李亞平

城市發(fā)展離不開有機(jī)更新，唯有形成可持續(xù)競爭優(yōu)勢才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、基業(yè)長青。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的新起點(diǎn)。作為改革開放的前沿城市，蘇州一直干在先、走在前。邁上新節(jié)點(diǎn)、新征程，蘇州必須勇立潮頭，時(shí)刻保有強(qiáng)烈的緊迫感與使命感，主動(dòng)順應(yīng)國際復(fù)雜形勢變化，積極搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，緊扣“六個(gè)高質(zhì)量”目標(biāo)要求，圍繞江蘇省委全會(huì)確定的“五個(gè)聚焦”，自覺對標(biāo)、敢于爭先，矢志將先發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為持久優(yōu)勢，奮力續(xù)寫發(fā)展新輝煌。

一、立足“五大特點(diǎn)”，客觀總結(jié)蘇州發(fā)展的既有優(yōu)勢

近年來，蘇州堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)中央和江蘇省決策部署，自覺踐行新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，積極投身“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長足進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力名列前茅。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國地級市第一。2019年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.93萬億元（預(yù)計(jì)數(shù)，下同），位居全國大中城市第七。完成一般公共預(yù)算收入2221億元，位居全國第五。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年穩(wěn)定在3萬億元以上，位居全國第三。值得一提的是，蘇州產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，建有門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)體系，涵蓋了41個(gè)行業(yè)大類中的35類，形成了電子信息、高端裝備制造、新材料等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群和新一代信息技術(shù)、人工智能、納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到53.4%和48.5%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)嶄露頭角?？萍紕?chuàng)新策源功能、高端要素引領(lǐng)功能不斷增強(qiáng)，“蘇州創(chuàng)造”競爭力、影響力顯著提升。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.3%，科技進(jìn)步綜合實(shí)力連續(xù)11年位居江蘇省第一。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到7052家，數(shù)量位居全國第五，萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到58.29件?？苿?chuàng)板上市企業(yè)6家、位居全國第三。累計(jì)與牛津大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院等250多家國內(nèi)外知名院校、科研院所建立了2000多個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，先進(jìn)功能纖維創(chuàng)新中心成為全省首個(gè)國家級創(chuàng)新中心。擁有各類人才292.5萬人，其中高層次人才26.9萬人，是高端人才的首選城市之一。市場主體總量達(dá)到183萬戶，居全省首位。

對外開放成效斐然。堅(jiān)持以開放促創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次與水平持續(xù)提升。擁有14個(gè)國家級開發(fā)區(qū)、6個(gè)省級開發(fā)區(qū)、8個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管功能區(qū)，獲批設(shè)立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)，是全國開放載體數(shù)量最多、功能最優(yōu)、發(fā)展水平最高的城市之一。國家跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、市場采購貿(mào)易、“一般納稅人資格”等一系列開放創(chuàng)新試點(diǎn)落地實(shí)施，蘇州工業(yè)園區(qū)連續(xù)三年在國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核中名列第一。實(shí)際使用外資、進(jìn)出口額均多年名列全國前茅，中方境外投資額多年保持江蘇省第一。世界500強(qiáng)企業(yè)有153家在蘇投資，成為海內(nèi)外投資者的青睞之地、跨國公司集聚發(fā)展的高地。

區(qū)域發(fā)展包容協(xié)調(diào)。綠色宜居、融合并進(jìn)成為新時(shí)期蘇州開發(fā)建設(shè)的重要理念。國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)縱深推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療和居民最低生活保障“三大并軌”。城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)多年穩(wěn)定在2：1以內(nèi)，是全國城鄉(xiāng)差距最小的地區(qū)之一。所轄四個(gè)縣級市穩(wěn)居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣前十，其中昆山連續(xù)多年穩(wěn)居第一。主動(dòng)投身長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，獲批建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)?！八{(lán)天”“碧水”“凈土”等生態(tài)文明工程有力實(shí)施，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，先后獲得國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家生態(tài)園林城市等榮譽(yù)稱號，成為首個(gè)國家生態(tài)城市群。

