韓立明

貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神和江蘇省委十三屆七次全會部署要求，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是當(dāng)前全省上下一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。作為省會城市南京，我們理應(yīng)拿出南京擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)南京作為，做出南京貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆四中全會精神，切實(shí)增強(qiáng)貫徹《決定》的思想自覺和行動自覺

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個重大政治問題，具有極為深遠(yuǎn)的歷史意義。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們必須深刻領(lǐng)會《決定》的精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握《決定》的內(nèi)涵要求。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”的根本要求。黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系放在突出位置，并把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的要求全面體現(xiàn)到各方面制度安排中，這是我們堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須準(zhǔn)確把握的根本要求。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，我們將以高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，確保在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。我們將健全黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央的決策部署在南京落地生根。我們將深入貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，自覺落實(shí)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求，建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查落實(shí)的具體制度，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提升特大城市治理能力水平、高質(zhì)量建設(shè)“強(qiáng)富美高”新南京各環(huán)節(jié)，確保在正確道路上步伐堅(jiān)定、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“以人民為中心加強(qiáng)和完善國家治理”的不變初心。黨的十九屆四中全會做出的一系列重大部署，從堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，到堅(jiān)持和完善中國特色社會主義行政體制，從堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，到堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，都充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了我們黨治國理政的不變初心與使命擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，我們將不忘初心、牢記使命，不斷完善民生保障的制度化安排，滿足人民群眾多層次、多樣化需求。我們將完善公共服務(wù)制度體系，進(jìn)一步健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、終身教育體系、健康保障制度等，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大市民群眾。我們將從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，完善民生保障的制度化安排，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感越來越充實(shí)。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“提高依法治國依法執(zhí)政能力”的方法路徑。黨的十九屆四中全會提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力的明確要求。這為進(jìn)一步推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)法治中國，在法治軌道上堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向和路徑。貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，我們將堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面深化法治南京建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)發(fā)揮法治的規(guī)范、保障、促進(jìn)、引領(lǐng)作用。我們將完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，圍繞全市中心工作和重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷健全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。我們將健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)司法責(zé)任制，在各領(lǐng)域彰顯法治精神、維護(hù)公平正義。我們將完善公共法律服務(wù)體系，加大全民普法工作力度，在全社會營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

深刻領(lǐng)會和牢牢把握“強(qiáng)化制度意識、增強(qiáng)制度執(zhí)行力”的根本保障。制度的生命力在于執(zhí)行。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成、缺一不可。貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將堅(jiān)定制度自信，深刻認(rèn)識中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢性和強(qiáng)大生命力，始終把握方向、把握大勢、把握全局，始終保持政治定力，切實(shí)做到頭腦更加清醒、眼睛更加明亮、立場更加堅(jiān)定。我們將提升制度執(zhí)行力，堅(jiān)持以制度為準(zhǔn)星想問題、做決策、抓落實(shí)，在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，大力構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。我們將堅(jiān)持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，在堅(jiān)決貫徹根本制度、基本制度、重要制度的基礎(chǔ)上，躬身實(shí)踐、大膽探索、勇于創(chuàng)新，不斷在改革中積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)做法、提煉規(guī)律，形成更多務(wù)實(shí)管用的制度性成果。

二、更好履行行政管理職能，著力提升政府治理水平

貫徹黨的十九屆四中全會部署要求，更好地履行政府行政管理職能、提升政府治理水平，全市政府系統(tǒng)將在以下五個方面下功夫。

高質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。南京作為東部地區(qū)重要中心城市和長三角特大城市，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)提升“四大功能”：一是提升全球資源配置功能。大力發(fā)展要素市場和總部經(jīng)濟(jì)，打造讓年輕人成就夢想的城市，加快引進(jìn)全球資金、技術(shù)、信息、人才等高端要素。二是提升科技創(chuàng)新策源功能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“121”戰(zhàn)略，更大力度支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心和在寧高校院所的基礎(chǔ)研究，打造綜合性科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動“1+N”高新園區(qū)等創(chuàng)新載體升級，奮力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城。三是提升國內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能。落實(shí)自主可控的要求，著力增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，特別是對新能源汽車、集成電路等有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，對人工智能、軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等有基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展突破，打造產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。四是提升開放樞紐門戶功能。構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快打造江北新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)等對外開放新高地，發(fā)揮“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢，在服從服務(wù)國家戰(zhàn)略、輻射帶動周邊發(fā)展中，發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。

