蔡睿

[摘? ? ? ? ? ?要] 近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)外高校發(fā)生的突發(fā)事件越來(lái)越多，學(xué)生遭受到突發(fā)事件的幾率也在不斷上升，被譽(yù)為“成長(zhǎng)的搖籃”的學(xué)校也因?yàn)檫@些不斷發(fā)生的突發(fā)事件受到了影響，尤其是對(duì)于學(xué)校的管理與正常運(yùn)行方面造成了巨大的影響。因此有效地預(yù)防并降低高校學(xué)生突發(fā)事件的概率已經(jīng)成為當(dāng)前高校管理事務(wù)當(dāng)中的重要問(wèn)題?；诖?，對(duì)于轉(zhuǎn)型期高校學(xué)生突發(fā)事件管理中的預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究，先是分析突發(fā)事件的特點(diǎn)，之后研究我國(guó)高校學(xué)生突發(fā)事件管理中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的機(jī)制建立方式，以提升我國(guó)高校的預(yù)警機(jī)制，為學(xué)生提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 轉(zhuǎn)型期;高校學(xué)生;突發(fā)事件管理;預(yù)警機(jī)制

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2020）21-0172-02

在以往人們的認(rèn)知當(dāng)中，學(xué)校是十分安全的地方，任何危機(jī)都不會(huì)發(fā)生在校園當(dāng)中，更不應(yīng)該發(fā)生在校園內(nèi)，而學(xué)校更是被人們視作是“世外桃源”，外界的紛爭(zhēng)與校園都是沒(méi)有關(guān)系的。但是近些年來(lái)，世界上的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)巨大，我國(guó)也處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與變遷的過(guò)渡時(shí)期，學(xué)校內(nèi)部的安全也因?yàn)橥饨缍喾N人為因素的影響或是自然因素的影響受到了嚴(yán)重的威脅。校園突發(fā)事件在現(xiàn)今已經(jīng)是屢見(jiàn)不鮮[1]。突發(fā)事件一直潛伏在校園當(dāng)中，隨時(shí)可能會(huì)發(fā)生，因此加強(qiáng)學(xué)生突發(fā)事件管理，建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制是現(xiàn)今學(xué)校管理的重中之重。

一、突發(fā)事件的特點(diǎn)

（一）突然性

既然是突發(fā)事件，那么必然會(huì)存在突發(fā)性。突發(fā)事件的形成并非是無(wú)跡可尋的，一般的突發(fā)事件都是由一個(gè)小的事件為契機(jī)，不斷發(fā)酵，由量變引起質(zhì)變，最后成為突發(fā)事件。在量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)細(xì)節(jié)的處理存在失誤，便可能會(huì)造成最后突發(fā)事件的發(fā)生。而這樣的環(huán)節(jié)或是細(xì)節(jié)缺失貫穿于事件的始終，什么時(shí)候出現(xiàn)，以什么樣的方式出現(xiàn)，什么人來(lái)推動(dòng)，出現(xiàn)之后的發(fā)展情況、發(fā)展方向，事件爆發(fā)之后的規(guī)模、后果，都是難以預(yù)料的。在突發(fā)事件感剛剛發(fā)生的時(shí)候，不能在第一時(shí)間給出正確的反映，那么后期的控制也會(huì)受到影響。高校學(xué)生管理工作者所面臨的環(huán)境達(dá)到了一個(gè)臨界值和既定的閥值，亟須在高度壓力下快速做出決策，控制局面，最大限度地減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失，但通常缺少必要的訓(xùn)練有素的人員、物資和時(shí)間。

（二）破壞性

突發(fā)事件一旦發(fā)生，事件的主要影響人便會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)烈的情感波動(dòng)，并在本能之下進(jìn)行聚集活動(dòng)。這樣的群聚性活動(dòng)嚴(yán)重影響了正常工作生活的開(kāi)展，并給事件處理造成了嚴(yán)重的阻礙。在學(xué)校當(dāng)中發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)生下意識(shí)地進(jìn)行群聚活動(dòng)，并產(chǎn)生強(qiáng)烈的情感波動(dòng)，這使得學(xué)校正常教學(xué)、科研與管理活動(dòng)的正常秩序受到影響，這使學(xué)校的工作與學(xué)生的學(xué)習(xí)受到了損失，并且由于這樣的下意識(shí)活動(dòng)，也給人們的思想帶來(lái)了壓力，容易讓人們產(chǎn)生心理上的恐慌。由于高校大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)建設(shè)的主力軍，備受人們與社會(huì)的關(guān)注，這樣突發(fā)事件的發(fā)生更容易通過(guò)學(xué)生群體影響到社會(huì)，并迅速引起社會(huì)的反響，尤其是對(duì)于社會(huì)上的不法人員或是閑雜人員來(lái)說(shuō)，這樣的時(shí)間正是自己“發(fā)光發(fā)熱”的最好時(shí)機(jī)，在網(wǎng)絡(luò)或是各種渠道來(lái)散播虛假消息，擾亂了人們的正確認(rèn)知。而不管是什么樣的突發(fā)事件，被這些“熱心人士”傳播出去，都會(huì)或多或少地給學(xué)校與學(xué)生造成財(cái)產(chǎn)或是聲譽(yù)，甚至是生命的影響。哪怕是單一事件的發(fā)生，都可能會(huì)牽連到其他的問(wèn)題，造成綜合性爆發(fā)，形成“漣漪效應(yīng)”，給政治、經(jīng)濟(jì)帶來(lái)影響。而且一些特別嚴(yán)重的突發(fā)事件所產(chǎn)生的損失可能在當(dāng)時(shí)有一個(gè)大概的估計(jì)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則難以估量，特別是精神層面的損失影響深遠(yuǎn)，給學(xué)生心理上帶來(lái)的創(chuàng)傷可能一輩子都難以愈合[2]。