人民生活彰顯品質(zhì)?！叭碎g天堂、自在蘇州”的城市標(biāo)簽深入人心。擁有兩項(xiàng)世界物質(zhì)文化遺產(chǎn)和六項(xiàng)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是全國首個(gè)國家歷史文化名城保護(hù)區(qū)、全球首個(gè)“世界遺產(chǎn)典范城市”。人均GDP超過2.64萬美元，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家水平。基本公共服務(wù)水平不斷提高，建成“十分鐘文化圈”“十分鐘體育健身圈”，每萬人公共交通車輛26臺，每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.62張，每15萬人擁有一座博物館，均處于全國領(lǐng)先水平。人均期望壽命位居全國第二，連續(xù)四年獲得英國經(jīng)濟(jì)學(xué)人評選的中國內(nèi)地最宜居城市。實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市“六連冠”、長安杯“三連捧”，是公眾安全感最高的地區(qū)之一。

二、探析“四個(gè)維度”，理性認(rèn)識比較優(yōu)勢的發(fā)展演進(jìn)

改革開放以來，蘇州在“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“量轉(zhuǎn)質(zhì)”的各個(gè)階段發(fā)展都努力踏準(zhǔn)時(shí)代的“節(jié)拍”，形成了獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢。但是比較優(yōu)勢不是靜止的概念，過去領(lǐng)先不代表可以盲目樂觀。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，看準(zhǔn)發(fā)展方向，把準(zhǔn)未來脈搏，就有可能搶了時(shí)機(jī)卻失了先機(jī)。

黨的十九屆四中全會(huì)精神昭示我們要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。習(xí)近平總書記指出，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，是我們應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的最大底氣?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。當(dāng)前我們正處于高水平全面建成小康社會(huì)的收官之年，不僅要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，還要乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。關(guān)鍵是要從蘇州發(fā)展實(shí)際出發(fā)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，以制度強(qiáng)治理、以治理強(qiáng)發(fā)展、以發(fā)展強(qiáng)優(yōu)勢。

耗散結(jié)構(gòu)機(jī)理告訴我們要把開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)生潛能。物理學(xué)著名的“熵增定律”認(rèn)為，封閉系統(tǒng)中能量在空間分布的混亂程度，也就是“熵”，總是趨于增大，系統(tǒng)也趨向無序和混亂，并最終走向消亡。只有開放系統(tǒng)，構(gòu)建“耗散結(jié)構(gòu)”，通過不斷地與外界交換能量和信息，獲得“負(fù)熵”，抵消“熵增”，才會(huì)形成更高層次的平衡有序。對標(biāo)先進(jìn)、審視自身，可以看到蘇州的既有優(yōu)勢已經(jīng)不足以支撐新一輪城市競爭。對此，蘇州明確了“開放再出發(fā)”的目標(biāo)路徑。這正是應(yīng)對系統(tǒng)“熵增”、構(gòu)建耗散結(jié)構(gòu)、激發(fā)內(nèi)生潛能的一著好棋。要堅(jiān)持用開放的“流量”優(yōu)化發(fā)展的“存量”，主動(dòng)用創(chuàng)新的“負(fù)熵”形成系統(tǒng)的“耗散”，在螺旋式上升中不斷追求卓越。

經(jīng)濟(jì)增長理論啟示我們要把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能。習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是持續(xù)增長的保證。改革開放以來，蘇州充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，在引進(jìn)全球先進(jìn)要素的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持消化吸收再利用，積累形成諸多規(guī)模優(yōu)勢。制造業(yè)體量龐大，行業(yè)門類齊全;開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，載體平臺豐富;市場主體總量多，民營經(jīng)濟(jì)興盛。但是，規(guī)模優(yōu)勢不會(huì)自動(dòng)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。事實(shí)上，蘇州產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、多而欠優(yōu)的短板已經(jīng)越來越明顯。要圍繞自主可控，充分利用規(guī)模優(yōu)勢，深耕自身發(fā)展?jié)摿?，攻關(guān)突破關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？茖W(xué)預(yù)判技術(shù)創(chuàng)新前沿趨勢，前瞻布局先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，及早搶占未來制高點(diǎn)。

