黃正平

黨的十九屆四中全會（以下簡稱“全會”）是中國特色社會主義制度建設(shè)和發(fā)展史上的一次重要會議，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的一次重要會議，更是中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一次重要會議。偉大復(fù)興的制度保障，國家治理的頂層設(shè)計(jì)，都是事關(guān)黨和國家發(fā)展的重要時代課題。全會系統(tǒng)研究和部署了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的一系列重大問題，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的里程碑意義。以這次全會為標(biāo)志，我們黨也將開創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興路上制度治國的新紀(jì)元。

一、制度立基，為中華民族偉大復(fù)興引航

制度立基，方能保證方向不偏不倚。推進(jìn)制度建設(shè)，事關(guān)根本。

偉大復(fù)興需要中國特色社會主義制度作為根本保障。全會深刻指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是持續(xù)推動擁有近14億人口大國發(fā)展進(jìn)步、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。中華民族偉大復(fù)興涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面，致力于經(jīng)濟(jì)振興、政治創(chuàng)興、文化勃興的有機(jī)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展物質(zhì)文明，政治建設(shè)發(fā)展制度文明，文化建設(shè)發(fā)展精神文明。黨成立近百年、新中國成立70年特別是改革開放以來，黨和國家走出了一條從自立、自信到自強(qiáng)的制度建設(shè)和制度發(fā)展之路。全會就中華民族偉大復(fù)興的制度發(fā)展、制度保障以及國家治理的宏觀戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了系統(tǒng)的專題研究，既是對黨的十八屆三中全會提出的全面改革總目標(biāo)的深化和展開，更是從制度體系維度和國家治理層面對我國文明進(jìn)步作出的科學(xué)指引和具體安排。全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，極大推動了新時代我國政治建設(shè)。全會進(jìn)一步指明了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的前進(jìn)方向和總體目標(biāo)，為“中國號”巨輪繼續(xù)穩(wěn)步前行增強(qiáng)了制度自信和制度保障，對實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

中國特色社會主義制度建設(shè)需要從不斷自信走向更強(qiáng)自覺。全會深刻提出，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。社會制度對于一個國家來說具有整合和統(tǒng)一的功能，具有方向性和根本性作用。制度只有切實(shí)踐行方顯其合力和活力，這就需要進(jìn)一步構(gòu)建和完善國家治理體系，進(jìn)一步提高國家治理能力。有效的國家治理，反過來也將推動制度的創(chuàng)新供給和發(fā)展完善。黨成立近百年、新中國成立70年特別是改革開放以來，黨和國家建立了一系列制度，極大增進(jìn)了中國特色社會主義道路的制度自信，這是我們的制度特色，也是我們的制度亮色。黨的十八大以來，進(jìn)一步解放思想為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了源源不斷的制度創(chuàng)新動力?？偨Y(jié)地方治理經(jīng)驗(yàn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了實(shí)踐依據(jù);總結(jié)全球治理和別國治理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了規(guī)律性借鑒。實(shí)踐表明，一個國家的制度不是一蹴而就的，好的制度和國家治理體系除了堅(jiān)持，還要不斷創(chuàng)新和完善，這就要在不斷堅(jiān)定制度自信基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)制度自覺，善于根據(jù)實(shí)踐發(fā)展推進(jìn)制度創(chuàng)新。

在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中統(tǒng)籌推進(jìn)五大文明協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展。黨的十九大報告指出，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中，黨的十八大承前啟后，形成并統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局。“五位一體”各方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割，共同構(gòu)筑起中國特色社會主義事業(yè)的全局和布局?！拔逦灰惑w”各個方面的制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，“五位一體”各個領(lǐng)域是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要領(lǐng)域。按照全會部署，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步推進(jìn)制度文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，必須全面協(xié)調(diào)推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明五大文明建設(shè)。

二、堅(jiān)持完善，根本在于守正創(chuàng)新

全會緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問題，集中研究堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，以更大力度和成效推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