二、我國(guó)高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制所存在的問(wèn)題

（一）不夠完善的組織管理機(jī)構(gòu)功能

現(xiàn)在學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防和處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)被很多所高校建立，但一些高校的組織管理機(jī)構(gòu)僅僅把工作重心放在了學(xué)生突發(fā)事件的處理上，只是在形式上表現(xiàn)了許多預(yù)控的制度和措施。實(shí)際上，在學(xué)生突發(fā)事件的潛伏期內(nèi)預(yù)防和解決問(wèn)題這才是高校學(xué)生突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)最重要的功能，如果非得等到突發(fā)事件發(fā)生了才去尋求解決辦法豈不是為時(shí)已晚[3]。

（二）法律體系不完善

雖然我國(guó)已經(jīng)在積極制定相關(guān)的法律條文，但是仍舊有許多難以涵蓋的方面存在，同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度的加快，各種犯罪手段更是層出不窮。據(jù)相關(guān)調(diào)查了解，我國(guó)現(xiàn)今大部分突發(fā)事件的導(dǎo)火索便是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露，網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的虛假信息肆虐，這些都為高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的建立造成了不良影響。

三、如何更好地構(gòu)建高校學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制的系統(tǒng)

（一）樹(shù)形預(yù)警組織管理體系的更好建立

建立完善的預(yù)警組織管理體系，是高校有效應(yīng)對(duì)學(xué)生突發(fā)事件的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，結(jié)合國(guó)內(nèi)高校的內(nèi)部組織管理模式，可以從三個(gè)層面建立樹(shù)形預(yù)警組織管理體系：第一，建立學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由以下人員組成：學(xué)校黨委副書記或副校長(zhǎng)、學(xué)生工作處（部）負(fù)責(zé)人、團(tuán)委負(fù)責(zé)人、宣傳部負(fù)責(zé)人、律師、保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)人、心理中心負(fù)責(zé)人及其他工作人員。第二，建立院級(jí)學(xué)生突發(fā)事件管理小組，一般由院系黨委副書記和輔導(dǎo)員組成，其主要職能為院級(jí)層面學(xué)生信息的收集并進(jìn)行篩選歸類，或上報(bào)學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組或采取相應(yīng)的措施進(jìn)行提前干預(yù)。第三，建立院級(jí)學(xué)生突發(fā)事件信息收集小組，一般由宿舍舍長(zhǎng)、班級(jí)學(xué)生干部、社團(tuán)組織學(xué)生干部組成。其主要職能為收集院級(jí)層面信息，并上報(bào)院級(jí)學(xué)生突發(fā)事件管理小組。

（二）進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)安全管理體系的完善建立，首先應(yīng)該建立完善的法律體系，從而為管理體系的建立提供法律基礎(chǔ)，具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1.構(gòu)建科學(xué)立法的框架，擬定國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息的安全法規(guī)

法律體系的管理當(dāng)中，應(yīng)該先構(gòu)建起相應(yīng)的立法框架，之后在以此框架為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律擬定。在框架的構(gòu)建當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮到社會(huì)公眾、互聯(lián)網(wǎng)的使用主體與各級(jí)政府黨組織與有關(guān)部門的需求，在確保個(gè)人信息安全的基礎(chǔ)上，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的各成分進(jìn)行相關(guān)責(zé)任與權(quán)利的劃分，涉及信息處理、獲取、交流與傳送等信息方面的行為規(guī)范。在框架當(dāng)中應(yīng)該以發(fā)展性為基礎(chǔ)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)一直是處于發(fā)展當(dāng)中的，新的技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，因此在框架構(gòu)建的過(guò)程中應(yīng)該為未知的部分預(yù)留空間，以便后期對(duì)于法律規(guī)定當(dāng)中所缺乏的部分進(jìn)行補(bǔ)充。