城市競爭合作提醒我們要把區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展場能。我們正處在一個(gè)區(qū)域加快協(xié)同、城市群加速一體化的時(shí)代。競爭性合作已經(jīng)成為城市間共謀發(fā)展的主流。蘇州地處長三角核心區(qū)域，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略在蘇州多期疊加。地理空間和歷史時(shí)間的交匯，給蘇州未來發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。蘇州要主動(dòng)跳出“一畝三分地”的視野框架，強(qiáng)化全市一盤棋、全域一體化，以更凝聚、更開放的姿態(tài)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，在融合并進(jìn)中不斷提升城市競爭力與輻射帶動(dòng)力。要充分利用好區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家戰(zhàn)略，主動(dòng)接受上海輻射，不斷提升對周邊城市的吸引力和影響力，形成城市發(fā)展的強(qiáng)大場能，在區(qū)域競爭與合作中乘勢而上、脫穎而出。

三、把握“四對關(guān)系”，辯證看待持久優(yōu)勢的建構(gòu)邏輯

城市的興起，在于比較優(yōu)勢的形成;城市的繁榮，在于不斷傳承更迭，注入新動(dòng)能，形成持久優(yōu)勢。只有把握城市發(fā)展的規(guī)律，持續(xù)提升城市核心競爭力，才能不斷超越、永葆生機(jī)、贏得主動(dòng)。具體而言，要重點(diǎn)處理好四對關(guān)系。

“穩(wěn)”與“進(jìn)”。習(xí)近平總書記指出，“做工作就要以穩(wěn)求進(jìn)、以進(jìn)固穩(wěn)”?？梢哉f，穩(wěn)是基礎(chǔ)、是大局，進(jìn)是方向、是擔(dān)當(dāng)。對于蘇州而言，必須穩(wěn)在合理區(qū)間底線之上，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新突破。要緊扣“六穩(wěn)”目標(biāo)不松勁，想方設(shè)法抓投資、興實(shí)體、拓市場，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。同時(shí)要堅(jiān)定“進(jìn)”的信心，實(shí)現(xiàn)更有活力的“穩(wěn)”。蘇州的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)尚未成為中流砥柱，對穩(wěn)增長的支撐力不夠強(qiáng)。要聚焦穩(wěn)中有進(jìn)，堅(jiān)定不移強(qiáng)創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能，努力打造“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土”和“高端產(chǎn)業(yè)森林”。

“勢”與“場”。一般而言，“勢”和“場”分別是對強(qiáng)度和廣度的衡量。從城市發(fā)展來看，“勢”體現(xiàn)的是能級的高低和競爭力的強(qiáng)弱，“場”反映的是輻射力和創(chuàng)造力?！皠荨睆?qiáng)可以形成“場”，“場”強(qiáng)可以造就“勢”。就蘇州長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們的目標(biāo)就是要提升發(fā)展的“勢”能、造就輻射的“場”能，這與我們當(dāng)前要建設(shè)“現(xiàn)代國際大都市”的愿景是相一致的。我們要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)富庶、工業(yè)實(shí)力雄厚、開放基礎(chǔ)扎實(shí)、文化底蘊(yùn)深厚的既有之“勢”，形成全方位開放、全鏈條發(fā)展之“場”，構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助力城市能級躍升。

“守”與“變”。以守維成則成難繼，因創(chuàng)興業(yè)則業(yè)自達(dá)。蘇州是一座歷久而彌新的城市，古韻今風(fēng)在這里充分交融，時(shí)代內(nèi)涵在這里持續(xù)升華，“崇文睿智、開放包容、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧致遠(yuǎn)”的城市精神在發(fā)展中慢慢凝練，“張家港精神”“昆山之路”“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶在實(shí)踐中不斷豐富。站在新的歷史起點(diǎn)上，蘇州必須重新審視自己，始終秉承敢于爭第一、勇于創(chuàng)唯一的信念，不斷解放思想、開拓創(chuàng)新，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，爭當(dāng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)先行軍、排頭兵，奮力決勝高水平全面建成小康社會(huì)，積極探索開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

“謀”與“干”。謀在先，才能干在前;謀得準(zhǔn)，才能干得好。一方面，要提升思考謀劃的全局性、前瞻性、突破性。置身全球發(fā)展坐標(biāo)、國家戰(zhàn)略布局，探尋未來發(fā)展方向和工作著力點(diǎn)。主動(dòng)把握宏觀政策發(fā)展導(dǎo)向，積極搶抓城市國土空間總體規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)編制契機(jī)，努力在提升基礎(chǔ)設(shè)施、功能配置、城市能級上有所突破。另一方面，要提升干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。培育根植“自覺對標(biāo)、敢于爭先，自主謀劃、彰顯特色，自闖新路、再造優(yōu)勢，自我加壓、追求卓越” 的“四自理念”，以實(shí)績論英雄。堅(jiān)持從蘇州發(fā)展所處的階段性特征出發(fā)，在區(qū)域發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、社會(huì)治理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、載體平臺等方面的治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)上加快探索，創(chuàng)造、落實(shí)更多走在前列的制度創(chuàng)新與實(shí)踐成果，聚力助推蘇州高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