從中國共產(chǎn)黨成立和中華人民共和國成立特別是社會主義改造完成以后探索建立社會主義制度，到改革開放以來探索與發(fā)展中國特色社會主義制度，我國的制度建設(shè)經(jīng)歷了從無到有、從弱到強(qiáng)的歷史性發(fā)展過程。在制度成熟、制度定型上進(jìn)行了有益的探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，形成了比較完善的科學(xué)制度體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)持不懈地走中國特色社會主義道路提供了有力保障和支撐。特別是黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力推進(jìn)制度建設(shè)和國家治理體系建設(shè)，經(jīng)過黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會，黨的十九大，黨的十九屆二中、三中全會，黨和國家的制度建設(shè)擺到了更加突出的位置，黨的制度、國家制度建設(shè)以及國家治理體系構(gòu)建堅(jiān)定地邁出了新的步伐，特別是這次全會系統(tǒng)深入研究和部署堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，在新時代起到了“宣言書”的歷史性作用。

改革開放之初，鄧小平在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時就指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”;1992年鄧小平在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”;黨的十八大以后，我們黨提出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”;黨的十八屆三中全會提出了 “推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大政治命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo);黨的十九大提出，到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)”，到21世紀(jì)中葉“實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化 ”。我國在制度演進(jìn)上不斷獲得新共識，取得新成就。歷史是由一代代人接續(xù)奮斗創(chuàng)造出來的，我們正走在制度從成熟到更加成熟、從定型到更加定型的發(fā)展之路上。國內(nèi)外治國理政實(shí)踐早已證明，制度對治國安邦意義重大。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化向縱深發(fā)展，應(yīng)對百年未遇之世界大變局，在完成第一個百年奮斗目標(biāo)后全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，必須要有科學(xué)、健全的制度體系來支撐和保證。在擁有五千多年文明歷史的中華民族偉大復(fù)興道路上，我們應(yīng)當(dāng)以大無畏的改革創(chuàng)新精神，繼續(xù)推進(jìn)全面改革開放，在制度建設(shè)上作出新部署、邁上新征程。

中國共產(chǎn)黨史、中華人民共和國發(fā)展歷史已經(jīng)證明，中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民的集體創(chuàng)造，是經(jīng)過歷史檢驗(yàn)和風(fēng)浪考驗(yàn)的一套成熟、定型的制度，我們應(yīng)當(dāng)充分肯定并且理直氣壯地堅(jiān)持。堅(jiān)持是前提條件，堅(jiān)持是首位的，容不得半點(diǎn)猶豫和絲毫徘徊。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義道路，堅(jiān)持和鞏固中國特色社會主義制度。四個自信，道路自信是第一條。然而，“木桶理論”告訴我們，一只木桶到底能裝多少水最關(guān)鍵的是看其中最短的一塊板。作為制度的“活力之水”其容量的大小，最關(guān)鍵的就是找到并補(bǔ)齊這根短板，體現(xiàn)制度最大的包容性，因此必須在“堅(jiān)持和鞏固”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展”。全會牢牢堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不僅進(jìn)一步明確了需要始終堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度，而且更進(jìn)一步提出要通過全面改革和不斷創(chuàng)新加快制度建設(shè)，使這棵制度之“參天大樹”根扎得更深、樹干更加挺拔，同時也使這棵“參天大樹”樹枝更加繁盛、樹葉濃蔭覆蓋。全會據(jù)此提出了分階段目標(biāo)，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固，優(yōu)越性充分展現(xiàn)。從更加成熟更加定型到更加完善再到更加鞏固的制度演進(jìn)路徑和目標(biāo)，充分體現(xiàn)了制度建設(shè)的循序漸進(jìn)和不斷豐富完善。習(xí)近平總書記在為全會所作的說明中，深刻指出“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”是一個重大政治問題，必須在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中根據(jù)輕重緩急扎實(shí)有序地推進(jìn)。

