現(xiàn)有內(nèi)部管理體系中的很多制度也都沒有在實踐工作中得到落實。而導致該現(xiàn)象發(fā)生的原因大都在于：中小學校領導人員沒有意識到內(nèi)部控制設計的重要性，缺乏頂層設計與聯(lián)動機制。2.存在不規(guī)范的內(nèi)部控制內(nèi)容。內(nèi)部管理體系不夠完善[2]。通過對一百多所中小學校的調(diào)查我們可發(fā)現(xiàn)，其中有百分之五十六的中小學校不能嚴格按照教育部門或者是政府部門給予的要求制定內(nèi)部管理體系，有百分之四十六的中小學校沒有制定工程項目管理方面的內(nèi)部控制。除此之外，支出控制中有關專項資金的管理存在問題。主要可表現(xiàn)為：學校將管理范圍限制在了設備款與維修款的應用上，并且沒有對指定用途的資金形成管理。而中小學校已經(jīng)構建完成的內(nèi)部管理體系往往存在著缺乏邏輯性等問題。3.內(nèi)部控制認知水平較低[3]。不同中小學校對內(nèi)部管理體系的認知程度不同，認知水平普遍較低。雖然已經(jīng)完成了對部分內(nèi)部控制制度的構建，但不能對控制的關鍵環(huán)節(jié)做出正確理解。例如：預算編制重要的程序、預算執(zhí)行情況全過程的監(jiān)控等。中小學校內(nèi)部管理人員往往不能準確把握這些內(nèi)部控制的關鍵點，最終影響到內(nèi)部管理體系的構建效率[4]。

二、中小學校內(nèi)部管理體系的建設

（一）強化對內(nèi)部控制的認識

在內(nèi)部控制認識的強化上具體可從三個方面進行。1.中小學校各領導需要加強對內(nèi)部控制的認識。根據(jù)現(xiàn)有的教育管理體系，明確學校內(nèi)部管理體系與經(jīng)濟管理方面各部門的內(nèi)控責任，促進內(nèi)需。其次，需要對考核指標與評價標準等進行細化，可通過獎懲制度的建設，落實部門與單位負責人的年度工作考核內(nèi)容，特別是在責任追究制度的實施上，必須做到嚴格，只有這樣才能提高各級領導對內(nèi)控建設的認識，完善內(nèi)部管理體系的建設。2.需要做到深入宣傳，改善內(nèi)部控制的環(huán)境。在深入宣傳上需要宣傳內(nèi)部控制的意義與作用?？刹捎冒l(fā)放打印的材料完成宣傳，也可以采會議開展的方式完成宣傳，進而提高學校管理層對內(nèi)部控制的認識。除此之外，還可通過召開專題會或者是組織研討等多種方式對內(nèi)部控制的實際操作流程進行宣傳，強化中小學校領導對內(nèi)部控制的認識，讓學校內(nèi)部控制得到平衡發(fā)展。3.提高建設與管理隊伍的整理素質(zhì)。首先，可通過設置合適的崗位、明確崗位職責等提高對內(nèi)部控制的認識。根據(jù)不同類型管理的需求，為內(nèi)部管理體系構建創(chuàng)造條件，同意配備采購人員，有效解決內(nèi)部控制沒有辦法分離不相容職務的問題。加強培訓，提高有關人員勝任自身崗位的能力。當然，可采用各種形式，對校長以及財務管理等各層面管理人員進行日常培訓?？梢云刚垖＜易鰧ｎ}講座，或者是邀請基層學校講解經(jīng)驗[5][6]。

（二）強化內(nèi)部控制的管理

在內(nèi)部控制的管理制度強化上可從兩個方面進行。一方面，需要為中小學校全體人員樹立良好的風險管理與控制意識。伴隨著市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，中小學校經(jīng)濟環(huán)境逐漸變得越來越差，學校管理層必須強化自身的風險管理意識，培養(yǎng)學校教職工的風險管理意思。在具體實施上可從以下幾個方面進行。首先，需要對經(jīng)濟活動流程加以關注，根據(jù)風險發(fā)生的可能性與影響程度，分析出各流程的關鍵控制點，并在權衡成本效益的選擇之后，給出具體的控制方式，保證風險在可承受的范圍中。其次需要樹立不相容職務相互分離控制與內(nèi)部授權審批控制等意識，進而保證內(nèi)部管理體系在中小學校發(fā)揮自身該有的積極作用。另一方面，構建業(yè)務關鍵控制點。為單位與業(yè)務層面分別設置對應的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，保證內(nèi)部管理體系能將自身優(yōu)勢發(fā)揮出。對于中小學校的領導而言，雖然他們大都為教育領域中的專家，而中層管理人員也都是教育崗位上的佼佼者，但他們?nèi)孕枰粩鄬W習，注重業(yè)務關鍵控制點的建設，只有這樣才能提高內(nèi)部控制效率。各層面管理的具體關鍵點控制見表一[7]。

以上就是中小學校內(nèi)部管理體系的建設，有關人員必須對其加以重視，進而構建完善的內(nèi)部管理體系，讓中小學校在今后得到全面發(fā)展。

三、結語

總而言之，伴隨著內(nèi)部管理體系重要性的日益突出，中小學校內(nèi)部管理逐漸得到了人們的高度重視。通過上述對該內(nèi)容的深入分析可知，大部分中小學校內(nèi)部管理都存在有些許問題，主要可表現(xiàn)為存在不規(guī)范的內(nèi)部管理內(nèi)容、內(nèi)部管理認知水平較低等方面。面對這一問題，學?？蓮奶嵘齼?nèi)部控制管理水平與提高對內(nèi)部控制的認識這兩個方面著手，提高內(nèi)部控制管理效率，讓內(nèi)部管理體系發(fā)揮自身該有的積極作用。

參考文獻：

[1]馬曉清.淺議中職學校內(nèi)部控制存在的問題及強化措施[J].青海教育，2020（Z3）：56.

[2]袁倩.基于“雙一流”建設的高校內(nèi)控體系建設與完善內(nèi)部治理結構研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2020（13）：70-72.

[3]仇鶯璇.“再監(jiān)督”對高校內(nèi)控體系建設與完善的質(zhì)效探究[J].法制與社會，2020（12）：159-161.

[4]劉俚伽.高校內(nèi)部控制體系建設探討——以X高校為例[J].財經(jīng)界（學術版），2020（08）：85-86.

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[6]朱玫蓉.淺談中職學校學生志愿服務管理體系建設[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2017（33）：18.

[7]楊安榮.制度建設與規(guī)范管理——關于建構學校特色管理體系的思考[J].教書育人，2014（10）：7-9.