四、聚焦“六項(xiàng)關(guān)鍵”， 深入探究持久優(yōu)勢的實(shí)現(xiàn)路徑

奮楫揚(yáng)帆逐浪高，風(fēng)鵬正舉恰逢時(shí)。蘇州將以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和江蘇省決策部署，堅(jiān)定“歸零心態(tài)”，付出“一流干勁”，主動(dòng)搶抓國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，著力推動(dòng)思想再解放、開放再出發(fā)、目標(biāo)再攀高，勇闖“無人區(qū)”，爭當(dāng)“排頭兵”，培育形成獨(dú)樹一幟的可持續(xù)城市競爭力，努力使蘇州高質(zhì)量發(fā)展走在全省、全國最前列。

聚焦開放促聚合。以“開放再出發(fā)”動(dòng)員大會(huì)為新起點(diǎn)，點(diǎn)燃開放引擎，提升開放能級，助推創(chuàng)新發(fā)展、率先發(fā)展。一是集聚資源塑優(yōu)勢。主動(dòng)融入和布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)選增量、提質(zhì)存量。實(shí)施“萬名高端人才集聚計(jì)劃”，鼓勵(lì)全球知名高校、科研院所在蘇合作建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新載體，打造開放發(fā)展智力支撐。二是雙向開放拓空間。積極投身“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，扎實(shí)做好自己的事。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，確保進(jìn)出口總額繼續(xù)保持穩(wěn)定。大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新企業(yè)，提高外資使用規(guī)模質(zhì)量。三是瞄準(zhǔn)平臺再升級。高標(biāo)準(zhǔn)開展先行先試、高水準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)，全面提升蘇州自貿(mào)片區(qū)功能水平，探索比WTO規(guī)定更加優(yōu)惠、更具競爭力的政策供給，創(chuàng)建自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。推進(jìn)昆山市、蘇州工業(yè)園區(qū)開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，深化“中新”“兩岸”平臺，提升“中德”“中日”平臺，力爭實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

聚焦項(xiàng)目強(qiáng)支撐。緊抓項(xiàng)目建設(shè)“牛鼻子”，持續(xù)加大有效投入，夯實(shí)發(fā)展根基，保證GDP突破2萬億。一是提升招商引資質(zhì)效。開展有效投入、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)招商三項(xiàng)專項(xiàng)考核，樹立鮮明發(fā)展導(dǎo)向。建立專業(yè)化招商激勵(lì)機(jī)制，大力招引一批產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)潛力足的旗艦型項(xiàng)目。實(shí)施總投資超1萬億元的市級重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃，完成年度投資超1000億元，工業(yè)投資總量超1500億元。二是激發(fā)企業(yè)投資活力。支持企業(yè)加大投資力度，對當(dāng)年度單個(gè)項(xiàng)目設(shè)備投入2000萬元以上進(jìn)行綜合獎(jiǎng)補(bǔ)，有效增進(jìn)企業(yè)家信心與動(dòng)力。精準(zhǔn)推出開放創(chuàng)新合作熱力圖，匹配企業(yè)投資需求，幫助和服務(wù)全球資本深度了解蘇州、投資蘇州、落戶蘇州。三是強(qiáng)化要素資源保障。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目落地、推進(jìn)中存在的問題。開展產(chǎn)業(yè)用地更新行動(dòng)，劃定100萬畝產(chǎn)業(yè)用地空間，持續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)。獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目用地提容增效，促進(jìn)要素高效配置。