只有在理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合中完善和發(fā)展制度，才能使制度滿足黨和國家不斷發(fā)展的需要，滿足人民對日益增長的美好生活的需要。堅(jiān)持與完善是矛盾的統(tǒng)一體，是一個問題的兩個方面，必須并提并舉，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會和使用制度建設(shè)中的辯證法和“兩點(diǎn)論”，用馬克思主義立場觀點(diǎn)方法認(rèn)識和推進(jìn)制度建設(shè)，深入學(xué)習(xí)全面貫徹全會精神，一手抓堅(jiān)持、一手抓完善，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度中不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、強(qiáng)化意識，才能確保制度意義

每一位共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，要加強(qiáng)制度意識，自覺把自己置于制度之下。

“經(jīng)國序民，正其制度”。制度意義早就被古人洞察，如《資治通鑒·漢紀(jì)十》中強(qiáng)調(diào)治理國家，使民眾安然有序，要端正并健全各種制度。習(xí)近平總書記深刻指出：“中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族五千多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)?！惫磐駚矶▏舶睿贫攘α烤薮笄也豢苫蛉?。中華人民共和國成立70年來，從一窮二白的舊中國到經(jīng)濟(jì)總量世界第二的最大發(fā)展中國家，我國現(xiàn)有制度發(fā)揮了至為關(guān)鍵的作用。正是緊緊依靠中國特色社會主義制度，我們才迎來了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的連續(xù)飛躍。中國特色社會主義制度體系好比一棵“參天大樹”，扎根在神州大地。70年的風(fēng)風(fēng)雨雨，正是這棵“大樹”庇護(hù)著祖國、護(hù)佑著人民。

“制度之立，萬眾為基”。制度說到底是一整套大政方針和社會規(guī)則系統(tǒng)，發(fā)揮著指引發(fā)展方向、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)公序良俗的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的三大“要件”，缺一不可。唯有制度才能保障人民根本利益。在社會主義中國，人民是國家的主人，黨和政府一切為了人民、一切依靠人民，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政。黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明地提出了以人民為中心的發(fā)展思想，以人民為中心深刻揭示了新時代發(fā)展的價值論和本質(zhì)論。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，堅(jiān)定遵循的也正是以人民為中心的核心思想。制度為國家而立、據(jù)人民而立，沒有一種制度不與老百姓生活息息相關(guān)?！敖∪踞t(yī)療衛(wèi)生制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平”，與每一個人的衛(wèi)生健康有關(guān);“健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，與每一個人就業(yè)職業(yè)有關(guān);“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存”，與每一個人收入有關(guān);而“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”，則與每一個人接受教育程度有關(guān)。國之根本落腳到了民之日常。社會建設(shè)領(lǐng)域的民生制度如此，政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各項(xiàng)制度莫不如此。憲法規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度保障了市場配置資源的公平公正，人民文化權(quán)益也將通過制度保障得到更充分的實(shí)現(xiàn)。制度供給既滿足了人們對美好生活向往的需要，也強(qiáng)化了制度對人的規(guī)范作用。“制度籠子”昭告我們?nèi)绾未_定行為邊界。作為制度中人，必須增進(jìn)制度認(rèn)同，對哪些可為、哪些不可為作出清晰判斷。

“序民有制有度，良制親民利民”。制度安排好人民才能生活安妥，只有增進(jìn)制度意識才能確保制度意義。制度由人民在實(shí)踐中創(chuàng)造，也應(yīng)由人民來遵循而產(chǎn)生偉力。制度不僅要寫在紙上，還要刻在人們的心里，只有這樣，制度之立與制度之用才能相輔相成、相得益彰。強(qiáng)調(diào)國家治理體系，除了強(qiáng)調(diào)政黨的地位、政府的功能，還要同時強(qiáng)調(diào)市場、人民的主體作用。全會指出，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。社會制度轉(zhuǎn)化為國家治理效能，更需要每一個人始終參與其中，而領(lǐng)導(dǎo)干部尤其重要。

（作者系中共南通市委宣傳部副部長，江蘇省中國特色社會主義理論研究中心特聘研究員，南通大學(xué)特聘教授）

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