高效能加強(qiáng)市場監(jiān)管。把市場監(jiān)管作為政府治理理念和模式的重大轉(zhuǎn)變，深化改革創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率。一是堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合。堅(jiān)決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，保障各類市場主體機(jī)會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等。二是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管上來，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，切實(shí)提高監(jiān)管效能。三是深化行政執(zhí)法體制改革。統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，推動執(zhí)法力量下沉，嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

高效率抓好社會治理。緊扣江蘇省委對南京的“時(shí)代之問”，踐行“城市是人民的城市，人民城市為人民”思想，樹立“城市管家”意識，以“繡花”功夫抓好各項(xiàng)重點(diǎn)。一是把高效保障城市運(yùn)轉(zhuǎn)作為首要任務(wù)。把城市作為一個有機(jī)整體來謀劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)供給能力，破解難點(diǎn)問題，確保城市安全順暢運(yùn)行。二是把城市管理精細(xì)化、信息化作為重要抓手。既在老舊小區(qū)和背街小巷整治、垃圾分類等各方面精細(xì)管理，又充分運(yùn)用信息化手段，建設(shè)好“城市大腦”，不斷提升城市管理水平。三是把推動共建共治共享作為主要路徑。推動城市治理的重心和配套資源向基層下沉，深化網(wǎng)格化管理，增強(qiáng)解決問題的精準(zhǔn)性、上下互動的有效性、基層治理的能動性，化解條塊之間分割的封閉性、垂直層級管理的局限性。四是把防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、保穩(wěn)定作為底線要求。嚴(yán)格執(zhí)行城市管理各項(xiàng)制度，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)深入開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理，全面落實(shí)責(zé)任和措施，確保城市安全運(yùn)行、社會穩(wěn)定和諧。

高水平提供公共服務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善民生保障的制度化安排，滿足人民多層次多樣化需求。提升普惠性民生服務(wù)，重點(diǎn)是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，同步抓好能力建設(shè)和布局優(yōu)化，切實(shí)讓資源跟著需求走、服務(wù)跟著居民走，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化、可及性。擴(kuò)大基礎(chǔ)性民生供給，重點(diǎn)是聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)鍵領(lǐng)域，完善民生支出保障機(jī)制，辦好廣大市民最急迫、最需要的事情。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善激勵保障機(jī)制，引導(dǎo)社會力量參與民生服務(wù)。加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，重點(diǎn)是落實(shí)好政府托底責(zé)任，著力完善社會保險(xiǎn)、社會救助、公共福利等社會保障機(jī)制，實(shí)施全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險(xiǎn)制度，加快建立和完善長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)文明。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。一是運(yùn)用好系統(tǒng)思維。從資源高效利用到編制和執(zhí)行國土空間規(guī)劃，從推進(jìn)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)到生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動整體協(xié)同、共同發(fā)力，真正把綠色發(fā)展的理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面。二是持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。把提升環(huán)境質(zhì)量貫穿生態(tài)環(huán)保工作各領(lǐng)域，聚力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦推進(jìn)長江共抓大保護(hù)，增強(qiáng)人民群眾對環(huán)境改善獲得感。三是發(fā)揮制度約束作用。推進(jìn)環(huán)保立法工作，增加有效制度供給，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)環(huán)境治理的能力。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力建設(shè)，努力把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能

貫徹黨的十九屆四中全會精神，我們將強(qiáng)化制度意識，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，進(jìn)一步提升制度執(zhí)行力，真正把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升規(guī)劃編制和實(shí)施能力。按照江蘇省委對南京“切實(shí)提升城市規(guī)劃系統(tǒng)性、國際性、標(biāo)識性”的要求，認(rèn)真編制國土空間總體規(guī)劃，加快建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，精準(zhǔn)回答好“南京未來是什么、干什么、怎么干”的問題。規(guī)劃制定突出戰(zhàn)略性，緊扣省會城市、中心城市、特大城市的定位，堅(jiān)持國際化視野、全球化眼光編制各類規(guī)劃，使規(guī)劃更好貫徹國家要求、貼近南京實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特色。規(guī)劃實(shí)施突出管用性，緊密結(jié)合發(fā)展階段，細(xì)化實(shí)化規(guī)劃實(shí)施舉措，創(chuàng)新規(guī)劃技術(shù)方法和表現(xiàn)形式，確保落地生效。規(guī)劃管控突出嚴(yán)肅性，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相向而行、互促共進(jìn)，區(qū)域政策與主體功能區(qū)定位相互協(xié)調(diào)、良性互動，真正發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用。