聚焦產(chǎn)業(yè)壯實(shí)力。以自主可控為目標(biāo)，以前沿科技為方向，聚力推進(jìn)核心技術(shù)自主化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。一是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。優(yōu)化新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用和人工智能四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展氫能、第三代半導(dǎo)體和航空產(chǎn)業(yè)，打造更多千億級先進(jìn)制造業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“減去枯枝”“催發(fā)新芽”。二是提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以現(xiàn)代金融、平臺經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)等為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。培育都市型、輻射型產(chǎn)業(yè)，讓有限的土地資源發(fā)揮出最大效益。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。完善工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價(jià)體系，積極探索行業(yè)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈綜合評價(jià)。優(yōu)化金融綜合服務(wù)平臺功能，鼓勵(lì)企業(yè)直接融資，打造上市公司的“蘇州軍團(tuán)”。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，全年減免企業(yè)所得稅200億元以上。

聚焦服務(wù)優(yōu)環(huán)境。對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，樹立用戶思維，注重客戶體驗(yàn)，全方位提升政務(wù)服務(wù)水平，打造“4S”國際版營商服務(wù)品牌。一是回應(yīng)市場主體關(guān)切。用好企業(yè)沙龍、企業(yè)家微信群聯(lián)系、企業(yè)信息直報(bào)三項(xiàng)制度，讓企業(yè)的聲音聽得到、意見看得到、訴求辦得到。更多地從企業(yè)角度想問題、定政策，逐個(gè)打通反映多、困擾多的市場“腸梗阻”。二是提升服務(wù)效率水平?？v深推進(jìn)“放管服”改革，主動(dòng)對標(biāo)世界銀行評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，加快實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記2—3個(gè)工作日內(nèi)完成審批等一系列目標(biāo)，有效提升企業(yè)水電氣獲取便利度、通關(guān)速度。三是打造親商服務(wù)高地。建設(shè)蘇州市“企業(yè)服務(wù)云”，打造企業(yè)服務(wù)總門戶，提供精準(zhǔn)化、全覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無事不擾”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)扎根蘇州、勇創(chuàng)大業(yè)。

聚焦治理優(yōu)發(fā)展。突出制度建設(shè)主線，更好將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新落實(shí)長三角一體化國家規(guī)劃綱要，精心實(shí)施蘇州行動(dòng)計(jì)劃，最大限度釋放戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)。加快完善國土空間規(guī)劃（2035）并報(bào)國務(wù)院審批，科學(xué)謀劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局以及機(jī)場、高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。二是突出建設(shè)支撐。深化互聯(lián)互通，積極推進(jìn)滬通、南沿江、通蘇嘉甬等鐵路建設(shè)，完善城市軌道交通線路，努力打造全國性綜合交通樞紐。持續(xù)推進(jìn)古城保護(hù)示范工程，做亮古城內(nèi)核品質(zhì)。三是突出生態(tài)改善。踐行綠色發(fā)展理念，圍繞長江大保護(hù)、生態(tài)美麗河湖等工作，加強(qiáng)環(huán)境治理修復(fù)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力讓水更清、天更藍(lán)、環(huán)境更優(yōu)美。四是突出精細(xì)管理。理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建形成市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）級推進(jìn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)基固本的治理鏈條。優(yōu)化提升網(wǎng)格化社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺功能，提升城市綜合管理水平。完善風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系，切實(shí)兜牢金融風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)等底線，提升城市本質(zhì)安全度，確保社會(huì)安定、人民安寧。

聚焦需求惠民生。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，突出精準(zhǔn)性、普惠性和先導(dǎo)性，努力滿足群眾美好生活向往。一是大力促進(jìn)居民增收。鼓勵(lì)用“就業(yè)創(chuàng)業(yè)之手”推開“富民之門”，關(guān)心好老百姓的“錢袋子”，確保居民人均可支配收入增速繼續(xù)高于GDP增幅。穩(wěn)步提升困難群眾生活水平，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，確保小康路上無人“掉隊(duì)”。二是優(yōu)化提升公共服務(wù)。充分考慮蘇州的經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模，以更高標(biāo)準(zhǔn)完善公共服務(wù)功能布局。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢牢抓住群眾普遍關(guān)心的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等民生要點(diǎn)、難點(diǎn)，加大有效投入和優(yōu)質(zhì)供給，把蘇州打造成有溫度、皆向往的人居首選地。三是不斷完善保障體系。針對中小微企業(yè)等重點(diǎn)群體，實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)精準(zhǔn)擴(kuò)面，促進(jìn)依法參保。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)市區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。圓滿完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等各項(xiàng)硬目標(biāo)，確保高質(zhì)量高水平如期全面實(shí)現(xiàn)小康。

（作者系中共蘇州市委副書記、市人民政府市長）

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