2.強(qiáng)化法律法規(guī)的主體地位，對(duì)兼容性進(jìn)行優(yōu)化與提升

在互聯(lián)網(wǎng)的安全管理法律體系建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化法律發(fā)揮的主體性地位，尤其是在網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法過(guò)程中，更應(yīng)該明確其主體性地位。應(yīng)該在完善電子商務(wù)與電子政務(wù)的基礎(chǔ)之上，制定相應(yīng)的具有針對(duì)性的單項(xiàng)法律條文，以應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的事件，同時(shí)注意法律法規(guī)的兼容性與協(xié)調(diào)性。我國(guó)在開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始，便出臺(tái)了部分法律，但是這些法律條文是針對(duì)當(dāng)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)情況的，而電子信息技術(shù)發(fā)展日新月異，哪怕是一年的時(shí)間，也會(huì)發(fā)生巨大變化，因此過(guò)去的條文對(duì)于現(xiàn)今的情況進(jìn)行管理效力不足，因此需要建立新的法律條文。但這并不代表過(guò)去的法律條文便是無(wú)效的，因此在健全法律法規(guī)的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該協(xié)調(diào)好與傳統(tǒng)法律法規(guī)之間的關(guān)系，相關(guān)的執(zhí)法部門也應(yīng)該明確自身的職責(zé)，從而保障法律法規(guī)執(zhí)行的有效性[3]。

3.提升法律體系中技術(shù)與管理的融合性

互聯(lián)網(wǎng)是在數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的虛擬網(wǎng)絡(luò)世界，因此想要對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全進(jìn)行管理，應(yīng)該先具備相應(yīng)的技術(shù)。所以在法律體系建設(shè)當(dāng)中，應(yīng)該促進(jìn)技術(shù)與管理相融合，實(shí)現(xiàn)兩者之間的相互聯(lián)系、相互制約。

一方面，在技術(shù)方面應(yīng)不斷完善安全立法，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中的犯罪現(xiàn)象進(jìn)行有效控制，在立法體系的建立過(guò)程中，應(yīng)該以計(jì)算機(jī)的信息技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行構(gòu)建，這樣才能保障所建立的法律體系能夠適用于現(xiàn)今的網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。

另一方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全管理的規(guī)范立法還需要建立相應(yīng)的管理機(jī)制，并確保機(jī)制的權(quán)威性，便于對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，更加有效地對(duì)信息安全問(wèn)題進(jìn)行處理。

（三）加強(qiáng)安全教育

近些年來(lái)，我國(guó)各大高校開(kāi)設(shè)了安全教育課堂，希望通過(guò)此課堂的教學(xué)來(lái)提升學(xué)生的安全意識(shí)。但是在學(xué)校教學(xué)的過(guò)程中，教師教學(xué)卻存在著內(nèi)容老、方式舊，學(xué)生學(xué)習(xí)沒(méi)興趣等問(wèn)題。基于此，學(xué)校與教師可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展安全教育。

其一，根據(jù)學(xué)生的具體情況，選取相應(yīng)的材料進(jìn)行教學(xué)?，F(xiàn)今大學(xué)生經(jīng)過(guò)多年的學(xué)習(xí)生活與社會(huì)生活，雖然閱歷較淺，但是對(duì)于外界的事物接收迅速，且已經(jīng)形成了獨(dú)屬于自身的“三觀”與思想，教師應(yīng)該結(jié)合大學(xué)生身邊所發(fā)生的實(shí)際事件，使得學(xué)生能夠?qū)⒆陨韼胧录?dāng)中，以此來(lái)提升學(xué)生對(duì)于事件嚴(yán)重性的認(rèn)知。

其二，創(chuàng)新授課形式是引起學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的重要方式。教師在教學(xué)當(dāng)中應(yīng)該積極地應(yīng)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)與教學(xué)形式，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)向?qū)W生展示更多的事件內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)信息技術(shù)來(lái)實(shí)際模擬事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)，以此來(lái)警醒學(xué)生，真正培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)[4-5]。

四、結(jié)語(yǔ)

突發(fā)事件的管理不僅是對(duì)于高校日常管理的一種考驗(yàn)，更是對(duì)于學(xué)生管理與學(xué)生自身能力的一種考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)應(yīng)對(duì)能力、事件處理能力、事后控制能力等，雖然現(xiàn)今我國(guó)高校還不能杜絕突發(fā)事件的發(fā)展，但是學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)多種手段來(lái)降低事件發(fā)生的幾率，以此來(lái)減弱學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件的可能性，從而保障學(xué)生在校內(nèi)能夠享受更加平穩(wěn)的校園生活，更加健康地成長(zhǎng)，進(jìn)而為我國(guó)未來(lái)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量[6-7]。

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編輯 馬燕萍