提升對資源和要素配置的引導(dǎo)能力。更好發(fā)揮政府作用，提高運(yùn)作和引導(dǎo)能力，優(yōu)化資源和要素配置。一是出政策。堅(jiān)持以差異特色導(dǎo)向細(xì)化方案，以應(yīng)用場景導(dǎo)向制定政策，以風(fēng)險(xiǎn)控制導(dǎo)向深化改革，用好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地等政策工具，根據(jù)企業(yè)需求制定政策，提高精準(zhǔn)度和實(shí)效性。二是做平臺。對于研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化中間試驗(yàn)、檢驗(yàn)檢測、科技公共服務(wù)等平臺，企業(yè)能夠通過市場化手段建設(shè)的都交給企業(yè)，企業(yè)不具備能力建設(shè)的政府投資建設(shè)。三是優(yōu)環(huán)境。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅(jiān)持用戶思維，注重客戶體驗(yàn)，堅(jiān)持改革、開放、創(chuàng)新并舉，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，積極打造一流的營商環(huán)境，真正讓南京成為一座近悅遠(yuǎn)來的宜居宜業(yè)城市。

提升依法行政能力。提高法治意識、規(guī)則意識，時(shí)刻做到“法”字在心重善治。一是堅(jiān)持依法決策。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策法定程序，推行目標(biāo)清單管理，加強(qiáng)合法性審查。二是堅(jiān)持依法用權(quán)。增強(qiáng)憲法和法律意識，把法治思維、法治理念、法治方式貫穿政府工作全鏈條、全環(huán)節(jié)。對政府投資管理、防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依法依規(guī)操作，硬化各項(xiàng)約束。三是堅(jiān)持依法公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，用制度化安排把公開貫穿政務(wù)的全過程，真正以公開促落實(shí)、以公開促規(guī)范、以公開促服務(wù)。

提升責(zé)任閉環(huán)的落實(shí)能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞落實(shí)好習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要講話和指示精神、江蘇省委提出的“六個高質(zhì)量”以及南京市委要求，多研究一些抓手性事項(xiàng)，制定具有牽動性作用的政策舉措。關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大生態(tài)、各種現(xiàn)象背后人的心態(tài)這“三態(tài)”問題，使制定的政策舉措更接地氣、更具操作性。在抓細(xì)和落小上狠下功夫，把各項(xiàng)工作具體化，從細(xì)求實(shí)、由小及大，推動“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化”，做到目標(biāo)思路細(xì)化、政策舉措細(xì)密、工作推進(jìn)細(xì)致。建立健全政府內(nèi)部績效評估、第三方評估等機(jī)制，形成全面準(zhǔn)確的反饋結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)政策舉措。

提升凝聚各方力量的協(xié)調(diào)能力。充分調(diào)動市場主體、廣大市民和各級干部的積極性，為城市注入昂揚(yáng)向上、勇爭一流的活力。一是千方百計(jì)為市場主體添活力、增便利，從構(gòu)建全生命周期的創(chuàng)新生態(tài)入手，完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制，著力揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，讓各種所有制企業(yè)和大小企業(yè)、不同業(yè)態(tài)都能在南京找到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間。二是為廣大市民參與城市建管搭建平臺，健全城市治理委員會公眾委員發(fā)揮作用的長效機(jī)制，真正讓市民參與，不斷激發(fā)主人翁意識。三是充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，落實(shí)江蘇省委、南京市委“三項(xiàng)機(jī)制”，積極營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，引導(dǎo)政府系統(tǒng)黨員干部夙興夜寐、激情工作、干事創(chuàng)業(yè)。

（作者系中共南京市委副書記、市人民政府市長）

責(zé)任編輯：高 莉